天然氣利用政策

天然氣利用政策一、擬訂政策的必需性（一）緩解天然氣供需矛盾。跟著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)連續(xù)迅速發(fā)展，天然氣需求大幅度增添，國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)不可以完整知足市場(chǎng)需求，供需矛盾突出。同時(shí)，因?yàn)閲?guó)際天然氣市場(chǎng)價(jià)錢連續(xù)爬升，利用境外資源難度增大，天然氣供需矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇。擬訂和實(shí)行天然氣利用政策，能夠有效截止不合理的需求，促使天然氣供求關(guān)系協(xié)調(diào)。（二）優(yōu)化天然氣使用構(gòu)造。我國(guó)天然氣使用構(gòu)造不合理，化工用氣比率過(guò)高。特別是因?yàn)闅鈨r(jià)相對(duì)較低，天然氣產(chǎn)地及周邊地域發(fā)展天然氣化工的踴躍性很高，有的地方盲目發(fā)展附帶值低、家產(chǎn)鏈短的甲醇、化肥項(xiàng)目。需要指引合理利用天然氣資源，優(yōu)化用氣構(gòu)造，充散發(fā)揮天然氣資源的效益。（三）促使節(jié)能減排。煤炭在我國(guó)一次能源花費(fèi)中的比率快要70%，以煤為主的能源花費(fèi)構(gòu)造二氧化碳排放過(guò)多，對(duì)環(huán)境壓力較大。合理利用天然氣，能夠優(yōu)化能源花費(fèi)構(gòu)造，改良大氣環(huán)境，提升人民生活質(zhì)量，對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、1建設(shè)環(huán)境友善型社會(huì)擁有重要意義。二、合用范圍和管理主體（一）政策合用范圍。本政策主假如指引和規(guī)范天然氣下游利用領(lǐng)域，不包含天然氣下游利用項(xiàng)目的融資、稅收政策等內(nèi)容。本政策所指天然氣是指天然氣商品，不含地下儲(chǔ)氣庫(kù)注采氣。在我國(guó)境內(nèi)全部從事天然氣利用的活動(dòng)均應(yīng)遵循本政策。本政策也合用于管道入口天然氣和液化天然氣（LNG）。（二）利用管理主體。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)天然氣利用管理工作。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)本行政地區(qū)內(nèi)天然氣利用管理工作。三、指導(dǎo)思想和基根源則（一）指導(dǎo)思想。依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和建立社會(huì)主義和睦社會(huì)的要求，以改良環(huán)境和提升人民生活質(zhì)量為目的，加大調(diào)控和指引力度，增強(qiáng)需求側(cè)管理，優(yōu)化天然氣使用構(gòu)造，提升資源利用效率，促使天然氣市場(chǎng)健康有序發(fā)展。（二）基根源則。堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，國(guó)家對(duì)天然氣利用進(jìn)行兼顧規(guī)劃，同時(shí)考慮天然氣產(chǎn)地的合理需要；堅(jiān)持差別對(duì)待，明確天然氣利用次序，保證天然氣優(yōu)先用于城市燃?xì)?，促使天然氣科學(xué)利用、有序發(fā)展；堅(jiān)持節(jié)儉優(yōu)先，提升資源利用效率。四、天然氣利用領(lǐng)域溫次序2（一）天然氣利用領(lǐng)域天然氣利用領(lǐng)域概括為四大類，即城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電和天然氣化工。（二）天然氣利用次序綜合考慮天然氣利用的社會(huì)效益、環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益等各方面要素，并依據(jù)不一樣用戶的用氣特色，將天然氣利用分為優(yōu)先類、同意類、限制類和嚴(yán)禁類。第一類：優(yōu)先類城市燃?xì)猓?、城鎮(zhèn)（特別是大中城市）居民炊事、生活熱水等用氣；2、公共服務(wù)設(shè)備（機(jī)場(chǎng)、政府機(jī)關(guān)、員工食堂、幼兒園、學(xué)校、旅館、酒店、餐飲業(yè)、商場(chǎng)、寫字樓等）用氣；3、天然氣汽車（特別是雙燃料汽車）；4、散布式熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)用戶；第二類：同意類城市燃?xì)猓?、集中式采暖用氣（指中心城區(qū)的中心地帶） ；2、分戶式采暖用氣；3、中央空調(diào)；工業(yè)燃料：4、建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中以天3然氣代油、液化石油氣項(xiàng)目；5、建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益較好的以天然氣代煤氣項(xiàng)目；6、建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中可中斷的用戶；天然氣發(fā)電：7、重要用電負(fù)荷中心且天然氣供給充分的地域，建設(shè)利用天然氣調(diào)峰發(fā)電項(xiàng)目。天然氣化工：8、對(duì)用肚量不大、經(jīng)濟(jì)效益較好的天然氣制氫項(xiàng)目；9、以不宜外輸或上述一、二類用戶沒(méi)法消納的天然氣生產(chǎn)氮肥項(xiàng)目；第三類：限制類天然氣發(fā)電：1、非重要用電負(fù)荷中心建設(shè)利用天然氣發(fā)電項(xiàng)目；天然氣化工：2、已建的合成氨廠以天然氣為原料的擴(kuò)建項(xiàng)目、合成氨廠煤改氣項(xiàng)目；3、以甲烷為原料，一次產(chǎn)品包含乙炔、氯甲烷等的碳一化工項(xiàng)目；4、除第二類第 9項(xiàng)之外的新建以天然氣為原料的合成氨項(xiàng)目；4第四類：嚴(yán)禁類天然氣發(fā)電：1、陜、蒙、晉、皖等十三個(gè)大型煤炭基地所在地域建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目；天然氣化工：2、新建或擴(kuò)建天然氣制甲醇項(xiàng)目；3、以天然氣代煤制甲醇項(xiàng)目。（三）用氣項(xiàng)目管理政策。對(duì)已建用氣項(xiàng)目，保持供氣現(xiàn)狀，特別是國(guó)家同意建設(shè)的化肥項(xiàng)目，應(yīng)保證長(zhǎng)久穩(wěn)固供給，天然氣供給嚴(yán)重欠缺而又有條件的地方，項(xiàng)目可實(shí)行煤代氣改造。在建或已同意的用氣項(xiàng)目，若供需兩方已簽訂長(zhǎng)久供用氣合同，按合同履行；未落適用氣根源的應(yīng)在限準(zhǔn)時(shí)間內(nèi)予以落實(shí)。新上用氣項(xiàng)目一律按本政策履行。天然氣產(chǎn)地利用天然氣也應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)家產(chǎn)政策。五、促使天然時(shí)令儉利用（一）提升天然氣利用效率。在嚴(yán)格依據(jù)上述天然氣利用次序的基礎(chǔ)上，鼓舞應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，最大限度發(fā)揮天然氣利用效率。（二）提升天然氣商品率。天然氣生產(chǎn)公司要努力提升天然氣商品率，增添外供商品肚量，經(jīng)過(guò)采納節(jié)能舉措，增強(qiáng)油田伴生氣的回收利用。同時(shí)，對(duì)油氣田生產(chǎn)自用氣也應(yīng)5科學(xué)合理利用，防止浪費(fèi)。（三）利用好工業(yè)煤氣。要利用好工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的煤氣，嚴(yán)禁煤氣放空，造成新的能源浪費(fèi)。六、保障舉措（一）搞好供需均衡。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)控天然氣花費(fèi)總量，力求供需總量基本均衡，推進(jìn)資源、運(yùn)輸、市場(chǎng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。（二）擬訂利用規(guī)劃與計(jì)劃。各?。▍^(qū)、市）要在充分聯(lián)合節(jié)能減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上，仔細(xì)做晴天然氣利用規(guī)劃，并按“量力而行”的原則，依據(jù)天然氣供給落真相況，做好用氣計(jì)劃安排，保證天然氣供需均衡，防止因人為要素造成“氣荒”。天然氣利用規(guī)劃應(yīng)擁有前瞻性、長(zhǎng)久性，充分認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)氣價(jià)逐漸與國(guó)際氣價(jià)接軌的必定趨向，防備只顧眼前利益造整天然氣利用項(xiàng)目一哄而上；同時(shí)，應(yīng)研究以天然氣代替油、液化石油氣及其設(shè)備利用問(wèn)題，防止經(jīng)濟(jì)損失。（三）增強(qiáng)需求側(cè)管理。各有關(guān)?。▍^(qū)、市）要增強(qiáng)需求側(cè)管理，優(yōu)化用氣構(gòu)造，合理安排用氣增添，保證居民、公用福利設(shè)備及要點(diǎn)用戶的供氣安全。對(duì)違規(guī)用氣的嚴(yán)禁類用戶，要研究擬訂必需時(shí)采納停供氣等舉措。（四）提升供給能力。國(guó)家鼓舞加大天然氣資源勘探開發(fā)力度，入口天然氣，提升天然氣供給能力，盡可能知足市場(chǎng)需求，緩解供需矛盾。6（五）保障穩(wěn)固供氣。天然氣供需兩方應(yīng)明確相互在調(diào)峰和安全供氣方面所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。國(guó)家鼓舞建設(shè)調(diào)峰設(shè)備和成立特大型城市天然氣貯備體制。（六）合理調(diào)控價(jià)錢。深入天然氣價(jià)錢改革，完美天然氣價(jià)錢形成體制，逐漸理順天然氣價(jià)錢與可代替能源價(jià)錢的關(guān)系，充散發(fā)揮天然氣價(jià)錢在調(diào)理供需關(guān)系中的杠桿作用。（七）嚴(yán)格項(xiàng)目管理。在天然氣供需緊張的狀況下，國(guó)家將嚴(yán)格天然氣發(fā)電與天然