四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)：特征風(fēng)險對策

四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)：特征風(fēng)險對策"[摘要]本文從四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的特征入手，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的風(fēng)險及其化解癥結(jié)進(jìn)行了深入剖析，并提出了針對性化解對策。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)特征風(fēng)險癥結(jié)對策

重視由鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)引發(fā)的系列社會經(jīng)濟(jì)問題，特別是對基層政權(quán)正常運行、干群關(guān)系、社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會等帶來的影響和危害，具有十分重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的特征

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的風(fēng)險分析

四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)面寬、量大，時間長，矛盾多，關(guān)系復(fù)雜，債務(wù)性質(zhì)十分特殊，相當(dāng)敏感，極易誘發(fā)社會經(jīng)濟(jì)問題，對此要有足夠的認(rèn)識。

2.時間周期上的敏感性、風(fēng)險性。目前正在進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的債權(quán)債務(wù)關(guān)系往來歸并的時段與償債高峰期重疊，并與稅費改革取消農(nóng)業(yè)稅及附加的政策安排時點上的交匯，不可避免形成時間周期上的共振。加之過高的債務(wù)額度與極差的償債能力、過于分散的群體負(fù)債與相對集中的支付壓力形成巨大的反差和矛盾，極易誘發(fā)不穩(wěn)定事件。

3.新舊矛盾的多重性、交互性。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村仍存在一定程度的干群矛盾，而且在新的政策環(huán)境下產(chǎn)生的新矛盾和新問題與舊矛盾相互交織、相互強(qiáng)化，加大了化解債務(wù)的困難性和復(fù)雜性。已繳稅費的農(nóng)戶與尾欠稅費農(nóng)戶的矛盾；不收稅費尾欠的政策安排與干部清償墊交稅費合理要求的矛盾；村社基層干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政上下之間的對立情緒日益加??；土地承包經(jīng)營權(quán)相對固化與要求獲取土地經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶之間的矛盾等帶來一系列的影響和危害，值得在化解債務(wù)中高度重視。

三、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的癥結(jié)

只有解剖和找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解的深層次、體制性、關(guān)鍵性癥結(jié)所在，才能全面、準(zhǔn)確、客觀把握債務(wù)性質(zhì)、特征，才能拿出更加切實有力的化解措施、辦法、途徑。因此，必須全面客觀分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和內(nèi)在微觀原因。

2.發(fā)展償債難、發(fā)展周期長與現(xiàn)實化債壓力沖突明顯。提倡從發(fā)展中化債應(yīng)當(dāng)是長期堅持的方向，但現(xiàn)有財力基礎(chǔ)的局限性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠自身發(fā)展消化債務(wù)的困難。而就現(xiàn)實的債務(wù)壓力，特別是敏感性債務(wù)較多情形下，消化債務(wù)必須依靠現(xiàn)實財力。此外，鄉(xiāng)村現(xiàn)有債權(quán)質(zhì)量差、有效性低，通過清理債權(quán)消化債務(wù)在一定范圍內(nèi)有一些作用，但總體上是無法解決根本問題的。

4.政績考核失范，化債辦法帶有明顯的短期行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解必須一以貫之，堅持不懈。而實際情況是現(xiàn)官不理老債，新人不還舊賬。干部對待債務(wù)化解缺乏全局觀念，只顧眼前的思想較為普遍，因而使得本來艱難的鄉(xiāng)村化債更為漫長。已有的化債措施立足于清收債權(quán)、變現(xiàn)資產(chǎn)、壓縮支出等具有明顯階段性財力預(yù)期，潛力有限，化債后勁不足，從而使化債的措施更趨臨時性、階段性。在現(xiàn)行的財政體制運行推動下，由于財政支出的剛性增長與收入的不確定，不僅消化舊債無保障，而且加大了新債的控制壓力。

四、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的對策

1.化債要有心。不僅要有真心，而且要有決心。要堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，從維護(hù)穩(wěn)定的全局出發(fā)，從又快又好地發(fā)展大局出發(fā)，高度重視此項工作，不能在困難面前無所作為、一籌莫展。只有思想重視，行動才能堅決，措施才會見效。

2.化債要有力。要樹立化債就是政績的觀念，實行化債優(yōu)先。經(jīng)濟(jì)社會要發(fā)展，債務(wù)也要化解，正確處理發(fā)展與減債的辨證關(guān)系至關(guān)重要。在一定時期內(nèi)無力化債，或欠債較多、化債不力的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），原則上要停止轄區(qū)范圍內(nèi)政府投資新建公共項目，可支配資金要優(yōu)先用于化債；必須新上的項目，要報上一級化債機(jī)構(gòu)審批。同時，要調(diào)整政績考評標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。要按照化債優(yōu)先原則，根據(jù)債務(wù)輕重、化債潛力和難度，分別確定化債在黨政和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評中的不同權(quán)重。對化債得力的干部要優(yōu)先提拔重用，反之則不予提拔或降級、調(diào)離，以鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部努力化債。

3.化債要有法。既要嚴(yán)控新債，又要消減舊債；既要從體制上突破、支持，又要從管理上規(guī)范、行動。要采取增收、節(jié)支、收欠、承兌、核銷、折賣、改制等逐步解決已欠債務(wù)，通過完善機(jī)制，強(qiáng)化債務(wù)管理制度，健全資產(chǎn)管理制度，完善干部考核、任用制度，改進(jìn)項目投資管理辦法，杜絕新增不良債務(wù)。同時，要分級分類化債。由于政策因素而形成的債務(wù)，應(yīng)由制定、調(diào)整政策的政府部門承擔(dān)并負(fù)責(zé)化解；各類建設(shè)項目投資缺口形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，一律由建設(shè)的審批部門或業(yè)主負(fù)責(zé)化解。今后新增債務(wù)，亦應(yīng)依此操作。此外，要積極爭取中央支持，由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付對因農(nóng)村道路建設(shè)和解決“普六”、“普九”、“危改”等形成負(fù)債一次性補(bǔ)助化解，對體制性債務(wù)通過年度轉(zhuǎn)移支付逐年化解。對地方舉債興辦生產(chǎn)性、事業(yè)性負(fù)債，由地方各級政府自行消化。

4.化債要有效。既要有短期見效的對策，又要有長期管用的制度。要完善目標(biāo)考核，堅持權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的工作條件和手段。除維持鄉(xiāng)級政權(quán)運轉(zhuǎn)工作外，凡需增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)和鄉(xiāng)級政府無客觀實際能力承擔(dān)的工作內(nèi)容，一律不再納入目標(biāo)考核范圍，以免“買稅”、墊支交稅等事件繼續(xù)發(fā)生。同時，要深化體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革不應(yīng)把鄉(xiāng)級政府改為形同虛設(shè)的縣級政府派駐辦事處類機(jī)構(gòu)，而更應(yīng)健全其作為一級政府的功能。因此，已上劃和未上劃的縣級政府部門下伸機(jī)構(gòu)及相應(yīng)人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)，原則上都應(yīng)留鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），使鄉(xiāng)級政府有權(quán)有責(zé)、管事做事。只有責(zé)權(quán)配套，才更有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)級政府統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力，才更有利于通過發(fā)展增收，增強(qiáng)化債能力。要下決