天津公務(wù)員（申論）模擬試卷2（共32題）

天津公務(wù)員（申論）模擬試卷2（共9套）（共32題）天津公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)給定資料：1．聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和經(jīng)合組織聯(lián)合發(fā)布的《2013—2022年農(nóng)業(yè)展望》指出：“在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和資源有限的制約下，中國(guó)的糧食供應(yīng)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。”依靠全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)是一種方法。但要滿足每年超過(guò)6億噸的糧食需求，中國(guó)必須維持主要糧食作物的自給率。雖然，2004至2013年間，中國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十連增”，但是一位出生于50年代的農(nóng)業(yè)專家憂心忡忡地說(shuō)：“未來(lái)農(nóng)業(yè)的任務(wù)仍將非常艱難。一方面農(nóng)業(yè)在增長(zhǎng)，另一方面供給的增長(zhǎng)趕不上消費(fèi)的增長(zhǎng)?！睋?jù)《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》報(bào)道，2003—2011年，糧食生產(chǎn)累計(jì)增長(zhǎng)33％；同期消費(fèi)累計(jì)增長(zhǎng)41％，消費(fèi)增速是生產(chǎn)增速的1．24倍。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進(jìn)入新的階段，面臨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型等諸多問(wèn)題，建立新型的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠(yuǎn)。2014年初，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，這已經(jīng)是中央一號(hào)文件連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題。文件確定堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。主要包括完善國(guó)家糧食安全保障體系；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度；建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制；深化農(nóng)村土地制度改革；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制；改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制八個(gè)部分。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員Y教授認(rèn)為，深化農(nóng)村土地制度改革是2014年一號(hào)文件最引人關(guān)注的焦點(diǎn)，他表示，一號(hào)文件提出一系列改革措施，其中的重大問(wèn)題歸根到底都涉及農(nóng)村土地。探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，涉及農(nóng)業(yè)支持政策核心的提高補(bǔ)貼貼精準(zhǔn)性問(wèn)題，必須從農(nóng)村承包地確地確權(quán)確股著手。這是農(nóng)民對(duì)擁有土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的確實(shí)維護(hù)，對(duì)農(nóng)民土地確權(quán)也將成為農(nóng)民獲利的重要來(lái)源。一號(hào)文件首次提出，賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室C主任表示，農(nóng)民通過(guò)農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓承包獲得租金，就是因?yàn)檗D(zhuǎn)讓了經(jīng)營(yíng)權(quán)；經(jīng)營(yíng)權(quán)就是收益，抵押經(jīng)營(yíng)權(quán)就是抵押土地的預(yù)期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農(nóng)民與銀行約定的3年或者5年經(jīng)營(yíng)權(quán)．不會(huì)改變集體所有制，這種探索是可行的。國(guó)土資源部法律中心S主任表示，文件提出落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面，再一次推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。依法推動(dòng)承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離，是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整之必需，也是保障農(nóng)民權(quán)益當(dāng)務(wù)之急。2．2011年7月，Z市齊陵街道太平村村民與村集體簽署了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，1611．9畝耕地流轉(zhuǎn)到村集體，交由該村村民王永耕種。根據(jù)協(xié)議，流轉(zhuǎn)的土地統(tǒng)一種植，人均可分得小麥800斤，如有盈利可參與分紅。王永一個(gè)人種了一個(gè)村子的地，可當(dāng)說(shuō)起種糧的體會(huì)時(shí)，他卻滿腹苦水，異常激動(dòng)。土地流轉(zhuǎn)的分配方案并未得到村民的一致認(rèn)可，人多地少的農(nóng)戶表示支持，部分人少地多的農(nóng)戶卻并不贊成。根據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，這兩年王永種地的投入已有四五百萬(wàn)元?！暗厥怯勺约悍N，可土地承包權(quán)是別人的，種地投入了這么多錢，無(wú)法到銀行進(jìn)行抵押，換不來(lái)銀行一分錢的貸款。”2012年一場(chǎng)暴風(fēng)雨，村里小麥倒伏，致使王永損失了幾十萬(wàn)元，可保險(xiǎn)公司最終只賠償了2萬(wàn)元。王永坦言，目前種糧的農(nóng)民可以獲得的資金支持，有每畝125元的糧食直補(bǔ)和每畝230元的種糧大戶補(bǔ)貼兩種，如果風(fēng)調(diào)雨順，包地種糧應(yīng)該是有利潤(rùn)的，但要想收回最初打井、修渠、買農(nóng)機(jī)的數(shù)百萬(wàn)投入，則要10年以上的時(shí)間。而且，盡管簽署了流轉(zhuǎn)協(xié)議，種糧大戶仍有可能面臨政府征地、村民毀約等風(fēng)險(xiǎn)。在河南省W縣，提到菡香生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，無(wú)人不曉。2006年9月，該縣馬宣寨村32戶農(nóng)民發(fā)起成立了綠色稻米專業(yè)合作社。如今合作社有了自己的綠色稻米商標(biāo)，注冊(cè)資金達(dá)到1000萬(wàn)元，擁有成員226戶，流轉(zhuǎn)土地面積也由當(dāng)初的1700余畝發(fā)展到涵蓋周邊縣市的6萬(wàn)余畝。近日，記者來(lái)到馬宣寨村，一探究竟。接受采訪的村民孫某說(shuō)：“以前村里人種稻都是單打獨(dú)斗，現(xiàn)在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥時(shí)種、咋種、咋管、咋收、咋賣，都不用以前那樣操心，大伙跟著合作社一起干就行。”Y鄉(xiāng)青山環(huán)繞，綠水長(zhǎng)流，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，農(nóng)民增收困難。作為工商企業(yè)租賃農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)，2008年起，央企H集團(tuán)聯(lián)手當(dāng)?shù)卣闪⒘藢I(yè)合作社。20111年合作社以500畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)人股，與H集團(tuán)旗下的五豐農(nóng)業(yè)開發(fā)公司聯(lián)合成立希望農(nóng)莊。土地流轉(zhuǎn)之后、農(nóng)戶既是土地所有者，又是合作社股東，還可以成為希望農(nóng)莊的員工。有人算了一筆賬：“現(xiàn)在農(nóng)戶收入有三大塊地，土地租金、股東分紅和勞動(dòng)工資。土地流轉(zhuǎn)之前，這里平均每戶3．8畝土地，能收3．1萬(wàn)元左右，現(xiàn)在把地交給五豐經(jīng)營(yíng)了，如果兩個(gè)勞動(dòng)力到農(nóng)莊工作．三項(xiàng)收入加起來(lái)最少能收4．2萬(wàn)元?！?．“老朱，這1304地塊是誰(shuí)家的?2017這塊地的面積怎么和臺(tái)賬對(duì)不上呀?”5月的一個(gè)中午，烈日炎炎，在33℃的高溫下，四川省基礎(chǔ)地理信息中心的技術(shù)人員在江油市大垠鄉(xiāng)寶回村三組的田頭與組長(zhǎng)朱碧文在比照著航拍圖，逐個(gè)核對(duì)每個(gè)地塊的面積、“四至”和位置。問(wèn)起土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作能給農(nóng)民帶來(lái)什么樣的好處，老朱掰著手指說(shuō)：“土地確權(quán)了，農(nóng)民的心就踏實(shí)了。第一個(gè)好處就是農(nóng)民可以踏踏實(shí)實(shí)把自己的承包土地拿出去參加流轉(zhuǎn)了，不怕到時(shí)候要不同來(lái)；第二個(gè)就是如果遇上征地的時(shí)候能夠保護(hù)自己的權(quán)益了?！苯褪惺谴ㄎ鞅苯?jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，1999年二輪土地延包后，耕地屬性變化較大，特別是5·12汶川地震后．承包耕地權(quán)屬變化更大，給農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理帶來(lái)很大的困難。為此，江油市成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“先試點(diǎn)，后推開”的工作思路，一場(chǎng)將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來(lái)的確權(quán)登記工作在彰明鎮(zhèn)展開。彰明鎮(zhèn)農(nóng)村服務(wù)中心主任楊成斌說(shuō)，江油依托專業(yè)測(cè)繪公司，采用無(wú)人駕駛小型飛機(jī)對(duì)彰明鎮(zhèn)全境按照1：1000比例尺進(jìn)行航拍，在對(duì)彰明鎮(zhèn)240個(gè)點(diǎn)實(shí)施像控測(cè)量后，全面完成了彰明鎮(zhèn)1．3萬(wàn)余畝承包土地的矢量化和面積計(jì)算工作。通過(guò)隨機(jī)抽查和實(shí)測(cè)部分田塊面積，誤差率在5‰以內(nèi)，確保了確權(quán)登記的質(zhì)量與效果。江油市安排專項(xiàng)資金購(gòu)置了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理信息平臺(tái)所需的硬件和軟件；農(nóng)業(yè)局編制了《江油市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》，印發(fā)確權(quán)登記告知確認(rèn)表1000份、確權(quán)登記申請(qǐng)書6000份、承包合同6000份；國(guó)土資源局提供基本農(nóng)田資料、彰明鎮(zhèn)附近大地坐標(biāo)高程和減算點(diǎn)等各種基礎(chǔ)資料。在彰明鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作，2011年江油市安排了專項(xiàng)資金57萬(wàn)元，提供了強(qiáng)有力的支撐。“土地確權(quán)登記，雖與廣大農(nóng)民權(quán)益息息相關(guān)，但現(xiàn)實(shí)工作中，仍有很多群眾對(duì)此一知半解。農(nóng)民的配合，是推進(jìn)工作的關(guān)鍵?！苯褪修r(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)李克勇認(rèn)為。李克勇說(shuō)，為讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)確權(quán)登記的重要性，江油市確定了“大力宣傳、明確政策、人人知曉、積極配合”的工作方案，統(tǒng)一印制了“告全市承包農(nóng)戶書”、宣傳公告等宣傳資料下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。采取電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、村務(wù)公開欄等形式，重點(diǎn)宣傳土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的目的、意義和具體做法，確保農(nóng)民知曉率達(dá)100％。江油市以二輪承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持土地原有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于誰(shuí)就確認(rèn)給誰(shuí)的原則，尊重歷史，對(duì)于二輪承包時(shí)的遺留問(wèn)題和后來(lái)產(chǎn)生的各種承包土地新問(wèn)題不進(jìn)入這次確權(quán)登記工作內(nèi)容。二輪承包后，由于建設(shè)占用和移民等原因?qū)е峦恋剡M(jìn)行了調(diào)整的，按照調(diào)整后已經(jīng)擱平的方案進(jìn)行確權(quán)。對(duì)于二輪承包土地上由國(guó)家或者集體經(jīng)濟(jì)組織按照一事一議已經(jīng)修建了永久建筑的，村民按照一戶一宅原則修建農(nóng)房的，按現(xiàn)狀在村民小組原發(fā)包方案基礎(chǔ)上重新確認(rèn)邊界，核減面積。為提高確權(quán)登記人員操作能力，江油對(duì)歸納的18個(gè)土地確權(quán)登記工作方面的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，形成了《江油市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬確認(rèn)程序及相關(guān)問(wèn)題處理的指導(dǎo)意見》，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)干部和工作人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。與此同時(shí)，江油在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格做好公開公示工作，廣泛收集群眾意見和建議，建立土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，為準(zhǔn)確頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)證奠定了基礎(chǔ)。人力方面，江油各村組確權(quán)登記小組對(duì)承包地權(quán)屬進(jìn)行完善與確認(rèn)，確保政策不走樣。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬得到農(nóng)民的認(rèn)可、確認(rèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)部門組織專門人員將確認(rèn)后的檔案錄入管理系統(tǒng)，確保承包地資料完整。“專業(yè)公司人員與確權(quán)小組對(duì)該組承包農(nóng)戶發(fā)放《告承包農(nóng)戶書》并簽字確認(rèn)，與農(nóng)戶編制確權(quán)申請(qǐng)書，然后依據(jù)二輪承包臺(tái)賬和工作底圖，對(duì)其承包地塊名稱、空間位置、‘四至’邊界及田塊數(shù)量進(jìn)行核對(duì)，重新登記完善信息，對(duì)承包地塊性質(zhì)、承包權(quán)屬發(fā)生變化無(wú)爭(zhēng)議的按照變化后的現(xiàn)狀進(jìn)行登記確權(quán)。對(duì)本組其他土地資源、四荒地、‘四至’邊界清楚的自留地、機(jī)動(dòng)地進(jìn)行登記。"江油市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主仟曹旭輯介紹說(shuō)。為了保證精準(zhǔn)，江油市政府以及主管部門制定了嚴(yán)格的工作程序：技術(shù)方面．汀油通過(guò)公開招標(biāo)．確定青島太陽(yáng)軟件公司作為技術(shù)合作伙伴。該公司與汀油市農(nóng)業(yè)局、江油市政府網(wǎng)絡(luò)管理中心和綿陽(yáng)市政府信息中心密切配合，建成了“江油市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)”，對(duì)確權(quán)登記和日常管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行上檔升級(jí)優(yōu)化，使承包地管理由原來(lái)村組干部紙質(zhì)檔案分散管理，上升為江油電子管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高了承包地管理的技術(shù)水平。4．國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員G教授說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已到了承載極限。土地重金屬污染、地下水的過(guò)度開采、過(guò)度使用化肥農(nóng)藥等問(wèn)題，急需得到切實(shí)有效改善。耕地、林地、水等農(nóng)業(yè)資源到了該休養(yǎng)生息的階段，必須實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新才能從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在Z市郊的官渡鎮(zhèn)三角村端山村民小組，雖然村入口處“禁止亂扔垃圾”的告示赫然而立，但沿著村道仍隨處可見垃圾亂堆亂填，敞開的垃圾收集池里，垃圾已經(jīng)開始腐爛發(fā)臭，“村里的垃圾沒(méi)有清理，今年只是在春節(jié)前清過(guò)一次，很臟很臭?！贝迕耵斀ㄆ秸f(shuō)。據(jù)了解，村里沒(méi)有固定的保潔員，只是偶爾雇兩個(gè)村民負(fù)責(zé)用斗車裝運(yùn)垃圾池里的垃圾，填到后山的山坑里。近日正值雨季，山坑雖然被樹木遮擋，無(wú)法一窺全貌，但散發(fā)出來(lái)的惡臭仍然令人卻步。村民小組副組長(zhǎng)詹永豐承認(rèn)垃圾的處理不到位，沒(méi)有及時(shí)清理，同時(shí)還透露，上級(jí)對(duì)村的垃圾收集沒(méi)有一點(diǎn)補(bǔ)貼，甚至對(duì)省里農(nóng)村垃圾管理的政策也并不知情。在奔小康科普示范鄉(xiāng)——汝南縣三門閘辦事處，記者看到的卻是與“小康和示范”極不和諧的衛(wèi)生環(huán)境。記者在走訪三門閘鄉(xiāng)的過(guò)程中，竟沒(méi)有見到垃圾池和垃圾桶!詢問(wèn)附近的群眾得知，原先建有垃圾池，但村民嫌在自家門口的垃圾池礙事都推倒了，也沒(méi)人追究，最后就都沒(méi)有了。問(wèn)及垃圾的清掃狀況，一位李姓大爺向我們介紹，鄉(xiāng)里把衛(wèi)生這塊承包出去了，環(huán)衛(wèi)工人把垃圾掃成堆，由機(jī)動(dòng)三輪車?yán)邇A倒在田間地頭。因?yàn)槭莻€(gè)人承包，這些人為了省油、省時(shí)間，就把垃圾傾倒在盡可能近的地方。隨后記者來(lái)到村民口中的垃圾傾倒地，就在距離鄉(xiāng)里大約1公里的馬莊公路邊(馬莊電廠附近)，看到公路邊的溝里填滿了各種垃圾。徐聞縣擁有湛江目前第一個(gè)建成使用的符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng)。據(jù)徐聞縣徐城環(huán)衛(wèi)站站長(zhǎng)王光照介紹，該場(chǎng)地占地160畝，第一期工程2009年6月開工建設(shè)，2010年年底投入使用，總投資3000多萬(wàn)，使用年限18年，每天處理200一250噸垃圾，已用三年，目前占填埋庫(kù)區(qū)的1／5。但是，此場(chǎng)地雖規(guī)模不小，設(shè)施齊全，但目前卻只能處理徐聞縣城區(qū)的垃圾，進(jìn)出的垃圾運(yùn)輸車雖不在少數(shù)，但基本都是從城區(qū)里過(guò)來(lái)，而農(nóng)村里的垃圾只能“望場(chǎng)興嘆”?！袄D(zhuǎn)運(yùn)的整個(gè)體系沒(méi)有建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾沒(méi)法運(yùn)下來(lái)?！痹搱?chǎng)地負(fù)責(zé)人解釋道。在徐聞縣下橋鎮(zhèn)，記者發(fā)現(xiàn)一個(gè)臨時(shí)的簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)。據(jù)了解，此場(chǎng)占地10畝，已經(jīng)“臨時(shí)”用了超過(guò)十年，挖了一個(gè)大坑來(lái)填埋，主要處理鎮(zhèn)區(qū)和周邊鄉(xiāng)村的垃圾，沒(méi)有任何的防滲措施，仔細(xì)觀察可以發(fā)現(xiàn)，周邊土壤似乎也受到了不同程度的影響，逐漸呈現(xiàn)出松垮、暗黃?！版?zhèn)里的垃圾拉不到縣的處理廠去，只能在鎮(zhèn)里簡(jiǎn)易填埋?！备浇迕窠忉屃舜颂盥駡?chǎng)能夠“長(zhǎng)盛不衰”的原因。下橋鎮(zhèn)黨委委員黃紅平也坦言，“鎮(zhèn)里沒(méi)到村里去收集垃圾，這個(gè)場(chǎng)地只能處理鎮(zhèn)區(qū)和周邊村的垃圾?！杯h(huán)境教育在我國(guó)雖已開展多年，但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)境宣傳教育工作重點(diǎn)一直在城市，對(duì)農(nóng)村環(huán)境教育宣傳工作還顯得相當(dāng)薄弱。而解決我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題，其中一項(xiàng)任務(wù)就是開展農(nóng)村環(huán)境宣傳教育。我國(guó)農(nóng)民普遍缺乏環(huán)境意識(shí)，由此，化肥、農(nóng)藥、秸稈、家禽糞便等造成的環(huán)境問(wèn)題日益突出，農(nóng)民們卻對(duì)破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。因此，環(huán)保宣傳工作要適應(yīng)新的形勢(shì)，應(yīng)將提高農(nóng)民環(huán)境意識(shí)作為今后宣傳工作重點(diǎn)，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，運(yùn)用廣播、報(bào)紙、黑板報(bào)等形式加大對(duì)農(nóng)村居民環(huán)境知識(shí)的宣傳工作，讓居民了解農(nóng)村環(huán)境工作的重要性，如何幫助減少在生產(chǎn)、生活中所產(chǎn)生的污染。幫助農(nóng)村居民了解農(nóng)村環(huán)境存在的問(wèn)題、發(fā)展趨勢(shì)及其危害，喚起農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感。創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育形式，大力提倡文明生產(chǎn)、生活方式和綠色消費(fèi)理念。廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)，大力宣傳農(nóng)村生態(tài)惡化對(duì)農(nóng)民生存環(huán)境的危害和加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性、緊迫性，著重宣傳有關(guān)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥的生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)用的環(huán)?？破罩R(shí)，圍繞打造綠色食品供應(yīng)基地，向農(nóng)民宣傳綠色食品知識(shí)，大力宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，動(dòng)員廣大農(nóng)民自覺(jué)參與環(huán)境保護(hù)，從自身做起，自覺(jué)地維護(hù)、建設(shè)良好的農(nóng)村環(huán)境，形成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體氛圍。要努力提高農(nóng)民的環(huán)保法制意識(shí)。要把環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育，作為全民法制宣傳教育的重要內(nèi)容，組織開展形式多樣的環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。要在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識(shí)，宣傳環(huán)保工作方針政策，增強(qiáng)環(huán)保國(guó)策意識(shí)，樹立科學(xué)發(fā)展和環(huán)保法制觀念，普遍提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和平衡生態(tài)的自覺(jué)性和責(zé)任感。要充分利用各種“生態(tài)活動(dòng)日”，廣泛開展主題鮮明、形式新穎、豐富多彩的環(huán)境宣傳活動(dòng)。由政府或村委會(huì)組織開展環(huán)境實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)，組織農(nóng)民參與“世界地球日”“世界環(huán)境日”“中國(guó)愛(ài)鳥周"“中國(guó)植樹節(jié)”“保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月”“保護(hù)母親河行動(dòng)”等系列科普、紀(jì)念與實(shí)踐活動(dòng)，讓農(nóng)民親自參與、親身體驗(yàn)。總之，開展農(nóng)村環(huán)保教育，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)是一項(xiàng)刻不容緩、復(fù)雜的、長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。唯有全社會(huì)全方位協(xié)調(diào)與合作，齊心協(xié)力，建立健全提高農(nóng)民環(huán)境意識(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，才能切實(shí)提高億萬(wàn)農(nóng)民群眾的環(huán)境意識(shí)，只有這樣才能建設(shè)一個(gè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的社會(huì)主義新農(nóng)村。5．沐風(fēng)惠農(nóng)種養(yǎng)專業(yè)合作社是垣曲縣蒲掌鄉(xiāng)堤溝村于2009年成立的，主要利用廢棄的林木樹枝，變廢為寶，開發(fā)食用菌產(chǎn)業(yè)。合作社成立以來(lái)，走上了一條“合作社+基地+農(nóng)戶"的發(fā)展之路。目前，合作社已建起標(biāo)準(zhǔn)化香菇棚1600個(gè)，涉及農(nóng)戶1500戶，年產(chǎn)香菇450萬(wàn)公斤，產(chǎn)品銷往河南、陜西、福建等地，為農(nóng)民年增收3000萬(wàn)元。但最近合作社為資金的事發(fā)了愁，沐風(fēng)惠農(nóng)種養(yǎng)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人冷國(guó)生說(shuō)，基于對(duì)目前合作社的實(shí)力考慮，金融機(jī)構(gòu)普遍不愿放貸，導(dǎo)致合作社難以向精、深加工方向發(fā)展。對(duì)于合作社來(lái)說(shuō)，實(shí)實(shí)在在的資金支持是最為迫切的。事實(shí)上，對(duì)資金渴求的不只沐風(fēng)惠農(nóng)種養(yǎng)專業(yè)合作社一家。資金短缺已成為合作社發(fā)展的共同難題。為此，一些合作社負(fù)責(zé)人想到了招商引資，但一聽說(shuō)是與農(nóng)民專業(yè)合作社合作，很多企業(yè)老板就遲疑了。一些投資者認(rèn)為，合作社是農(nóng)民的組織，凡事都需要經(jīng)過(guò)理事或社員的通過(guò)，決策成本過(guò)高。劉俊希是五寨縣胡會(huì)鄉(xiāng)安子村的一位農(nóng)民。從1988年開始種植、收購(gòu)、加工、銷售中藥材，并成立了專業(yè)合作社。他采用“合作社+農(nóng)戶+基地”的模式，與全縣580多農(nóng)戶簽訂種植中藥材訂單8000多畝，年銷售中藥材800多噸。然而就在合作社給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)更多希望的同時(shí)，劉俊希也感到了困惑，由于合作社缺少經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理方面的人才，合作社發(fā)展比較緩慢。老劉說(shuō)，讓合作社規(guī)范運(yùn)行，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高帶動(dòng)能力是合作社下一步的努力方向。運(yùn)城市鹽湖區(qū)花南果品農(nóng)民專業(yè)合作社，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為紅香酥梨。合作社成立近4年來(lái)，發(fā)展快、影響大、運(yùn)行好，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的收入，并被運(yùn)城市選為“50個(gè)發(fā)展較好的農(nóng)民專業(yè)合作社”之一。合作社負(fù)責(zé)人告訴記者，技術(shù)力量薄弱、銷售信息網(wǎng)絡(luò)不暢已成為合作社發(fā)展的“枷鎖"。記者采訪中了解到，部分合作社辦社目的也不純。據(jù)悉，有相當(dāng)比例的合作社辦社目的是為了套取國(guó)家優(yōu)惠政策、取得項(xiàng)目資金和貸款支持、迎合政府完成任務(wù)指標(biāo)。由于辦社目的不明確出現(xiàn)了許多“空殼社”“家族社”等不規(guī)范合作社。朱虹是J省W市錫山區(qū)東港鎮(zhèn)山聯(lián)村的一名大學(xué)生村官，也是今年“兩會(huì)”江蘇代表團(tuán)中最年輕的代表。第一次參加全國(guó)人民代表大會(huì)，她結(jié)合村里的實(shí)際情況，對(duì)記者談起了合作社發(fā)展的一些想法：“農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收是通過(guò)在生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)中分享到利潤(rùn)，然而最有效最直接的辦法就是將農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社。”“不過(guò)，現(xiàn)在雖然合作社已經(jīng)發(fā)展到60萬(wàn)家，入社農(nóng)戶已經(jīng)達(dá)到4600多萬(wàn)戶，但是整體還是處在初級(jí)發(fā)展階段，整體水平不高，規(guī)模普遍偏小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)?！敝旌缯f(shuō)。她認(rèn)為合作社發(fā)展的困難主要來(lái)源于幾個(gè)方面：合作社內(nèi)社員年齡層相對(duì)較大，他們對(duì)技術(shù)、科技、經(jīng)營(yíng)、管理都有很大的局限性。合作社資金實(shí)力相對(duì)較弱，缺乏融資、貸款抵押等條件。農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地成為合作社發(fā)展瓶頸。比如說(shuō)，某個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)合自身發(fā)展準(zhǔn)備建設(shè)配套倉(cāng)庫(kù)、加工用房等，如果相應(yīng)手續(xù)不全，那根本無(wú)法實(shí)施動(dòng)工。想想農(nóng)村的老百姓有多少人懂什么是征地指標(biāo)、規(guī)劃布局、立項(xiàng)批復(fù)。還有工商注冊(cè)及稅收問(wèn)題的復(fù)雜，工商注冊(cè)要驗(yàn)資，合作社的農(nóng)產(chǎn)品有的地方要交稅有的地方不交稅，沒(méi)有一套關(guān)于合作社簡(jiǎn)單規(guī)范的工商注冊(cè)流程，沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一的合作社專業(yè)銷售發(fā)票。這些問(wèn)題都制約著合作社的發(fā)展。6．國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)“十一五”投入科研的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到了772億元，年均增長(zhǎng)18．7％。同時(shí)現(xiàn)在90％以上的國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)已經(jīng)建立了產(chǎn)品的研發(fā)中心，60％的企業(yè)科技成果獲得了省級(jí)以上的成果獎(jiǎng)，并且不斷開展自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，特別是新品種的引進(jìn)，在很多方面填補(bǔ)了我們國(guó)家的空白，很多新的設(shè)備、工藝的引進(jìn)，使我們國(guó)家的食品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)裝備、農(nóng)機(jī)水平已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際水平。不少龍頭企業(yè)通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地，示范帶動(dòng)良種良法的推廣。2010年國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)投入381億元，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化的種植基地，其中自己建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)種植基地就達(dá)到4700萬(wàn)畝，示范帶動(dòng)周邊的農(nóng)民。而且不少企業(yè)注重新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用，提高了我們國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)裝備水平；通過(guò)開展技術(shù)指導(dǎo)，提高了為農(nóng)民專業(yè)化服務(wù)的水平。不少企業(yè)注重培養(yǎng)科技人才，注重培養(yǎng)農(nóng)技推廣的人員，現(xiàn)在省級(jí)以上龍頭企業(yè)中聘請(qǐng)的農(nóng)技推廣人員已經(jīng)達(dá)到21．5萬(wàn)，相當(dāng)于我們國(guó)家推廣隊(duì)伍的27．7％，越來(lái)越成為農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)線一個(gè)很有生命力的生力軍。并且，很多注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技帶頭人，主要是些專業(yè)大戶?！笆晃濉逼陂g龍頭企業(yè)培養(yǎng)農(nóng)民的資金累計(jì)達(dá)到260億元，年均培訓(xùn)1300多萬(wàn)人。1、江油市在農(nóng)村土地確權(quán)工作中取得了優(yōu)異的成績(jī)，請(qǐng)認(rèn)真閱讀“給定資料3”，概括江油市的做法對(duì)開展農(nóng)村土地確權(quán)丁作的啟示。要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：?jiǎn)⑹居校?．成立了專門的工作小組，以統(tǒng)一的思想指導(dǎo)工作；2．依托專業(yè)的測(cè)繪公司完成對(duì)土地的測(cè)量和計(jì)算工作，保證了確權(quán)的準(zhǔn)確性；3．通過(guò)各種形式加大宣傳，確保農(nóng)民百分百知曉；4．與農(nóng)戶簽訂《告全市承包農(nóng)戶書》，確認(rèn)信息及時(shí)登記；5．依托專業(yè)公司開發(fā)相關(guān)軟件，提高了確權(quán)工作的科技含量；6．制定嚴(yán)格的工作制度和工作程序，保證確權(quán)工作精準(zhǔn)有序。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、“給定資料2”介紹了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的三種模式，請(qǐng)分析這三種模式主要特點(diǎn)和它們的不同之處。要求：分條表述，內(nèi)容準(zhǔn)確，邏輯清晰，不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)模式：能集中種植土地，提高土地利用效率，但缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力，成本回收慢，容易產(chǎn)生糾紛。專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式：能集中種植土地，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了種植、收購(gòu)、銷售的統(tǒng)一運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。公司化經(jīng)營(yíng)模式：農(nóng)戶可以獲得土地租金、股東分紅和勞動(dòng)工資三部分報(bào)酬，有效地提高了農(nóng)民土地收入，且風(fēng)險(xiǎn)小。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、B市F村日前開展“村民環(huán)保教育宣傳月”活動(dòng)，請(qǐng)你根據(jù)“給定資料6”，圍繞“提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)”，寫一份宣傳稿。要求(1)內(nèi)容具體，針對(duì)性強(qiáng)；(2)用語(yǔ)恰當(dāng)，通俗易懂；(3)不超過(guò)400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：保護(hù)環(huán)境，珍惜你我共同的家園親愛(ài)的鄉(xiāng)親們：近幾年來(lái)，我們的村子越來(lái)越富裕了，但與此同時(shí)，村子里還存在著很多不文明的行為，吃完的果皮隨手一扔、喉嚨不舒服隨地一吐，垃圾隨意丟棄，畜禽糞便直接排入河道，農(nóng)田濫用農(nóng)藥，這些看似簡(jiǎn)單的小事，卻無(wú)時(shí)無(wú)刻不破壞著村子的環(huán)境。山不再青翠、河水不再碧綠，農(nóng)田也不再肥沃，我們賴以生存的環(huán)境就在這些小舉動(dòng)中被我們破壞掉。為了今后的生存，為了還大家一個(gè)美麗的家園，希望大家共同行動(dòng)起來(lái)，保護(hù)村莊的環(huán)境。愛(ài)護(hù)村莊環(huán)境，首先要從自身做起，處理好自家的生活垃圾及畜禽糞便，及時(shí)做到無(wú)害化處理；愛(ài)護(hù)村莊環(huán)境，要具有環(huán)保意識(shí)，對(duì)于公共場(chǎng)所大家要共同維護(hù)；愛(ài)護(hù)村莊環(huán)境，還需要從大局出發(fā)，在土壤施肥時(shí)要注重對(duì)土地的養(yǎng)護(hù)。希望大家共同努力，從自身開始，從現(xiàn)在開始，還村莊一片碧山綠水!知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析4、“給定資料1”中提到，“中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，這已經(jīng)是中央一號(hào)文件連續(xù)11年聚焦三農(nóng)問(wèn)題?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的思考，聯(lián)系自己的感受和社會(huì)實(shí)際，自擬題目，寫一篇文章。要求：(1)自選角度，見解深刻；(2)參考給定資料，但不拘泥于給定資料；(3)思路清晰，語(yǔ)言流暢；(4)總字?jǐn)?shù)1000—1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：全面深化農(nóng)村改革實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展改革開放三十多年來(lái)，農(nóng)村為城市發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，而與之相隨的也是巨大的犧牲。從農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差"到農(nóng)民工的廉價(jià)勞動(dòng)力，再到正在進(jìn)行的土地占用和環(huán)境污染轉(zhuǎn)移，農(nóng)村為城市化付出了高昂的代價(jià)。到了今天，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)了50％，城市人口第一次超過(guò)了農(nóng)村人口，但農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距進(jìn)一步拉大，僅以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達(dá)2．09萬(wàn)元，新農(nóng)保僅為859．15元，兩者相差24倍之多。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型等諸多問(wèn)題制約著農(nóng)村的發(fā)展，城市反哺農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距成了我們不可回避的重要問(wèn)題。2014年年初，中央連續(xù)11年將一號(hào)文件聚焦在三農(nóng)問(wèn)題上，這也釋放了政府關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，關(guān)注農(nóng)民生活質(zhì)量提高的信號(hào)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是首要任務(wù)，我們需要從以下幾個(gè)方面著手。首先，要轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步釋放農(nóng)村生產(chǎn)力?，F(xiàn)在實(shí)行的農(nóng)村土地承包責(zé)任制在改革開放之初曾經(jīng)極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，提高了農(nóng)村的生產(chǎn)力。在新形勢(shì)下，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本進(jìn)一步提高，這就需要不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制，通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)，允許農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)自由流轉(zhuǎn)，讓土地真正成為農(nóng)民提高收入的手段。同時(shí)，這也可以進(jìn)一步提升土地的集中利用效率，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，保證國(guó)家糧食安全。其次，要為農(nóng)村發(fā)展輸入人才，提供人才支持。新的歷史條件下，農(nóng)村發(fā)展不再局限于簡(jiǎn)單的種地，現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)、集約化管理成了大勢(shì)所趨。利用現(xiàn)代科技種植糧食、通過(guò)成立合作社、與龍頭企業(yè)合作等模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，這都需要大量的科技人才、管理人才。與此同時(shí)，農(nóng)村文化的傳承與發(fā)展，人才也是必不可少的。要為農(nóng)村發(fā)展輸入人才，如何提升待遇，為人才發(fā)展提升空間成了關(guān)鍵的問(wèn)題。建立科學(xué)的用人機(jī)制、鼓勵(lì)實(shí)用性人才向農(nóng)村流動(dòng)，必將為農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)不竭動(dòng)力。再次，要建立環(huán)保型農(nóng)村發(fā)展模式，還農(nóng)村一片綠水藍(lán)天。農(nóng)村的發(fā)展要吸取城市發(fā)展先污染后治理的教訓(xùn)。在農(nóng)村生活垃圾、養(yǎng)殖垃圾以及工業(yè)污染方面下大力氣，讓我們兒時(shí)記憶中的河水仍然清澈，天空依然碧藍(lán)，形成一條環(huán)保型的發(fā)展道路，保證農(nóng)民的生存環(huán)境。農(nóng)民，古老的職業(yè)；農(nóng)業(yè)文明，更是中國(guó)傳承至今的悠久文化。在城鎮(zhèn)化日益發(fā)展的今天，不斷促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)的共同進(jìn)步，是我們回饋農(nóng)民的重要責(zé)任，也是我們實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要任務(wù)，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析天津公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．水資源日益緊缺已經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，甚至成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。我國(guó)多年平均降水總量6.2萬(wàn)億立方米，除通過(guò)土壤水直接利用于天然生態(tài)系統(tǒng)與人工生態(tài)系統(tǒng)外，可通過(guò)水循環(huán)更新的地表水和地下水的多年平均水資源總量2.8萬(wàn)億立方米。按1997年人口統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人均水資源量為2220立方米，預(yù)測(cè)到2030年我國(guó)人口達(dá)到16億時(shí)，人均水資源量將降低到1760立方米。按國(guó)際上一般承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量小于1700立方米的為用水緊張國(guó)家。我國(guó)水資源空間分布很不均勻，北方水資源貧乏，南方水資源相對(duì)豐富，南北相差懸殊。長(zhǎng)江及其以南地區(qū)流域面積占全國(guó)總面積的36.5%，卻擁有占全國(guó)80.9%的水資源總量，長(zhǎng)江以北地區(qū)流域面積占全國(guó)總面積的63.5%，擁有的水資源量?jī)H占全國(guó)的19.1%。即使在北方地區(qū)，水資源的空間分布和土地資源也極不相配。黃河、海河、淮河三流域的土地面積占全國(guó)的13.4%，耕地占39%，人口占35%，GDP占32%，而水資源量?jī)H占7.7%，人均水資源量約500立方米，耕地畝均水資源少于400立方米，是我國(guó)水資源最為緊張的地區(qū)。西北內(nèi)陸河流域的土地面積占全國(guó)的35%，耕地占5.6%，人口占2.1%，GDP占1.8%，水資源量占4.8%，該地區(qū)屬干旱區(qū)，但因人口稀少，人均水資源量約5200立方米，耕地畝均水資源量約1600立方米。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年我國(guó)水資源開發(fā)利用率平均為19.9%，而黃河流域超過(guò)50%，海河流域接近80%，已經(jīng)超過(guò)40%的水危機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。2．海洋中有豐富的資源。在當(dāng)今全球糧食、資源、能源供應(yīng)緊張與人口迅速增長(zhǎng)的矛盾日益突出的情況下，開發(fā)利用海洋中豐富的資源，已是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前，人類開發(fā)利用的海洋資源，主要有海洋化學(xué)資源、海洋生物資源、海底礦產(chǎn)資源和海洋能源四類。海水可以直接作為工業(yè)冷卻水源，也是取之不盡的淡化水源。發(fā)展海水淡化技術(shù)，向海洋要淡水，是解決世界淡水不足問(wèn)題的重要途徑之一。海水中已發(fā)現(xiàn)的化學(xué)元素有80多種。目前，海洋化學(xué)資源開發(fā)達(dá)到工業(yè)規(guī)模的有食鹽、鎂、溴、淡水等。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，豐富的海洋化學(xué)資源，將廣泛地造福于人類。在大陸架淺海海底，埋藏著豐富的石油、天然氣以及煤、硫、磷等礦產(chǎn)資源。在近岸帶的濱海砂礦中，富集著砂、貝殼等建筑材料和金屬礦產(chǎn)。在多數(shù)海盆中，廣泛分布著深海錳結(jié)核，它們是未來(lái)可利用的潛力最大的金屬礦產(chǎn)資源。海水運(yùn)動(dòng)中蘊(yùn)藏著巨大的能量，它們屬于可再生能源，而且沒(méi)有污染。但是，這些能量密度很小，要開發(fā)利用它們，必須采用特殊的能量轉(zhuǎn)換裝置?，F(xiàn)在，具有商業(yè)開發(fā)價(jià)值的是潮汐發(fā)電和波浪發(fā)電，但是工程投資較大，效益也不高。3．根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，目前全球有14億人缺乏安全清潔的飲用水，即平均每5人中便有1人缺水。估計(jì)到2025年，全世界將有近1/3的人口缺水，波及的國(guó)家和地區(qū)將達(dá)到40多個(gè)。淡水資源日益短缺乃至水危機(jī)已成為國(guó)際社會(huì)特別是一些沿海國(guó)家普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。作為水資源的開源增量技術(shù)，海水淡化已經(jīng)成為解決全球水資源危機(jī)的重要途徑。目前，有120多個(gè)國(guó)家在應(yīng)用海水淡化技術(shù)，海水淡化日產(chǎn)量約3775萬(wàn)噸，其中80%用于飲用水，解決了1億多人的供水問(wèn)題。在各國(guó)政府的推動(dòng)下，海水淡化作為新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展。目前全球海水淡化的市場(chǎng)年成交額已達(dá)到數(shù)十億美元，且每年以20%的速度遞增。目前，世界海水淡化產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家主要有美國(guó)、日本、以色列、法國(guó)、西班牙以及韓國(guó)等。4．海河流域包括北京、天津及河北大部分地區(qū)和山東、山西、內(nèi)蒙古、河南部分地區(qū)，區(qū)域內(nèi)共有26個(gè)大中城市。海河流域人均水資源占有量只有213立方米，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的15%，屬于資源性嚴(yán)重缺水地區(qū)。因水資源短缺，一些大城市用水緊張，天津市已實(shí)施數(shù)次引黃，工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約。據(jù)海河水利委員會(huì)介紹，經(jīng)過(guò)20年的努力，海河流域的節(jié)水工作目前已處于全國(guó)領(lǐng)先水平。中等以上城市節(jié)水器具普及率達(dá)到37%，其中北京市達(dá)到80%。工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75%，主要灌溉區(qū)的灌溉水利用系數(shù)也達(dá)到0.56，均高于全國(guó)平均水平。但與世界先進(jìn)水平相比，仍有一定差距。此外，海河流域的非常規(guī)水源利用量少，只占總供水量的1.2%。其中，海水淡化水量?jī)H0.02億立方米，海水直接利用量為27億立方米，微咸水利用量也才2.7億立方米，只相當(dāng)于微咸水資源量的15%；中水利用尚處于起步階段。據(jù)專家介紹，近50年來(lái)海河流域總?cè)丝谠黾恿?倍，灌溉面積增加了6倍，GDP增加了30多倍，總用水量增加了4倍，而人均當(dāng)?shù)厮Y源占有量卻下降了一半。整個(gè)流域用水量中，約有130億立方米是依靠開發(fā)地表水、超采地下水等犧牲生態(tài)環(huán)境措施獲得的。5．耗資千萬(wàn)港元的香港海水淡化試驗(yàn)取得了初步成果。位于屯門的海水淡化實(shí)驗(yàn)廠經(jīng)過(guò)近一年測(cè)試，已成功生產(chǎn)出符合世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)的可直接飲用水。不過(guò)，香港水務(wù)署表示，海水淡化的成本過(guò)高，尚無(wú)法取代目前廣東輸港的東江水。香港的海水淡化試驗(yàn)設(shè)施建在屯門的海水抽水站內(nèi)，約有兩個(gè)集裝箱大小。試驗(yàn)包括：過(guò)濾海水，然后對(duì)已過(guò)濾的海水加壓，通過(guò)特制的薄膜將淡水?dāng)D出，并將含高濃度鹽分的海水排入大海。該設(shè)施從2006年11月開始進(jìn)行為期一年的運(yùn)行試驗(yàn)，目前能日產(chǎn)240立方米淡水，每立方米經(jīng)過(guò)淡化的海水成本高于7港元，比現(xiàn)廣東東江輸港的飲用水貴了近一倍。這些淡水目前部分用作澆花。據(jù)規(guī)劃；2008年初試驗(yàn)設(shè)施將移至鴨脷洲，同樣測(cè)試一年。特區(qū)政府會(huì)參考測(cè)試數(shù)據(jù)，決定未來(lái)大型海水淡化廠的選址和應(yīng)用。特區(qū)政府水務(wù)署助理署長(zhǎng)吳盂冬指出，香港水資源不足，70%要依靠?jī)?nèi)地供應(yīng)的東江水，而上年全港耗水量高達(dá)9.55億立方米。他說(shuō)，隨著近年珠三角不斷發(fā)展，對(duì)東江水需求亦日增，加上近年天旱，降雨量減少，有必要發(fā)展新水源。吳孟冬同時(shí)也表示，由于30年內(nèi)香港的飲用水供應(yīng)“無(wú)憂”，政府暫時(shí)不會(huì)興建大規(guī)模的海水淡化廠。他說(shuō)，由于海水淡化成本昂貴，政府希望將來(lái)興建的海水淡化廠年供水量約占全港供水量的5%，主要作為補(bǔ)充水源。據(jù)了解，香港20世紀(jì)70年代曾發(fā)展過(guò)海水淡化技術(shù)，當(dāng)時(shí)用的是蒸餾方法，成本比現(xiàn)在的“逆滲透技術(shù)”貴出一倍多。6．據(jù)了解，1990年，深圳就在特區(qū)內(nèi)推出了5級(jí)階梯水價(jià)政策，折射出運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水的意識(shí)。1997年，深圳出臺(tái)了污水處理收費(fèi)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化了這種意識(shí)。近兩年，深圳又先后提高了自來(lái)水價(jià)格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并拉大了階梯水價(jià)級(jí)差。在水價(jià)政策的引導(dǎo)下，深圳企業(yè)和社會(huì)的節(jié)水意識(shí)不斷提高，用水方式不斷優(yōu)化。把洗菜水、洗衣水、沖涼水收集起來(lái)用于清潔、沖廁，已成為深圳市民比較普遍的用水方式。企業(yè)則紛紛從技術(shù)、工藝和管理上采取節(jié)水措施，全社會(huì)節(jié)水效果明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市居民戶月均用水量20世紀(jì)末為29.37立方米，目前降至18立方米；全市萬(wàn)元GDP用水量20世紀(jì)末為54.3立方米，目前降至31.98立方米。特別是從2004年自來(lái)水調(diào)價(jià)以來(lái)，連續(xù)出現(xiàn)人口增加、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，用水量卻減少的現(xiàn)象。2006年1～9月，深圳GDP較去年同期增長(zhǎng)了14.3%，但水務(wù)集團(tuán)售水量下降了2.6%。7．2006年11月21日，西澳大利亞州長(zhǎng)艾倫(AlanCarpenter)為一個(gè)投資3.87億美元的海水淡化廠揭幕。這個(gè)淡化廠預(yù)計(jì)每日將為西澳大利亞州首府珀斯市輸送1.3億升飲用水，占該市每日供水需求的17%。這使得該州成為澳大利亞第一個(gè)將海水淡化水作為主要的公眾飲用水源的州。西澳環(huán)保委員會(huì)主席菲利普(PhilipJennings)說(shuō)，海水淡化廠雖有助于緩解珀斯的水短缺，但是，州政府的水政策是失衡的?！罢恼哌^(guò)度關(guān)注供水方面的途徑，并且說(shuō)‘不管需要多少水，我們總能找得到’?！彼f(shuō)?！八麄儜?yīng)該意識(shí)到，不能繼續(xù)這樣做了，這樣做的后果是：投資成本很大，還可能引起生態(tài)破壞。大建海水淡化廠正在引起海洋環(huán)境的嚴(yán)重破壞，或者存在造成這種破壞的可能性?！狈磳?duì)派的水資源發(fā)言人約翰(JohnDay)說(shuō)，盡管海水淡化廠將會(huì)使珀斯的水危機(jī)有所減輕，但他反對(duì)多建?！拔艺J(rèn)為，在海岸邊再建一個(gè)海水淡化廠的前景不妙，萬(wàn)不得已才能出此下策。”“海水淡化廠耗費(fèi)大量能源，在缺水地區(qū)，政府應(yīng)該在水的循環(huán)使用方面多下工夫?！薄爱?dāng)然，居民社區(qū)在這方面需要被引領(lǐng)，對(duì)他們而言，要做好飲用循環(huán)水的準(zhǔn)備。”“我認(rèn)為，隨著教育的深入，公眾的理解，以及政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，在這個(gè)領(lǐng)域大有可為?！?．中國(guó)和英國(guó)的海洋研究專家表示，目前全球變暖趨勢(shì)正導(dǎo)致海水酸度不斷增加，如果不加以制止，將會(huì)日益破壞整個(gè)海洋的生態(tài)系統(tǒng)。英國(guó)權(quán)威海洋研究所——普利茅斯海洋研究所的科學(xué)家杰尼在廣州發(fā)表研究成果稱，在全球工業(yè)化的200年里，約有超過(guò)6500億噸的由礦物燃燒、水泥制作而釋放的二氧化碳被海洋吸收，海水變熱趨勢(shì)明顯，現(xiàn)在海洋的pH值(酸度值)已經(jīng)下降了0.1個(gè)單位。他警告說(shuō)，如果海水酸度不斷增加，珊瑚、貝殼類以及骨骼含鈣的海洋生物會(huì)因鈣代謝失常而生長(zhǎng)緩慢，數(shù)量減少，以這些海洋生物為食的魚類也會(huì)隨之減少或滅絕。因此，海洋酸化將會(huì)破壞整個(gè)海洋的生態(tài)系統(tǒng)。杰尼說(shuō)，如果我們什么也不做，天氣變化每年將耗費(fèi)全球GDP的20%，如果要將耗費(fèi)減少到1%，這要求全球減少80%的二氧化碳排放量。中科院南海海洋研究所教授張喬民也表示，海水的酸化不像污染一樣顯而易見，它是一個(gè)漸變的過(guò)程。這種酸化理論已經(jīng)在全世界范圍內(nèi)引起了重視。南海海洋研究所已開始著手測(cè)量沿大陸海域的酸度變化。9．2006年5月26日一大早，72歲的吳迺申照例與老哥兒幾個(gè)在天津梅江芳水園小區(qū)中的人工湖邊聊天。吳大爺說(shuō)，想當(dāng)初，兒子帶著他看了20多個(gè)小區(qū)，他都沒(méi)相中，因?yàn)闆](méi)有水景。正是身邊那一湖清澈的湖水，讓他拍板買下了這處房子。天津因水而生，但如今缺水的憂患，卻縈繞在天津人心頭揮之不去。天津人均本地水資源占有量160立方米，是全國(guó)人均占有量的1/15。別說(shuō)營(yíng)造水景，就是保障人民生活必需用水，也讓天津市水利局不敢懈怠。那么，芳水園憑什么如此“奢侈”呢?小區(qū)物業(yè)部門的負(fù)責(zé)人告訴“節(jié)水中國(guó)行”記者團(tuán)，他們的湖水全部來(lái)自天津紀(jì)莊子再生水廠。為了節(jié)水，小區(qū)建設(shè)了3套管道供水系統(tǒng)，即：直飲水系統(tǒng)、自來(lái)水系統(tǒng)和再生水系統(tǒng)。吳大爺說(shuō)，沖廁所、拖地板，他們用的都是再生水。按照每家安裝的3個(gè)水表顯示的用水量，自來(lái)水約占家庭總用水的2/5。據(jù)天津水利局局長(zhǎng)王宏江介紹，天津市幾年前就出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，要求所有新建小區(qū)必須建設(shè)再生水系統(tǒng)，否則建設(shè)規(guī)劃將不被批準(zhǔn)。目前，天津市日處理污水能力達(dá)到115萬(wàn)噸，鋪設(shè)再生水回用干管87公里，約1000萬(wàn)平方米住宅實(shí)現(xiàn)了中水人戶，約6000萬(wàn)噸再生水用于生態(tài)環(huán)境。另外，天津市的工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到了85%，萬(wàn)元產(chǎn)值取水量降至24立方米，是全國(guó)平均水平的1/3。記者在鋼管公司隆隆的生產(chǎn)車間了解到，其主工藝的電爐冷卻用水、沖洗管用水等全部使用的是循環(huán)水。公司的噸鋼耗新水量由1998年的14噸，下降到了2005年的5.72噸，水重復(fù)利用率97%，用水指標(biāo)名列全國(guó)特鋼系統(tǒng)前茅。10．在我國(guó)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界海水淡化日產(chǎn)量是3000萬(wàn)噸，而我國(guó)日產(chǎn)量約為30000噸，還不到世界日產(chǎn)量的千分之一。一則公益廣告說(shuō)，“節(jié)約一滴水，就有了一個(gè)希望!”應(yīng)該說(shuō)，人類對(duì)水危機(jī)已經(jīng)有了比較清醒的認(rèn)識(shí)。然而，水資源畢竟有限，僅僅“節(jié)流”顯然是不夠的，我們還必須“開源”——利用海水淡化技術(shù)“創(chuàng)造”水，讓“咸水”變“甜水”。我國(guó)沿海地區(qū)雖占國(guó)土面積的13%，卻居住著40%的人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北方沿海地區(qū)，如大連、天津、河北、山東等地人均水資源量?jī)H為200立方米左右。發(fā)揮臨海優(yōu)勢(shì)，走海水淡化之路，是解決沿海城市缺水問(wèn)題的一條重要途徑。從1997年起，我國(guó)加大了投入力度，連續(xù)上了幾個(gè)千噸甚至萬(wàn)噸生產(chǎn)線，沿海各省市也都有了海水淡化的計(jì)劃和投入。如今，大連長(zhǎng)海縣、山東長(zhǎng)島縣、浙江嵊泗縣等地的海水淡化工程，已經(jīng)為我國(guó)的海水淡化之路提供了成功的范例。大連市長(zhǎng)海縣屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，其縣政府所在地的大長(zhǎng)山島鎮(zhèn)人均占有水量只有465立方米。該縣曾投入大量的資金以求增加淡水儲(chǔ)量，但是受島嶼地理和氣象等條件的限制，無(wú)法根本解決淡水供應(yīng)問(wèn)題。利用海水淡化技術(shù)后，淡化水的總產(chǎn)量達(dá)到每天1500噸。然而，由于地域文化和生活習(xí)慣等因素，在沿海地區(qū)的居民對(duì)海水利用的認(rèn)識(shí)還比較模糊，如果有淡水資源可以利用，大多數(shù)人就不會(huì)用通過(guò)海水淡化而產(chǎn)生的淡水。對(duì)海水淡化在意識(shí)上的“疏遠(yuǎn)”，是海水淡化技術(shù)難以向產(chǎn)業(yè)化過(guò)渡的原因之一。11．由于海洋深處的海水溫度低且穩(wěn)定，而在熱帶和某些溫帶海區(qū)表面的溫度高，所以人們就利用這種溫差來(lái)發(fā)電。因?yàn)樯顚雍Ｋ≡?，可制成抗菌劑和生理活性物質(zhì)，而且其化學(xué)組成與人類的體液十分接近，用它制作藥品、食物，對(duì)人的健康是十分有利的。美國(guó)20世紀(jì)70年代就用深層海水制出了抗癌藥物，還用深層海水培育海藻，加工成食品。日本人更是對(duì)深層海水情有獨(dú)鐘，開發(fā)研制了一系列深層海水食品，深層海水豆腐、醬油、咸菜，深層海水面條、饅頭，還有果汁、清酒等，名目繁多，也深受歡迎。他們還建造了大規(guī)模的深層海水浴室，進(jìn)行深層海水治療，也吸引了不少客人。抽取深層海水用來(lái)人工飼養(yǎng)某些海水魚類，成活率很高。日本人投入大量資金抽取300多米深的海水養(yǎng)鱒魚，也取得了良好的效果。深層海水也可用于農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。如一些本來(lái)只能生長(zhǎng)在日本北海道一帶寒冷水域的海帶，就被美國(guó)夏威夷深層海水開發(fā)實(shí)驗(yàn)基地利用深層海水的低溫，在炎熱的夏威夷繁殖成功。而且由于深層海水營(yíng)養(yǎng)豐富，海帶生長(zhǎng)得格外茁壯。開發(fā)實(shí)驗(yàn)基地的研究人員，還在深層海水中飼養(yǎng)牡蠣、鮑魚、大馬哈魚和海膽等水產(chǎn)品，為當(dāng)?shù)氐母呒?jí)餐廳提供了本來(lái)要從國(guó)外進(jìn)口的菜肴原料。12．咸腥的海水大舉進(jìn)犯地下淡水區(qū)域，造成地下水質(zhì)惡化，甚至整個(gè)淡水區(qū)域因海水入侵而報(bào)廢。地質(zhì)學(xué)家將其稱做海水入侵。山東省遭遇海水入侵要晚些，始于20世紀(jì)70年代中期。然而，海水入侵的速度在一些城市卻非常驚人。截至目前，萊州市海水入侵面積已占全市面積的11.2%。沿海平原80%以上的耕地質(zhì)量嚴(yán)重退化，素有“山東糧倉(cāng)”美稱的萊州市每年減產(chǎn)糧食1億公斤，全市受海水入侵影響的18家工廠，每年減少工業(yè)產(chǎn)值0.6億元。壽光市因海水入侵使2000公頃耕地變成鹽堿地，3000公頃良田受到嚴(yán)重危害，僅王高鄉(xiāng)1978年至1988年就報(bào)廢機(jī)井302眼，全鄉(xiāng)1.5萬(wàn)人被迫飲用高氟劣質(zhì)水。龍口市因海水入侵報(bào)廢機(jī)井5380眼，4萬(wàn)余人吃水困難，3500公頃良田受損。青島市因海水入侵造成600公頃農(nóng)田、菜園絕收，10個(gè)村莊3萬(wàn)余人飲水困難。煙臺(tái)市因海水入侵使主要供水水源地大沽夾河水質(zhì)遭到嚴(yán)重破壞?？茖W(xué)家預(yù)言：如不采取有效措施，中國(guó)煙臺(tái)這座風(fēng)光秀麗的“藍(lán)城”最多只需要20年，將成為“海水托城”。到時(shí)候全城所有的地下淡水將同海水融通，淡水資源全部報(bào)廢。這是多么可怕的現(xiàn)實(shí)啊!一座城市若沒(méi)有了淡水資源，等于消滅了這座城市中的所有生靈，從而宣告了這座城市的死亡。讓我們更加擔(dān)憂的是，受海水入侵影響的城市還有許多，上海、天津、?？凇⑶鼗蕧u……海水入侵像只無(wú)形的魔手，向我國(guó)所有的沿海城市延伸，有的速度極快。魔手所到之處，帶給人們的是毀滅性的災(zāi)難。面對(duì)如此嚴(yán)重的災(zāi)難，許多沿海人竟一無(wú)所知。13迺中國(guó)灌區(qū)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)馮廣志說(shuō)，農(nóng)業(yè)是用水大戶，農(nóng)業(yè)用水占全國(guó)用水總量的70%左右，農(nóng)業(yè)用水效率提高一個(gè)百分點(diǎn)，就能起到大效應(yīng)，而且農(nóng)業(yè)關(guān)乎國(guó)家安全，農(nóng)業(yè)節(jié)水的意義不僅在于省出水來(lái)，更重要的是解決三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)必要的措施，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源的可持續(xù)利用方面都有非常重要的地位。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，農(nóng)業(yè)節(jié)水越來(lái)越受到全社會(huì)的重視，有關(guān)部門也安排了不少資金投入到大型灌區(qū)的節(jié)水改造等項(xiàng)目上，各地也采取了不少措施，取得了一定成效。農(nóng)業(yè)節(jié)水取得成效的一個(gè)標(biāo)志是，過(guò)去這20年，灌溉派水的總量沒(méi)有增加，還略有減少，而同時(shí)，我國(guó)的糧食產(chǎn)量在增加，農(nóng)業(yè)效益在提高，很大程度上應(yīng)該歸功于節(jié)水。但在農(nóng)業(yè)用水效率方面，全國(guó)平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量約為1公斤，而世界上先進(jìn)水平的國(guó)家(如以色列)平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量達(dá)到2.5～3.0公斤。目前我國(guó)大部分地區(qū)仍然采取傳統(tǒng)的大水漫灌方式，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的35%，灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.45左右，而二些發(fā)達(dá)國(guó)家，節(jié)水灌溉面積比例都達(dá)到了80%以上，以色列的灌溉面積全部采用微灌和噴灌，灌溉水有效利用系數(shù)在0.7～0.8之間。14．“我不認(rèn)同她的觀點(diǎn)!”對(duì)于中國(guó)石油大連石化水源公司經(jīng)理韓秀芬2006年10月30日在“全國(guó)海水利用現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上的“目前我們國(guó)內(nèi)反滲透膜產(chǎn)品單一，質(zhì)量較低，尤其是海水膜，還達(dá)不到國(guó)外同類產(chǎn)品水平”這一說(shuō)法，遼寧葫蘆島北方膜技術(shù)工業(yè)有限公司黨委書記徐忠黨提出異議。作為一個(gè)在反滲透膜生產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)摸爬滾打了將近10個(gè)年頭的業(yè)內(nèi)人士，徐忠黨告訴記者，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的海水淡化膜與國(guó)際上使用的主流產(chǎn)品在性能上幾乎沒(méi)有差別，因?yàn)椤按蠹沂褂玫脑O(shè)備差不多，都是美國(guó)機(jī)器”。然而也就是這個(gè)原因，讓他不得不認(rèn)同韓秀芬另外一句話，“(海水淡化)核心設(shè)備如高壓泵、能量回收裝置等完全依賴進(jìn)口，不利于我國(guó)海水淡化事業(yè)的發(fā)展”。會(huì)議上，國(guó)家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所所長(zhǎng)屈強(qiáng)為此發(fā)出呼吁：“我國(guó)海水利用亟待加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力?！辈簧倥c會(huì)者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)海水淡化事業(yè)正處于一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇期，海水淡化作為重要內(nèi)容被列入《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，如果在這一時(shí)期不加快步伐，在海水利用核心設(shè)備上取得突破，那么我國(guó)90%以上的海水淡化反滲透膜依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀將難以改變，我國(guó)相關(guān)企業(yè)也永遠(yuǎn)不會(huì)強(qiáng)大起來(lái)。這就像徐忠黨所擔(dān)心的那樣，“國(guó)外產(chǎn)品一旦升級(jí)換代，我們就要再拿錢去買設(shè)備和配方?！?5．“十一五”期間，國(guó)家將嚴(yán)格限制在沿海地區(qū)新建以淡水為水源的高用水項(xiàng)目，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用海水，支持海水淡化水進(jìn)入城市供水管網(wǎng)。根據(jù)《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》，到2010年，我國(guó)海水淡化能力將達(dá)到日產(chǎn)80萬(wàn)～100萬(wàn)立方米，年海水直接利用能力達(dá)到550億立方米，海水利用對(duì)解決沿海地區(qū)缺水問(wèn)題的貢獻(xiàn)率將達(dá)到16%～24%。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，實(shí)現(xiàn)“十一五”海水利用規(guī)劃目標(biāo)，要以海水淡化和海水直接利用為重點(diǎn)，堅(jiān)持海水有效替代與優(yōu)化沿海地區(qū)水資源結(jié)構(gòu)相結(jié)合，堅(jiān)持海水利用與保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。加快海水利用是解決沿海地區(qū)淡水資源不足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。到2005年底，我國(guó)海水淡化水日產(chǎn)量已達(dá)12萬(wàn)噸，海水直流冷卻水年利用量已近480億立方米。1、請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅，概括出給定資料的主要內(nèi)容。要求：有條理、有層次。標(biāo)準(zhǔn)答案：近些年來(lái)，由于人口大量增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加之我國(guó)水資源空間分布不均勻等多種因素，造成了我國(guó)不少地區(qū)淡水缺乏形勢(shì)嚴(yán)峻，尤其是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占舉足輕重地位的沿海地區(qū)。專家認(rèn)為，解決淡水緊缺的途徑有多種，利用和淡化海水是有效措施之一。海水淡化雖已在部分城市得到發(fā)展，有效地緩解了當(dāng)?shù)毓┧枨缶o張局面，但由于我國(guó)海水淡化核心設(shè)備完全依賴進(jìn)口，且日產(chǎn)量偏低、價(jià)格成本偏高，制約了海水淡化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，不利于我國(guó)海水淡化縱深發(fā)展。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、請(qǐng)用不超過(guò)400字的篇幅，結(jié)合所給材料，談?wù)労Ｋa(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展還需要從哪幾個(gè)方面進(jìn)一步完善。要求：內(nèi)容全面，有條理性和高度概括性。標(biāo)準(zhǔn)答案：海水淡化產(chǎn)業(yè)要迅速發(fā)展還需要得到以下幾個(gè)方面的支持：一是加大科研投入。支持海水利用共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。積極引進(jìn)和消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的海水利用技術(shù)，組織開展海水重大技術(shù)攻關(guān)，提高海水利用技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。二是建立多元化投融資體系。以政府資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體，國(guó)家加大海水淡化工程的投資支持，逐步建立多元化、多渠道、多層次、穩(wěn)定可靠的海水開發(fā)利用投入保障體系，為海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供投入保障。三是制定給予海水淡化項(xiàng)目稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼等扶持海水淡化發(fā)展政策。如給予應(yīng)用海水淡化項(xiàng)目的企業(yè)一定補(bǔ)貼、對(duì)海水淡化生產(chǎn)廠和開發(fā)企業(yè)減免所得稅等。四是支持建設(shè)大型海水示范工程?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)完成日產(chǎn)3噸～5噸海水淡化示范工程和10萬(wàn)噸/小時(shí)海水循環(huán)冷卻示范工程。五是協(xié)調(diào)海水淡化水進(jìn)入市政管網(wǎng)的問(wèn)題，允許淡化水進(jìn)入市政供水管網(wǎng)。六是建立國(guó)家海水淡化工程中心，成立海水利用協(xié)會(huì)，推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、就給定資料反映的主要問(wèn)題，用1500字左右的篇幅，請(qǐng)以“發(fā)展我市海水淡化技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的舉措和建議”為題寫一篇文章。要求：中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：發(fā)展我市海水淡化技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的舉措和建議隨著大企業(yè)項(xiàng)目的投產(chǎn)，隨著城區(qū)居民人口的不斷增長(zhǎng)，水資源短缺的問(wèn)題將成為制約我市發(fā)展的重要瓶頸。我市的海水淡化在技術(shù)上已經(jīng)形成了突破，產(chǎn)業(yè)化前景一片光明。建議有關(guān)部門進(jìn)一步加大技術(shù)研究和市場(chǎng)推廣力度，盡可能地降低海水淡化的成本，提高淡化海水的品質(zhì)，使之達(dá)到既可工業(yè)、農(nóng)業(yè)用，更可直接飲用的程度。因此，我建議：1．提高對(duì)海水淡化的認(rèn)識(shí)我市水資源狀況受自然與氣候變化影響較大，在水荒嚴(yán)重時(shí)，海水淡化被作為“保命措施”受到極大重視，各地紛紛上馬，遇豐水期則高枕無(wú)憂。這種“靠天供水”的思路，從科學(xué)發(fā)展觀來(lái)看是被動(dòng)和救急式的，難以滿足城市化進(jìn)程和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的快速發(fā)展要求，難以滿足東部沿海的人口大量流入造成用水激增的矛盾。必須認(rèn)識(shí)到發(fā)展海水淡化是供水保障體系的重要組成部分，在不破壞自然生態(tài)和環(huán)境的前提下，可為缺水地區(qū)贏得發(fā)展經(jīng)濟(jì)的寶貴時(shí)間、機(jī)會(huì)和條件。處于起步階段的海水淡化，基本按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，需考慮投資成本和運(yùn)行成本，這種不對(duì)等的成本計(jì)算造成了成本的較大差異。經(jīng)過(guò)幾年的技術(shù)進(jìn)步，海水淡化成本已大為降低，在某些地區(qū)已與當(dāng)?shù)厮畠r(jià)基本相當(dāng)。海水淡化作為海島的第一水源和沿海地區(qū)的第二水源具有一定的經(jīng)濟(jì)性。2．必須堅(jiān)持“五水”并重，加快制訂海水淡化技術(shù)的規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略解決淡水危機(jī)，我市以前采取過(guò)跨流域引水、興建蓄水工程、抽取深層地下水、雨水利用、節(jié)約用水、污水凈化再利用等一些措施，雖然取得了積極的效果，但都不能增加水資源總量。根據(jù)我市水資源特點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，必須把海水淡化這一“造水”技術(shù)作為解決海島和沿海地區(qū)缺水問(wèn)題的一條主要途徑來(lái)考慮，制定全面而長(zhǎng)遠(yuǎn)的水資源發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持“蓄水、引水、治水、節(jié)水”與“造水”五水并重的方針，把海水淡化作為供水保障體系的重要組成部分，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃與布局。3．設(shè)立海水淡化研究專項(xiàng)，加快關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度必須抓住機(jī)遇，加強(qiáng)海水淡化核心技術(shù)研究與攻關(guān)。建議設(shè)立“海水淡化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)”重大科技專項(xiàng)，在膜應(yīng)用工程技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、裝置種類多樣化方面進(jìn)行攻關(guān)，在高性能膜材料與膜組器制備、能量回收裝置、高速離心高壓泵制備、微污染水處理、廢水處理及資源化技術(shù)開發(fā)、移動(dòng)式應(yīng)急海水淡化裝置六大關(guān)鍵技術(shù)獲得突破，建立日產(chǎn)萬(wàn)噸級(jí)以上反滲透海水淡化、日產(chǎn)萬(wàn)噸級(jí)微污染水處理、日產(chǎn)千噸級(jí)廢水處理三大示范工程，從根本上解決制約我市膜法海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，全面提升我市膜法海水淡化技術(shù)，保持我市的領(lǐng)先地位，帶動(dòng)我市海水淡化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，以適應(yīng)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。4．加大扶持力度，為海水淡化技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境應(yīng)鼓勵(lì)海水淡化關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，對(duì)承擔(dān)重點(diǎn)課題的科研單位、大專院校給予必要的經(jīng)費(fèi)保障；對(duì)海水淡化示范工程建設(shè)給予水利設(shè)施建沒(méi)同等待遇；對(duì)采用國(guó)產(chǎn)海水淡化技術(shù)和裝備的給予減免稅鼓勵(lì)政策；對(duì)采用海水淡化的供水企業(yè)和沿海高耗水企業(yè)自建的海水淡化工程，給予電價(jià)優(yōu)惠，降低其運(yùn)行成本，進(jìn)一步縮小與現(xiàn)行水價(jià)的差距。鼓勵(lì)臨海、近海企業(yè)直接利用海水用作工業(yè)冷卻、清洗和生活雜用等。5．鼓勵(lì)社會(huì)各界力量介入海水淡化市場(chǎng)加快海水淡化的產(chǎn)業(yè)化步伐，鼓勵(lì)社會(huì)各界以各種方式投資和建設(shè)海水淡化事業(yè)。引進(jìn)外商資本和鼓勵(lì)市內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)、企業(yè)及集團(tuán)利用研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)和大型企業(yè)的管理手段、營(yíng)銷渠道以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式和規(guī)律推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)，并在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)組建海水淡化的企業(yè)集團(tuán)。對(duì)于社會(huì)力量投資海水淡化作為城市供水的，在土地批租等方面給予優(yōu)惠?？傊?，做好海水利用工作，意義重大，任務(wù)艱巨。我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，扎實(shí)工作，為確保實(shí)現(xiàn)“十一五”海水利用發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析天津公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。二、給定資料1．人類自開始生產(chǎn)活動(dòng)以來(lái)，就出現(xiàn)了因接觸生產(chǎn)環(huán)境和勞動(dòng)過(guò)程中有害因素而發(fā)生的疾病。追溯國(guó)內(nèi)外歷史，最早發(fā)現(xiàn)的職業(yè)病都與采石開礦和冶煉生產(chǎn)有關(guān)。而隨著工業(yè)的興起和發(fā)展，生產(chǎn)環(huán)境中使人類產(chǎn)生疾病的有害因素的種類和數(shù)量也不斷增加。自18世紀(jì)第一次工業(yè)革命的興起，即工業(yè)上傳統(tǒng)的手工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C(jī)器為主的大工業(yè)生產(chǎn)時(shí)，由于勞動(dòng)條件惡劣，即出現(xiàn)了職業(yè)病的廣泛流行。到第二次工業(yè)革命時(shí)期，電力的廣泛應(yīng)用推動(dòng)了大規(guī)模的采礦和冶煉，開始了煤化學(xué)工業(yè)的生產(chǎn)，并發(fā)明了合成染料等。這時(shí)，也出現(xiàn)了工人的急性苯胺染料中毒、煤焦油引起陰囊癌等問(wèn)題。尤其自20世紀(jì)開始，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)發(fā)展迅速，合成生產(chǎn)了許多種有機(jī)化合物，包括農(nóng)藥、醫(yī)藥、石油化工產(chǎn)品等，出現(xiàn)了多種急、慢性化學(xué)中毒和職業(yè)性腫瘤等新問(wèn)題。而且20世紀(jì)以來(lái)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家又興起了以原子能、高分子化合物和電子計(jì)算機(jī)為標(biāo)志的第三次工業(yè)革命。不僅X射線、原子能、高頻、微波、紅外線等技術(shù)，還有其他新原料、新化學(xué)物質(zhì)和高科技等被應(yīng)用于生產(chǎn)，隨之出現(xiàn)勞動(dòng)方式的變化，帶來(lái)了新的職業(yè)衛(wèi)生問(wèn)題。職業(yè)病的危害受到了西方社會(huì)的廣泛關(guān)注，自19世紀(jì)末起，西方國(guó)家即開始依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，進(jìn)行職業(yè)性病傷的防治。一些國(guó)家的政府建立了職業(yè)安全衛(wèi)生以及勞動(dòng)保險(xiǎn)的法規(guī)，并開展了防治職業(yè)病的服務(wù)與研究。因此到20世紀(jì)后期，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)衛(wèi)生水平得到了顯著的提高，并使不少古老或傳統(tǒng)的職業(yè)病在大型企業(yè)中得到了有效的控制。而我國(guó)自古就有關(guān)于職業(yè)病學(xué)的論述。如漢代的王充在《論衡》中提到，冶煉時(shí)可產(chǎn)生灼傷和火煙侵害眼鼻；北宋的孔平仲在《談苑》中述及，“后苑銀作鍍金，為水銀所熏，頭手俱顫”明代的李時(shí)珍在《本草綱目》中，明確提到鉛礦工人的鉛中毒等。但是，由于長(zhǎng)期封建統(tǒng)治和外國(guó)殖民主義的壓迫，新中國(guó)建立之前，我國(guó)工業(yè)落后，勞動(dòng)生產(chǎn)條件惡劣，職業(yè)病無(wú)人過(guò)問(wèn)，舊中國(guó)的職業(yè)病學(xué)基本上處于空白狀態(tài)。新中國(guó)建立后，出現(xiàn)了矽肺、急性及慢性中毒等較多的職業(yè)病，才引起了政府的重視。從1954年起，我國(guó)開始建立職業(yè)病防治的專業(yè)機(jī)構(gòu)。1980年后，在衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)下，以中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院勞動(dòng)衛(wèi)生與職業(yè)病研究所為全國(guó)中心，建立了七大行政區(qū)的勞動(dòng)衛(wèi)生與職業(yè)病防治中心，各省、市及各工業(yè)部門相繼成立勞動(dòng)衛(wèi)生與職業(yè)病防治研究所，使全國(guó)職業(yè)病防治專業(yè)機(jī)構(gòu)超過(guò)200個(gè)，并與地(市)、縣近2000個(gè)衛(wèi)生防疫站勞動(dòng)衛(wèi)生科相結(jié)合，形成了全國(guó)的職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)；在各地開展了生產(chǎn)環(huán)境中職業(yè)有害因素的監(jiān)測(cè)，接觸職業(yè)有害因素職工的健康檢查與職業(yè)性健康監(jiān)護(hù)，開展職業(yè)病的診斷、治療及勞動(dòng)能力鑒定，職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告，以及工人的健康促進(jìn)與健康教育等工作。1997年頒布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革和發(fā)展的決定》，決定指出，要認(rèn)真做好食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生和學(xué)校衛(wèi)生。2002年5月1日《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》實(shí)施，國(guó)務(wù)院、衛(wèi)生部相繼頒布了相關(guān)的職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)，職業(yè)病防治工作完全進(jìn)入了法制化、規(guī)范化。2．自從1957年我國(guó)確定了14種法定職業(yè)病以來(lái)，職業(yè)病種類就一直在增加，到目前為止，我國(guó)法定職業(yè)病已經(jīng)有塵肺病、職業(yè)性發(fā)射性疾病、職業(yè)中毒、物理因素所致職業(yè)病、生物因素所致職業(yè)病、職業(yè)性皮膚病、職業(yè)性眼病、職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病、職業(yè)性腫瘤和其他職業(yè)病10大類，共計(jì)115種。從煤炭、冶金、化工、建筑等傳統(tǒng)工業(yè)，到計(jì)算機(jī)、汽車制造、醫(yī)藥、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，都存在一定的職業(yè)病危害，全國(guó)涉及有毒有害品企業(yè)超過(guò)1600萬(wàn)家，接觸職業(yè)病危害因素的人數(shù)超過(guò)2億人，接觸職業(yè)病危害因素人群居世界首位，職業(yè)病防治工作已涉及30多個(gè)行業(yè)。我國(guó)已進(jìn)入職業(yè)病的高發(fā)期。以沈陽(yáng)市為例，沈陽(yáng)市現(xiàn)有存在職業(yè)危害的企業(yè)3088家、職業(yè)危害點(diǎn)12927個(gè)，接觸職業(yè)危害人員62420人，現(xiàn)有職業(yè)病患者2178人。從區(qū)域分布看，職業(yè)危害企業(yè)主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部的東陵區(qū)和于洪區(qū)，共有1854家企業(yè)存在職業(yè)危害，占總數(shù)的50％以上；從行業(yè)分布看，制鞋、家具、鑄造、陶瓷、機(jī)械、化工有1677家存在職業(yè)危害，占總數(shù)的50．8％。據(jù)記者目前掌握的情況看，全國(guó)約有83％的中小企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，近34％的中小企業(yè)職工接觸塵毒有害作業(yè)。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)王德學(xué)說(shuō)：“我國(guó)職業(yè)病危害正在由城市工業(yè)區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，由東部地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移，由大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移，職業(yè)病危害分布越來(lái)越廣。”2010年4月28日，衛(wèi)生部向社會(huì)公布了《2009年全國(guó)職業(yè)病報(bào)告情況》。《情況》顯示，在2009年職業(yè)病報(bào)告總例數(shù)中，塵肺病占79．96％，仍是目前我國(guó)最嚴(yán)重的職業(yè)病。在塵肺病中，煤工塵肺和矽肺居多數(shù)。拿阜新這個(gè)老工業(yè)基地來(lái)說(shuō)，截至目前，全市累計(jì)確診塵肺病例2577例，其中煤工塵肺2252例、矽肺86例、焊工76例、其他塵肺56例，死亡593例，現(xiàn)患1982例。煤工塵肺占全市塵肺病發(fā)病總量的87．5％，塵肺病占全市職業(yè)病報(bào)告總例數(shù)的90．61％。塵肺病是在生產(chǎn)過(guò)程中，勞動(dòng)者長(zhǎng)期吸入粉塵發(fā)生的以肺組織纖維化為主的疾病，是一種慢性進(jìn)行性、沒(méi)有醫(yī)療終結(jié)的職業(yè)病。南京市金山醫(yī)院副院長(zhǎng)宋海燕說(shuō)，塵肺病的恐怖在于它的不可逆性，即患上了就無(wú)法根治，只能通過(guò)治療盡量不讓病情加重。此外，《情況》還顯示，農(nóng)民工如今已成為受職業(yè)病危害的高危人群。國(guó)有煤礦農(nóng)民工塵肺病發(fā)病狀況調(diào)查表明，接受健康檢查的農(nóng)民工患病率高達(dá)4．74％，最短患病工齡只有1．5年，平均6．69年，而正式職工的發(fā)病最短工齡為25年、發(fā)病率為0．89％。3．隨著我國(guó)新材料的研發(fā)和廣泛應(yīng)用，一些新的職業(yè)病危害相繼出現(xiàn)，如鉛、苯、汞、有機(jī)磷農(nóng)藥、三硝基甲苯、二氯乙烷、正己烷中毒等。2007年北京朝陽(yáng)醫(yī)院收治了來(lái)自河北某印刷廠的7位職工，癥狀是呼吸困難、胸腔積液和一程度的肺纖維化。她們從事的是PS版噴涂上色工作，其原料是三無(wú)產(chǎn)品，沒(méi)辦法分析出成分。經(jīng)檢查，這些人的工作場(chǎng)所、支氣管肺泡灌洗液、胸水和肺活檢中均發(fā)現(xiàn)直徑為30納米的顆粒。于是，這種新發(fā)病被稱為“納米疾病”，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。張華，江西人，2010年8月8日，他開始在奉化一家生物科技有限公司里上班。但當(dāng)天工作不久，他就出現(xiàn)嘔吐現(xiàn)象。中午12時(shí)，他下班，回家后又吐了2次。第二天12時(shí)，他又到廠里上班，直至10日零點(diǎn)下班。這次，他回家后發(fā)現(xiàn)自己面部、兩肋下及兩下臂等部位皮膚都出現(xiàn)潮紅，還感覺(jué)雙耳腫脹發(fā)硬。他沒(méi)當(dāng)回事。但到凌晨4時(shí)，他卻出現(xiàn)四肢抽搐，被工友急送醫(yī)院就診。醫(yī)院診斷他是癥狀性癲癇，懷疑是二氯乙烷中毒。后經(jīng)具有職業(yè)病診斷資格的市第一醫(yī)院進(jìn)一步診斷，確定他是職業(yè)性急性“1，2二氯乙烷”中毒。新產(chǎn)品、新工藝的開發(fā)，產(chǎn)生了新的職業(yè)病危害，對(duì)勞動(dòng)者的健康也造成了損害。譬如三氯乙烯為鹵代烴類化合物，以往人們只知道大量接觸會(huì)造成神經(jīng)系統(tǒng)和肝腎損傷。近年來(lái)，隨著電子行業(yè)的發(fā)展，使用三氯乙烯清洗電子元件和金屬器件成為一種新工藝。而這卻引發(fā)了三氯乙烯新的中毒機(jī)制。它會(huì)造成勞動(dòng)者急性中毒，可以同時(shí)侵害皮膚、肝臟、腎臟、心臟和中樞神經(jīng)，造成多臟器損傷，在臨床上死亡率很高。而且目前我國(guó)大多數(shù)的職業(yè)病特別是慢性職業(yè)病，其潛伏期較長(zhǎng)，一旦發(fā)病往往難以治療，病死率、致殘率高。伴隨著職業(yè)病的高發(fā)，職業(yè)病糾紛和職業(yè)病診斷爭(zhēng)議引發(fā)的群體性上訪事件也不斷增加。在某些地方，職業(yè)病危害已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重公共衛(wèi)生問(wèn)題。4．張經(jīng)，寧波人，在公司從事電腦文案工作已有5年。他每天至少伏案工作8小時(shí)，有時(shí)還得加班一兩個(gè)小時(shí)。因長(zhǎng)期對(duì)著電腦埋頭工作，從2010年開始他常常感到頭暈眼花，抬頭時(shí)頸部會(huì)發(fā)出響聲，兩個(gè)肩膀也會(huì)莫名地酸痛。醫(yī)生告訴他，他患上了嚴(yán)重的頸椎病和肩周炎。岡病情嚴(yán)重，3個(gè)月前，他在醫(yī)院接受了手術(shù)治療，花了4萬(wàn)余元。可出乎他意料的是，公司不僅拒絕賠償由此帶來(lái)的傷害和醫(yī)療費(fèi)用，而且還暫停了他住院期問(wèn)的工資。在多次交涉無(wú)果的情況下，張經(jīng)決定依法維權(quán)。可衛(wèi)生監(jiān)督部門表示，頸椎病等新型病癥未被納人國(guó)家規(guī)定的職業(yè)病范疇，因此不能給他做職業(yè)病鑒定。勞動(dòng)保障部門同樣認(rèn)為，這種病癥不能做工傷認(rèn)定。北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂(lè)平介紹。目前我國(guó)職業(yè)病的認(rèn)定適用法定原則，由國(guó)家主管部門對(duì)職業(yè)病的分類和目錄進(jìn)行規(guī)定、調(diào)整并公布，只有目錄中收錄的病種才能被認(rèn)定為職業(yè)病。而在2002年我國(guó)衛(wèi)生部門和勞動(dòng)部門公布的職業(yè)病目錄中，包括過(guò)勞死在內(nèi)的諸多新型職業(yè)病都沒(méi)有被納入到法定目錄中。比如腰肌勞損、胃腸道疾病、頸椎病、于眼癥、肩周炎、視網(wǎng)膜脫落、鼠標(biāo)手等都不在目錄中。那么，從我國(guó)目前的法律規(guī)定看，要想獲得工傷待遇，必須先進(jìn)行工傷認(rèn)定，但工傷認(rèn)定的職業(yè)病必須是《職業(yè)病目錄》中公布的我國(guó)法定職業(yè)病，職丁須有職業(yè)接觸史，且經(jīng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診斷，確認(rèn)為職業(yè)病的，方可認(rèn)定為工傷。如此一來(lái)，如果某一疾病根本不在目錄中，則意味著因?yàn)楣ぷ髟蚧疾〉膭趧?dòng)者，病情再嚴(yán)重，甚至是已然“過(guò)勞死”，卻依然不能獲得工傷待遇。5．截至2009年底，全國(guó)累計(jì)報(bào)告職業(yè)病72萬(wàn)余例，其中塵肺病65．3萬(wàn)例，平均每年報(bào)告新發(fā)病例1萬(wàn)多例，每年因塵肺病給國(guó)家造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)80億元。然而，如此嚴(yán)重的情況卻無(wú)法有效地維權(quán)。2010年12月至2011年2月，北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心(下稱“義聯(lián)中心”)在全國(guó)范圍內(nèi)開展職業(yè)病調(diào)研。此次調(diào)查重點(diǎn)關(guān)注珠三角、長(zhǎng)三角、中西部地區(qū)及北京周邊等區(qū)域。調(diào)查抽樣框包括：媒體報(bào)道的典型案例，如在深圳患?jí)m肺病的79名湖南耒陽(yáng)、張家界工人；義聯(lián)中心直接接觸的職業(yè)病案例646人；在廣東、浙江、重慶等地中小型企業(yè)務(wù)工的301名職業(yè)病案例。此次調(diào)查在抽樣框1026名職業(yè)病工人中進(jìn)行抽樣調(diào)查，調(diào)查通過(guò)面談或電話訪談的方式進(jìn)行，完成有效訪談問(wèn)卷172份。調(diào)研報(bào)告顯示了這樣一組數(shù)據(jù)：職業(yè)病患者出現(xiàn)病癥的平均年齡為37．5歲；職業(yè)病患者中最大的群體為塵肺病患者，占70．2％；45．6％的職業(yè)病工人所在的單位沒(méi)有為其上工傷保險(xiǎn)；55．9％的職業(yè)病工人所在的單位沒(méi)有為其上養(yǎng)老保險(xiǎn)；86％的職業(yè)病患者表示，他們的單位沒(méi)有工會(huì)，自己也沒(méi)有加入任何形式的工會(huì)。最后，調(diào)查報(bào)告顯示，37．8％的職業(yè)病患者沒(méi)有獲得任何形式的賠償。30歲的白叢生，重慶人，廣東一家首飾廠磨鉆工。2001年9月進(jìn)廠，2008年4月感覺(jué)胸痛、咳嗽、全身無(wú)力，被診斷為塵肺一期。白叢生告訴調(diào)查人員，廠里有170多人得了和他一樣的病，他們沒(méi)錢治病，又無(wú)法工作，去年廠方倒閉，他們不知該找誰(shuí)說(shuō)理，找誰(shuí)索賠。聯(lián)中心研究員葉明欣說(shuō)，“職業(yè)病患者獲得賠償要過(guò)很多難關(guān)，哪一關(guān)被卡都不行?！倍暾?qǐng)職業(yè)病診斷，是職業(yè)病患者要過(guò)的第一關(guān)。據(jù)了解，申請(qǐng)職業(yè)病診斷要準(zhǔn)備如下材料：職業(yè)史、既往史；職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件；職業(yè)健康檢查結(jié)果；工作場(chǎng)所歷年職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)資料等材料?！斑@其中最難的是，從單位手中獲取自己職業(yè)病接觸史的材料。一旦患者的職業(yè)病獲得鑒定，就可能意味著單位要承擔(dān)賠償責(zé)任。因此用人單位往往拒絕提供職業(yè)接觸史證明，甚至干脆否認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系?！比~明欣說(shuō)。凋查顯示，提出診斷申請(qǐng)的患者中，48％曾經(jīng)因?yàn)椴牧喜积R全而被職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)拒絕受理過(guò)。這其中，因?yàn)槿鄙賱趧?dòng)合同、職業(yè)史證明而被拒絕的共達(dá)到83％。一紙職業(yè)病診斷書，是職業(yè)病患者獲賠的傘部希望所在。然而，職業(yè)病患者卻需要花費(fèi)大力氣，才能獲得這張寫著壞消息的紙片。而對(duì)于廣東東莞某寶石公司的切石工周開順，2002年進(jìn)廠，兩年后身體感覺(jué)不舒服，2005年3月，被當(dāng)?shù)蒯t(yī)院診斷為肺結(jié)核。2005年10月，周開順在家鄉(xiāng)四川職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)被確診為矽肺二期。2006年6月廠方不同意四川的診斷結(jié)論，在東莞提出職業(yè)病鑒定，結(jié)論為無(wú)塵肺。2010年2月，經(jīng)過(guò)廣東省職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)再次鑒定為矽肺二期。他拿到這張職業(yè)病診斷書用了近5年的時(shí)間，而這僅僅意味著他只是拿到合法索賠的資格證。根據(jù)《職業(yè)病防治法》有關(guān)條文，職業(yè)病患者取得職業(yè)病診斷證明書以后，就可進(jìn)入工傷處理程序。但據(jù)調(diào)查，57．8％的患者需要經(jīng)過(guò)30天以上的等待，才能領(lǐng)取到工傷認(rèn)定書，此后，51．8％的患者又要經(jīng)過(guò)30天以上的等待，才能獲得勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論。葉明欣介紹，在和工傷認(rèn)定系統(tǒng)銜接時(shí)，還有可能出現(xiàn)因?yàn)闀r(shí)效問(wèn)題導(dǎo)致職業(yè)病患者無(wú)法被認(rèn)定為工傷的情況。由于工傷認(rèn)定必須在職業(yè)病診斷作出的一年內(nèi)進(jìn)行，一些患者如果因?yàn)椴恢榛蛘咭驗(yàn)橹委煹脑蛭茨芗皶r(shí)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，很有可能因?yàn)檫^(guò)期而不被受理。福建某化工廠的楊先生就是一個(gè)典型的例子，他2001年被診斷為慢性鉛中毒，由于超期問(wèn)題，工傷認(rèn)定申請(qǐng)沒(méi)有得到受理。目前，工傷處理的程序在一般情況下最多可達(dá)到9項(xiàng)，分別是工傷認(rèn)定行政處理、行政復(fù)議、行政訴訟一審、行政訴訟二審、勞動(dòng)能力鑒定、勞動(dòng)能力再次申請(qǐng)鑒定、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、民事訴訟一審、民事訴訟二審。“如果走完上述全部程序要經(jīng)過(guò)1149天，加上職業(yè)病鑒定程序需225天，職業(yè)病鑒定前置的工傷處理程序總計(jì)要用1374天。”葉明欣告訴記者。然而，程序的各個(gè)階段都有可能因?yàn)橛嘘P(guān)部門沒(méi)有按時(shí)辦理而被延長(zhǎng)。以趙天云為例，他現(xiàn)在年僅39歲，2007年8月在河南靈寶工作時(shí)被診斷出得了矽肺三期。為進(jìn)行工傷認(rèn)定，他甚至以死抗?fàn)帲瑲v經(jīng)三年多才拿到了工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定(4級(jí)傷殘)。一直到現(xiàn)在，他還走在邊乞討邊索賠的路上。而在北京國(guó)安賓館的楊同來(lái)的維權(quán)路更為漫長(zhǎng)。從2002年他開始提交職業(yè)病診斷申請(qǐng)起，到現(xiàn)在歷時(shí)9年，他仍然沒(méi)有得到賠償，還奔波在維權(quán)路上。6．據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量為22978萬(wàn)人，而同期農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的人口為5587萬(wàn)人。以此計(jì)算，當(dāng)年農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的比例為24．3％。在沒(méi)有工傷先行支付制度的情況下，未參加工傷保險(xiǎn)的職業(yè)病工人只能向用人單位主張工傷保險(xiǎn)待遇。而且，《職業(yè)病防治法》規(guī)定，用人單位對(duì)本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任；職業(yè)病病人除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律，尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利，有權(quán)向用人單位提出賠償要求。但職業(yè)病患者獲賠的情況卻并不樂(lè)觀。職業(yè)病患者大多數(shù)是跨省流動(dòng)的農(nóng)民工，勞動(dòng)和社會(huì)保障部早在2004年就出臺(tái)有關(guān)文件對(duì)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)予以規(guī)范：一至四級(jí)傷殘長(zhǎng)期待遇的支付，可試行一次性支付和長(zhǎng)期支付兩種方式，供農(nóng)民工選擇。在農(nóng)民工選擇一次性或長(zhǎng)期支付方式時(shí)，支付其工傷保險(xiǎn)待遇的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)向其說(shuō)明情況?！耙淮涡再r付金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于長(zhǎng)期支付即按月領(lǐng)取的總數(shù)，許多患者是在不知道自己可以按月領(lǐng)取的情況下，不得不選擇了一次性待遇?！比~明欣告訴記者。北京市的一位塵肺病患者趙先生，45歲，塵肺二期，四級(jí)傷殘，患病前月薪5000元，根據(jù)北京市的規(guī)定只獲得了一次性共計(jì)133596元的賠償。如果按月領(lǐng)取，累積到60歲其領(lǐng)取到的總額應(yīng)為76萬(wàn)余元；而且如果不選擇領(lǐng)取一次性待遇，他的工傷保險(xiǎn)關(guān)系不會(huì)被注銷，還可以報(bào)銷其后續(xù)的醫(yī)療費(fèi)用。但可惜的是，他在領(lǐng)取賠償金時(shí)，相關(guān)方面并未告知其可以選擇按月領(lǐng)取，甚至告訴他，如果不及時(shí)領(lǐng)取一次性待遇，以后一分錢也拿不到。深圳一名塵肺一期患者通過(guò)法律援助，打了3年的官司，獲得7萬(wàn)元賠償。河南