水利行業(yè)監(jiān)督檢查指導手冊（水庫防洪調(diào)度分冊）2022

水利行業(yè)監(jiān)督檢查指導手冊（水庫防洪調(diào)度分冊）2022年版TOC\o"1-5"\h\z第一章總則 1一、 監(jiān)督檢查范圍和事項 1二、 職責分工 1三、 主要依據(jù) 1第二章檢查流程及各環(huán)節(jié)要求 3一、 查前準備 3二、 現(xiàn)場檢查 3三、 問題認定 4四、 信息報送 4五、 問題整改 4六、 責任追究 4第三章檢查內(nèi)容、方式方法和主要依據(jù) 6一、 調(diào)度方案制定、批復、備案 6二、 調(diào)度指令下達 10三、 調(diào)度執(zhí)行 13四、 調(diào)度信息發(fā)布和報送 16五、 調(diào)度信息記錄 18六、 其他問題 20第四章有關(guān)要求 23第五章后評價及歸檔 2422一、 后評價 24二、 歸檔 24第一章總則為指導水庫防洪調(diào)度監(jiān)督檢查工作開展，細化和規(guī)范監(jiān)督檢查各環(huán)節(jié)的規(guī)定動作和工作標準，編寫本指導手冊。本指導手冊適用于水利部及其流域管理機構(gòu)組織開展的大型水庫、重要中型水庫（水電站）防洪調(diào)度監(jiān)督檢查工作。地方各級水行政主管部門可參照執(zhí)行。一、 監(jiān)督檢查范圍和事項監(jiān)督檢查范圍主要包括：具有防洪功能的大型水庫和重要中型水庫（水電站）。監(jiān)督檢查事項主要包括：調(diào)度方案制定批復備案、調(diào)度指令下達、調(diào)度執(zhí)行、調(diào)度信息發(fā)布和報送、調(diào)度信息記錄、其他問題等6大方面25個問題。二、 職責分工水利部負責組織實施和督促指導水庫防洪調(diào)度監(jiān)督檢查工作。部督查辦、流域管理機構(gòu)依據(jù)職責和水利部授權(quán)，負責具體實施監(jiān)督檢查。三、 主要依據(jù)（-）法律法規(guī)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》（二）部門規(guī)章

《水文站網(wǎng)管理辦法》（三）規(guī)范性文件《綜合利用水庫調(diào)度通則》（水管〔1993）61號）工程防洪抗旱調(diào)度運用監(jiān)督檢查辦法（試行）》（水防、《水（2020）（水防131號）、《大中型水庫汛期調(diào)度運用規(guī)定（試行）》〔、《水（2020）（水防第二章檢查流程及各環(huán)節(jié)要求按照監(jiān)督檢查“查、認、改、罰”工作環(huán)節(jié)，水庫防洪調(diào)度監(jiān)督檢查主要工作流程為：查前準備、現(xiàn)場檢查、問題認定、信息報送、問題整改、責任追究。一、 查前準備制定工作方案關(guān)鍵點：明確檢查對象、檢查時間、檢查人員、工作安排、工作要求等。細化檢查計劃關(guān)鍵點：確定每月具體檢查省份、對象、做好統(tǒng)籌工作等。開展培訓關(guān)鍵點：對監(jiān)督檢查人員進行專項檢查培訓。二、 現(xiàn)場檢查掌握大型水庫和重點中型水庫（水電站）調(diào)度運用的總體情況關(guān)鍵點：提前運用防洪調(diào)度運用系統(tǒng)等，了解水庫調(diào)度運行情況、運行水位等。實地暗訪大型和重要中型水庫（水電站）現(xiàn)場關(guān)鍵點：以“四不兩直”形式開展現(xiàn)場檢查?，F(xiàn)場重點查看壩體、溢洪通道、水庫防洪設(shè)施運行狀態(tài)?，F(xiàn)場查閱資料，發(fā)現(xiàn)問題關(guān)鍵點：查閱相關(guān)資料，檢查防洪調(diào)度工作開展情況，對發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和實際情況對問題的嚴重程度按“一般、較重、嚴重、特別嚴重”四個等級進行認定。拍照取證關(guān)鍵點：對發(fā)現(xiàn)的問題要及時拍照取證并做好留存。三、 問題認定檢查結(jié)束后，檢查組應(yīng)與被檢查單位交換意見，充分聽取被檢查單位的意見，對發(fā)現(xiàn)問題經(jīng)被檢查單位負責人簽字或蓋章予以確認。四、 信息報送現(xiàn)場監(jiān)督檢查結(jié)束后，檢查人員及時在水利督查信息平臺錄入相關(guān)數(shù)據(jù)信息。在填寫檢查記錄的基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)問題進行匯總并提出整改建議，統(tǒng)計檢查工作情況和問題情況，依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定明確問題等級，分析問題原因，提出整改措施工作建議和責任追究建議等，形成監(jiān)督檢查報告。五、 問題整改各檢查組織單位根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，印發(fā)“一省一單”整改清單，督促責任單位進行整改。各檢查組織單位按照工作方案有關(guān)要求跟蹤發(fā)現(xiàn)問題整改情況，做好整改后續(xù)情況統(tǒng)計匯總上報工作。六、 責任追究各檢查組織單位根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，責任單位不同分類方式，分別統(tǒng)計流域管理機構(gòu)或地方水行政主管部門、水庫主管部門（單位）、水庫運行管理單位、業(yè)主計分，按檢查辦法提#附件11“一省一單”參考提綱?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）：簡述檢查組在該省監(jiān)督檢查工作組織開展情況。一、 發(fā)現(xiàn)的主要問題敘述檢查組在該省監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題。二、 整改意見和建議針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見和建議。附件：問題明細表附件12水庫防洪調(diào)度監(jiān)督檢查工作報告參考提綱（示例）一、 監(jiān)督檢查工作開展概況簡述水庫防洪調(diào)度監(jiān)督檢查工作開展情況，包括檢查時間、地點、人員等組織和過程情況。監(jiān)督檢查人員情況表見附表1。**流域管理機構(gòu)（部督查辦）**月**日至**曰共計派出檢查組**組次、**人次，檢查了**個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)**個縣（市）的**座水庫（其中能源部門等企業(yè)管理**座、地方水利部門管理**座、水利部直管或流域機構(gòu)管理**座等），其中大型水庫**座、重點中型水庫**座，發(fā)現(xiàn)水庫防洪調(diào)度問題**個。大型和重點中型水庫（水電站）基本情況表詳見附表2。二、 監(jiān)督檢查水庫總體情況簡述檢查大型水庫和重點中型水庫（水電站）在調(diào)度方案（運用計劃）、調(diào)度指令下達、調(diào)度執(zhí)行、調(diào)度信息發(fā)布和報送、調(diào)度信息記錄及其他等方面工作開展情況。**月份**流域管理機構(gòu)暗訪檢查大中型水庫**座（大型**座、中型**座），發(fā)現(xiàn)防洪調(diào)度問題**個（其中調(diào)度方案方面**個、調(diào)度指令下達方面**個、調(diào)度執(zhí)行方面**個、調(diào)度信息發(fā)布和報送方面**個、調(diào)度信息記錄方面**個、其他方面**個）。根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，**流域管理機構(gòu)印發(fā)“一省一單”反饋相關(guān)省級水行政主管部門組織整改。三、水庫防洪調(diào)度監(jiān)督檢查存在問題（-）調(diào)度方案（運用計劃）方面存在問題**個，涉及水庫**座。無調(diào)度方案（運用計劃）的問題**個，涉及水庫**座。典型案例**:佐證照片、問題描述、判定依據(jù)、分析問題成因等。因工程指標、防洪需要等情況發(fā)生變化需修訂汛期調(diào)度方案（運用計劃），但未及時組織修訂的問題**個，涉及水庫**座。典型案例佐證照片、問題描述、判定依據(jù)、分析問題成因等。調(diào)度方案（運用計劃）未報批復的的問題**個，涉及水庫**座。典型案例**:佐證照片、問題描述、判定依據(jù)、分析問題成因等。未及時批復調(diào)度方案（運用計劃）的問題**個，涉及水庫**座。典型案例**:佐證照片、問題描述、判定依據(jù)、分析問題成因等。批復的調(diào)度方案未按規(guī)定備案的問題**個，涉及水庫**座。典型案例**:佐證照片、問題描述、判定依據(jù)、分析問題成因等。已批復的汛期調(diào)度方案（運用計劃）僅規(guī)定汛限水位或其他簡單信息，無具體調(diào)度方式、調(diào)度權(quán)限等，可操作性不強的問題**個，涉及水庫**座。典型案例**:佐證照片、問題描述、判定依據(jù)、分析問題成因等。（二）調(diào)度指令下達方面存在問題**個，涉及水庫**座。發(fā)生調(diào)度方案（運用計劃）規(guī)定的洪水過程，未下達調(diào)度指令進行調(diào)度的問題**個，涉及水庫**座。典型案例**:佐證照片、問題描述、判定依據(jù)、分析問題成因等。未履行會商決策程序、未報上級調(diào)度部門批準或備案，下達的調(diào)度指令明顯違背調(diào)度方案（運用計劃）的問題**個，涉及水庫**座。典型案例**:佐證照片、問題描述、判定依據(jù)、分析問題成因等，有預(yù)泄調(diào)度措施要求的沒有根據(jù)考慮未來降雨的入庫洪水預(yù)報及時預(yù)泄調(diào)度的問題**個，涉及水庫**座。典型案例**:佐證照片、問題描述、判定依據(jù)、分析問題成因等。無書面正式調(diào)度指令的問題**個，涉及水庫**座。典型案例**:佐證照片、問題描述、判定依據(jù)、分析問題成因等。調(diào)度指令未抄送受影響的地區(qū)和單位的問題**個，涉及水庫**座。典型案例**:佐證照片、問題描述、判定依據(jù)、分析問題成因等。調(diào)度指令中的時間、流量、水位等控制性參數(shù)或操作方式不明確的問題**個，涉及水庫**座。典型案例**:佐證照片、問題描述、判定依據(jù)、分析問題成因等。（三）調(diào)度執(zhí)行方面存在問題**個，涉及水庫**座。拒不執(zhí)行汛期調(diào)度方案（運用計劃）、規(guī)程規(guī)范和調(diào)度指令、有關(guān)文件等的問題**個，涉及水庫**座。典型案例**:佐證照片、問題描述、判定依據(jù)、分析問題成因等。未嚴格按照汛期調(diào)度方案（運用計劃）、規(guī)程規(guī)范和調(diào)度指令或有關(guān)文件進行防洪、抗旱或應(yīng)急水量調(diào)度的問題**個，涉及水庫**座。典型案例**:佐證照片、問題描述、判定依據(jù)、分析問題成因等。調(diào)度指令執(zhí)行情況未按要求反饋的問題**個，涉及水庫**座。典型案例**:佐證照片、問題描述、判定依據(jù)、分析問題成因等。（四） 調(diào)度信息發(fā)布和報送方面存在問題**個，涉及水庫**座。未按規(guī)定要求將調(diào)度信息及時通報可能受影響的相關(guān)部門和上下游地區(qū)的問題**個，涉及水庫**座。典型案例**:佐證照片、問題描述、判定依據(jù)、分析問題成因等。實時運行及調(diào)度信息未按照規(guī)定報送水工程主管部門和上級水行政主管部門以及相關(guān)水文單位的問題**個，涉及水庫**座。典型案例**:佐證照片、問題描述、判定依據(jù)、分析問題成因等。泄洪（蓄水）時按要求需要向上下游鄰近地區(qū)發(fā)出預(yù)警信息而未預(yù)警的問題**個，涉及水庫**座。典型案例**:佐證照片、問題描述、判定依據(jù)、分析問題成因等。（五） 調(diào)度信息記錄方面存在問題**個，涉及水庫**座。未記錄調(diào)度信息的問題**個，涉及水庫**座。典型案例**:佐證照片、問題描述、判定依據(jù)、分析問題成因等。調(diào)度信息記錄不規(guī)范、不完整的的問題**個，涉及水庫**座。典型案例**:佐證照片、問題描述、判定依據(jù)、分析問題成因等。調(diào)度信息記錄與實際調(diào)度情況不符的問題**個，涉及水庫**座。典型案例**:佐證照片、問題描述、判定依據(jù)、分析問題成因等。（六）其他方面存在問題**個，涉及水庫**座。未按《水文站網(wǎng)管理辦法》（水利部令第44號）第十五條規(guī)定設(shè)立專用水文測站開展水文監(jiān)測的問題**個，涉及水庫**座。典型案例佐證照片、問題描述、判定依據(jù)、分析問題成因等。未按規(guī)定要求將監(jiān)測信息報送上級水行政主管部門以及相關(guān)水文單位的問題**個，涉及水庫**座。典型案例**:佐證照片、問題描述、判定依據(jù)、分析問題成因等。發(fā)生突發(fā)事件影響防洪、抗旱或應(yīng)急水量正常調(diào)度，未及時報告或跟蹤處理的問題**個，涉及水庫**座。典型案例佐證照片、問題描述、判定依據(jù)、分析問題成因等。未及時整改以往監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題的有**個，涉及水庫**座。典型案例**:佐證照片、問題描述、判定依據(jù)、分析問題成因等。四、意見與建議（一） 整改意見和建議針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，提出整改意見和建議。（二） 追責意見和建議依據(jù)檢查辦法，分析各個問題的問題等級