碳控制與 競(jìng)爭(zhēng)力標(biāo)桿2020：水泥報(bào)告

碳控制與水泥報(bào)告本報(bào)告中文版為原英文報(bào)告的節(jié)選翻譯，并增加了WW關(guān)于作者埃爾朗根-紐倫堡大學(xué)埃爾朗根-紐倫堡大學(xué)法國(guó)國(guó)家科學(xué)研究院-巴黎綜合理工學(xué)校本報(bào)告是高能耗行業(yè)項(xiàng)目成果，高能耗行業(yè)項(xiàng)目由德國(guó)、荷蘭、法國(guó)、英國(guó)相關(guān)部委以及塔塔鋼鐵公司集團(tuán)共同資助。本報(bào)告表達(dá)的觀點(diǎn)和包含的信息未必代表資助單位的觀點(diǎn)和信息或得到其認(rèn)可，資助ClimateStrategies是一家匯集氣候變化政策挑戰(zhàn)領(lǐng)域頂尖學(xué)術(shù)專家的國(guó)際機(jī)構(gòu)。本機(jī)構(gòu)向歐洲及其他地區(qū)政府和所有利益相關(guān)方提供深度獨(dú)立研究服務(wù)。宗旨是幫助政府決策者管理選項(xiàng)評(píng)估工作以及確立利益相關(guān)方和公眾意見。本機(jī)構(gòu)的報(bào)告和出版物在政策制定者和企業(yè)界具有重要影響。 1水泥作為一種用途廣泛的建筑材料，在我國(guó)31個(gè)省份都有生產(chǎn)企業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我水泥生產(chǎn)屬于高耗能和高二氧化碳排放的行業(yè)，其主要的耗能和二氧化碳排放環(huán)節(jié)在于熟料的生產(chǎn)，我國(guó)目前主要采用新型干法窯煅燒石灰石制成水泥熟料，這一環(huán)節(jié)包括了三類二氧化碳排放機(jī)理1）化石燃料燃燒排放：我國(guó)主要以煤為燃料，噸熟料生產(chǎn)的煤耗平均約為110千克標(biāo)準(zhǔn)煤，折合約290千克二氧化碳排放2）過(guò)程排放：是指工業(yè)生產(chǎn)中，除能源活動(dòng)之外的化學(xué)反應(yīng)和物理變化所導(dǎo)致的溫室氣體排放，對(duì)于水泥行業(yè)而言，石灰石經(jīng)高溫煅燒分解所產(chǎn)生的二氧化碳即屬于此類排放，我國(guó)噸熟料生產(chǎn)的過(guò)程排放量為538千克二氧化碳；（3）外購(gòu)電力所對(duì)應(yīng)的電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)二氧化碳排放：我國(guó)噸水泥生產(chǎn)的電耗平均約為110千瓦時(shí)，折合約94千克二氧化碳排放。水泥行業(yè)的節(jié)能和低碳發(fā)展，既要依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能；也要依靠技術(shù)進(jìn)步，推廣使用新型干法水泥窯低溫余熱發(fā)電、高效粉磨系統(tǒng)等節(jié)能低碳技術(shù)。然而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和低碳技術(shù)改造，都需要付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家適時(shí)提出并實(shí)施了碳排放權(quán)交易，為包括水泥生產(chǎn)在內(nèi)的高耗能行業(yè)企業(yè)分配二氧化碳排放配額（即企業(yè)各條生產(chǎn)線在一年中可以排放的二氧化碳總量上限）。一般而言，實(shí)施了淘汰落后產(chǎn)能和低碳技術(shù)改造的企業(yè)，其配額會(huì)有富余，可以在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中出售，對(duì)于這些企業(yè)來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于對(duì)他們的節(jié)能減碳行動(dòng)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和補(bǔ)償。而從全社會(huì)的角度來(lái)看，碳排放權(quán)交易是通過(guò)市場(chǎng)手段挖掘了相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減碳潛力，與行政手我國(guó)目前正在建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系。在此之前，已有北京、上海、廣東、深圳、湖北、天津、重慶等七省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，其中除天津和深圳之外的五個(gè)省市都納入了水泥行業(yè)。雖然主管部門還未正式公布全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的覆蓋范圍，但納入水泥行業(yè)本文作者中既包括了德國(guó)的資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也包括水泥行業(yè)的技術(shù)專家，利用他們深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)和技術(shù)功底，對(duì)于歐盟的水泥生產(chǎn)企業(yè)參與碳排放權(quán)交易進(jìn)行了深入分析，既總結(jié)了歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)，也闡述了其不足與教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上提出了納入水泥產(chǎn)品消費(fèi)側(cè)、進(jìn)一步挖掘全社會(huì)減碳潛力的政策建議，可為我國(guó)的碳排放權(quán)交易體系建設(shè)工作提供參考，也有助于相2本研究旨在為歐盟排放交易體系（EUETS）過(guò)去和現(xiàn)在對(duì)能源密集型產(chǎn)業(yè)（EII）的有效并完善政策工具。從中獲得的見解使我們能夠評(píng)估可選方案，提高政策效力，藉此促進(jìn)能效提研究聚焦能源利用和碳排放最密集的三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，即水泥、鋼鐵和化工。這項(xiàng)首次基于對(duì)一些數(shù)據(jù)源的分析研究，探討了水泥行業(yè)的形勢(shì)。這些數(shù)據(jù)源包括世界可持續(xù)發(fā)展工商理事聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)貿(mào)易流量數(shù)據(jù)以及公司年度財(cái)務(wù)報(bào)告。隨后，研究人員對(duì)水泥企業(yè)的高層管理人員進(jìn)行一系列采訪，試圖了解水泥企業(yè)的商業(yè)決策過(guò)程以及歐盟排放交易體系和其他政策工具的作用。附錄1包含受訪高層管理人員名單和訪談方法簡(jiǎn)述。本報(bào)告中凡是參考訪談內(nèi)容之處，其結(jié)論均基于有代表性的大多數(shù)訪談得出，因此可代我們發(fā)現(xiàn)歐盟排放交易體系引起高層管理人員的關(guān)注，令其意識(shí)到減少二氧化碳排放量的必要性。近年來(lái)，由于歐盟配額價(jià)格高企以及對(duì)長(zhǎng)期一致減排目標(biāo)的強(qiáng)力政策支持，減排已成然而，對(duì)水泥企業(yè)高管的訪談表明，過(guò)去兩年中（2012-2013年），歐盟排放交易體系在公司管理要?jiǎng)?wù)中已急劇滑落至較低的級(jí)別。該現(xiàn)象不僅歸因于總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的局管理層對(duì)采取二氧化碳減排措施的興趣降低。二氧化碳市場(chǎng)價(jià)格缺乏可預(yù)測(cè)性，排放交易體系未來(lái)結(jié)構(gòu)改革和針對(duì)碳泄漏保護(hù)的未來(lái)措施存在不確定性，對(duì)長(zhǎng)期一致的二氧化碳減排目標(biāo)的政策支持也存在不確定性，這些因素都減弱了企業(yè)對(duì)歐盟排圖1描述了歐洲水泥行業(yè)各年份二氧化碳排放量及熟料和膠結(jié)類產(chǎn)品2的產(chǎn)量，以2005年數(shù)值作為參考基準(zhǔn)。2009年-2011年歐洲水泥行業(yè)的二氧化碳絕對(duì)排放量比2000年-20052膠結(jié)類產(chǎn)品是未入水泥的熟料、水泥以及混凝土中使用的熟料和水泥310,950,90,850,80,750,7199020002005200620072008200920102011二氧化碳熟料水泥資料來(lái)源：水泥可持續(xù)性倡議行動(dòng)GNR數(shù)據(jù)源2008年-2012年，水泥行業(yè)得到的配額占配額總量的8%，在各行業(yè)中位列第二，排在鋼鐵行業(yè)之后，石油煉制行業(yè)之前。同期，水泥行業(yè)碳排放量占?xì)W盟排放交易體系碳排放總量的沒(méi)有太多證據(jù)表明歐盟排放交易體系的建立加速了熟料和水泥生產(chǎn)領(lǐng)域二氧化碳排放強(qiáng)度的改善。歐盟排放交易體系建立之前的5-10年間及其建立后7年間的改善進(jìn)度大致相同。歐盟排放交易體系建立后的7年間（2005年-2011年），生產(chǎn)每噸熟料的二氧化碳平均排歐盟排放交易體系建立后，歐盟地區(qū)水泥產(chǎn)量和二氧化碳排放量大幅減少是經(jīng)濟(jì)危機(jī)所致，而非歐盟排放交易體系的投資和運(yùn)營(yíng)性泄漏所致。4為了解這一點(diǎn)，我們將在下節(jié)介紹水泥行業(yè)二氧化碳減排的主要措施。隨后，第3節(jié)將分析迄今為止使用不同二氧化碳減排方法所取得的進(jìn)步、排放交易體系以及其他監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)動(dòng)因?qū)Υ诉M(jìn)步的貢獻(xiàn)。本節(jié)未涵蓋目前采用的所有方法，僅討論據(jù)報(bào)道確有減排作用的以往決策中使用的方法。第4節(jié)討論碳泄漏保護(hù)措施的有效性和其他影響?；谒鸭慕?jīng)驗(yàn)證據(jù)，第54本節(jié)旨在簡(jiǎn)要概括水泥行業(yè)二氧化碳排放源和減排可能性。5水泥是一種礦物膠粘劑，用于增強(qiáng)混凝土和砂漿等廣泛使用的建筑材料的強(qiáng)度。水泥的主要成分是熟料，以石膏作為激發(fā)劑?？赏ㄟ^(guò)添加其他礦物成分改變水泥的性質(zhì)。這些礦物材料在一定程度上替代熟料，例如鋼鐵行業(yè)的礦渣微粉、煤燃燒產(chǎn)生的粉煤灰、研磨的石灰石將石灰石在高溫環(huán)境中脫碳和礦化可得到熟料。因此，正是熟料生產(chǎn)活動(dòng)是水泥行業(yè)二氧化碳排放的主要來(lái)源?？傮w來(lái)說(shuō)，二氧化碳主要有兩個(gè)來(lái)源：一是石灰石的分解（所謂的“過(guò)過(guò)程相關(guān)過(guò)程相關(guān)能源效率能源效率生物質(zhì)廢棄物碳捕獲與封存新型水泥較低熟料含量替代/高效水泥使用每噸水泥碳排放量水泥碳排放總量（需求量乘以每噸碳排放量）減排方案選擇（圖解）除過(guò)程和燃料相關(guān)排放外，還存在使用電力（約110千瓦時(shí)/每噸水泥）8產(chǎn)生的間接排放和運(yùn)輸過(guò)程產(chǎn)生的排放。依運(yùn)輸距離和運(yùn)輸方式的不同，運(yùn)輸過(guò)程產(chǎn)生的排放量變化顯著，r5）；施中集中生產(chǎn)，設(shè)施運(yùn)行接近額定產(chǎn)能）來(lái)提高熟料一些機(jī)構(gòu)組織曾預(yù)測(cè)1990年至2050年水泥行業(yè)的二氧化碳減排署與世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)水泥可持續(xù)性倡議行動(dòng)（CSI）聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告和路線圖、水泥可持續(xù)性倡議行動(dòng)與歐洲水泥研究院（ECRA）、歐洲水泥聯(lián)盟（界自然基金會(huì)（WWF）和英國(guó)氣候變化委員會(huì)從非政府組織和政府角度聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告和路線圖。10據(jù)估計(jì)，熟料替代具有類似潛力，但地區(qū)差異很大，并且已在1990年至2011年期間開展大量工作。由國(guó)際能源署和行業(yè)利益相關(guān)方提出的路線圖的一個(gè)重要特點(diǎn)是這些路線圖包括對(duì)使用關(guān)于水泥替代潛力、水泥更高效使用以及新型水泥的估計(jì)只是估算數(shù)據(jù)，各路線圖在此方面并11世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)/水泥可持續(xù)性倡議行動(dòng)《監(jiān)測(cè)報(bào)告核查議定書》定義的二氧化碳凈排放量和總排6告報(bào)術(shù)技院究研泥水洲歐生物質(zhì)（廢棄物）預(yù)處理（廢棄物）能效熟料替代水泥替代/高效使用創(chuàng)新的水泥類材料生物質(zhì)（廢棄物）預(yù)處理（廢棄物）能效熟料替代水泥替代/高效使用創(chuàng)新的水泥類材料盟聯(lián)泥水洲歐會(huì)員委化變候氣國(guó)英會(huì)協(xié)品產(chǎn)礦盟聯(lián)泥水洲歐會(huì)員委化變候氣國(guó)英*基準(zhǔn)線調(diào)整基于從*基準(zhǔn)線調(diào)整基于從GNR數(shù)據(jù)庫(kù)中收集的數(shù)據(jù)。預(yù)處理廢棄物的計(jì)算基于以下假設(shè)：替代燃料使用主要包括生物質(zhì)和預(yù)處理廢棄物。會(huì)協(xié)品產(chǎn)礦盟聯(lián)泥水洲歐會(huì)員委化變候氣國(guó)英告報(bào)術(shù)技院究研泥水洲歐/會(huì)事理商工展發(fā)續(xù)持可界世會(huì)協(xié)品產(chǎn)礦盟聯(lián)泥水洲歐會(huì)員委化變候氣國(guó)英告報(bào)術(shù)技院究研泥水洲歐占減排總量份額基線調(diào)整/會(huì)事理商工展發(fā)續(xù)持可界世會(huì)協(xié)品產(chǎn)礦占減排總量份額基線調(diào)整盟聯(lián)泥水洲歐會(huì)員委化變候氣國(guó)英告報(bào)術(shù)技院究研泥水洲歐不同減排措施到2050年的減排潛力/會(huì)事理商工展發(fā)續(xù)持可界世不同減排措施到2050年的減排潛力盟聯(lián)泥水洲歐會(huì)員委化變候氣國(guó)英來(lái)源：不同水泥行業(yè)路線圖匯編來(lái)源：不同水泥行業(yè)路線圖匯編告報(bào)術(shù)技院究研泥水洲歐/會(huì)事理商工展發(fā)續(xù)持可界世會(huì)協(xié)品產(chǎn)礦盟聯(lián)泥水洲歐會(huì)員委化變候氣國(guó)英7減少二氧化碳間接排放量的其他方法（基于量，但可提高水泥性能。這樣，混凝土中需要使用的熟下節(jié)將描述排放交易體系和其他政策工具如何影響2005年至2011年，歐盟水泥行業(yè)的燃料相關(guān)二氧化碳排放強(qiáng)度總體水平下降6%。取得該成績(jī)的主要原因是用生物質(zhì)替代煤炭。按照排放交易體系的核算標(biāo)準(zhǔn)，生物質(zhì)被視為具有氣候中和特點(diǎn)。此外，通過(guò)用廢棄物替代煤炭，二氧是2005年的兩倍多，煤炭燃燒的二氧化碳排放量減少約330萬(wàn)噸?；剂先紵龔U棄物所占）；減少能源供給和成本風(fēng)險(xiǎn)。歐盟排放交易體系的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)對(duì)水泥行業(yè)利用生物質(zhì)的重要性依然居次，對(duì)利用化石燃料燃燒廢棄物的重要性較低。利用1噸生物質(zhì)可減少約1.5噸二氧化碳排自2005年以來(lái)，整個(gè)歐洲水泥生產(chǎn)領(lǐng)域的生物質(zhì)用量（噸生物質(zhì)/年）幾乎沒(méi)有變化。西班牙（增長(zhǎng)50-100%）、英國(guó)（增長(zhǎng)10%）和波蘭（仍處于低位）例外。與之相反，德國(guó)和法國(guó)在歐盟排放交易體系第二階段期間的生物質(zhì)用量降低約25%。該結(jié)果歸支持機(jī)制，該類機(jī)制針對(duì)在熱電聯(lián)產(chǎn)領(lǐng)域而非水泥行業(yè)利用生物質(zhì)制定激勵(lì)措施。因此，水泥行業(yè)僅利用不到10%的“傳統(tǒng)”生物質(zhì)（主要在西班牙），更依賴各類廢棄物，例如被污染的動(dòng)物肉類和脂肪、廢水處理產(chǎn)生的泥漿以及處理后的城市垃圾中的少量生物質(zhì)（廢棄物衍生燃料）。熟料生產(chǎn)期間實(shí)現(xiàn)的高溫確保破壞動(dòng)物糞便產(chǎn)物中的任何生物污染，為生物垃圾處置提供的理想環(huán)境。高溫環(huán)境允許水泥生產(chǎn)設(shè)施利用生物質(zhì)產(chǎn)物，否則必須利用專用廢棄物焚燒歐盟各成員國(guó)和設(shè)施的生物質(zhì)能源所占份額差異明顯。一些設(shè)施的生物質(zhì)能源所占份額高10%的設(shè)施利用少量生物質(zhì)，自2000年以來(lái)利用生物質(zhì)的設(shè)施數(shù)量未增加。意大利平均熱替換率比歐洲平均水平低3至7倍。該結(jié)果歸咎于與許可流程相關(guān)的多個(gè)因素，例如：對(duì)所提供8右軸愛沙尼亞愛沙尼亞波蘭在整個(gè)歐洲，化石燃料燃燒廢棄物往往可在支付服務(wù)費(fèi)的前提下進(jìn)行混合焚燒，服務(wù)費(fèi)標(biāo)對(duì)廢油等一些易于處置的高熱量廢棄物而言，水泥企業(yè)則須付費(fèi)。因此，對(duì)歐盟排放交易體系之外利用化石燃料燃燒廢棄物已形成有力的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。這一廢棄物利用激勵(lì)機(jī)制亦與其他監(jiān)管措施掛鉤。尤其是，歐盟指令（99/31/EC）13限制廢棄物填埋，實(shí)施該指令后水泥廠廢棄年最后期限前完成轉(zhuǎn)移。意大利再次落伍，原因是自2000年以來(lái)利用用作燃料之廢棄物的設(shè)施數(shù)量未增加。造成該現(xiàn)象的原因仍是頗具挑戰(zhàn)性利用生物質(zhì)和廢棄物要求投資廢棄物預(yù)處理、儲(chǔ)存和搬運(yùn)設(shè)施等領(lǐng)域。利用生物質(zhì)亦縮小設(shè)施的熟料產(chǎn)能。然而，該問(wèn)題在產(chǎn)能（顯廢棄物數(shù)量（百萬(wàn)噸）（成員國(guó)）廢棄物數(shù)量（百萬(wàn)噸）（成員國(guó)）右軸丹麥法國(guó)愛沙尼亞愛爾蘭英國(guó)波蘭歐盟9），兆焦耳兆焦耳/每噸熟料丹麥法國(guó)愛沙尼亞愛爾蘭英國(guó)波蘭歐盟歐洲約45%的熟料產(chǎn)自采用多級(jí)預(yù)熱器和預(yù)分解爐（PHPC）的干窯。此類干窯被視為最），兆焦耳/每噸熟料15。原因包括水泥窯利用率低于設(shè)計(jì)能力，過(guò)程控制和混合燃料欠穩(wěn)定。由于含水量和粗顆粒因素，提高替代燃料在混歐洲另外45%產(chǎn)能來(lái)自不屬于最佳可行技術(shù)的干窯，包括配備預(yù)熱器但無(wú)預(yù)分解爐的干歐洲其余10%產(chǎn)能基于10座濕法和30座半濕法2005年之前，德國(guó)、英國(guó)和波蘭新建或擴(kuò)建了現(xiàn)代化PHPC窯。歐盟排放交易體系第二階段期間，愛爾蘭和一些東歐國(guó)家（保加利亞、羅馬尼亞、斯洛伐克和塞浦路斯）也開展了相濕資料來(lái)源：水泥可持續(xù)性倡議行動(dòng)GNR歐盟同時(shí)考量眾多市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、金融和監(jiān)管因素，在此基礎(chǔ)上做出投資決定，其中歐盟排受2008年以來(lái)經(jīng)濟(jì)低迷因素影響，歐洲水泥行業(yè)在做出投資決定期間遇到重重困難。傳統(tǒng)上，相比允許進(jìn)入新市場(chǎng)或提高產(chǎn)品價(jià)值和價(jià)格的投資，對(duì)設(shè)施現(xiàn)代化和降低成本的投資要求更加出色的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)（投資回報(bào)率、內(nèi)部收益率、投資回收）。然而，考慮到水泥行業(yè)目前投資回收期）在長(zhǎng)期投資領(lǐng)域扮演比以往更加重要的角色，對(duì)于將資本與負(fù)債比率、削減債務(wù)在如此短的時(shí)期內(nèi)，財(cái)務(wù)評(píng)估甚至集中應(yīng)用于長(zhǎng)期資產(chǎn)投資，歐盟排放交易體系關(guān)于碳低效資產(chǎn)的長(zhǎng)期目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)在投資決定方面僅扮演次要角色。假設(shè)碳價(jià)為20歐元/歐盟配額，可忽略，但尚不足以證明將濕窯轉(zhuǎn)變成干窯的合理性。由于歐洲眾多效率低下的設(shè)施規(guī)模相對(duì)較?。ㄐ∮?00萬(wàn)噸/年），因此通過(guò)改造現(xiàn)有設(shè)施將其提升到最佳可行技術(shù)水平將付出高昂基于與公司管理人員的訪談內(nèi)容，盡管能耗和二氧化碳排放量較高，濕窯仍可實(shí)現(xiàn)約20濕法設(shè)施還通過(guò)從廢棄物（往往是所獲包括服務(wù)費(fèi)的工業(yè)廢棄物）獲取高至甚高（最高70%）因此，在碳價(jià)介于10至20歐元/歐盟配濕窯到干燥窯的轉(zhuǎn)變。歐盟排放交易體系內(nèi)的配額分配規(guī)定削弱碳價(jià)效應(yīng)。只要年產(chǎn)量不低于歷史產(chǎn)量的50%，設(shè)施可獲得全面配額分配。因此，舊設(shè)此類設(shè)施已折舊），仍能從全面配額分配中受益，從而獲得有助于一系列歐盟排放交易體系規(guī)定和措施促使業(yè)界形成以下觀念：監(jiān)管可預(yù)測(cè)性下降，投資呈現(xiàn)不確定性。這一觀念可能延遲做出投資決定。具體包括每5年修訂一次容易產(chǎn)生碳泄漏的行業(yè)名單、2020年后碳泄漏保護(hù)措施的不確定性以及基于歷史的分目前正在進(jìn)行的關(guān)于折量拍賣的討論、歐盟排放交易體系的結(jié)構(gòu)改革、氧化碳減排的國(guó)際協(xié)議。然而，幾位接受采訪的管理人員表示，歐盟排放交易體系引致的風(fēng)險(xiǎn)由于熟料生產(chǎn)期間排放二氧化碳，使用其他液壓礦物質(zhì)替代熟料是減少水泥二氧化碳排放量的最有效途徑。歐洲水泥標(biāo)準(zhǔn)19允許使用六種礦物質(zhì)替代熟料，其中最重要的礦物質(zhì)包括鋼鐵行業(yè)顆?；郀t礦渣微粉、熱電站粉煤灰、石灰石和過(guò)燒油頁(yè)巖。目量是最有效的減緩選項(xiàng)，原因是此舉不僅防止燃燒二氧化碳，而且可減少熟料中石灰石化學(xué)變?cè)跉W盟排放交易體系第一階段，歐盟水泥中的熟料平均含量下降約2%，但在第二階段，使用各類液壓礦物質(zhì)替代熟料的平均水平20穩(wěn)定在20%至20.5%之間（圖7）。 石膏——石灰石---火山灰礦渣。-。粉煤灰其他987水泥總量水泥總量單位：%543210熟料替代是一項(xiàng)重要的商業(yè)活動(dòng)，下文將從多層面詳述。熟料替代影響水泥行業(yè)的核心產(chǎn)鑒于長(zhǎng)途獲取的運(yùn)輸成本，礦渣、粉煤灰和火山灰的地區(qū)可得性是其用作熟料替代品的前粉煤灰是源自安裝在火電站內(nèi)灰塵過(guò)濾器的廢棄物。因此，本地發(fā)電組合中煤炭的不同份額影響粉煤灰可得性。例如，波蘭在水泥生產(chǎn)過(guò)程中使用9%粉煤灰，顯著高于歐洲3%的平均水平。擴(kuò)大使用粉煤灰的潛力有限。若氣候政策減少熱電聯(lián)20熟料替代品由除熟料和石膏之外的所有在整個(gè)歐洲，鋼鐵廠的爐渣多數(shù)用于水泥生產(chǎn)。將爐渣融入水泥前，要求對(duì)加工設(shè)施進(jìn)行這些國(guó)家在水泥和混凝土組合領(lǐng)域的熟料替代整體水過(guò)燒油頁(yè)巖是一種出色的膠結(jié)制品。該材料由流化床燃燒設(shè)施生產(chǎn)，聯(lián)合發(fā)電。每噸水泥二氧然而，地質(zhì)因素導(dǎo)致可露天開采的有用頁(yè)巖粉煤灰和礦渣是電力和鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程的副產(chǎn)品。使用粉煤灰和礦渣要求對(duì)處理廠進(jìn)行先期投資。水泥生產(chǎn)商為有限的可用粉煤灰和礦渣展開競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致價(jià)格高企不下。然而，該類價(jià)格通常低于提供熟料的總成本。此外，還存在以下趨勢(shì)：隨著合同續(xù)約，用礦渣替代熟料所減少的二氧化碳的價(jià)值由水泥企業(yè)和鋼鐵企業(yè)共享。典型情況下，供應(yīng)合同確保水泥企業(yè)穩(wěn)定獲得水泥和鋼鐵的經(jīng)濟(jì)周期并非始終重合。這種情況可能導(dǎo)致作為熟料替代品的爐渣供給暫時(shí)關(guān)于堆放爐渣的數(shù)量和時(shí)間無(wú)可用的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。合理估計(jì)為300萬(wàn)噸左右或整個(gè)歐洲每年?duì)t渣熟料替代或許影響混凝土的技術(shù)質(zhì)量和要求，例如早期和后期強(qiáng)度、抗硫酸鹽性、顏色及一些公司已著手開展產(chǎn)品碳足跡工作，在推銷各類水泥期間標(biāo)示并宣傳內(nèi)含二氧化碳的減少情況。市場(chǎng)反應(yīng)不一，但總體接受度很低。產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格是客戶考量的兩個(gè)最重要因素。這反映了歐盟排放交易體系中減排經(jīng)濟(jì)激勵(lì)對(duì)消費(fèi)者選擇的重要性。水泥價(jià)格應(yīng)反映內(nèi)含的二噸二氧化碳/每噸水泥。以碳價(jià)為10歐元計(jì)算，此舉可節(jié)約2歐元/每噸水泥。由此產(chǎn)生以下接受采訪的水泥企業(yè)高層管理人員多數(shù)表示，盡管承認(rèn)水泥替代是減少二氧化碳排放量的有效選項(xiàng)，但歐盟排放交易體系的影響的受重視程度尚）未達(dá)到促使做出熟料替代之決定首先，水泥企業(yè)僅將二氧化碳配額的機(jī)會(huì)成本中有限且不確定的份額加入水泥價(jià)格（見第4.2節(jié)）。因此，目前對(duì)水泥消費(fèi)者轉(zhuǎn)向熟料含量更低的水泥所給予的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)非常有限。為有效影響消費(fèi)者選擇更低二氧化碳含量的水泥類型和生產(chǎn)商，或許有必要在水泥定價(jià)過(guò)程中轉(zhuǎn)其次，水泥企業(yè)低估免費(fèi)分配配額的條件下熟料替代的潛在減排價(jià)值。這種普遍存在的行業(yè)現(xiàn)狀與追求利潤(rùn)最大化的公司的簡(jiǎn)化經(jīng)濟(jì)模型相悖。理論上，公司若能夠通過(guò)減少購(gòu)買配額節(jié)約成本或能夠提高銷售額外盈余配額的收入，則其應(yīng)追求同等減排水平。現(xiàn)實(shí)與理論背道而報(bào)告成本的企業(yè)會(huì)計(jì)程序準(zhǔn)則，但忽略放棄的機(jī)會(huì)成本節(jié)約（見第4.3節(jié)：水泥企業(yè)超額分配的確存在地區(qū)差異。德國(guó)和英國(guó)在歐盟排放交易體系兩個(gè)階段期間進(jìn)一步擴(kuò)大熟料替代范圍，英國(guó)主要使用粉煤灰。波蘭在第一階段擴(kuò)大熟料替代范圍，第二階段未能繼續(xù)。在意大利和捷克共和國(guó)，自歐盟排放交易體系實(shí)施以來(lái)，熟料替代范圍一直沒(méi)有變化。自2005年以來(lái)，英國(guó)混凝土攪拌機(jī)利用礦渣的情況亦未變化。另一方面，西班牙在歐盟排放交易體系第二階段減少了熟料替代，恢復(fù)至2000年水平（詳見第4當(dāng)前，水泥和混凝土是最常見的建筑材料。主要原因是這兩類材料成本相對(duì)較低，性能出或用替代品取代水泥制品可減少的水泥潛在份額和相關(guān)排放量尚未開展系統(tǒng)評(píng)估。未來(lái)不可能出現(xiàn)某種單一的水泥替代品。相反，更加有效地利用水泥的方法和合適的替代品將取決于需要功能土木工程住功能土木工程住宅建筑商用建筑經(jīng)濟(jì)成本耐化學(xué)性耐久性強(qiáng)度耐火性土/沙隔熱/音材料*營(yíng)業(yè)額份額基于歐洲水泥協(xié)會(huì)隔聲性能熱質(zhì)量木材-混凝土-復(fù)合材料高效規(guī)劃/實(shí)施木制框架在土木工程領(lǐng)域，橋梁是一個(gè)例子。從技術(shù)角度來(lái)看，建造木材-混凝土-復(fù)合材料橋梁可減少混凝土用量。通過(guò)采用此類材料，混凝土能夠支撐壓縮載荷，木材可用于承受張力22。接受采訪的工程師表示，相比建造大型重載橋梁或長(zhǎng)甲板結(jié)構(gòu)，木材-混凝土-復(fù)合材料橋梁在住宅和商用建筑建造領(lǐng)域，混凝土通常用于實(shí)現(xiàn)不同功能：強(qiáng)度；耐火；熱質(zhì)量；或隔聲。幾項(xiàng)研究顯示框架、內(nèi)墻和外墻及地面等建筑組件可用木材建造，同時(shí)具備相同功能。根若混凝土僅用于結(jié)構(gòu)目的，從技術(shù)角度來(lái)看，在建筑層面另可節(jié)然而，用其他建筑材料替代水泥產(chǎn)品的實(shí)際潛力不僅取決于以上技術(shù)考慮因素，而且取決于以下因素，例如替代品可得性、其經(jīng)濟(jì)成本、該領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、文化層面以及建筑法規(guī)的除混凝土替代之外，還可通過(guò)完善規(guī)劃和實(shí)施工作減少混凝土用量。有觀點(diǎn)認(rèn)為結(jié)構(gòu)工程師與建筑師之間的早期合作可減少材料需求量。25完善規(guī)劃的一個(gè)范例是在地基、墻體及地面之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)——因此，用比混凝土更輕的材料制成的墻體和地面對(duì)地基混凝土用量的要求更低。26此外，改進(jìn)實(shí)施可減少建筑地面的混凝土用量。例如，頂部和底部需要混凝土，以滿足強(qiáng)度要求。填充部分可空置或用發(fā)泡聚苯乙烯填充。然而實(shí)踐中，由于易于實(shí)施，混凝土亦用以往研究估計(jì)替代實(shí)踐的價(jià)格彈性范圍介于-0.5至-127之間。若水泥價(jià)格不含碳成本且為歐洲當(dāng)前水平60歐元/噸，到2050年，40歐元/噸的二氧化碳價(jià)格可將水泥需求量減少然而，迄今為止尚無(wú)明顯的碳成本轉(zhuǎn)嫁至水泥價(jià)格，因此包含免費(fèi)配額分配規(guī)定的歐盟排與此同時(shí)，需防止由于使用其他排放量更高的材料替代混凝土而增加二氧化碳排放量。因此，碳成本轉(zhuǎn)嫁至最終客戶不可僅限于水泥制品，還應(yīng)涵蓋潛在的替代品，如鋼材?？傊园l(fā)水泥以及Celitement（Schwenk集團(tuán)）和Novacem等新工藝和新產(chǎn)品。水泥行業(yè)管理人員稱產(chǎn)品創(chuàng)新的首要壁壘或許是低碳產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)需求，在碳價(jià)低迷且未在水泥價(jià)格方面得到反映的情況下尤其如此。即使將碳價(jià)納入水泥成本，也難以鼓勵(lì)用戶轉(zhuǎn)向新的水泥類型：水泥和混凝土在超長(zhǎng)使用壽命的基礎(chǔ)設(shè)施、地基、建筑及住宅領(lǐng)域的應(yīng)用，令經(jīng)證實(shí)的產(chǎn)品耐用性與水泥替代品案例的討論內(nèi)容一樣，低碳水泥替代品不能提供與水泥完全相同的功能。相反，或可根據(jù)具體應(yīng)用領(lǐng)域使用或優(yōu)先選擇特定的低碳水泥類型。潛在有限的單個(gè)資源或許構(gòu)碳捕獲與封存（CCS）是一個(gè)減緩選項(xiàng)，指捕獲固定設(shè)施煙氣中的二氧化碳，壓縮提純后的二氧化碳并將其運(yùn)至地質(zhì)封存場(chǎng)所，將提純后的二氧化碳注入地下深處，實(shí)現(xiàn)與大氣的永久發(fā)表內(nèi)容廣泛的技術(shù)報(bào)告。29多家水泥企業(yè)及水泥設(shè)備和氣體技術(shù)企業(yè)參與了該項(xiàng)聯(lián)合研究計(jì)經(jīng)初步評(píng)估，歐洲水泥研究院聚焦兩項(xiàng)捕獲技術(shù)。通過(guò)采用“后燃”技術(shù)，設(shè)生產(chǎn)設(shè)施末端的煙氣處理裝置吸收從煙氣進(jìn)入化工液體的二氧化碳，隨后實(shí)現(xiàn)液體再生和純二氧化碳分離。通過(guò)采用“氧化燃料”技術(shù)，環(huán)境空氣分解為氧氣和氮?dú)猓褂醚鯕?二氧化碳混合物而非空氣燃燒熟料窯內(nèi)的燃料。由此生成的煙氣的主要成分為二氧化碳和水，這兩種成歐洲水泥研究院的研究顯示兩項(xiàng)技術(shù)均可用于改造既有熟料生產(chǎn)設(shè)施。采用后燃技術(shù)分離1噸二氧化碳所需的能源幾乎相當(dāng)于熟料最佳可行技術(shù)的熱能需求。氧化燃料技術(shù)的能源損耗較低：每噸熟料的熱能需求相當(dāng)于采用傳統(tǒng)最佳可行技術(shù)的水平大量研發(fā)工作（包括試點(diǎn)工廠）尚待完成。經(jīng)濟(jì)分析只是此項(xiàng)研究的初步工作，結(jié)果顯示投資成本約為1億歐元，減排成本約為每噸捕獲的碳捕獲與封存通常存在若干壁壘，這也適用于水泥領(lǐng)域。捕獲導(dǎo)致能耗上升。具體而言，受度尚不確定31。二氧化碳封存的研發(fā)工作通常由油氣類專業(yè)從事地下開采活動(dòng)的企業(yè)開展，要求水泥企業(yè)與地下開采企業(yè)建立新型合作，被一些人看作另一壁壘。歐洲環(huán)境組織普遍反對(duì)在電力行業(yè)實(shí)施碳捕獲與封存，其理由是開展此項(xiàng)工作會(huì)取代可再生能源，但更加支持在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┨疾东@與封存，工業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)有深度減排選項(xiàng)的數(shù)量極少盡管多份文件已推薦特定活動(dòng)，但歐盟無(wú)成員國(guó)就水泥行業(yè)的碳捕獲與封存制定具體政策。332008年歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方案為碳捕獲與封存示范提供了專項(xiàng)資金，但六個(gè)提議項(xiàng)目均涉及火力發(fā)電。NER300征求意見對(duì)水泥工廠的碳捕獲與封存開放，但水泥行業(yè)未提交申請(qǐng)。歐洲水泥研究院一項(xiàng)引人注目的新研發(fā)計(jì)劃雖處于早期階段，但該計(jì)劃的宗旨是在被捕獲的二氧化碳永久封存之外找到其他解決方案。該計(jì)劃聚焦利用太陽(yáng)能和可再生能源將捕獲的二氧化碳轉(zhuǎn)化為甲醇等碳?xì)浠衔铩Ｍㄟ^(guò)這種形式，被捕獲的二氧化碳可被再轉(zhuǎn)化為工業(yè)用化石歐洲水泥研究院受歐盟二氧化碳長(zhǎng)期減排的宏遠(yuǎn)計(jì)劃的鼓舞，遂決定實(shí)行上述長(zhǎng)期研發(fā)計(jì)劃。然而，該項(xiàng)計(jì)劃未獲得經(jīng)濟(jì)支持，歐盟排放交易體系也未制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。根據(jù)麥肯錫咨詢公司的研究，既有水泥工廠的改造活動(dòng)處于碳減排成本曲線的成本頂端。34由于排放交易體系的目的是激勵(lì)制定成本最低的減排選項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)理論表明，除非其他減排手段不足以在此之前，針對(duì)在水泥行業(yè)開展碳捕獲與封存大規(guī)模示范工作，碳交易市場(chǎng)促進(jìn)減排的舉措包括激勵(lì)選用替代品，以及提高二氧化碳高排放產(chǎn)品的利用效率。若碳排放密集型產(chǎn)品制造商將生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的碳排放成本計(jì)算在成品售價(jià)內(nèi)，消費(fèi)者便有動(dòng)力選擇碳排放強(qiáng)度更低的替代品或提高產(chǎn)品使用效率。對(duì)于低碳水泥生產(chǎn)商等碳排放強(qiáng)度較過(guò)去，歐洲水泥企業(yè)一直采用“成本加成”法為產(chǎn)品定價(jià)，即產(chǎn)品價(jià)格等于成本與潤(rùn)之和。最近，一些企業(yè)開始探討是否應(yīng)改用“附加值”法為專家訪談期間，當(dāng)被問(wèn)及價(jià)格傳遞話題時(shí)，水泥企業(yè)高層管理人員表示并未將碳排放成本加入水泥銷售價(jià)中。隨后通過(guò)分析現(xiàn)有水泥價(jià)格數(shù)據(jù)，結(jié)果亦證實(shí)如其所言，水泥銷售價(jià)不包收集自2000年的歐盟統(tǒng)計(jì)局季度歐盟貿(mào)易總值，將其除以對(duì)應(yīng)的歐盟15國(guó)灰色硅酸鹽水泥貿(mào)易總量，計(jì)算得出水泥價(jià)格數(shù)據(jù)。目前缺乏公開發(fā)布的歐盟行計(jì)算。盡管歐盟15國(guó)僅占貿(mào)易總量的小部分，但Prodcom表示，將貿(mào)易值與歐盟統(tǒng)計(jì)局年圖9顯示根據(jù)歐盟15國(guó)灰色硅酸鹽水泥進(jìn)口價(jià)所得出的季度平均價(jià)。該圖亦展示了歐盟15國(guó)自2000年起建筑領(lǐng)域、蒸汽煤價(jià)、天然氣價(jià)格以及歐盟排放交易體系碳價(jià)走向。假定每碳價(jià)便會(huì)導(dǎo)致水泥提價(jià)6歐元。然而，自2005年1月實(shí)施歐盟排放交易體系之后，尚未觀察到水泥與碳價(jià)之間存在此種聯(lián)系。每噸水泥價(jià)格在2004年第三季度和2008年第四季度之間從緊密聯(lián)系。相反，水泥價(jià)格從2006年下半年碳價(jià)大幅下跌后開始迅速攀升，另外在2007年下半年至2008年上半年期間亦出現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)，其主要原因應(yīng)與能源價(jià)格飆升以及建筑行業(yè)發(fā)展200180160140120100806040200807060504030202000Q12000Q42001Q32000Q12000Q42001Q32002Q22003Q12003Q42004Q32005Q22006Q12006Q42007Q32008Q22009Q12009Q42010Q32011Q22012Q12012Q4歐盟15國(guó)建筑指數(shù)鹿特丹煤價(jià)（美元/噸）-右軸天然氣價(jià)格（英鎊/撒姆）-右軸二氧化碳價(jià)格（歐元/每噸二氧化碳）-右軸歐盟15國(guó)水泥進(jìn)口價(jià)格-右軸自2011年起，碳價(jià)出現(xiàn)下跌，但并未造成水泥價(jià)格持續(xù)下降。由此，這些數(shù)據(jù)進(jìn)一步驗(yàn)證了水泥企業(yè)高層的說(shuō)法，即碳價(jià)機(jī)會(huì)成本并針對(duì)碳價(jià)并未轉(zhuǎn)移至水泥價(jià)格的各種原因已展開討論并進(jìn)行匯報(bào)。商家對(duì)于來(lái)自進(jìn)口水泥產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)存在擔(dān)憂，在一定程度影響了將碳排放成本轉(zhuǎn)嫁給終端消費(fèi)者的做法。本土產(chǎn)品在水泥價(jià)格中加入碳成本后，會(huì)令進(jìn)口產(chǎn)品更具優(yōu)勢(shì)，尤其碳價(jià)在15至20歐元/歐盟排放配額時(shí)更是如此。免費(fèi)的配額分配正是為了避免發(fā)生進(jìn)口產(chǎn)品取代本土產(chǎn)品、碳成本未轉(zhuǎn)移而發(fā)生若水泥企業(yè)可將碳成本轉(zhuǎn)嫁并且不發(fā)生碳泄露問(wèn)題，便可實(shí)證證明水泥行業(yè)不存在碳泄露風(fēng)險(xiǎn)。由此出現(xiàn)了一種質(zhì)疑，即當(dāng)前對(duì)于碳泄露保護(hù)措施的探討是否維持市場(chǎng)份額和良好客戶關(guān)系等長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量可能會(huì)打消一部分企業(yè)將碳價(jià)傳遞至產(chǎn)品價(jià)另一擔(dān)憂在于，商家在享受免費(fèi)配額的同時(shí)提高產(chǎn)品售價(jià)以體現(xiàn)碳機(jī)會(huì)成本，此舉可帶來(lái)利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)。部分受訪者亦表示擔(dān)憂該情況會(huì)引來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的猜疑和注意，后者密近幾年產(chǎn)能與市場(chǎng)需求之間的嚴(yán)重失衡削弱了水泥行業(yè)將其他成本上漲因素納入產(chǎn)品價(jià)格最后，數(shù)位受訪高層證實(shí)其所在企業(yè)尚不會(huì)利用水泥碳含量進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷或?qū)Σ煌囝愋瓦M(jìn)行區(qū)別定價(jià)。水泥企業(yè)不會(huì)借用碳成本傳遞來(lái)推廣銷售低碳水泥，甚至反而有些企業(yè)嘗試當(dāng)前，水泥企業(yè)很少或沒(méi)有將碳價(jià)傳遞至水泥售價(jià)的原因在于歐盟排放交易體系發(fā)放的免費(fèi)排放配額可滿足其需求。但該情況在歐盟排放交易體系第三階段可能發(fā)生變化。屆時(shí)，如果生產(chǎn)設(shè)施的產(chǎn)能利用接近或高于其參照期的產(chǎn)量，設(shè)施排放量高于基準(zhǔn)值，相關(guān)設(shè)施便會(huì)面臨“碳泄露”35一詞有諸多定義。本報(bào)告關(guān)注歐盟排放交易體系是否會(huì)對(duì)貿(mào)易和投資模式產(chǎn)生直接影響，從而導(dǎo)致歐盟生產(chǎn)活動(dòng)和排放量“逃離”至未被歐盟排放交易體系覆蓋的地區(qū)。主要擔(dān)憂在于，歐盟排放交易體系影響歐盟水泥企業(yè)的生產(chǎn)成本不斷攀升，直接導(dǎo)致進(jìn)口水泥探討該問(wèn)題時(shí)，我們區(qū)別對(duì)待運(yùn)營(yíng)性泄露和投資泄露。運(yùn)營(yíng)性泄露指進(jìn)口產(chǎn)品因不同產(chǎn)區(qū)的碳價(jià)差異而從本地企業(yè)爭(zhēng)得市場(chǎng)份額，具有短期性特點(diǎn)。投資泄露指由歐盟排放交易體系對(duì)水泥行業(yè)投資政策產(chǎn)生影響而造成的碳泄露，具有長(zhǎng)期性特點(diǎn)。此外，在特定條件下，歐盟排放交易體系還會(huì)造成逆運(yùn)營(yíng)性泄露，即其直接影響歐盟擴(kuò)大進(jìn)口35通常認(rèn)為指由A國(guó)氣候政策導(dǎo)致B國(guó)的排放量差異。目前已知多種潛在泄露途徑（包括增加或減少并了針對(duì)歐洲水泥和熟料貿(mào)易展開的任何分析均須首先考慮歐盟的消費(fèi)模式。圖10以部分歐盟國(guó)家為例，展示過(guò)去13年歐盟的表觀水泥消費(fèi)（生產(chǎn)加凈進(jìn)口）情況。圖中可看出水泥消費(fèi)深受經(jīng)濟(jì)周期影響。水泥消費(fèi)在大部分成員國(guó)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，歐盟27國(guó)整體漲勢(shì)良好，而2009年經(jīng)濟(jì)不景氣后出現(xiàn)顯著下滑。該現(xiàn)象在西班牙和意大利尤其明顯，這兩個(gè)國(guó)家經(jīng)歷了2008年前建筑業(yè)的急速發(fā)展，隨后又飽受歐債危機(jī)困擾。值得一提的是德國(guó)和波蘭屬于例外。隨著兩德統(tǒng)一帶來(lái)的十年強(qiáng)勁需求開始削弱，德國(guó)水泥消費(fèi)量自2000年起呈穩(wěn)步下降態(tài)勢(shì)。而波蘭經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)強(qiáng)勁，國(guó)內(nèi)廣泛開展建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)，因此歐債危機(jī)并未影響其水泥消費(fèi)法國(guó)法國(guó)德國(guó)意大利英國(guó)西班牙葡萄牙波蘭捷克羅馬尼亞保加利亞與消費(fèi)量相比，水泥貿(mào)易量規(guī)模較小。水泥產(chǎn)量?jī)H2%至4%出口至歐盟國(guó)以外國(guó)家，而進(jìn)口量更是僅為其一半。因此，歐洲在1999年至2012年期間一直是小規(guī)模的水泥出口地區(qū)。歐盟地區(qū)內(nèi)的貿(mào)易量亦較小，平均占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量的2%至4%，并長(zhǎng)期維持該水平。但德國(guó)屬于例外，其所產(chǎn)水泥12%出口。法國(guó)近幾年亦大量從歐盟其他國(guó)家進(jìn)口水泥產(chǎn)品，占其總由于熟料的散裝運(yùn)輸比水泥簡(jiǎn)單許多（水泥散裝運(yùn)輸對(duì)處理工序和存儲(chǔ)設(shè)備要求更高，因歐洲為熟料凈進(jìn)口地區(qū)（2007年從非歐盟國(guó)家進(jìn)口熟料達(dá)到凈進(jìn)口量峰值1400萬(wàn)噸），主要?dú)w因于西班牙和意大利對(duì)熟料的需求。同時(shí)，歐盟熟料出口量在危機(jī)爆發(fā)前仍屬小規(guī)模（少于300萬(wàn)噸，即占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量約2%）。該趨勢(shì)在2009年發(fā)生轉(zhuǎn)變，歐盟凈熟料貿(mào)易流動(dòng)實(shí)現(xiàn)逾萬(wàn)噸小幅順差，主要由西班牙、葡萄牙和希臘出口拉動(dòng)。巴西和非洲國(guó)家成為熟料出口主要目的國(guó)。因此，歐盟從2009年前水泥凈出口地區(qū)和熟料凈進(jìn)口地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)檫@兩類產(chǎn)品的凈出口 資料來(lái)源：聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和歐盟統(tǒng)計(jì)局上述調(diào)查結(jié)果突出兩點(diǎn)結(jié)論。首先，水泥行業(yè)貿(mào)易往來(lái)的主要驅(qū)動(dòng)力來(lái)自國(guó)內(nèi)熟料和水泥的產(chǎn)能與需求之間存在差異。舉例而言，2002年至2007年建筑業(yè)急速發(fā)展期間，西班牙成為水泥和熟料進(jìn)口大國(guó)，熟料進(jìn)口量占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量20%至30%。西班牙主要從埃及和中國(guó)進(jìn)口熟料，水泥則主要從土耳其進(jìn)口。然而，2008年建筑業(yè)發(fā)展開同樣，2008年后，葡萄牙、希臘、愛爾蘭和瑞典的熟料和/或水泥出口量出現(xiàn)增長(zhǎng)，其主要原其次，貿(mào)易量占?xì)W盟總產(chǎn)量的比重往往較小。體現(xiàn)出水泥市場(chǎng)本土化的特征，水泥貿(mào)易面臨諸多障礙，包括作為附加值的高昂運(yùn)輸費(fèi)36以及專業(yè)化的水泥進(jìn)口及倉(cāng)儲(chǔ)容量要求西班牙為例說(shuō)明：在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展時(shí)期，隨著進(jìn)口終端和粉磨站建在進(jìn)口熟料港口附近，進(jìn)口量逐漸增長(zhǎng)。危機(jī)爆發(fā)造成產(chǎn)能過(guò)剩，同樣的港口和粉磨站開始應(yīng)用于西班牙國(guó)內(nèi)熟料和水泥根據(jù)貿(mào)易數(shù)據(jù)分析、相關(guān)文獻(xiàn)以及對(duì)水泥企體系而導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)性泄露的證據(jù)。如上所述，2008年前熟料凈進(jìn)能與需求失衡（見圖12）。隨著需求驟減，盡管2008年歐盟排放交易體系碳價(jià)攀升，但熟料36據(jù)麥肯錫（2008年）預(yù)測(cè)，從亞歷山大港將1噸熟料運(yùn)往鹿特丹港的運(yùn)輸成本為20歐元，內(nèi)河航運(yùn)成本約每EUEU-歐盟27國(guó)熟料生產(chǎn)量和消費(fèi)量（單位：百萬(wàn)噸）歐盟27國(guó)熟料相對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模的進(jìn)口量副軸歐盟27國(guó)熟料相對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模的進(jìn)口量副軸熟料消費(fèi)量熟料生產(chǎn)量相對(duì)市場(chǎng)規(guī)模的凈貿(mào)易量舉例而言，某高管表示，除非未來(lái)歐盟排放配額價(jià)格“顯著高于”碳排放市場(chǎng)第二階段數(shù)值，若未來(lái)碳差價(jià)大幅增加，可能造成第三國(guó)運(yùn)營(yíng)性泄露（生產(chǎn)商缺乏該情況符合當(dāng)前就歐盟排放交易體系第二階段37相關(guān)課題所做的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。研究發(fā)現(xiàn)，碳價(jià)在解釋歐盟27國(guó)水泥和熟料凈進(jìn)口量水平的短期變化方面不具備統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。該結(jié)鑒于碳價(jià)對(duì)投資的影響需長(zhǎng)時(shí)間觀察了解，而且投資與短期碳價(jià)之間并不存在必要關(guān)聯(lián)，因此要找到投資泄露的實(shí)證證據(jù)更加困難。然而，通過(guò)約訪專家了解到的軼事證據(jù)顯示，因歐受訪的部分水泥高管表示，在歐盟以外專為服務(wù)歐洲水泥市場(chǎng)而建設(shè)相關(guān)設(shè)施并非明智的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。針對(duì)附加價(jià)值低、運(yùn)輸和能源費(fèi)用高昂的重工業(yè)產(chǎn)品而言，許多水泥高管均認(rèn)38價(jià)格轉(zhuǎn)移并非一定導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)性泄露。理論上，若無(wú)產(chǎn)能限制，而且碳排放成本較高，歐洲企業(yè)可能因國(guó)際套利當(dāng)前歐盟水泥生產(chǎn)所需的大部分排放配額在第一階段和第二階段免費(fèi)發(fā)放，但第三階段推在2013年9月最終分配配額之前，免費(fèi)配額分配量具有很大的不確定性。盡管排放交易體系碳總量上限每年下降1.74%的長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)投資不確定性的因素。其中包括：（i）每五年修訂一次易發(fā)生碳泄露行業(yè)的清單；（ii）2020年后碳泄露預(yù)防措施的不確定性；（iii）基于歷史數(shù)據(jù)分配配額的規(guī)則的復(fù)雜性和缺陷；（iv）當(dāng)前關(guān)于被動(dòng)性、架構(gòu)改革、2030年目標(biāo)以及國(guó)際協(xié)定的討論導(dǎo)致人們認(rèn)為存在立法不盡管該情況令歐洲規(guī)劃和投資決策更為困難，但目前尚無(wú)證據(jù)表明在歐投資因歐盟排放交易體系而取消并轉(zhuǎn)移陣地。無(wú)法明確此類不確定性在何種程度導(dǎo)致投資泄露，這點(diǎn)與在歐投資截至目前，免費(fèi)配額分配以基于歷史數(shù)據(jù)的固定事前分配原則為基礎(chǔ)。若配額分配未根據(jù)實(shí)際產(chǎn)量變動(dòng)而相應(yīng)調(diào)整，便會(huì)在水泥需求低迷期造第二階段期間，企業(yè)即使部分停產(chǎn)仍能繼續(xù)得到全額免費(fèi)配額的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)在不同歐盟成員固定事前配額分配完畢后發(fā)生因經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致的生產(chǎn)減量情況，從而造成免費(fèi)配額發(fā)放過(guò)量的問(wèn)題。歐盟地區(qū)整個(gè)水泥行業(yè)免費(fèi)配額發(fā)放過(guò)量的比例從2009年的27%增加至2012年的37%。由于熟料每噸碳排放強(qiáng)度僅提升約1%，因此該免費(fèi)配額發(fā)放過(guò)量問(wèn)題主要由生產(chǎn)減量造成。大部分水泥企業(yè)均出售這種富余配額。2009年至2012年，歐洲前五大水泥企業(yè)的財(cái)務(wù)收益總計(jì)逾10億歐元40。這幾家水泥企業(yè)并未將出售富余配額的獲利專門用于能效或減排第三階段采用歐盟統(tǒng)一化配額分配規(guī)則，可以解決部分停產(chǎn)問(wèn)題，要求必須達(dá)到50%的歷史活動(dòng)水平（HAL）利用率，方能繼續(xù)在來(lái)年獲得全額的事前分配的免費(fèi)配額；達(dá)到25%然而，通過(guò)分析歐盟交易日志（EUTL）的排放數(shù)據(jù)，并且與水泥企業(yè)高管交流后發(fā)現(xiàn)，事前配額分配仍會(huì)對(duì)水泥企業(yè)產(chǎn)生反向激勵(lì)作用，尤其熟料需求較低活動(dòng)水平門檻的設(shè)置帶來(lái)的一個(gè)問(wèn)題是企業(yè)會(huì)有意將生產(chǎn)活動(dòng)分?jǐn)偟綌?shù)個(gè)設(shè)施內(nèi)完成，以確保所有設(shè)施均能獲得全額免費(fèi)配額。當(dāng)區(qū)域水泥市場(chǎng)需求低于最低生產(chǎn)活動(dòng)水平時(shí)，企業(yè)便有動(dòng)力將國(guó)內(nèi)無(wú)法消費(fèi)的過(guò)剩產(chǎn)量出口至國(guó)外，并提高水泥中的熟料含量，因?yàn)榛顒?dòng)水平規(guī)則39通過(guò)使用跨行業(yè)校正因子得受訪企業(yè)高管一致證實(shí)存在該做法，不僅受金融危機(jī)重創(chuàng)的國(guó)家，甚至整個(gè)歐盟地區(qū)均存在該現(xiàn)象。企業(yè)高管紛紛表示該做法并非主觀意愿，亦帶來(lái)不良影響，希望杜絕出現(xiàn)該情況，但體系規(guī)則的設(shè)計(jì)導(dǎo)致企業(yè)很難經(jīng)受誘惑而歐盟交易日記載有發(fā)生門檻效應(yīng)的證據(jù)。圖13對(duì)需求急劇下降的五個(gè)國(guó)家的水泥生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行分析：希臘、意大利、愛爾蘭、葡萄牙和西班牙。根據(jù)歐盟交易日記系統(tǒng)數(shù)據(jù)，每個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)代表單個(gè)設(shè)施2011年和2012年的核證排放量與歷史活動(dòng)水平基準(zhǔn)年核證排放量之比。約30%的設(shè)施2012年達(dá)到約50%歷史配額分配水平，但2011年并未實(shí)現(xiàn)。此外，2012年（而非2011年）排放比下跌至約47-48%42，少部分設(shè)施僅略高于25%，適用于配額分配原則另一門檻值。免費(fèi)配額分配活動(dòng)水平門檻值會(huì)經(jīng)過(guò)評(píng)估后予以回溯性應(yīng)用，即2012年減產(chǎn)的情況將幫助確定2013年的配額分配。因此，可以預(yù)見到的結(jié)果是，企業(yè)確實(shí)會(huì)將其生產(chǎn)活動(dòng)水平歷史活動(dòng)水平排放量占比歷史活動(dòng)水平排放量占比按設(shè)施排放量從低到高排列2011年排放量對(duì)比歷史活動(dòng)水平2012年排放量對(duì)比歷史活動(dòng)水平資料來(lái)源：筆者根據(jù)歐盟交易日記數(shù)據(jù)計(jì)算得出。這種配額分配規(guī)則造成的意外后果在于其可能降低了企業(yè)通過(guò)提高運(yùn)營(yíng)效率而減少排放的積極性。實(shí)際上，企業(yè)得到了間接激勵(lì)，增加?仍使用陳舊、能源效率偏低的設(shè)施，而不是關(guān)閉此類設(shè)施；?更多地生產(chǎn)熟料以滿足門檻值，然后在水泥中多添加熟料而不采用其他低碳的熟料替代品（如礦渣或其他產(chǎn)品）。以西班牙為例，水泥中熟料含量從2006年8月的77.5%升至2009上述行為可能導(dǎo)致水泥行業(yè)排放量的增加，特別是在產(chǎn)能過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，既有設(shè)施的部分受訪者亦提到部分停產(chǎn)的規(guī)定可能影響遠(yuǎn)期決策，例如資產(chǎn)合理化配置。其與能源和碳排放效率提升領(lǐng)域的新投資誘因緊密相關(guān)。資產(chǎn)合理化配置包括削減過(guò)剩產(chǎn)能內(nèi)容，實(shí)為重要商業(yè)決策，往往經(jīng)過(guò)慎重考量方可做出。此類決策必須考慮到?運(yùn)營(yíng)許可值、石灰石儲(chǔ)量和開采許可；與其他資金支出一樣，應(yīng)充分利用這筆新投資。新建資產(chǎn)或改造設(shè)施產(chǎn)能利用率越高，投資回收期越短。若因部分關(guān)閉規(guī)定而促使工廠開工不滿，以將生產(chǎn)任務(wù)分?jǐn)傊粮骷扔性O(shè)施；亦或?qū)шP(guān)于資產(chǎn)合理化配置（生產(chǎn)集中化）的反對(duì)觀點(diǎn)在于，為滿足水泥需可能導(dǎo)致產(chǎn)品運(yùn)輸量的增加。此外，熟料替代品用量增長(zhǎng)需要從更遠(yuǎn)距離獲得爐渣或粉煤化論據(jù)的相關(guān)性，我們將運(yùn)輸環(huán)節(jié)和水泥生產(chǎn)帶來(lái)的二氧化碳排放進(jìn)行對(duì)比。此類排放量下表展示各類運(yùn)輸方式44每公里典型二氧化碳排放量（噸）以及熟料和水泥運(yùn)輸排放等同于普通和前10%最優(yōu)生產(chǎn)技術(shù)之間排放量差值時(shí)的運(yùn)輸距離。從中看出，即便是采用單位排放最高的卡車運(yùn)輸方式，也可以將熟料、水泥和礦渣等重型產(chǎn)品運(yùn)輸相當(dāng)遠(yuǎn)的距離43該比例提升的部分原因可能是水泥2/噸每公里圖14顯示數(shù)個(gè)歐盟成員國(guó)熟料出口數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，因經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的水泥需求銳減給其中的一些成員國(guó)帶來(lái)重創(chuàng)，其中以希臘和西班牙最為明顯，而2012年，這些成員國(guó)熟料出口至歐盟和非歐盟國(guó)家的數(shù)量突然出現(xiàn)激增。該增長(zhǎng)部分歸因于其國(guó)內(nèi)不斷惡化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，因此需通過(guò)出口或銷售產(chǎn)品以保全企業(yè)運(yùn)營(yíng)。然而，2012年生產(chǎn)情況僅略高于50%歷史活動(dòng)水平，表明其出口量極可能與活動(dòng)水平門檻有關(guān)。通過(guò)采訪熟料出口量（千噸）德國(guó)熟料出口量（千噸）德國(guó)西班牙法國(guó)英國(guó)希臘愛爾蘭意大利荷蘭波蘭葡萄牙瑞典資料來(lái)源：歐盟統(tǒng)計(jì)局、聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、CN8“水泥熟料”由此，證據(jù)表明當(dāng)前歐盟排放交易體系免費(fèi)配額分配規(guī)定所包括的固定歷史法配額分配和特定的關(guān)停門檻會(huì)對(duì)生產(chǎn)和出口水平產(chǎn)生扭曲，尤其像西班牙和希臘這樣當(dāng)?shù)匦枨髧?yán)重不足的情況下影響更為明顯。盡管無(wú)法區(qū)分歐盟排放交易體系帶來(lái)的激勵(lì)與其他促進(jìn)工廠持續(xù)運(yùn)營(yíng)的激勵(lì)措施，但活動(dòng)水平要求很可能導(dǎo)致面向歐盟和非歐盟國(guó)該影響或?qū)⒃?013年期間下降，因配額價(jià)格降低，企業(yè)將產(chǎn)量維持在活動(dòng)水平門檻以上研究團(tuán)隊(duì)首先從大量資源中收集和分析數(shù)據(jù)，例如世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)─水泥可持續(xù)性倡議行動(dòng)GNR數(shù)據(jù)庫(kù)、歐盟交易日志、歐洲統(tǒng)計(jì)局、聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)貿(mào)易流量數(shù)據(jù)以及公司年度財(cái)務(wù)報(bào)告。隨后，研究人員對(duì)水泥企業(yè)的高層管理人員進(jìn)行一系列采訪，試圖討論商業(yè)決策過(guò)程以及歐盟排放交易體系和其他政策工具對(duì)影響能源和二氧化碳強(qiáng)度、貿(mào)易流、競(jìng)爭(zhēng)力、投資和創(chuàng)新等不同因素的短期采訪者了解第3、4節(jié)各個(gè)主題的事實(shí)與數(shù)字，重點(diǎn)探討各項(xiàng)事實(shí)與數(shù)字的相關(guān)商業(yè)考量）；本報(bào)告從訪談中得出的結(jié)論均基于多數(shù)代表性訪談排放交易機(jī)制的目標(biāo)是落實(shí)責(zé)任，確定排放現(xiàn)場(chǎng)的二氧化碳減排成本，該成本沿價(jià)值鏈傳遞，并因此創(chuàng)建價(jià)值鏈減排經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。為解決泄漏問(wèn)題，向排放設(shè)施免費(fèi)分配配額。免費(fèi)配額分配的規(guī)則設(shè)計(jì)需要通過(guò)與產(chǎn)量或活動(dòng)水平掛鉤，在有效地預(yù)防碳泄漏與弱化碳價(jià)信號(hào)之又會(huì)減低或弱化碳價(jià)信號(hào)，該信號(hào)對(duì)于通過(guò)熟料替代品和水泥產(chǎn)品的有效利用促進(jìn)減緩的作用是不可或缺的。因此，有觀點(diǎn)稱免費(fèi)配額分配應(yīng)與設(shè)施產(chǎn)量（基于產(chǎn)出的分配）建立更加密切的聯(lián)系，以增加上游生產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)（和透明度）。然而，該做法自身將弱化下游制造商的碳價(jià)信號(hào)。這一形勢(shì)引發(fā)相關(guān)方面探討是否可能通過(guò)將消費(fèi)側(cè)納入歐盟排放交易體系，恢復(fù)下游“納入消費(fèi)側(cè)”方法基于以下構(gòu)想：應(yīng)基于熟料含量基準(zhǔn)值將碳價(jià)計(jì)入商品價(jià)格之中，向消費(fèi)者收費(fèi)。因此，該方法成為對(duì)基于產(chǎn)出的配額分配（基于相同基準(zhǔn)）的補(bǔ)充，恢復(fù)由消費(fèi)將消費(fèi)側(cè)納入歐盟排放交易體系將把該體系的應(yīng)用范圍延伸至消費(fèi)類商品所含的碳。由于每位消費(fèi)者均參加交易體系的做法不可行，因此應(yīng)征收間接消費(fèi)費(fèi)用，該費(fèi)用反映消費(fèi)類商品所含的碳。該費(fèi)用應(yīng)在待消費(fèi)產(chǎn)品（無(wú)論產(chǎn)品來(lái)源）在歐共體領(lǐng)土范圍內(nèi)發(fā)售時(shí)支付給國(guó)家信托基金51。因此，不供歐共體領(lǐng)土范圍內(nèi)消費(fèi)但準(zhǔn)備出口的產(chǎn)品無(wú)需承擔(dān)費(fèi)用。基于消費(fèi)的規(guī)），可通過(guò)以下方法建立與歐盟排放交易體系的直接聯(lián)系：采用歐盟排放交易體系對(duì)熟料生產(chǎn)商進(jìn)行免費(fèi)配額分配的相同排放基準(zhǔn)值，基于歐盟排放交易體系的配額價(jià)格，對(duì)水泥消費(fèi)品征稅，將征得的部分稅款用于購(gòu)買配額。購(gòu)買后即被注銷的配額數(shù)量反映的是歐盟消費(fèi)所含的碳助適應(yīng)和減緩工作。這樣，即使由于繼續(xù)沿用基于產(chǎn)量的配額分配導(dǎo)致初級(jí)拍賣量減少，仍可重建歐盟排放交易體系指令的以下精神：來(lái)自歐盟排放交易體系配額拍賣的收入專門用于應(yīng)對(duì)購(gòu)買建造>生產(chǎn)拍賣產(chǎn)量基準(zhǔn)生產(chǎn)領(lǐng)域消費(fèi)消費(fèi)消費(fèi)領(lǐng)域二氧化碳配額購(gòu)買建造>生產(chǎn)拍賣產(chǎn)量基準(zhǔn)生產(chǎn)領(lǐng)域消費(fèi)消費(fèi)消費(fèi)領(lǐng)域二氧化碳配額水泥納入消費(fèi)水泥出口水泥生產(chǎn)商公布消費(fèi)水平時(shí)收費(fèi)（轉(zhuǎn)移熟料*基準(zhǔn)*二氧化碳價(jià)格）歐盟排放交易體系限額為氣候行動(dòng)融資信托基金貿(mào)易商進(jìn)口稅費(fèi)=消費(fèi)品中的熟料重量*基準(zhǔn)值*碳價(jià)單位：歐元=熟料噸數(shù)*噸二氧化碳每噸熟料*歐元每歐盟排放配額應(yīng)基于初級(jí)市場(chǎng)的配額價(jià)格計(jì)算碳價(jià)。計(jì)算期間，不應(yīng)根據(jù)每件產(chǎn)品的生命周期碳足跡確定碳含量，而應(yīng)基于水泥產(chǎn)品的熟料含量和基于產(chǎn)出的方法測(cè)算的基準(zhǔn)值值得出計(jì)算結(jié)果。該為反映消費(fèi)時(shí)期的市場(chǎng)價(jià)格（亦即碳排放的真實(shí)價(jià)值），采用月度或季度平均碳價(jià)或許是合理實(shí)施難度越大，行政管理的范圍越廣。然而，由于水泥可被視為消費(fèi)品，并且可輕易確定最終消費(fèi)者，因此水泥行業(yè)不會(huì)出現(xiàn)以上問(wèn)題。因此，應(yīng)在水泥售出時(shí)收取稅費(fèi)。若需遵循更多貿(mào)易層級(jí)，批發(fā)應(yīng)是最后一個(gè)免收費(fèi)用的層級(jí)。此項(xiàng)安排可最大程度降低行政成本，同時(shí)可借鑒為確保有效監(jiān)督，可實(shí)施歐洲水泥貿(mào)易流記錄制度，通過(guò)電子程序記錄生產(chǎn)商、貿(mào)易商、進(jìn)出口的貿(mào)易流的。應(yīng)引入一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，在不收費(fèi)的前提下，向生產(chǎn)商和貿(mào)易商提供關(guān)于貿(mào)易合作伙伴合格性的信息，用于配貨和收貨?；谒涗浀倪M(jìn)出口數(shù)字，可輕松計(jì)算國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域包含的碳量，該數(shù)字對(duì)于調(diào)整排放配額必不可少?？苫谙M(fèi)稅實(shí)施和管理方面的成熟軟件在國(guó)家層面，可根據(jù)現(xiàn)有行政管理流程建立相關(guān)機(jī)制。因此，信托基金應(yīng)受國(guó)家管理機(jī)構(gòu)管控，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)根據(jù)DIR2003/87/EC第18條實(shí)施歐盟排放交易體系。在該層面，能夠控制在歐洲范圍內(nèi)實(shí)施要求根據(jù)《歐盟條約》建立法律基礎(chǔ)55?！稓W盟運(yùn)行條約》第192條56為環(huán)境政策措施開啟大門。根據(jù)相關(guān)措施的性質(zhì)，可適用不同立法程序。《歐盟運(yùn)行條約》第標(biāo)或許不能達(dá)成?！稓W盟運(yùn)行條約》第192條(2)包括狹義上的稅費(fèi)和財(cái)政可用費(fèi)用，意味著應(yīng)付金額可由政府輕松調(diào)整，并可用于支付一般經(jīng)費(fèi)。相反，第192條(1)包含的費(fèi)用用于支空業(yè)納入歐盟排放交易體系“意圖不是為政府當(dāng)局創(chuàng)收，在任何方面均未促成確立必須支付的金額，應(yīng)用評(píng)估基礎(chǔ)和提前規(guī)定的費(fèi)率[…]”，因此未產(chǎn)生稅費(fèi)。總體上，歐洲法院的以上調(diào)查結(jié)果可概括和應(yīng)用于歐盟排放交易體系。因此，將消費(fèi)納入歐盟排放交易體系本身將具備非以上結(jié)果不會(huì)改變。原因在于應(yīng)支付信托基金的費(fèi)用不應(yīng)被視為具有財(cái)政性質(zhì)。根據(jù)已確立的判例法，歐洲法院認(rèn)定具有以下特征的費(fèi)用為準(zhǔn)捐稅：撥付、分配給公法管轄的機(jī)構(gòu)、未流向國(guó)家預(yù)算。這意味著提議的計(jì)劃可基于《歐盟運(yùn)行條約》第192條(1)而非《歐盟運(yùn)行條約》盡管已有針對(duì)特定領(lǐng)域使用水泥替代品的若干范例，但現(xiàn)有基于水泥的創(chuàng)新產(chǎn)品目前幾乎均處于示范或早期商業(yè)化階段或研發(fā)階段。每種產(chǎn)品均有自身特定優(yōu)點(diǎn)，多數(shù)面向預(yù)先設(shè)定的應(yīng)用領(lǐng)域，同時(shí)存在自身挑戰(zhàn)，主要原因是其生產(chǎn)過(guò)程必需的不同材料的可得性有限。因此，多數(shù)情況下，使用創(chuàng)新材料的目的是減少產(chǎn)品氧化鈣含量，原因在于碳酸鈣煅燒是產(chǎn)生燃料燃燒和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程二氧化碳排放的主要原因。另一個(gè)創(chuàng)新流程使用基于碳酸鎂的產(chǎn)品，雖然在生產(chǎn)過(guò)程中生成氧化鎂（MgO）的反應(yīng)也會(huì)排放二氧化碳，但該產(chǎn)物的額外好處是在構(gòu)建后的穩(wěn)定化階段能夠捕集二氧化碳。在下述分類中，不同類別的水泥和混凝土被分成5類，包括由不同水泥企業(yè)開發(fā)的產(chǎn)品。必須注意的是，盡管其中部分產(chǎn)品開發(fā)至今已十