經(jīng)濟(jì)全球化與人事制度創(chuàng)新樣本

經(jīng)濟(jì)全球化和人事制度創(chuàng)新要了解制度創(chuàng)新意義，首先要對(duì)制度含義進(jìn)行辨析。從根本意義上說，所謂制度，就是相關(guān)人類生產(chǎn)、生活和相互交往規(guī)則、程序和行為規(guī)范。其關(guān)鍵是對(duì)人類相互合作中形成利益進(jìn)行分配，并協(xié)調(diào)大家之間利益關(guān)系，對(duì)利益沖突進(jìn)行仲裁和控制。

現(xiàn)代全球化制度創(chuàng)新關(guān)鍵表現(xiàn)在：

第一，現(xiàn)代全球化是以經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和貿(mào)易自由化為主導(dǎo)，市場(chǎng)體制有效性得到世界多數(shù)國(guó)家認(rèn)同。在全球化過程中，市場(chǎng)規(guī)則和制度在世界各國(guó)深入得到認(rèn)可，各國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管制逐步放松，國(guó)際貿(mào)易中關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘不停降低，“無(wú)疆界市場(chǎng)”正在形成。如關(guān)稅方面，二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)國(guó)際上平均關(guān)稅水平約在40%左右，1995年烏拉圭回合后，發(fā)達(dá)國(guó)家平均關(guān)稅水平降到4%左右，發(fā)展中國(guó)家平均關(guān)稅水平降到14%左右。市場(chǎng)體制普遍建立成為現(xiàn)代全球化制度創(chuàng)新關(guān)鍵內(nèi)容。

第二，現(xiàn)代全球化制度創(chuàng)新關(guān)鍵表現(xiàn)和重大成就是1995年世界貿(mào)易組織建立。它大大推進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。世界貿(mào)易組織為國(guó)際貿(mào)易提供了普遍接收規(guī)則，其所遵照非歧視、更自由、可預(yù)見、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)等標(biāo)準(zhǔn)，為全球貿(mào)易發(fā)展要求了方向；世貿(mào)組織范圍也不停擴(kuò)大，貿(mào)易自由標(biāo)準(zhǔn)被拓展到了更多領(lǐng)域。如世界貿(mào)易組織成立后，進(jìn)行了一系列單項(xiàng)諸邊談判，達(dá)成了《信息技術(shù)協(xié)議》、《基礎(chǔ)電信協(xié)議》和《金融服務(wù)協(xié)議》等，為這些領(lǐng)域貿(mào)易和投資自由化清除了障礙；世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端處理機(jī)制也為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定做出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。WTO爭(zhēng)端處理機(jī)制遵照平等、快速、有效和雙方可接收標(biāo)準(zhǔn)，降低了單邊報(bào)復(fù)行動(dòng)，使多邊貿(mào)易體系愈加安全透明?？偠灾?，世貿(mào)組織等一系列多邊組織和協(xié)議規(guī)范，作為關(guān)鍵制度創(chuàng)新，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化這一歷史性時(shí)尚。

第三，現(xiàn)代全球化另一制度創(chuàng)新是跨國(guó)企業(yè)規(guī)模和影響力擴(kuò)大，跨國(guó)企業(yè)組織模式為全球化時(shí)代世界性生產(chǎn)和商業(yè)運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。眾多超級(jí)跨國(guó)企業(yè)興起和她們?cè)谌虼笠?guī)模組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)使全球化取得了最原始、最基礎(chǔ)動(dòng)力?？鐕?guó)企業(yè)掌握了世界生產(chǎn)40%，國(guó)際貿(mào)易60%，國(guó)際投資90%，國(guó)際技術(shù)貿(mào)易60%，國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓80%，世界科研開發(fā)90%。這些跨國(guó)企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中把資源配置空間擴(kuò)大到全球范圍，從而不停地優(yōu)化全球經(jīng)濟(jì)資源配置，突破了民族、國(guó)家主權(quán)限制，超越民族國(guó)家空間范圍，不停地改變著各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局。依據(jù)聯(lián)合國(guó)《1997年投資匯報(bào)》統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在世界已經(jīng)有44萬(wàn)個(gè)跨國(guó)企業(yè)母企業(yè)和28萬(wàn)個(gè)在國(guó)外子企業(yè)及隸屬企業(yè)，形成了一個(gè)龐大全球生產(chǎn)和銷售體系。在美國(guó)，1995年最大50家跨國(guó)企業(yè)對(duì)外投資占了美國(guó)對(duì)外投資63%，英國(guó)占71%，德國(guó)占51%，澳大利亞占96%。這些跨國(guó)企業(yè)為了保持或壟斷市場(chǎng)份額，追求更大利潤(rùn)，不再滿足于在某一個(gè)國(guó)家取得利益，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)猛烈性迫使它們大量在國(guó)外投資，建立全球生產(chǎn)和銷售體系，成為經(jīng)濟(jì)全球化關(guān)鍵推進(jìn)力。

總而言之，全球化和制度創(chuàng)新密不可分，制度創(chuàng)新成為現(xiàn)代全球化關(guān)鍵特征和關(guān)鍵內(nèi)容，并成為全球化連續(xù)發(fā)展動(dòng)力源泉。

二、制度競(jìng)爭(zhēng)和人事制度創(chuàng)新

全球化時(shí)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上就是不一樣制度體系競(jìng)爭(zhēng)。如柯武剛、史溫飛在總結(jié)了當(dāng)今時(shí)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)后認(rèn)為，全球化直接造成了“制度（體制）競(jìng)爭(zhēng)”，并使各國(guó)政府也在不一樣程度上直接參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之中。制度系統(tǒng)因?yàn)橛绊懙浇?jīng)濟(jì)發(fā)展成本水平，從而成為決定競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果關(guān)鍵原因。她們說：“當(dāng)我們分析比如說東亞國(guó)家和非洲經(jīng)濟(jì)間增加經(jīng)歷何以如此大相徑庭時(shí)，制度關(guān)鍵作用是確鑿無(wú)疑?！盵1]

對(duì)中國(guó)而言，首先要在國(guó)際貿(mào)易中主動(dòng)參與全球貿(mào)易規(guī)則制訂，以維護(hù)中國(guó)在參與經(jīng)濟(jì)全球化過程中正當(dāng)權(quán)益；其次，最關(guān)鍵是不停深化體制改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)和產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這是中國(guó)在全球化浪潮中立于不敗之地根本保障。

在和全球化相關(guān)制度創(chuàng)新中，人事制度創(chuàng)新至關(guān)關(guān)鍵。因?yàn)?，制度作為人類相互交往?guī)則，其關(guān)鍵內(nèi)容是對(duì)利益分配和協(xié)調(diào)。其中，包含物質(zhì)利益、精神需求、政治權(quán)益、社會(huì)地位等方面分配規(guī)則。而這些全部和人事制度密不可分，是人事制度所肯定包含關(guān)鍵內(nèi)容。人事制度創(chuàng)新即使僅僅是全部制度創(chuàng)新一個(gè)部分，但因?yàn)樗鐣?huì)組員切身利益，所以影響深遠(yuǎn)。在全球化條件下，人事制度創(chuàng)新關(guān)鍵意義關(guān)鍵表現(xiàn)在：

第一，現(xiàn)代全球化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家創(chuàng)新能力競(jìng)爭(zhēng)，只有加強(qiáng)人事制度創(chuàng)新，才能提升全民族創(chuàng)新能力，使國(guó)家充滿活力。現(xiàn)代全球化一個(gè)關(guān)鍵特點(diǎn)是，全球化和知識(shí)化相輔相成，知識(shí)化為全球化提供了動(dòng)力和契機(jī)。知識(shí)化以科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展為基礎(chǔ)，包含經(jīng)濟(jì)和技術(shù)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等，它為全球商品、資本流動(dòng)提供了物質(zhì)條件。如遠(yuǎn)洋運(yùn)輸技術(shù)和航空貨運(yùn)技術(shù)進(jìn)步，大大降低了國(guó)際貨物運(yùn)輸和信息交流成本，為經(jīng)濟(jì)全球化提供了有力技術(shù)保障。據(jù)世界貿(mào)易組織估算，1990-1997年間，世界出口商品運(yùn)輸成本僅占其價(jià)值2%；按1996年美元計(jì)算，1930年從紐約到倫敦3分鐘電話，話費(fèi)為330美元，現(xiàn)在只需1美元。新溝通技術(shù)使空前規(guī)模資金流動(dòng)成為可能?，F(xiàn)在全球外匯市場(chǎng)一天交易額已達(dá)15000億美元，而1985年一天僅為1900億美元。

知識(shí)化對(duì)全球化推進(jìn)作用是無(wú)可置疑，不過，知識(shí)化僅僅是為全球化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，它是全球化硬件；而全球化還需要經(jīng)過制度創(chuàng)新掃除發(fā)展中人為障礙，為之提供軟件條件?，F(xiàn)代制度創(chuàng)新所以能夠刺激技術(shù)創(chuàng)新，就在于經(jīng)過現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革和對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使私人發(fā)明個(gè)人收益率不停提升，從而大大激發(fā)了人類創(chuàng)新主動(dòng)性，使技術(shù)創(chuàng)新從古代個(gè)人、零星、憑愛好進(jìn)行行為，發(fā)展成為全社會(huì)、有組織、有意識(shí)行為。諾斯說：“閑暇時(shí)好奇和實(shí)踐會(huì)產(chǎn)生我們?cè)谌祟悮v史上所見到一些技術(shù)改變。不過，就像我們?cè)诂F(xiàn)代世界所見，改善技術(shù)連續(xù)努力只有經(jīng)過提升私人收益率才會(huì)出現(xiàn)?！盵2]而私人收益率提升，就是要建立有效社會(huì)激勵(lì)機(jī)制。這只有經(jīng)過制度創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)作為科技發(fā)展較為落后國(guó)家，在全球化條件下，只有加強(qiáng)包含人事制度在內(nèi)各項(xiàng)制度創(chuàng)新，充足調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新主動(dòng)性，才能為科技進(jìn)步和科技實(shí)力發(fā)展提供恒久動(dòng)力和肥沃土壤。

第二，全球化過程中國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)也是人才競(jìng)爭(zhēng)，只有經(jīng)過人事制度創(chuàng)新，才能發(fā)明人才脫穎而出制度機(jī)制，為中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)提供有力人才保障。正如黨中央在“十五”計(jì)劃提議中所指出，當(dāng)今時(shí)代，人才是最寶貴資源。當(dāng)今和未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，從根本上看是人才競(jìng)爭(zhēng)。而要造就一大批適應(yīng)該代化建設(shè)需要、含有國(guó)際水平人才隊(duì)伍，就必需經(jīng)過人事制度創(chuàng)新，改革傳統(tǒng)人事管理體制和管理方法，打破束縛人才成長(zhǎng)條條框框，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置人才資源，促進(jìn)人才市場(chǎng)機(jī)制形成，維護(hù)人才正當(dāng)權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供人才基礎(chǔ)。

第三，加強(qiáng)人事制度創(chuàng)新是全方面提升勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力需要。在全球化過程中，每一個(gè)勞動(dòng)者全部面臨著國(guó)際人才、勞動(dòng)力市場(chǎng)猛烈競(jìng)爭(zhēng)，她們工作機(jī)會(huì)、福利保障等受到國(guó)際人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊和影響。正如聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南所言：“全球化對(duì)很多人意味著更輕易受到不熟悉和無(wú)法估計(jì)力量傷害，這些力量有時(shí)以迅雷不及掩耳速度造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)和社會(huì)失調(diào)?！踔猎谧顝?qiáng)大國(guó)家，大家不知道誰(shuí)是主宰，為自己工作而擔(dān)憂，并擔(dān)心她們呼聲會(huì)被全球化聲浪淹沒?！币?yàn)閾?dān)心全球化會(huì)使發(fā)達(dá)國(guó)家部分低素質(zhì)勞動(dòng)者收入及就業(yè)機(jī)會(huì)降低原因，在發(fā)達(dá)國(guó)家，反全球化運(yùn)動(dòng)不停高漲。

然而，作為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)歷史進(jìn)程，全球化趨勢(shì)是不可阻擋。要應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)，和其怨天尤人，不如修煉本身。我們要經(jīng)過人事制度創(chuàng)新，建立人才培養(yǎng)和訓(xùn)練終生教育體系，完善人力投資、配置、評(píng)價(jià)各項(xiàng)制度，提升全體勞動(dòng)者素質(zhì)，以抵御國(guó)際人才、勞動(dòng)力市場(chǎng)可能存在風(fēng)險(xiǎn)三、內(nèi)在制度創(chuàng)新和外在制度創(chuàng)新

制度作為人類交往規(guī)則，通常包含兩個(gè)部分：其一是風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念、道德信條等非正式制度；其二是由國(guó)家、政府制訂正式行為規(guī)范。前者是社會(huì)自發(fā)形成，關(guān)鍵依靠社會(huì)組員自覺遵守，對(duì)違反規(guī)則行為只能進(jìn)行非正式處罰，由此被學(xué)者們稱為內(nèi)在制度。以后者關(guān)鍵由政府制訂，并由政府自上而下強(qiáng)制推行，所以被稱之為外在制度。內(nèi)在制度和外在制度相互聯(lián)絡(luò)，組成社會(huì)制度體系。制度創(chuàng)新不僅是政府制訂正式外在制度創(chuàng)新，還包含內(nèi)在制度創(chuàng)新。

人事制度創(chuàng)新一樣也包含內(nèi)在和外在兩個(gè)。

內(nèi)在制度創(chuàng)新關(guān)鍵是價(jià)值觀念更新。作為發(fā)展中國(guó)家，在全球化過程中，中國(guó)擔(dān)負(fù)著完成工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)信息化、迎接新工業(yè)文明三重重?fù)?dān)，在社會(huì)價(jià)值觀念方面面臨著愈加嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從內(nèi)在人事制度創(chuàng)新角度看，關(guān)鍵需要從以下方面進(jìn)行調(diào)整：1.要經(jīng)過輿論引導(dǎo)、政策指導(dǎo)和利益誘導(dǎo)，真正形成“尊重知識(shí)、尊重人才”社會(huì)氣氛；2.要克服平均主義、論資排輩等傳統(tǒng)觀念，形成競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、獎(jiǎng)勤罰懶社會(huì)風(fēng)尚；3.破除“皇糧”觀念、“官本位”觀念，激勵(lì)人才自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)明創(chuàng)新；4.弘揚(yáng)寬容精神，尊重個(gè)性，反對(duì)盲從；5.反對(duì)人情至上，樹立契約觀念和信用觀念。

內(nèi)在人事制度創(chuàng)新能夠?yàn)橹袊?guó)人才成長(zhǎng)和科技進(jìn)步發(fā)明良好環(huán)境條件和社會(huì)基礎(chǔ)。但作為后發(fā)展國(guó)家，中國(guó)現(xiàn)代化關(guān)鍵特點(diǎn)是政府主導(dǎo)現(xiàn)代化，政府外在人事制度創(chuàng)新，對(duì)于中國(guó)參與全球化時(shí)代制度競(jìng)爭(zhēng)更含有決定意義。

從外在人事制度創(chuàng)新看，我認(rèn)為最少應(yīng)包含以下內(nèi)容：

第一，要建立符合市場(chǎng)規(guī)律、富有激勵(lì)性人力資本投資和回報(bào)制度。人力資本是經(jīng)過訓(xùn)練和開發(fā)高質(zhì)量人力資源，是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)增加和科技進(jìn)步關(guān)鍵引擎。人力資本作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，不僅有通常生產(chǎn)要素所含有“生產(chǎn)功效”，而且含有其它生產(chǎn)要素所不含有“效率功效”：即人力資本含有提升本身及其它生產(chǎn)要素質(zhì)量和效率神奇功效。簡(jiǎn)單而言，人力資本不僅可提升勞動(dòng)者生產(chǎn)效率，還能夠降低其它生產(chǎn)要素如物質(zhì)資本成本，提升物質(zhì)資本技術(shù)含量。人力資本是技術(shù)發(fā)明、傳輸和應(yīng)用前提條件。在全球化時(shí)代，人力資本對(duì)技術(shù)進(jìn)步有雙重促進(jìn)作用：首先它直接促進(jìn)本國(guó)技術(shù)發(fā)明；其次，它影響著國(guó)家從國(guó)外引進(jìn)技術(shù)能力和速度。所以，人力資本成為衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵指標(biāo)。

中國(guó)是人力資源大國(guó)，但人力資本存量卻有待提升，人力資本投資和回報(bào)制度尚不完善：一是人力資本投資不足，投資渠道單一，關(guān)鍵依靠政府投資；二是人力資本投資方向和經(jīng)濟(jì)需求常常發(fā)生偏差，學(xué)非所用、用非所學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，有限人力投資浪費(fèi)嚴(yán)重；三是人力資本投資回報(bào)率較低，影響了社會(huì)人力資本投資主動(dòng)性；四是社會(huì)人力資本投資“制度性供給短缺”問題嚴(yán)重，如受傳統(tǒng)高等教育體制限制，社會(huì)對(duì)高等教育投資需求不能得到有效滿足。這些問題存在，降低了中國(guó)人力資本積累速度，影響到中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力提升。而要處理這些問題，關(guān)鍵是要建立科學(xué)人力資本投資和收益制度，提升人力資本投資收益率，消除社會(huì)人力資本投資制度障礙，提升全社會(huì)（個(gè)人、家庭、企業(yè)）人力資本投資主動(dòng)性。

第二，要建立科學(xué)有效、獎(jiǎng)優(yōu)汰劣激勵(lì)制度。依據(jù)人才學(xué)原理，在一樣環(huán)境條件下，一個(gè)人作用和成就同時(shí)取決于她能力和受激勵(lì)程度：即成績(jī)＝能力×激勵(lì)。有效激勵(lì)可使死水復(fù)活，枯木逢春，充足調(diào)感人潛能，發(fā)揮事半功倍效果。一個(gè)有效激勵(lì)制度包含兩個(gè)基礎(chǔ)內(nèi)容：一是物質(zhì)激勵(lì)。要經(jīng)過收入分配制度改革，使技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，激勵(lì)優(yōu)異人才發(fā)奮創(chuàng)新；二是精神激勵(lì)。要經(jīng)過人才培養(yǎng)、選拔、晉升和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、資格待遇等制度改革，激勵(lì)人才求知上進(jìn)。

第三，要建立公正透明、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)人才評(píng)價(jià)制度。人才評(píng)價(jià)制度是人才培養(yǎng)和人才成長(zhǎng)指路牌。社會(huì)評(píng)價(jià)體系提倡什么，大家就會(huì)朝什么方向發(fā)展。假如我們以官職高低作為人才評(píng)價(jià)最高標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)上謀官求祿人就會(huì)增多；假如以創(chuàng)新作為人才評(píng)價(jià)最高指標(biāo)，社會(huì)就會(huì)充滿發(fā)明和活力?？茖W(xué)合理人才評(píng)價(jià)制度和指標(biāo)，能夠?yàn)槿瞬盘峁┲档米非?、符合社?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求人生目標(biāo)，優(yōu)化社會(huì)人才資源結(jié)構(gòu)；而過時(shí)、形式、脫離社會(huì)實(shí)際需要人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)帶來人力資本巨大浪費(fèi)。人才評(píng)價(jià)制度建立，要求我們改變傳統(tǒng)評(píng)價(jià)制度中存在論資排輩、長(zhǎng)官意志等現(xiàn)象，設(shè)置科學(xué)規(guī)范人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，經(jīng)過公開、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)人才進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第四，要形成功效完善、機(jī)制靈活人才市場(chǎng)體系。靈活有效人才、勞動(dòng)力市場(chǎng)是全球化條件下提升國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵手段。未來中國(guó)人事制度創(chuàng)新關(guān)鍵，就是要堅(jiān)持以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置人才資源。要經(jīng)過改革戶籍制度、檔案制度、住房福利制度和社會(huì)保障制度，打破人才身份界限和全部制界限，建立功效完備、機(jī)制靈活人才市場(chǎng)體系，消除阻礙人才流動(dòng)物質(zhì)和體制壁壘，為人才無(wú)障礙流動(dòng)發(fā)明條件。

第五，要建立平等規(guī)范、以契約和信用為基礎(chǔ)人事聘用制度。在人才市場(chǎng)上，人才和用人單位是兩個(gè)平等權(quán)利主體。要實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置人才資源，必需堅(jiān)持個(gè)人自主擇業(yè)、單位自主用人市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過規(guī)范契約形式，明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范雙方行為，建立以契約和信用為基礎(chǔ)人事聘用制度。

第六，要建立法制完備、執(zhí)法嚴(yán)明人才權(quán)益保障制度。在全球化條件下，國(guó)際、中國(guó)人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加猛烈，人才市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)原因增加，和組織嚴(yán)密企業(yè)組織或其它用人單位相比，人才和勞動(dòng)者通常處于弱勢(shì)地位，需要政府提供必需幫助和保護(hù)，以維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序。政府還要秉行機(jī)會(huì)均等