《北京技術(shù)創(chuàng)新行動計劃(20142017年)》

北京技術(shù)創(chuàng)新行動計劃(2014-2017年)為堅持和強化北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，進一步加快本市技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在成功實施“‘科技北京’行動計劃(2009-2012年)——促進自主創(chuàng)新行動”基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，制定本行動計劃。一、指導思想和主要目標(一)指導思想堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話特別是考察北京工作時的重要講話精神，按照市委、市政府關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和首都城市戰(zhàn)略定位，準確把握科技創(chuàng)新的發(fā)展目標、實現(xiàn)路徑和重點任務(wù)，深化科技體制改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化和新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，為推動首都城市可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)民生重大需求提供科技支撐，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局，更好地服務(wù)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。(二)主要目標——科技體制改革取得重要突破。進一步打破行業(yè)壁壘、部門分割和所有制限制，跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不斷健全，科技創(chuàng)新政策體系進一步完善，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目、經(jīng)費分配和成果評價的機制。創(chuàng)新商業(yè)模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)步伐加快，形成分工明確、布局合理、相互聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的“一區(qū)多園”發(fā)展格局。——以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進一步完善。產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的利益分配機制取得新突破，產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、科技、消費等政策資源實現(xiàn)深度融合。培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和國際知名品牌，培養(yǎng)和聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，突破一批核心、關(guān)鍵和共性技術(shù)，形成一批技術(shù)標準，轉(zhuǎn)化一批重大科技成果，做強“北京創(chuàng)造”和“北京服務(wù)”品牌。企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用進一步強化，大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用進一步發(fā)揮，中小企業(yè)創(chuàng)新活力進一步激發(fā)。到2017年，高新技術(shù)企業(yè)、重點市屬國有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重分別達到5.5%和3.0%?！萍贾谓?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用更加突出。到2017年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到5.5%；技術(shù)交易增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到9.5%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到25%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到34%；中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)總收入達到6萬億元，對首都經(jīng)濟增長貢獻率達到25%?！萍贾纬鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展和服務(wù)民生重大需求的能力顯著提升。城市管理的精細化、智能化水平進一步提高，防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力進一步增強，城市運行更加安全高效。生態(tài)環(huán)境明顯改善，重點食品安全實現(xiàn)全程可追溯，重大疾病防治水平明顯提高，首都科技創(chuàng)新的輻射帶動和示范引領(lǐng)作用更加顯著。二、創(chuàng)新重大專項組織管理方式遴選若干重大戰(zhàn)略領(lǐng)域、關(guān)鍵共性技術(shù)或重大工程作為重大專項，改革政府科技創(chuàng)新組織方式，優(yōu)化重大專項管理機制，努力提升重大專項實施效果。(一)明確重大專項設(shè)置原則堅持突出創(chuàng)新導向，積極開展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術(shù)研究，加大科技創(chuàng)新儲備，積極培育先導技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持圍繞城市可持續(xù)發(fā)展和重大民生需求，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和重大公益性技術(shù)，通過商業(yè)模式創(chuàng)新和政策集成加快新技術(shù)新產(chǎn)品的示范應(yīng)用和推廣，在破解城市發(fā)展難題的同時培育具有競爭力的產(chǎn)業(yè)。堅持技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。堅持與國家科技重大專項、國家重大科技工程和存量科技資源、現(xiàn)有計劃規(guī)劃的銜接配套，提升重大專項整體效能。(二)健全三級組織管理體系成立行動計劃領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組由市委、市政府主管領(lǐng)導擔任組長，市有關(guān)部門、區(qū)縣政府主管領(lǐng)導為成員，負責重大專項的頂層設(shè)計、重大事項決策和組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市科委。明確重大專項組織單位。組織單位由市有關(guān)部門和區(qū)縣政府組成，負責落實重大專項實施的相關(guān)支撐條件，研究提出重大專項實施方案，制定配套政策，確定項目承擔單位及支持方式，組織對項目的監(jiān)督檢查，支持相關(guān)科技成果的推廣應(yīng)用。遴選重大專項項目承擔單位。引導具有較強科研能力和配套支撐條件的企業(yè)、高等學校、科研院所以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等各類創(chuàng)新主體作為項目承擔主體參與重大專項。充分發(fā)揮企業(yè)參與重大專項的積極性，促進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。重大專項項目承擔單位負責具體項目實施，是重大專項的實施主體和具體項目的責任主體。(三)完善重大專項全過程管理完善重大專項決策機制。行動計劃領(lǐng)導小組根據(jù)國家和首都發(fā)展需要廣泛征集需求，提出重大專項并明確組織單位。重大專項組織單位根據(jù)重大專項目標，設(shè)計分解任務(wù)體系，明確重點任務(wù)和項目承擔單位。充分發(fā)揮項目承擔單位在技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、經(jīng)費管理等方面的決策自主權(quán)，健全和完善市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目立項、經(jīng)費分配、成果評價的機制。完善重大專項組織機制。重大專項組織單位明確企業(yè)、研究機構(gòu)參與重點任務(wù)的準入條件。采取定向委托、擇優(yōu)委托、招標等方式遴選項目承擔單位，明確項目承擔單位權(quán)利和責任，并將形成技術(shù)標準作為重大專項考核的重要指標。將知識產(chǎn)權(quán)管理納入重大專項實施全過程，支持開展知識產(chǎn)權(quán)檢索、分析、申請、預警、保護和維護等，提升知識產(chǎn)權(quán)的運用和商用化水平。建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離的全周期監(jiān)督評估機制。建立第三方評估機制，由具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方專業(yè)機構(gòu)對重大專項執(zhí)行情況、組織管理、保障條件、經(jīng)費管理、預期前景等進行獨立評估。對重大專項組織單位，重點考核評估專項實施方案制定與推進、組織協(xié)調(diào)、配套政策措施制定及落實、支持成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范等方面的情況；對項目承擔單位，重點考核評估項目執(zhí)行、經(jīng)費管理、履行義務(wù)、重大成果報告及信息反饋等方面的情況。探索后評估制度，對重大專項驗收當年及隨后3年的效益和影響等進行科學評估。探索建立科技報告制度，將重大專項的立項結(jié)果、進展成效、動態(tài)調(diào)整、評估結(jié)果等信息及時向社會公布。(四)強化重大專項項目分類管理將重大專項項目劃分為政府直接組織開展、政府支持開展、政府鼓勵開展三類，并根據(jù)創(chuàng)新鏈布局變化和項目進展情況進行動態(tài)調(diào)整。政府直接組織開展的項目。對具有戰(zhàn)略性、前沿性和較強的公益性，尚不具備市場化條件或短期經(jīng)濟回報具有不確定性，需要政府匯聚資源協(xié)同攻堅的項目，以政府直接組織為主，充分發(fā)揮政府規(guī)劃布局、區(qū)域協(xié)調(diào)、政策聯(lián)動和組織推進等作用，通過體制機制創(chuàng)新，將各種要素組合起來搭建平臺，采取直接委托與招投標相結(jié)合的立項組織方式實施。政府支持開展的項目。對有技術(shù)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)化目標較為明確，但市場基礎(chǔ)薄弱，風險較大，所屬領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈仍不完善的項目，由政府引導并鼓勵企業(yè)、金融機構(gòu)等加大投入，通過競爭性項目、政府采購新技術(shù)新產(chǎn)品、科技成果示范推廣等方式給予支持。政府鼓勵開展的項目。對產(chǎn)業(yè)化目標明確，市場基礎(chǔ)好，所屬領(lǐng)域符合首都資源稟賦特點和發(fā)展定位，但產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級或向高端、集群化發(fā)展的項目，通過政府競爭性項目招投標、共性平臺搭建、后補助、股權(quán)投資等鼓勵方式和政策措施營造發(fā)展環(huán)境。三、完善政策保障措施(一)完善投融資政策健全多元化投入體系，鼓勵多種方式籌措實施資金，積極吸納中央企業(yè)、市屬國有大中型企業(yè)以及民營資本等社會資金投入。改善科技型中小企業(yè)融資條件，鼓勵金融機構(gòu)推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險、科技物業(yè)資產(chǎn)證券化等科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。完善無償資助、償還性資助、貸款貼息、風險補償、股權(quán)投資、后補助等多樣化財政資金支持方式。加快推進“1+6”先行先試政策，落實“新四條”政策措施。探索采用創(chuàng)新券制度，促進中小企業(yè)聯(lián)合高等學校、科研院所開展科技攻關(guān)。發(fā)揮區(qū)縣參與重大專項的積極性，對研發(fā)和生產(chǎn)分離的項目承擔單位在本市范圍內(nèi)形成的地方稅收，由研發(fā)所在區(qū)縣和生產(chǎn)所在區(qū)縣按比例分成。(二)強化市場拉動培育新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用的市場環(huán)境。加大市、區(qū)縣兩級財政資金對新技術(shù)新產(chǎn)品的采購力度，研究制定促進公共服務(wù)部門和國有企業(yè)采購新技術(shù)新產(chǎn)品的政策。深化新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購試點工作，通過首購、訂購、首臺(套)重大技術(shù)裝備試驗和示范項目、推廣應(yīng)用以及遠期采購合約等方式，帶動新技術(shù)新產(chǎn)品在全社會的推廣應(yīng)用。支持企業(yè)承接重大建設(shè)工程，以應(yīng)用為導向，實施科技成果應(yīng)用示范工程。通過預留、評審優(yōu)惠和合同分包等方式提高中小企業(yè)政府采購比例。建立符合國際規(guī)則的政府采購技術(shù)標準認證制度，有針對性地制定符合首都產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展的標準。嚴格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購政策。研究節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的新技術(shù)新產(chǎn)品消費扶持政策。積極推行新能源汽車租賃、合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收利用、電子商務(wù)等新型商業(yè)模式，發(fā)展商業(yè)性的增值服務(wù)新業(yè)態(tài)。(三)創(chuàng)新人才機制探索建立分層次、多領(lǐng)域的引才用才平臺，凝聚和培養(yǎng)一批高端技術(shù)人才、科技成果轉(zhuǎn)化人才和項目管理人才，推進首都人才集群化發(fā)展。鼓勵入選“千人計劃”、“海聚工程”等高層次人才積極參與重大專項。把人才培養(yǎng)和團隊建設(shè)作為項目立項、實施、考評的重要指標。完善以科研能力和創(chuàng)新成果等為導向的科技人才評價機制。探索建立靈活多樣的創(chuàng)新型人才流動與聘用方式。鼓勵高等學校、科研院所、國有企業(yè)提高職務(wù)發(fā)明成果所得收益用于獎勵研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化人員的比例，獎勵不計入單位工資總額。(四)優(yōu)化空間布局加快推進中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一區(qū)十六園與行政區(qū)的融合發(fā)展和有效對接，培育多點支撐的經(jīng)濟發(fā)展格局。在市級層面建立重大產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，引導全市產(chǎn)業(yè)項目合理布局。加強對全市產(chǎn)業(yè)用地的統(tǒng)籌指導，研究完善以技術(shù)創(chuàng)新性強、產(chǎn)出效益明顯、產(chǎn)業(yè)聚集度高、生態(tài)效益好為主要目標的產(chǎn)業(yè)準入標準和土地評價體系。積極探索集體建設(shè)用地使用的流轉(zhuǎn)機制，推進國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、作價出資、租賃或抵押，確保重大項目快速落地。研究制定中小企業(yè)工業(yè)樓宇產(chǎn)權(quán)分割政策，盤活、新建持有型科技物業(yè)，鼓勵將經(jīng)認定的集中辦公區(qū)優(yōu)先作為重大專項項目承擔單位的辦公場所。(五)營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境深化企業(yè)主導的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新資源。深化首都科技條件平臺與科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，建立健全組織方式、工作機制和績效評價體系，促進科技資源開放共享。重點培育并優(yōu)先發(fā)展科技類社會組織，成立時直接依法申請登記。鼓勵社會資本投資興辦孵化機構(gòu)，引導孵化機構(gòu)提升產(chǎn)業(yè)培育能力。培育和發(fā)展要素市場，完善技術(shù)市場運行機制。加快建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)和國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地，促進國際技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化項目在北京落地。主動融入環(huán)渤海、京津冀區(qū)域，加快推進首都經(jīng)濟圈建設(shè)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。面向全社會征集技術(shù)和成果需求，創(chuàng)新宣傳方式和渠道，鼓勵全社會參與技術(shù)創(chuàng)新行動計劃。四、組織實施重大專項按照成熟一個、啟動一個和動態(tài)調(diào)整的原則，先期啟動實施一批市場需求迫切、技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)較為成熟且需要進一步創(chuàng)新政府組織管理機制的重大專項。專項一：首都藍天行動重點組織實施大氣污染成因與預警預報研究、能源清潔高效利用、推廣應(yīng)用新能源和清潔能源汽車、重點污染源防治技術(shù)研究與示范等任務(wù)。到2015年，大氣污染成因與傳輸規(guī)律研究取得階段性成果，推廣應(yīng)用7萬輛新能源和清潔能源汽車，生物燃氣形成約6000萬立方米生產(chǎn)能力。到2017年，建立動態(tài)高分辨率的污染源排放清單，提高重污染天氣預測預警準確率，推廣應(yīng)用20萬輛新能源和清潔能源汽車，生物燃氣形成約2億立方米生產(chǎn)能力，全市工業(yè)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放比2012年累計減少50%左右，燃氣工業(yè)鍋爐氮氧化物排放大幅降低，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。重點任務(wù)分解：1、大氣污染成因與預警預報研究。市環(huán)保局牽頭組織開展以下重點工作：一是開展細顆粒物(PM2.5)的污染成因、傳輸規(guī)律、源解析、源排放清單研究，大氣中氨排放現(xiàn)狀及來源分析，以及細顆粒物對人群健康影響的研究。二是開展大氣重污染監(jiān)控及預警技術(shù)體系研究，開發(fā)監(jiān)測儀器設(shè)備，提高重污染預報預警能力和水平。三是協(xié)助建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)體系。2、能源清潔高效利用。市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局牽頭組織開展以下重點工作：一是梳理并推廣應(yīng)用煤炭清潔利用、半導體照明、余熱回收利用、建筑節(jié)能、住宅產(chǎn)業(yè)化、熱泵等先進適用的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。二是推廣應(yīng)用分布式能源技術(shù)。在典型應(yīng)用領(lǐng)域建設(shè)高效燃氣分布式能源系統(tǒng)，推進太陽能等可再生能源的綜合利用。三是實施生物燃氣產(chǎn)業(yè)科技示范工程。開展生物燃氣綜合利用關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，促進生物燃氣規(guī)?；a(chǎn)。建設(shè)生物燃氣科技產(chǎn)業(yè)化基地。3、推廣應(yīng)用新能源和清潔能源汽車。市科委、市交通委牽頭組織開展以下重點工作：一是開展整車優(yōu)化研究，采用高效電機提高整車驅(qū)動效率。優(yōu)化整合零部件供應(yīng)體系，提升關(guān)鍵零配件性能，提高整車性價比。提高車輛智能化、信息化水平，提高純電動汽車使用價值。二是研究制定鼓勵個人購買和使用新能源汽車的相關(guān)政策。在財政資金補助和購車指標確認上給予政策支持，并在公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流、租賃、出租等公共服務(wù)領(lǐng)域加大示范應(yīng)用力度。完善充電樁等配套設(shè)施建設(shè)。三是完善公共領(lǐng)域運營保障平臺、智能充換電服務(wù)平臺和檢驗檢測服務(wù)平臺建設(shè)，保障新能源汽車安全運行。四是推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)化。4、重點污染源防治技術(shù)研究與示范。市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委牽頭組織開展以下重點工作：一是嚴格規(guī)范環(huán)保標準。加快修訂重點行業(yè)大氣污染物排放標準，加嚴污染物排放限值。初步建成大氣污染物排放標準體系。二是推進清潔生產(chǎn)。組織和引導企業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進工業(yè)開發(fā)區(qū)開展生態(tài)化建設(shè)。三是控制重點污染物排放。開展揮發(fā)性有機物、氨、餐飲油煙和道路揚塵治理。推動燃氣鍋爐低氮燃燒技術(shù)改造。專項二：首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點組織實施水資源保護與利用、垃圾處理和資源化利用、北京生態(tài)功能提升等任務(wù)。到2015年，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，形成10項以上重大創(chuàng)新成果，污水處理能力、再生水使用規(guī)模、垃圾處理能力和資源化利用率進一步提高，首都生態(tài)環(huán)境標準體系進一步完善，為實現(xiàn)全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2500億元提供科技支撐。到2017年，形成20項以上重大創(chuàng)新成果，實現(xiàn)再生水出水穩(wěn)定達到地表Ⅳ類水，重大園林綠化工程良種使用率達到95%，生態(tài)承載能力提高25%。重點任務(wù)分解：1、水資源保護與利用。市水務(wù)局牽頭組織開展以下重點工作：一是開展飲水安全工藝提升和城鄉(xiāng)供水保障，推廣節(jié)水新技術(shù)新產(chǎn)品，推動海水淡化應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化。二是開展污水處理與再生水利用，推廣先進污水處理工藝和污泥處置技術(shù)，擴大再生水利用規(guī)模，培育一批水處理龍頭企業(yè)。三是開展水環(huán)境保護、清潔小流域和水源地治理，防治水體富營養(yǎng)化和地下水污染，推廣雨水利用技術(shù)。2、垃圾處理和資源化利用。市市政市容委、市發(fā)展改革委牽頭組織開展以下重點工作：一是開展垃圾處置重點環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)與裝備的優(yōu)化和示范應(yīng)用，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。引導生活垃圾處理技術(shù)和裝備向外地輸出。二是推動建筑垃圾、園林廢棄物等的資源化利用和產(chǎn)業(yè)化。3、提升生態(tài)功能。市園林綠化局牽頭組織開展以下重點工作：一是開展森林、綠地和濕地生態(tài)系統(tǒng)功能提升，加快景觀生態(tài)林建設(shè)、營造及多功能經(jīng)營，提升健康綠道景觀多樣性與功能，推進濕地恢復與保護。二是開展林木優(yōu)良種質(zhì)資源保護、繁育與利用，建設(shè)資源數(shù)據(jù)庫和基因庫，開展特殊瀕危種質(zhì)資源重點保護，培育、馴化及繁育優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。三是開展生態(tài)修復技術(shù)推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)培育，以及土壤質(zhì)量評價、污染防控與有機質(zhì)提升。專項三：城市精細化管理與應(yīng)急保障重點組織實施城市運行效率提升、重點行業(yè)運行安全保障、應(yīng)急救援能力提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)。到2015年，健全精細化管理機制，形成重點行業(yè)運行安全保障技術(shù)產(chǎn)品體系，集成一批高效實用的應(yīng)急救援裝備，促進城市精細化管理與應(yīng)急保障能力進一步提升。到2017年，編制和修訂一批精細化管理與應(yīng)急保障技術(shù)標準、規(guī)范和技術(shù)指南，提高精細化管理水平、運行安全監(jiān)控手段和應(yīng)急救援裝備的原創(chuàng)水平，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新方法、新工具和新裝備，推動城市管理與應(yīng)急保障由人力支撐型向科技支撐型轉(zhuǎn)變。重點任務(wù)分解：1、提升城市運行效率。市交通委、市公安局公安交通管理局牽頭組織開展以下重點工作：一是開展面向特大城市的交通體系規(guī)劃研究。二是提升城市交通智能化水平，建設(shè)地面公交智能運營系統(tǒng)、智能車輛管理系統(tǒng)及綜合樞紐一體化信息服務(wù)系統(tǒng)。三是建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，推廣應(yīng)用動靜態(tài)信息采集新技術(shù)新產(chǎn)品，完善公眾出行信息一體化服務(wù)。2、重點行業(yè)運行安全保障。市市政市容委、市交通委牽頭組織開展以下重點工作：一是保障“城市生命線”系統(tǒng)安全，提升水、電、氣、熱、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施運行信息的實時監(jiān)測、動態(tài)分析、預測預警和風險研判能力。開展地下管線及其生存環(huán)境的探測檢測、遠程監(jiān)控及物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)感知設(shè)備的應(yīng)用。二是保障軌道交通運營安全，開展軌道交通運營安全監(jiān)控體系建設(shè)，以及應(yīng)急處置技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。3、應(yīng)急救援能力提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市科委、市應(yīng)急辦牽頭組織開展以下重點工作：一是加強應(yīng)急處置相關(guān)通信、信息技術(shù)創(chuàng)新，開展救援處置成套裝備和集成解決方案研究，加強火災(zāi)、?；沸孤兜仁鹿士刂颇芰?，加快救援技術(shù)及裝備研發(fā)，支撐應(yīng)急物資和生產(chǎn)能力儲備體系建設(shè)。二是加快北京應(yīng)急救援科技創(chuàng)新園、產(chǎn)業(yè)園和中國安全生產(chǎn)科學研究院安全工程技術(shù)實驗與研發(fā)基地、同方威視安檢設(shè)備產(chǎn)學研基地建設(shè)，提升服務(wù)功能，促進成果孵化、轉(zhuǎn)化，吸引企業(yè)集聚發(fā)展。專項四：首都食品質(zhì)量安全保障重點組織實施食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地安全保障、食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全保障、食品物流質(zhì)量安全保障和食品質(zhì)量安全檢測監(jiān)控等任務(wù)。到2015年，研發(fā)集成應(yīng)用食品安全新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備320種以上；建立健全種養(yǎng)業(yè)安全生產(chǎn)標準體系，研究開發(fā)加工食品品質(zhì)評價和鑒別、食品加工過程有害物形成控制等新技術(shù)和新工藝，開展全產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全質(zhì)量控制和智能化食品安全追溯技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，搭建多品種、全方位、高效率的食品安全檢測服務(wù)平臺；實現(xiàn)綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量比“十一五”末翻一番，本市流通環(huán)節(jié)食品安全抽檢合格率達到97%以上，食品安全平均檢測準確率達到95%以上。到2017年，有效支撐設(shè)施種養(yǎng)殖業(yè)加快升級，進一步提升食品生產(chǎn)加工及食品質(zhì)量安全檢測監(jiān)控水平，實現(xiàn)肉蛋奶等重點產(chǎn)業(yè)食品安全全程可追溯，全面保障首都食品質(zhì)量安全。重點任務(wù)分解：1、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地安全保障。市農(nóng)委、市科委牽頭組織開展以下重點工作：一是推動食用農(nóng)產(chǎn)品標準化基地創(chuàng)建及升級改造，實現(xiàn)規(guī)?；藴驶a(chǎn)。二是加快生物農(nóng)業(yè)安全投入品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，開展共性技術(shù)攻關(guān)。三是實施“菜籃子”安全生產(chǎn)技術(shù)集成應(yīng)用，加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低碳、循環(huán)等先導技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。2、食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全保障。市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委牽頭組織開展以下重點工作：一是開展安全嬰幼兒配方奶粉研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，打造國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉安全品牌。二是加快安全食品加工技術(shù)研發(fā)與食品制造技術(shù)升級。三是建設(shè)安全食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工與資源綜合利用技術(shù)的集成應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)示范。3、食品物流質(zhì)量安全保障。市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委牽頭組織開展以下重點工作：一是強化農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)品在食品安全物流中的集成應(yīng)用。二是開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、冷鏈物流等關(guān)鍵技術(shù)研究與攻關(guān)。三是深化食品安全追溯體系建設(shè)，開展“從田間到餐桌”全過程信息采集標準化技術(shù)研究與應(yīng)用。4、食品質(zhì)量安全檢測監(jiān)控。市食品藥品監(jiān)管局、市科委牽頭組織開展以下重點工作：一是建設(shè)食品安全檢驗檢測服務(wù)平臺，構(gòu)建覆蓋全面、鏈條完整的追溯體系。二是開展食品安全風險評估與預警新技術(shù)研發(fā)，推動食品安全風險評估防控體系建設(shè)。三是研究高通量、高精準檢測技術(shù)，開發(fā)智能化、數(shù)字化快速檢測試劑和設(shè)備。專項五：重大疾病科技攻關(guān)與管理重點組織實施十大疾病科技攻關(guān)與管理、生命科學前沿技術(shù)和首都特色學科創(chuàng)新研究等任務(wù)。到2015年，形成5項以上有國際影響力的創(chuàng)新性成果，形成20個處于國內(nèi)領(lǐng)先地位的優(yōu)勢學科，制定60項診療技術(shù)規(guī)范和標準。到2017年，形成10項以上有國際影響力的創(chuàng)新性成果，形成30個處于國內(nèi)領(lǐng)先地位的優(yōu)勢學科，制定100項診療技術(shù)規(guī)范和標準。重點任務(wù)分解：1、十大疾病科技攻關(guān)與管理。市科委、市衛(wèi)生計生委牽頭組織開展以下重點工作：一是開展健康教育與健康促進。二是開展提升重大傳染病綜合防控能力的關(guān)鍵技術(shù)研究。三是開展提升重大慢性病綜合防治能力的關(guān)鍵技術(shù)研究。四是開展重大創(chuàng)新成果惠民應(yīng)用。2、生命科學前沿技術(shù)和首都特色學科創(chuàng)新研究。市科委牽頭組織開展以下重點工作：一是培育生命科學前沿技術(shù)。二是促進首都臨床特色學科的保持與發(fā)展。專項六：新一代移動通信技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點組織實施技術(shù)突破與標準研發(fā)，芯片、終端與系統(tǒng)設(shè)備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，移動通信與互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)等任務(wù)。到2015年，在第五代移動通信技術(shù)(5G)、大數(shù)據(jù)、自防御網(wǎng)絡(luò)(SDN)等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，參與國際標準制定，鞏固本市在移動通信與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域排頭兵地位。到2017年，關(guān)鍵技術(shù)取得標志性成果，搶占國際標準制高點，形成全球領(lǐng)先的移動通信與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域技術(shù)群與產(chǎn)品群，培育、聚集核心研發(fā)團隊，催生可持續(xù)輸出原創(chuàng)性核心技術(shù)及創(chuàng)新產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，加速新一代移動通信技術(shù)與各行業(yè)的廣泛融合。重點任務(wù)分解：1、技術(shù)突破與標準研發(fā)。市科委、市質(zhì)監(jiān)局牽頭組織開展以下重點工作：一是開展第五代移動通信技術(shù)預研與標準制定。二是開展云計算及大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與標準突破。2、芯片、終端與系統(tǒng)設(shè)備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。市經(jīng)濟信息化委、市科委牽頭組織開展以下重點工作：一是突破核心芯片關(guān)鍵技術(shù)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。二是突破新型顯示關(guān)鍵技術(shù)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。三是推進智能終端研制與產(chǎn)業(yè)化。四是加快推進系統(tǒng)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3、移動通信與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)。市科委、市經(jīng)濟信息化委牽頭組織開展以下重點工作：一是促進龍頭企業(yè)開放應(yīng)用服務(wù)平臺資源。二是拓展云計算與大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。三是開展以北斗導航為主的空天信息應(yīng)用服務(wù)。四是推動智能終端與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的信息安全服務(wù)。專項七：數(shù)字化制造技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)培育重點組織實施數(shù)字化增材制造(3D打印)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)培育、機器人及自動化成套裝備創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)培育等任務(wù)。到2015年，數(shù)字化增材制造領(lǐng)域重點突破一批原創(chuàng)性技術(shù)，研制一批高端裝備和專用材料；在養(yǎng)老健康、文化教育等領(lǐng)域產(chǎn)生一批具有代表性的服務(wù)機器人及成套裝備產(chǎn)品，并在典型領(lǐng)域應(yīng)用驗證；以增材制造和機器人為核心的數(shù)字化制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值超過120億元，培育形成新的經(jīng)濟增長點。到2017年，推動數(shù)字化增材制造產(chǎn)品在航空航天、船舶、醫(yī)療器械與健康服務(wù)、大眾消費和創(chuàng)意設(shè)計等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用；機器人及成套裝備在汽車制造、物流搬運、養(yǎng)老健康、文化教育等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用；北京數(shù)字化制造產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值超過230億元，形成“北京創(chuàng)造”品牌。重點任務(wù)分解：1、數(shù)字化增材制造創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)培育。市科委、市經(jīng)濟信息化委牽頭組織開展以下重點工作：一是攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)，推進數(shù)字化增材制造技術(shù)躋身國際先進水平。二是完善科技創(chuàng)新平臺，支撐持續(xù)產(chǎn)出原創(chuàng)性技術(shù)。三是推動科技成果轉(zhuǎn)化，促進數(shù)字化增材制造技術(shù)應(yīng)用。四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動數(shù)字化增材制造產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。2、機器人及自動化成套裝備創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)培育。市科委、市經(jīng)濟信息化委牽頭組織開展以下重點工作：一是開展以整機為牽引的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、功能部件及成套裝備研發(fā)。二是推動整機成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育系統(tǒng)集成商。三是培育壯大機器人市場。四是引導在海淀、大興等區(qū)域形成機器人產(chǎn)業(yè)集聚。專項八：生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展重點組織實施支柱產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、完善創(chuàng)新驅(qū)動政策體系等任務(wù)。到2015年，重點培育1-2個百億級企業(yè)和1-2個20億元以上“重磅產(chǎn)品”，10億元以上企業(yè)增加到20家，5億元以上品種增加到25個，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總收入1800億元，年復合增長率20%以上。到2017年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)力爭成為支柱產(chǎn)業(yè)。重點任務(wù)分解：1、實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。市科委牽頭組織開展以下重點工作：一是開發(fā)重磅產(chǎn)品，培育龍頭企業(yè)，實現(xiàn)重大產(chǎn)品突破，推動形成支柱產(chǎn)業(yè)。二是布局一批原創(chuàng)性前沿技術(shù)，儲備一批臨床前創(chuàng)新品種，提升持續(xù)創(chuàng)新能力。2、完善創(chuàng)新驅(qū)動政策體系。市科委、市發(fā)展改革委牽頭組織開展以下重點工作：一是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和土地供給，鞏固大興區(qū)(亦莊)和海淀區(qū)、昌平區(qū)“一南一北、功能互補”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是發(fā)揮臨床、金融等對產(chǎn)業(yè)的支撐作用。三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和市場對創(chuàng)新發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。專項九：軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點組織實施提升高端裝備研制水平、提升工程技術(shù)服務(wù)能力、加大城市軌道新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)及示范應(yīng)用等任務(wù)。到2015年，在機車、車輛、通信、信號、養(yǎng)護、維修、檢測、施工等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，研制出20項新技術(shù)新產(chǎn)品。到2017年，裝備制造企業(yè)科技研發(fā)能力進一步增強，培育一批具有行業(yè)競爭力的工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)和“專、特、精、新”企業(yè)，形成50項新產(chǎn)品，進一步提高城市軌道建設(shè)及運營技術(shù)水平，促進軌道交通產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。重點任務(wù)分解：1、提升高端裝備研制水平。市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委牽頭組織開展以下重點工作：一是支持鐵路貨車、機車、城市軌道車輛等裝備制造企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是支持通信、信號、指揮調(diào)度、控制、信息系統(tǒng)新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)，支持系統(tǒng)集成創(chuàng)新，提升測試、試驗、認證能力。三是提升豐臺區(qū)、海淀區(qū)等軌道交通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心競爭力，推動已規(guī)劃和在建的軌道交通科技創(chuàng)新園、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。2、提升工程技術(shù)服務(wù)能力。市科委、市重大辦牽頭組織開展以下重點工作：一是提升鐵路和城市軌道路基、橋涵、隧道、軌道工程施工、檢測等技術(shù)水平。二是提升軌道交通規(guī)劃、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、工程承包等技術(shù)服務(wù)水平；完善試驗驗證、認證檢測等公共服務(wù)平臺建設(shè)。3、加大城市軌道新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)及示范應(yīng)用。市重大辦、市交通委牽頭組織開展以下重點工作：一是開展城市軌道交通設(shè)計咨詢、建設(shè)施工、裝備制造、運營安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，打造集成“北京創(chuàng)造”品牌產(chǎn)品和自主創(chuàng)新技術(shù)的示范工程。二是開展適合北京城市發(fā)展的立體軌道交通體系研究，加快中低速磁懸浮、跨座式單軌、現(xiàn)代有軌電車等制式軌道交通技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用。專項十：面向未來的能源結(jié)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新與輻射帶動重點組織實施能源開發(fā)與利用關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備攻關(guān)，加快能源科技和產(chǎn)業(yè)資源集聚，促進能源科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)。到2017年，在化石能源和新能源領(lǐng)域取得50項具有國際先進水平的技術(shù)創(chuàng)新成果，形成60個由“千人計劃”專家領(lǐng)銜的能源研發(fā)團隊，初步建成未來科技城、中石油科技園、中核科技園等8個能源科技創(chuàng)新基地，促進北部研發(fā)帶能源科技和產(chǎn)業(yè)資源進一步聚集，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1500億元，進一步增強對全國能源發(fā)展的輻射帶動作用。重點任務(wù)分解：1、能源開發(fā)與利用關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備攻關(guān)。市科委牽頭組織開展以下重點工作：一是在化石能源領(lǐng)域，重點支持石油和天然氣(頁巖氣、煤層氣)勘探與高效開發(fā)、煤炭清潔轉(zhuǎn)化利用、火電節(jié)能減排、重型燃氣輪機、特高壓輸變電、智能配用電等關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用。二是在新能源領(lǐng)域，重點推動太陽能、風能核心技術(shù)的研究與示范應(yīng)用；支持核電先進堆型關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和服務(wù)。2、加快能源科技和產(chǎn)業(yè)資源集聚。市科委、昌平區(qū)牽頭組織開展以下重點工作：一是加快未來科技城高層次人才和科研團隊聚集，促進項目合作和信息交流；鼓勵未來科技城集成生態(tài)、低碳、綠色的新技術(shù)、新設(shè)計、新產(chǎn)品并推廣應(yīng)用。二是促進未來科技城、中石油科技園、中核科技園等能源科技創(chuàng)新基地協(xié)同發(fā)展，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地，培育一批工程服務(wù)、技術(shù)服務(wù)骨干企業(yè)。3、促進能源科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市科委、市發(fā)展改革委牽頭組織開展以下重點工作：一是支持軟件研發(fā)、數(shù)據(jù)解析、檢測認證、設(shè)計咨詢等工程技術(shù)服務(wù)能力提升，聚集金融、商務(wù)、科技等要素，推進北京科技商務(wù)區(qū)(昌平)建設(shè)，擴大能源科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是推動中央企業(yè)、高等學校、科研院所的科研成果在區(qū)域大氣污染防治和本市能源設(shè)施、能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中應(yīng)用；支持新型能源管理模式推廣。三是通過技術(shù)交易、工程服務(wù)等形式，發(fā)揮龍頭企業(yè)在國家重點能源工程中的集成優(yōu)勢，輻射帶動國內(nèi)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。專項十一：先導與優(yōu)勢材料創(chuàng)新發(fā)展重點組織實施納米材料原始創(chuàng)新和集聚發(fā)展、先導材料國產(chǎn)化開發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)培育、優(yōu)勢材料產(chǎn)業(yè)競爭力提升和輻射帶動等任務(wù)。到2015年，建成國家級納米科技產(chǎn)業(yè)化基地，形成5項以上國際一流原創(chuàng)性成果，占領(lǐng)全球納米科技戰(zhàn)略制高點；實現(xiàn)航空發(fā)動機與燃氣輪機用高性能高溫合金、增材制造用相關(guān)金屬與高分子材料等先導材料的國產(chǎn)化開發(fā)，促進非晶帶材與高性能磁性材料等優(yōu)勢材料的大規(guī)模應(yīng)用推廣，做強優(yōu)勢材料產(chǎn)業(yè)并輻射帶動相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)。到2017年，推進納米材料在信息、能源、環(huán)境、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)80項以上納米重大科技成果的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)20項以上高溫合金、增材制造材料等先導材料及其應(yīng)用產(chǎn)品的開發(fā)和批量生產(chǎn)，持續(xù)提升非晶帶材、高性能磁性材料等優(yōu)勢材料的創(chuàng)新能力和市場競爭力。重點任務(wù)分解：1、納米技術(shù)原始創(chuàng)新和集聚發(fā)展。市科委牽頭組織開展以下重點工作：一是支持納米原創(chuàng)性技術(shù)攻關(guān)，搭建共性技術(shù)創(chuàng)新支撐平臺，吸引全球納米頂尖人才和團隊來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，