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文檔簡(jiǎn)介
《河流生態(tài)流量復(fù)核評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》
(征求意見(jiàn)稿)
編制說(shuō)明
《河流生態(tài)流量復(fù)核評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》編制組
二〇二三年八月
—、編制背景、目的和意義
河流生態(tài)流量是指為了維系河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能,需要保
留在河道內(nèi)符合水質(zhì)要求的流量(水量、水位)及其過(guò)程。保障河流
生態(tài)流量,事關(guān)河流健康生命及生態(tài)復(fù)蘇,事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)
量發(fā)展。
國(guó)家高度重視河流生態(tài)流量保障工作。受自然稟賦條件限制、不
合理開(kāi)發(fā)利用以及全球氣候變化等影響,我國(guó)部分流域區(qū)域生活、生
產(chǎn)和生態(tài)用水矛盾仍然突出,河湖生態(tài)流量難以保障,河流斷流、湖
泊萎縮、生物多樣性受損、生態(tài)服務(wù)功能下降等問(wèn)題依然嚴(yán)峻。國(guó)家
高度重視河湖生態(tài)流量保障工作,2015年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的
《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)研究建立江河湖泊生態(tài)水量
保障機(jī)制也提出了明確要求。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理多次就河湖
生態(tài)流量保障工作重要指示,習(xí)總書(shū)記在2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
大會(huì)上明確提出“還給老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象”,實(shí)現(xiàn)這
一目標(biāo)的重要前提是持續(xù)保障與河湖生態(tài)保護(hù)要求相適應(yīng)的水文條
件,全面做好河湖生態(tài)流量確定與保障。李克強(qiáng)總理在有關(guān)工作中批
示“對(duì)因過(guò)度利用導(dǎo)致生態(tài)惡化的江河湖庫(kù)如何治理,要統(tǒng)籌拿出措
施,明確責(zé)任、重點(diǎn)和要求”。生態(tài)環(huán)境部在《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境
保護(hù)“十四五”規(guī)劃》編制中強(qiáng)調(diào)“水資源方面,以生態(tài)流量保障為
重點(diǎn),力爭(zhēng)在‘有河有水’上實(shí)現(xiàn)突破”。水利部李國(guó)英部長(zhǎng)2021年
在“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話上明確提出:河流
生命的核心是水,命脈在流。要按照重塑和保持河流健康生命形態(tài)的
1
要求,分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)??梢钥闯?,生態(tài)流量保障及
河流健康保護(hù)問(wèn)題,也是事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題,受
到國(guó)家和部委的高度重視。
河流生態(tài)流量保障與管理亟需河流生態(tài)流量復(fù)核評(píng)估技術(shù)的標(biāo)
準(zhǔn)。雖然國(guó)內(nèi)外在生態(tài)流量方面均開(kāi)展了較多的研究工作,但現(xiàn)實(shí)中
我國(guó)很多的河流生態(tài)流量保障方面存在一些問(wèn)題:(1)大部分的河流
生態(tài)流量目標(biāo)確定時(shí)間早于各類技術(shù)規(guī)范發(fā)布之前,缺乏生態(tài)流量目
標(biāo)或簡(jiǎn)單采用多年平均流量的10%控制,缺少生態(tài)水文過(guò)程的要求,
難以滿足河流水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和健康保障的需要;(2)受限于歷史條
件,對(duì)于河流水生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查不充分或資料限制等,很多水利水電工
程下泄的生態(tài)流量管理要求較低,或多方面的要求不一致,如出現(xiàn)規(guī)
劃批復(fù)生態(tài)流量目標(biāo)與環(huán)評(píng)要求的生態(tài)流量目標(biāo)不一致的情況等;(3)
隨著國(guó)家和地方生態(tài)保護(hù)力度的加強(qiáng),河流生態(tài)系統(tǒng)不斷得到恢復(fù),
河流生物多樣性日臻豐富和多樣,而原定的生態(tài)流量目標(biāo)難以保障下
游生態(tài)良好保護(hù)的需求;(4)新形勢(shì)下生態(tài)流量復(fù)核評(píng)估技術(shù)的迫切
需求。水利部2020年印發(fā)的《水利部關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和
保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(水資管〔2020〕67號(hào))中明確要求“做好已
建水工程生態(tài)流量復(fù)核”,當(dāng)前水利部正在重點(diǎn)開(kāi)展小水電站生態(tài)流
量監(jiān)督檢查、已建水工程生態(tài)流量復(fù)核等工作。但河流生態(tài)流量如何
復(fù)核評(píng)估?需要遵循哪些評(píng)估原則,有哪些具體技術(shù)流程,以及如何
開(kāi)展生態(tài)流量目標(biāo)合理性技術(shù)評(píng)估等,均亟待建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
2
本標(biāo)準(zhǔn)制定對(duì)于流域河流生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量具有重要意義。河流
生態(tài)流量是維系江河湖泊生態(tài)系統(tǒng)的基本要素,是控制水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)
度的重要指標(biāo)和統(tǒng)籌“三生”用水的重要基礎(chǔ),事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和
新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。受我國(guó)自然稟賦條件限制、不合理開(kāi)發(fā)
利用以及全球氣候變化等因素影響,部分流域區(qū)域生活、生產(chǎn)和生態(tài)
用水矛盾仍然突出,河流斷流、湖泊萎縮、生物多樣性受損、生態(tài)服
務(wù)功能下降等問(wèn)題依然嚴(yán)峻。2018年審計(jì)署發(fā)布的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)
環(huán)境保護(hù)審計(jì)結(jié)果》公開(kāi)指出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電造成河道斷流總長(zhǎng)超
過(guò)1000km,生態(tài)流量問(wèn)題引發(fā)社會(huì)的極大反響,為此,水利部、國(guó)
家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局四部門(mén)聯(lián)合發(fā)文(水電〔2018〕
312號(hào)),要求集中開(kāi)展小水電清理整改工作。河道生態(tài)流量保障是預(yù)
防和減緩河道減脫水、實(shí)現(xiàn)河流生態(tài)自然修復(fù)的根本性措施。而當(dāng)前
存在的早期投產(chǎn)的水工程因早期未做要求缺乏生態(tài)流量目標(biāo),或具有
生態(tài)流量目標(biāo)的也具有不盡合理的情況;或同一條河流不同斷面上生
態(tài)流量確定方法不統(tǒng)一,相近斷面出現(xiàn)的要求差異較大,上下游存在
矛盾,執(zhí)行困難;或者原生態(tài)流量確定的條件較現(xiàn)狀已發(fā)生了較大變
化,生態(tài)流量目標(biāo)已明顯不合理等問(wèn)題,均急迫需要建立河流生態(tài)流
量復(fù)核評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)本導(dǎo)則的編制,將規(guī)范河流生態(tài)流量復(fù)
核評(píng)估技術(shù)體系,從而為解決當(dāng)前亟需的河流生態(tài)流量復(fù)核監(jiān)管等問(wèn)
題提供技術(shù)支持,促進(jìn)水利、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)管理部門(mén)生態(tài)流量的科
學(xué)評(píng)估與規(guī)范管理,促進(jìn)水利水電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展,有助于
我國(guó)河流生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù),有利于河湖復(fù)蘇和維護(hù)河流健生命,
3
實(shí)現(xiàn)人水和諧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的局面,具有較好的環(huán)境效益和社
會(huì)效益。
二、編制過(guò)程
2022年4月,中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)正式批準(zhǔn)立項(xiàng)《河流生態(tài)流量復(fù)
核評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
2022年8月,完成涇河、北運(yùn)河、永定河等河流生態(tài)流量確定過(guò)
程及核定分析。
2023年4月27日,中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)線上組織召開(kāi)了《河流生態(tài)
流量復(fù)核評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制啟動(dòng)會(huì)議,成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組,
長(zhǎng)委水文局、黃河設(shè)計(jì)有限公司、中水珠江設(shè)計(jì)公司、中水北方、云
南省水利設(shè)計(jì)院、武漢大學(xué)、南昌工程學(xué)院、中水東北公司、廣西環(huán)
科院、浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院等多家參編單位共同討論了河流生
態(tài)流量復(fù)核評(píng)估的有關(guān)實(shí)踐情況,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的編制方向及編寫(xiě)架構(gòu)進(jìn)行
了初步探討,并對(duì)編寫(xiě)任務(wù)進(jìn)行了初步分工。
2023年7月23日,中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)線上組織召開(kāi)了《河流生態(tài)
流量復(fù)核評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(征求意見(jiàn)稿)技術(shù)審查會(huì),來(lái)自生態(tài)環(huán)境
部環(huán)境規(guī)劃院、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所、清華大學(xué)、中國(guó)環(huán)科院、
北京市環(huán)科院、北京師范大學(xué)、中科院生態(tài)環(huán)境中心、北京市水務(wù)局
等單位的專家參加了會(huì)議并成立了專家組,與會(huì)專家對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容逐
項(xiàng)進(jìn)行了審核討論,最后一致同意標(biāo)準(zhǔn)文本通過(guò)技術(shù)審查,并提出了
相關(guān)完善意見(jiàn)和建議。
4
目前,按照專家意見(jiàn),本標(biāo)準(zhǔn)編制組在逐項(xiàng)核對(duì)、討論優(yōu)化等工
作基礎(chǔ)上,經(jīng)不斷修改完善,形成了本征求意見(jiàn)稿。
三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容
3.1編制原則
1、本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)
準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫(xiě)。
2、參照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定,在編制過(guò)程中著重考慮了科學(xué)
性、適用性和可操作性。
3.2標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了河流生態(tài)流量復(fù)核原則、控制斷面復(fù)核分析、生
態(tài)保護(hù)對(duì)象復(fù)核分析、生態(tài)流量分區(qū)分類復(fù)核計(jì)算、生態(tài)流量目標(biāo)
可達(dá)性評(píng)估與綜合確定等技術(shù)要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于河流生態(tài)流量復(fù)
核、評(píng)估、確定與保障管理。
本標(biāo)準(zhǔn)包括了范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、總則、基
本資料收集與現(xiàn)狀調(diào)查、控制斷面復(fù)核分析、生態(tài)保護(hù)對(duì)象復(fù)核分
析、生態(tài)流量分區(qū)分類復(fù)核計(jì)算、生態(tài)流量目標(biāo)可達(dá)性評(píng)估與綜合
確定等共9章30節(jié)71小節(jié),以及2個(gè)附錄。
四、涉及專利情況
本標(biāo)準(zhǔn)不涉及任何已有的專利內(nèi)容,與國(guó)家及行業(yè)其他標(biāo)準(zhǔn)無(wú)知
識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利沖突。
五、預(yù)期效果
本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于河流生態(tài)流量復(fù)核原則、控制斷面復(fù)核分析、生態(tài)保
5
護(hù)對(duì)象復(fù)核分析、生態(tài)流量分區(qū)分類復(fù)核計(jì)算、生態(tài)流量目標(biāo)可達(dá)性
評(píng)估與綜合確定等進(jìn)行了規(guī)范。
本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將規(guī)范河流生態(tài)流量復(fù)核評(píng)估技術(shù)體系,解決當(dāng)前
亟需的河流生態(tài)流量復(fù)核監(jiān)管等問(wèn)題,指導(dǎo)河流生態(tài)流量科學(xué)合理確
定,從而促進(jìn)水利、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)管理部門(mén)生態(tài)流量的科學(xué)評(píng)估與
規(guī)范管理,促進(jìn)水利水電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展,有助于我國(guó)河流
生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù),有利于河湖復(fù)蘇和維護(hù)河流健生命,推動(dòng)行業(yè)
規(guī)范管理與高質(zhì)量發(fā)展。
六、同類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比
經(jīng)本標(biāo)準(zhǔn)擬編制單位對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的檢索,雖然美國(guó)、澳大
利亞、南非等國(guó)家先后制訂了一系列的生態(tài)流量方面的導(dǎo)則,我國(guó)也
先后制訂了《河湖生態(tài)需水評(píng)估導(dǎo)則》《河湖生態(tài)環(huán)境需水計(jì)算規(guī)范》
《水電工程生態(tài)流量計(jì)算規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),但均缺乏河流生態(tài)流量
復(fù)核評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)作為河流生態(tài)流量復(fù)核評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則,
可為其他相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提供必要的技術(shù)支撐。
七、重大分歧意見(jiàn)
本標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中沒(méi)有重大分歧意見(jiàn)。
八、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)
本標(biāo)準(zhǔn)屬于行業(yè)自愿參與的質(zhì)量認(rèn)定類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
九、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)廢止
無(wú)
十、其他說(shuō)明
6
無(wú)
7
目次
—、編制背景、目的和意義.......................................................................................1
二、編制過(guò)程...............................................................................................................4
三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容...................................................................................5
四、涉及專利情況.......................................................................................................5
五、預(yù)期效果...............................................................................................................5
六、同類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比.......................................................................................................6
七、重大分歧意見(jiàn).......................................................................................................6
八、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)...............................................................................................................6
九、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)廢止.......................................................................................................6
十、其他說(shuō)明...............................................................................................................6
—、編制背景、目的和意義
河流生態(tài)流量是指為了維系河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能,需要保
留在河道內(nèi)符合水質(zhì)要求的流量(水量、水位)及其過(guò)程。保障河流
生態(tài)流量,事關(guān)河流健康生命及生態(tài)復(fù)蘇,事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)
量發(fā)展。
國(guó)家高度重視河流生態(tài)流量保障工作。受自然稟賦條件限制、不
合理開(kāi)發(fā)利用以及全球氣候變化等影響,我國(guó)部分流域區(qū)域生活、生
產(chǎn)和生態(tài)用水矛盾仍然突出,河湖生態(tài)流量難以保障,河流斷流、湖
泊萎縮、生物多樣性受損、生態(tài)服務(wù)功能下降等問(wèn)題依然嚴(yán)峻。國(guó)家
高度重視河湖生態(tài)流量保障工作,2015年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的
《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)研究建立江河湖泊生態(tài)水量
保障機(jī)制也提出了明確要求。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理多次就河湖
生態(tài)流量保障工作重要指示,習(xí)總書(shū)記在2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
大會(huì)上明確提出“還給老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象”,實(shí)現(xiàn)這
一目標(biāo)的重要前提是持續(xù)保障與河湖生態(tài)保護(hù)要求相適應(yīng)的水文條
件,全面做好河湖生態(tài)流量確定與保障。李克強(qiáng)總理在有關(guān)工作中批
示“對(duì)因過(guò)度利用導(dǎo)致生態(tài)惡化的江河湖庫(kù)如何治理,要統(tǒng)籌拿出措
施,明確責(zé)任、重點(diǎn)和要求”。生態(tài)環(huán)境部在《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境
保護(hù)“十四五”規(guī)劃》編制中強(qiáng)調(diào)“水資源方面,以生態(tài)流量保障為
重點(diǎn),力爭(zhēng)在‘有河有水’上實(shí)現(xiàn)突破”。水利部李國(guó)英部長(zhǎng)2021年
在“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話上明確提出:河流
生命的核心是水,命脈在流。要按照重塑和保持河流健康生命形態(tài)的
1
要求,分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)??梢钥闯觯鷳B(tài)流量保障及
河流健康保護(hù)問(wèn)題,也是事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題,受
到國(guó)家和部委的高度重視。
河流生態(tài)流量保障與管理亟需河流生態(tài)流量復(fù)核評(píng)估技術(shù)的標(biāo)
準(zhǔn)。雖然國(guó)內(nèi)外在生態(tài)流量方面均開(kāi)展了較多的研究工作,但現(xiàn)實(shí)中
我國(guó)很多的河流生態(tài)流量保障方面存在一些問(wèn)題:(1)大部分的河流
生態(tài)流量目標(biāo)確定時(shí)間早于各類技術(shù)規(guī)范發(fā)布之前,缺乏生態(tài)流量目
標(biāo)或簡(jiǎn)單采用多年平均流量的10%控制,缺少生態(tài)水文過(guò)程的要求,
難以滿足河流水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和健康保障的需要;(2)受限于歷史條
件,對(duì)于河流水生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查不充分或資料限制等,很多水利水電工
程下泄的生態(tài)流量管理要求較低,或多方面的要求不一致,如出現(xiàn)規(guī)
劃批復(fù)生態(tài)流量目標(biāo)與環(huán)評(píng)要求的生態(tài)流量目標(biāo)不一致的情況等;(3)
隨著國(guó)家和地方生態(tài)保護(hù)力度的加強(qiáng),河流生態(tài)系統(tǒng)不斷得到恢復(fù),
河流生物多樣性日臻豐富和多樣,而原定的生態(tài)流量目標(biāo)難以保障下
游生態(tài)良好保護(hù)的需求;(4)新形勢(shì)下生態(tài)流量復(fù)核評(píng)估技術(shù)的迫切
需求。水利部2020年印發(fā)的《水利部關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和
保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(水資管〔2020〕67號(hào))中明確要求“做好已
建水工程生態(tài)流量復(fù)核”,當(dāng)前水利部正在重點(diǎn)開(kāi)展小水電站生態(tài)流
量監(jiān)督檢查、已建水工程生態(tài)流量復(fù)核等工作。但河流生態(tài)流量如何
復(fù)核評(píng)估?需要遵循哪些評(píng)估原則,有哪些具體技術(shù)流程,以及如何
開(kāi)展生態(tài)
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