《城鎮(zhèn)民用建筑電氣火災(zāi)風(fēng)險評價導(dǎo)則》征求意見稿編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

國家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)民用建筑電氣火災(zāi)風(fēng)險評價導(dǎo)則》的制

定由應(yīng)急管理部提出。

（二）制定背景

近十年來，民用建筑的電氣火災(zāi)一直呈高發(fā)態(tài)勢，火災(zāi)

防控形勢十分嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，人們的用電

需求不斷提高，民用建筑供配電系統(tǒng)的電氣火災(zāi)隱患也愈加

多樣化、復(fù)雜化。民用建筑的電氣火災(zāi)隱患是個動態(tài)發(fā)展的

過程，供配電系統(tǒng)存在的電氣火災(zāi)隱患如不及時消除，就會

從量變演化到質(zhì)變，從而引發(fā)電氣火災(zāi)。對民用建筑供配電

系統(tǒng)的運行情況進(jìn)行全面的火災(zāi)風(fēng)險評估，及時排查并消除

已存在的電氣火災(zāi)隱患，可有效的減少民用建筑電氣火災(zāi)的

發(fā)生幾率，對民用建筑的電氣火災(zāi)防控具有重要的現(xiàn)實意義。

本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)在用民用建筑的使用功能、供配電系統(tǒng)的設(shè)置情

況、供配電線路的敷設(shè)情況、電器設(shè)備的使用情況、電氣火

災(zāi)防護(hù)設(shè)施的配置情況，對在用民用建筑進(jìn)行電氣火災(zāi)風(fēng)險

評價，并根據(jù)評價結(jié)果提出相應(yīng)的整改措施，對減少火災(zāi)損

失，保障人民生命財產(chǎn)安全具有重要意義。同時，標(biāo)準(zhǔn)的制

定和實施對相關(guān)部門的消防監(jiān)督管理工作和電氣消防檢測

與評估中介機(jī)構(gòu)工作的開展均具有指導(dǎo)作用。

（三）起草小組人員組成及所在單位

應(yīng)急管理部沈陽消防研究所牽頭負(fù)責(zé)本標(biāo)準(zhǔn)的修訂工

作。

-1-

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容及其確定依據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)針對城鎮(zhèn)民用建筑中電氣火災(zāi)的風(fēng)險來源，提出

了電氣火災(zāi)風(fēng)險評價的要素、步驟、流程，以及評價要求和

方法；規(guī)定了降低電氣火災(zāi)危險等級應(yīng)達(dá)到的安全目的和應(yīng)

滿足的安全要求。本標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)民用建筑電氣火災(zāi)風(fēng)險評估

提供了統(tǒng)一的要求，作為評價基準(zhǔn)，具有良好的時效性、連

貫性、易于理解與操作的特點。

本標(biāo)準(zhǔn)的編制立足于我國電氣防火技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀，規(guī)

范與指導(dǎo)電氣火災(zāi)風(fēng)險評價的技術(shù)與能力。編制過程中本著

“科學(xué)、合理、系統(tǒng)、適用”的原則，注重實用性、易讀性、

可操作性以及評估過程中的技術(shù)含量。

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)編制組依據(jù)中華人民共和國消防法（2009年）、標(biāo)

準(zhǔn)化法，在對城鎮(zhèn)民用建筑電氣火災(zāi)風(fēng)險現(xiàn)狀和電氣防火技

術(shù)深入分析、調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合考慮了民用建筑和供配電

系統(tǒng)的防火要求，以及電氣防火技術(shù)的當(dāng)前技術(shù)水平，制定

了本標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)編制組經(jīng)過調(diào)查研究，參考了國內(nèi)外電氣火

災(zāi)風(fēng)險評價技術(shù)的相關(guān)信息、資料及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國城鎮(zhèn)民

用建筑的實際現(xiàn)狀，保證了該標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和可操

作性。主要技術(shù)內(nèi)容如下：

1.范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了城鎮(zhèn)民用建筑電氣火災(zāi)風(fēng)險評價的頻次、

內(nèi)容、步驟及工作流程、要求和方法、結(jié)論的要求。

-2-

本標(biāo)準(zhǔn)適用于城鎮(zhèn)民用建筑的電氣火災(zāi)風(fēng)險評價。

2.規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)引用了標(biāo)準(zhǔn)GB/T2828《計數(shù)抽樣檢驗程序》、

GB50116《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》、GB50150《電氣

裝置安裝工程電氣設(shè)備交接試驗標(biāo)準(zhǔn)》。

3.術(shù)語和定義

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了民用電氣火災(zāi)風(fēng)險評價和電氣火災(zāi)隱患

監(jiān)控系統(tǒng)的名詞術(shù)語。

4.一般要求

本標(biāo)準(zhǔn)的一般要求包括評價頻次和評價內(nèi)容兩部分內(nèi)

容。標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同民用建筑的類別，規(guī)定了電氣火災(zāi)風(fēng)險評

價的頻次，同時規(guī)定了電氣火災(zāi)風(fēng)險評價的基本要素包括：

安全用電管理評價單元和電氣系統(tǒng)評價單元，并對各個基本

要素的評價內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

5.評價步驟及流程

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定民用建筑電氣火災(zāi)風(fēng)險評價工作步驟應(yīng)包括

前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場檢查、電氣火災(zāi)風(fēng)險等級判定和風(fēng)險評價報

告編制等。風(fēng)險評價工作流程如圖1所示。

-3-

圖1民用建筑電氣火災(zāi)風(fēng)險評價工作流程示意圖

6.評價要求及方法

本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)民用建筑電氣火災(zāi)風(fēng)險評價工作的流程，規(guī)

定了前期準(zhǔn)備工作和現(xiàn)場檢查的要求和方法。

在前期準(zhǔn)備工作中，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了資料收集和建筑用電基

本情況核查的要求。在現(xiàn)場檢查要求和方法中，標(biāo)準(zhǔn)采用安

全檢查表的方式規(guī)定了安全用電管理單元和電氣系統(tǒng)單元

的現(xiàn)場檢查要求和方法。

7.評價結(jié)論和整改措施建議

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了各評價單元所涉及項目類別、項目分項和

子項電氣火災(zāi)風(fēng)險級別的判定方法，以及民用建筑電氣火災(zāi)

風(fēng)險等級的評價判定方法，同時規(guī)定了民用建筑電氣火災(zāi)隱

患的整改原則。

（三）標(biāo)準(zhǔn)修訂變化及依據(jù)（僅修訂標(biāo)準(zhǔn)需要列出）

-4-

無。

三、試驗驗證的分析、綜述報告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期

的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

在標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中，標(biāo)準(zhǔn)編制組廣泛征集了建筑設(shè)計

研究院、消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及電氣防火產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的意

見，進(jìn)行了大量試驗，并選取部分建筑作為試點進(jìn)行了電氣

火災(zāi)風(fēng)險評價。通過驗證，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的評價要素、步驟、

流程、要求和方法，科學(xué)合理、操作性強(qiáng)，能夠滿足民用建

筑電氣火災(zāi)風(fēng)險評價工作的需要。此外，標(biāo)準(zhǔn)編制主要依據(jù)

應(yīng)急管理部沈陽消防研究所近年來在電檢以及電氣火災(zāi)鑒

定工作中積累的實際工作經(jīng)驗，本標(biāo)準(zhǔn)還參考了各地地方標(biāo)

準(zhǔn)，這些地方標(biāo)準(zhǔn)已在各地實施并經(jīng)過驗證。

本標(biāo)準(zhǔn)提出了降低電氣火災(zāi)風(fēng)險的措施，對減少火災(zāi)損

失，保障人民生命財產(chǎn)安全具有重要意義。

四、與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對比情況

無。

五、以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況、是否合規(guī)引用或采

用國際國外標(biāo)準(zhǔn)以及未采用國際標(biāo)準(zhǔn)的原因

無。

六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)水平的關(guān)系

（一）與有關(guān)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)方針政策和

法律法規(guī)，與國家法律、法規(guī)沒有沖突。標(biāo)準(zhǔn)在制定過程當(dāng)

中，直接引用或參考引用了GB/T16895.2《3低壓電氣裝置第

-5-

6部分：檢驗》、GB25201《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》、GB

50052《供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》、GB50016《建筑設(shè)計防火規(guī)

范》、GB50054《低壓配電設(shè)計規(guī)范》、GB50166《火災(zāi)自動

報警系統(tǒng)施工驗收規(guī)范》、GB50303《建筑電氣工程施工質(zhì)

量驗收規(guī)范》和GB51348《民用建筑電氣設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等國家

標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容。

（二）配套推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定情況（強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)填寫）

本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

七、重大分歧意見的處理過程及依據(jù)

無。

八、作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議及理由

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第二章“標(biāo)準(zhǔn)的制定”中

第十條規(guī)定：對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、

生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會管理基本需要的技術(shù)要求，

應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)涉及城鎮(zhèn)民用建筑電氣火

災(zāi)，在保障建筑防火安全、減少建筑火災(zāi)人員傷亡和財產(chǎn)損

失等方面發(fā)揮重要作用，屬于“保障人身健康和生命財產(chǎn)安

全”的范疇。考慮到本標(biāo)準(zhǔn)為評價類標(biāo)準(zhǔn)，實施需要一定的

時間過程，暫時考慮為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

九、標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布日期至實施日期的過渡期建議及理由

由于本標(biāo)準(zhǔn)為評價類標(biāo)準(zhǔn)，未涉及技術(shù)改造、成本投入、

老舊產(chǎn)品退出市場時間等問題，建議實施過渡期為6個月，

主要用于各類電氣消防檢測與評估中介機(jī)構(gòu)對標(biāo)準(zhǔn)的熟悉

與掌握。

-6-

十、與實施標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的政策措施

建議明確電氣消防檢測與評估工作的主管部門，對電氣

消防檢測預(yù)評估工作實施依法管理和監(jiān)督，將其納入法制軌

道的前提。建議明確消防機(jī)構(gòu)對電氣消防檢測與評估工作進(jìn)

行執(zhí)法監(jiān)督的法定地位，電氣消防檢測與評估工作是消防工

作的一項內(nèi)容，其工作的開展理應(yīng)得到消防機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)

督。

建議盡快制定電氣消防檢測與評估中介機(jī)構(gòu)的法定職

責(zé)和義務(wù)，以進(jìn)一步規(guī)范電氣相關(guān)消防檢測與評估中介機(jī)構(gòu)

的執(zhí)業(yè)行為，處于法律的有效監(jiān)督之下，也有利于更好地保

護(hù)被檢測單位的合法權(quán)益。

本標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督主體是具有資質(zhì)的消防檢測和消防

監(jiān)督機(jī)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容與電氣安全密切相關(guān)，為了更好

的貫徹實施本標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)面向消防檢測監(jiān)督機(jī)構(gòu)大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)

的重要作用和意義，使相關(guān)人員了解本標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)和工

作目標(biāo)；開展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員能夠了解標(biāo)

準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

十一、是否需要對外通報的建議及理由。

本標(biāo)準(zhǔn)涉及的“城鎮(zhèn)民用建筑電氣火災(zāi)風(fēng)險評價”工作，

實施主體為我國境內(nèi)的民用建筑，國外尚未類似的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)

準(zhǔn)的發(fā)布實施，不會形成技術(shù)壁壘，影響國際貿(mào)易，建議本

標(biāo)準(zhǔn)不通報。

十二、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無。

-7-

十三、涉及專利的有關(guān)說明

無。

十四、標(biāo)準(zhǔn)所涉及的產(chǎn)品、過程或者服務(wù)目錄

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施后主要涉及城鎮(zhèn)民用建筑的電氣火災(zāi)風(fēng)

險的檢測與評估服務(wù)。

十五、其他應(yīng)予以說明的事項

無。

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中華人民共和國推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)

《城鎮(zhèn)民用建筑電氣火災(zāi)風(fēng)險評價導(dǎo)則》

（征求意見稿）

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)編制組

二○二三年七月

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

國家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)民用建筑電氣火災(zāi)風(fēng)險評價導(dǎo)則》的制

定由應(yīng)急管理部提出。

（二）制定背景

近十年來，民用建筑的電氣火災(zāi)一直呈高發(fā)態(tài)勢，火災(zāi)

防控形勢十分嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，人們的用電

需求不斷提高，民用建筑供配電系統(tǒng)的電氣火災(zāi)隱患也愈加

多樣化、復(fù)雜化。民用建筑的電氣火災(zāi)隱患是個動態(tài)發(fā)展的

過程，供配電系統(tǒng)存在的電氣火災(zāi)隱患如不及時消除，就會

從量變演化到質(zhì)變，從而引發(fā)電氣火災(zāi)。對民用建筑供配電

系統(tǒng)的運行情況進(jìn)行全面的火災(zāi)風(fēng)險評估，及時排查并消除

已存在的電氣火災(zāi)隱患，可有效的減少民用建筑電氣火災(zāi)的

發(fā)生幾率，對民用建筑的電氣火災(zāi)防控具有重要的現(xiàn)實意義。

本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)在用民用建筑的使用功能、供配電系統(tǒng)的設(shè)置情

況、供配電線路的敷設(shè)情況、電器設(shè)備的使用情況、電氣火

災(zāi)防護(hù)設(shè)施的配置情況，對在用民用建筑進(jìn)行電氣火災(zāi)風(fēng)險

評價，并根據(jù)評價結(jié)果提出相應(yīng)的整改措施，對減少火災(zāi)損

失，保障人民生命財產(chǎn)安全具有重要意義。同時，標(biāo)準(zhǔn)的制

定和實施對相關(guān)部門的消防監(jiān)督管理工作和電氣消防檢測

與評估中介機(jī)構(gòu)工作的開展均具有指導(dǎo)作用。

（三）起草小組人員組成及所在單位

應(yīng)急管理部沈陽消防研究所牽頭負(fù)責(zé)本標(biāo)準(zhǔn)的修訂工

作。

-1-

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容及其確定依據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)針對城鎮(zhèn)民用建筑中電氣火災(zāi)的風(fēng)險來源，提出

了電氣火災(zāi)風(fēng)險評價的要素、步驟、流程，以及評價要求和

方法；規(guī)定了降低電氣火災(zāi)危險等級應(yīng)達(dá)到的安全目的和應(yīng)

滿足的安全要求。本標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)民用建筑電氣火災(zāi)風(fēng)險評估

提供了統(tǒng)一的要求，作為評價基準(zhǔn)，具有良好的時效性、連

貫性、易于理解與操作的特點。

本標(biāo)準(zhǔn)的編制立足于我國電氣防火技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀，規(guī)

范與指導(dǎo)電氣火災(zāi)風(fēng)險評價的技術(shù)與能力。編制過程中本著

“科學(xué)、合理、系統(tǒng)、適用”的原則，注重實用性、易讀性、

可操作性以及評估過程中的技術(shù)含量。

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)編制組依據(jù)中華人民共和國消防法（2009年）、標(biāo)

準(zhǔn)化法，在對城鎮(zhèn)民用建筑電氣火災(zāi)風(fēng)險現(xiàn)狀和電氣防火技

術(shù)深入分析、調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合考慮了民用建筑和供配電

系統(tǒng)的防火要求，以及電氣防火技術(shù)的當(dāng)前技術(shù)水平，制定

了本標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)編制組經(jīng)過調(diào)查研究，參考了國內(nèi)外電氣火

災(zāi)風(fēng)險評價技術(shù)的相關(guān)信息、資料及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國城鎮(zhèn)民

用建筑的實際現(xiàn)狀，保證了該標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和可操

作性。主要技術(shù)內(nèi)容如下：

1.范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了城鎮(zhèn)民用建筑電氣火災(zāi)風(fēng)險評價的頻次、

內(nèi)容、步驟及工作流程、要求和方法、結(jié)論的要求。

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本標(biāo)準(zhǔn)適用于城鎮(zhèn)民用建筑的電氣火災(zāi)風(fēng)險評價。

2.規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)引用了標(biāo)準(zhǔn)GB/T2828《計數(shù)抽樣檢驗程序》、

GB50116《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》、GB50150《電氣

裝置安裝工程電氣設(shè)備交接試驗標(biāo)準(zhǔn)》。

3.術(shù)語和定義

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了民用電氣火災(zāi)風(fēng)險評價和電氣火災(zāi)隱患

監(jiān)控系統(tǒng)的名詞術(shù)語。

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