《行政強(qiáng)制法》解讀下

貫徹落實(shí)行政強(qiáng)制法治，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)

——《行政強(qiáng)制法》解讀(下)莫于川中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)教授、博士生導(dǎo)師目錄四、《行政強(qiáng)制法》的立法原那么和主要內(nèi)容〔一〕《行政強(qiáng)制法》的六項(xiàng)根本原那么有法可依，有法必依，

執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。依法行政。程序法的規(guī)范也要跟進(jìn)。經(jīng)過(guò)假設(shè)干年之后，我們開(kāi)始重視了實(shí)體法，又開(kāi)始重視程序法之后，我們發(fā)現(xiàn)，僅僅重視實(shí)體的標(biāo)準(zhǔn)，僅僅重視程序的標(biāo)準(zhǔn)，如果不重視一部法律文本當(dāng)中的立法精神、立法目的、法律原那么的學(xué)習(xí)、理解和有效運(yùn)用，就會(huì)留下很多的缺乏之處，可能還會(huì)留下一些產(chǎn)生負(fù)面效果的空間。這時(shí)人們就提出來(lái)，應(yīng)當(dāng)更加重視一部法律的立法原那么、法律精神、法律價(jià)值的理解和運(yùn)用。政府信息公開(kāi)條例2008年5月1日起施行。這部重要的行政法規(guī)比較高位階的建構(gòu)起了我國(guó)的政府信息公開(kāi)法律制度。在這個(gè)法律文本的38個(gè)條款當(dāng)中，并沒(méi)有一個(gè)條款專門(mén)說(shuō)政府信息要以公開(kāi)為原那么，而在這部行政法規(guī)的草案起草過(guò)程當(dāng)中，是曾經(jīng)有這個(gè)條款的，后來(lái)由于要瘦身，刪去了這個(gè)條款。但是現(xiàn)有行政法規(guī)的38個(gè)條款當(dāng)中，每一條都表達(dá)了政府信息以公開(kāi)為原那么的立法精神、立法原那么，也就是說(shuō)這么一個(gè)重要的法律原那么，他表達(dá)在我們整個(gè)法律文本的所有條款當(dāng)中，融化在這個(gè)法律文本當(dāng)中，這也是他的法律原那么。《行政強(qiáng)制法》是調(diào)整行政法律活動(dòng)過(guò)程的法律標(biāo)準(zhǔn)和原那么的總和！《行政強(qiáng)制法》在第1章規(guī)定：法定原則行政強(qiáng)制法定，不是自由的決定，也不是相互之間的商定。都需要法律來(lái)作出明確規(guī)定。適當(dāng)原則行政強(qiáng)制這樣的一種特殊的行政行為即便需要采取，也要采取的非常適當(dāng)，不能超出一般的界限。行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施強(qiáng)制權(quán)力的過(guò)程當(dāng)中，隨時(shí)想到不能造成我們實(shí)施行為所需要的范圍之外的傷害性的行為，這樣造成巨大傷害以后，會(huì)留下巨大反彈的空間，會(huì)導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)和相對(duì)一方的關(guān)系緊張，這樣對(duì)于樹(shù)立政府的權(quán)威，對(duì)于化解社會(huì)矛盾是不利的。非強(qiáng)制優(yōu)先窮盡原則各級(jí)人民政府和行政管理機(jī)關(guān)，在實(shí)施行政管理、進(jìn)行行政執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于管理和效勞對(duì)象要盡可能采取柔和的方式，盡可能保障他們合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，而不要?jiǎng)幽敲聪氲接脧?qiáng)制的方式，要盡量采取最小傷害和不具有傷害性的、非強(qiáng)制的行為方式。教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則本著以人為本、關(guān)注民生、協(xié)調(diào)政府和民眾的關(guān)系的考慮之下，要盡可能的幫助他們來(lái)認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，在今后的生產(chǎn)生活的過(guò)程當(dāng)中，盡量減少違法侵權(quán)和對(duì)他人產(chǎn)生傷害的行為表現(xiàn)，來(lái)達(dá)到今后的秩序、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要深刻認(rèn)識(shí)執(zhí)法機(jī)關(guān)的教育職責(zé)，把教育與強(qiáng)制相結(jié)合，作為一個(gè)重要的原則。防止濫用原則權(quán)利救濟(jì)原則受到行政強(qiáng)制行為傷害的公民、法人、其他組織，在其認(rèn)為行政強(qiáng)制權(quán)力的行使對(duì)他自己的合法權(quán)利給予了傷害時(shí)，有權(quán)尋求救濟(jì)?！捕场缎姓?qiáng)制法》的五大制度框架行政強(qiáng)制設(shè)定制度強(qiáng)制權(quán)力和強(qiáng)制事項(xiàng)的設(shè)定制度要保證行政機(jī)關(guān)有效行使權(quán)力、完成行政管理目標(biāo)，需要授予強(qiáng)制權(quán)力；但是，授予強(qiáng)制權(quán)力以后，又容易被濫用造成傷害，所以對(duì)此須要保持警惕。因此，需要立法明確行政強(qiáng)制種類與設(shè)定的制度，從源頭上防止行政強(qiáng)制權(quán)力的恣意與濫用。鑒于此，《行政強(qiáng)制法》堅(jiān)持行政強(qiáng)制權(quán)的高門(mén)檻理念，規(guī)定行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定，僅在極為嚴(yán)格的條件限制下，行政法規(guī)與地方性法規(guī)可設(shè)定有限的行政強(qiáng)制措施，法律、法規(guī)以外的其他標(biāo)準(zhǔn)性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施制度行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行制度申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行制度以行政強(qiáng)制執(zhí)行的動(dòng)態(tài)展開(kāi)為序申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行制度

《行政強(qiáng)制法》第6章對(duì)行政機(jī)關(guān)、人民法院及其工作人員和具有協(xié)助義務(wù)的金融機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任作出了集中規(guī)定。這些制度安排對(duì)于有效約束行政強(qiáng)制權(quán)力行使具有特殊價(jià)值，有利于實(shí)現(xiàn)維護(hù)公民權(quán)益與維護(hù)公共利益、尊重個(gè)人自由與維持公共秩序、保障公民權(quán)利與保證行政效率的辯證統(tǒng)一。

這些體現(xiàn)人文關(guān)懷和法治精神的新規(guī)范，為依法妥善解決強(qiáng)制拆遷、城管執(zhí)法等方面的社會(huì)治理疑難熱點(diǎn)問(wèn)題創(chuàng)造了更好條件，對(duì)于行政機(jī)關(guān)如何更有效地依法行政提出了更高要求。在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜、社會(huì)矛盾尖銳、社會(huì)張力很大的當(dāng)下中國(guó)，《行政強(qiáng)制法》的上述亮點(diǎn)，有助于人們正確理解、熱情關(guān)注、積極推行我國(guó)的行政強(qiáng)制法律制度。

五、實(shí)施《行政強(qiáng)制法》應(yīng)注意解決的問(wèn)題《行政強(qiáng)制法》草案經(jīng)過(guò)第三次審議后，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求對(duì)草案的意見(jiàn)，共收到3800多條意見(jiàn)和建議〔物權(quán)法28萬(wàn)條〕，有些被采納、有些沒(méi)有采納進(jìn)入《行政強(qiáng)制法〔草案〕》。一個(gè)重要原因：在立法進(jìn)程和利益博弈過(guò)程中，為了協(xié)調(diào)各方關(guān)系，平衡多種利益，早日通過(guò)立法，法律草案一再做出了諸多妥協(xié)，存在一些不盡如人意的地方。例如沒(méi)有將一些對(duì)公民權(quán)益有嚴(yán)重影響的強(qiáng)制措施強(qiáng)制明確納入法律保存范圍，沒(méi)有明確規(guī)定行政執(zhí)法人員回避制度，沒(méi)有將“違反法定程序”明確規(guī)定為人民法院的審查標(biāo)準(zhǔn)，這些可以說(shuō)是現(xiàn)實(shí)的立法博弈代價(jià)，也留下了后續(xù)努力的諸多課題?！惨弧场缎姓?qiáng)制法》的后續(xù)課題行政權(quán)力是現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中掌控公共資源最多、干預(yù)能力極強(qiáng)的國(guó)家權(quán)力之一。行政強(qiáng)制行為是確保行政目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)有力手段。

如果社會(huì)上廣泛存在似是而非的認(rèn)識(shí)，對(duì)法律制度未形成正確認(rèn)知，法律實(shí)施就缺乏良好環(huán)境。如果《行政強(qiáng)制法》不能有效實(shí)施，既不利于行政相對(duì)人運(yùn)用該法維護(hù)自身合法權(quán)益，也不利于公民依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)法工作。法制宣傳教育工作負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《行政強(qiáng)制法》宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)該法的宣傳工作，例如采用走進(jìn)社區(qū)、流動(dòng)宣講等靈活方式，借助網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體進(jìn)行廣泛宣傳。第三，改善環(huán)境?！捕骋_認(rèn)知行政民主化潮流與非強(qiáng)制行政方式更多的運(yùn)用行政強(qiáng)制行為減少行政強(qiáng)制行為的運(yùn)用在行政管理和監(jiān)管執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中，公民、法人、其他組織作為行政相對(duì)人的利益和愿望應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁嗟膶?shí)現(xiàn)和保障，這就是行政民主化潮流提出的要求和發(fā)生的變化。形成強(qiáng)制和非強(qiáng)制方式的結(jié)合的運(yùn)用，形成剛?cè)嵯酀?jì)的行政法治的模式，這樣最有利于行政管理目標(biāo)和行政效勞目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這就叫做存量行政方式的改造和增量行政方式的適用。所以在行政管理、行政服務(wù)過(guò)程當(dāng)中，我們注重了柔性方式、非強(qiáng)