伊犁哈薩克自治州位于祖國(guó)的西北邊陲

伊犁哈薩克自治州位于祖國(guó)的西北邊陲伊犁哈薩克自治州位于祖國(guó)的西北邊陲。自治州成立于1954年11月，管轄塔城、阿勒泰兩個(gè)地區(qū)和10個(gè)直屬縣市，首府設(shè)在伊寧市，是全國(guó)唯一的既轄地區(qū)、又轄縣市的自治州。全州總面積35萬(wàn)平方公里，人口408.33萬(wàn)，有哈、漢、維、蒙、錫伯等47個(gè)民族，其中哈薩克族占25.5%，漢族占45.2%，維吾爾族占15.9%，回族占8.3%，蒙古族占1.69%，錫伯族占0.83%。自治州境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)第四、七、八、九、十師和新疆礦冶局、天西林業(yè)局、阿山林業(yè)局、新疆卷煙廠、阿希金礦等一批中央和自治區(qū)直屬企業(yè)。

一、自然資源概況

水土光熱資源豐富。自治州有可耕地200萬(wàn)公頃，現(xiàn)已開墾利用90多萬(wàn)公頃，耕地后備資源充足。境內(nèi)有伊犁河、額爾齊斯河、烏倫古河、額敏河等大小200多條河流；有冰川2906條，總面積3432平方公里，儲(chǔ)水量1166億立方米；地表水年徑流量363億立方米，占新疆總徑流量的41%。水能蘊(yùn)藏量1248億千瓦，占新疆的37%，可建梯級(jí)電站81個(gè)，電能蘊(yùn)藏量1094億千瓦時(shí)。氣候溫和，無(wú)霜期103--191天，年日照時(shí)數(shù)在2699--3158小時(shí)之間，適宜農(nóng)作物的種植。天然草場(chǎng)總面積約2000多萬(wàn)公頃。森林面積180萬(wàn)公頃，森林覆蓋率6.69%。

礦產(chǎn)資源極具開發(fā)潛力。目前已發(fā)現(xiàn)礦種9類86種，其中鈹、白云母、鉀長(zhǎng)石儲(chǔ)量居全國(guó)之首，銅、金、硫鐵礦、鈷等23種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居新疆之首，煤炭遠(yuǎn)景儲(chǔ)量約為4771億噸。州內(nèi)有新疆最大的金礦阿希金礦，全國(guó)規(guī)模最大3020元。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款300.72億元，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款200.46億元?；A(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。全州公路通車?yán)锍探?.5萬(wàn)公里，全州214個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)全部通了公路，旅客周轉(zhuǎn)量43.74億人公里，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量37.35億噸公里。伊寧飛往烏魯木齊航班每天開通3--5班。通信事業(yè)發(fā)展迅速，電話交換機(jī)總?cè)萘?6.87萬(wàn)門，固定電話普及率達(dá)到19.5部/百人，移動(dòng)電視普及率達(dá)21.2部/百人。投資30.5億元的奎賽高等級(jí)公路正在緊張施工，精伊鐵路（北疆鐵路精河--伊寧段）、新源那拉提旅游機(jī)場(chǎng)正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，“三北”防護(hù)林、退耕還林、天然草場(chǎng)恢復(fù)、伊犁河、額爾齊斯河流域生態(tài)保護(hù)以及“三個(gè)百萬(wàn)畝”（增加次生林100萬(wàn)畝、新建生態(tài)防護(hù)林100萬(wàn)畝、退耕還林100萬(wàn)畝）工程正在抓緊進(jìn)行，自治州的生態(tài)保護(hù)與大開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。全州有科技管理機(jī)構(gòu)28個(gè)，專業(yè)科研機(jī)構(gòu)11個(gè)，全州各類專業(yè)技術(shù)人員已由改革開放前的1萬(wàn)多人發(fā)展到現(xiàn)在的7.4萬(wàn)人；全州有普通高等學(xué)校1所，在校生7722人，成人高等學(xué)校4所，在校生10814人，普通中等專業(yè)學(xué)校17所，在校生5916人，普通中小學(xué)1581所，在校生67.19萬(wàn)人。全州擁有26個(gè)藝術(shù)表演團(tuán)體，27個(gè)文化館，24個(gè)圖書館，以及一定數(shù)量的群眾藝術(shù)館、博物館和紀(jì)念館。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建有文化站，村有文化室。廣播和電視覆蓋率分別達(dá)到92%和91%。擁有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)471個(gè)，各類專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員2.24萬(wàn)人。

三、自治州發(fā)展思路和工作重點(diǎn)

按照全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，自治州今后五年工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，繼續(xù)實(shí)施“一極三帶六區(qū)”戰(zhàn)略（“一極”指奎屯--烏蘇--沙灣作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，“三帶”指伊犁河谷經(jīng)濟(jì)帶、塔額盆地經(jīng)濟(jì)帶和額爾齊斯河流域經(jīng)濟(jì)帶，“六區(qū)”指伊寧、塔城邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，奎屯、清水河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，喀納斯--福海旅游區(qū)和唐布拉--那拉提--恰西旅游區(qū)），推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

今后五年自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要預(yù)期目標(biāo)是：到2007年,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到391億元，年均增長(zhǎng)10%；其中一產(chǎn)年均增長(zhǎng)4%，二產(chǎn)年均增長(zhǎng)13%，三產(chǎn)年均增長(zhǎng)12%。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18.9%，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)7%，農(nóng)牧民人均純收入年均增加200元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在12‰以下。

工作重點(diǎn)是：

一是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)。加快種植業(yè)二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。突出發(fā)展畜牧業(yè)，緊緊圍繞把自治州建成畜牧業(yè)強(qiáng)州這個(gè)目標(biāo)，加快畜禽良種化進(jìn)程，大力優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)500萬(wàn)只細(xì)毛羊、600萬(wàn)只肉用羊、50萬(wàn)頭良種肉用牛、50萬(wàn)頭良種奶牛、30萬(wàn)匹肉馬、3000萬(wàn)只良種禽基地建設(shè)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，壯大第二產(chǎn)業(yè)。實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，推進(jìn)科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)卷煙、制糖、釀酒、亞麻紡織、皮革、肉食、乳品、食品飲料、建材、糧油、飼料等支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展林紙業(yè)、有色金屬、冶金、環(huán)保建材業(yè)，積極推進(jìn)生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以旅游業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)旅游規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把喀納斯生態(tài)旅游區(qū)、那拉提--唐布拉草原風(fēng)景區(qū)、霍爾果斯邊境旅游區(qū)建成國(guó)家級(jí)旅游精品，促進(jìn)旅游資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。以鐵路、公路建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建立體交通運(yùn)輸網(wǎng)，加快國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道路改造和建設(shè)，力爭(zhēng)完成精伊鐵路、那拉提旅游支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，做好賽里木湖--霍爾果斯口岸、清水河--那拉提高速公路、奎屯--北屯鐵路的前期工作。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市化水平。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，建成一批具有特色、能夠拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的小城鎮(zhèn)。以灌區(qū)、灌渠、水庫(kù)建設(shè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“721”工程（國(guó)家對(duì)伊犁河流域新開發(fā)土地的利用，要求林、草、糧按7∶2∶1的比例安排種植）、天然林保護(hù)、退耕還林、“三北”四期防護(hù)林、野生動(dòng)植物保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)。

三是繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，穩(wěn)定土地承包政策，積極探索土地、草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)，抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革，積極建立公共財(cái)政框架，深化投融資體制改革。加大行政管理體制改革力度，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。建立公開稅賦制度，實(shí)行低門檻創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，取消國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定之外的各種審批，堅(jiān)決治理“三亂”，優(yōu)化投資環(huán)境。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加快口岸建設(shè)與發(fā)展，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，構(gòu)筑向西開放的國(guó)際貿(mào)易大通道。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，努力擴(kuò)大招商引資。打破條塊分割和所有制界限，大力發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)。

四是健全社會(huì)保障體系，提高人民生活質(zhì)量。全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)就業(yè)和社會(huì)保障各項(xiàng)政策，認(rèn)真做好就業(yè)和社會(huì)保障各項(xiàng)工作。提高城鄉(xiāng)居民收入，不斷改善人們?cè)诔浴⒋?、住、行、用等方面的條件，提高生活質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)工作，力爭(zhēng)使低收入農(nóng)牧民全面脫貧。繼續(xù)加大對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶和救助力度。

五是堅(jiān)持“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)政治文明