城鎮(zhèn)化發(fā)展出現的問題與對策

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展出現的問題與對策中國城鎮(zhèn)化發(fā)展出現的問題與對策改革開放以來，伴隨著經濟的快速增長，中國的城鎮(zhèn)化進程也快速推進，取得了巨大的成就。城鎮(zhèn)化是國民經濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略,積極穩(wěn)妥地推進中國城鎮(zhèn)化是全面建設小康社會,解決中國三農問題,發(fā)展中國特色社會主義的基本途徑之一。本次討論我們圍繞中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展現狀及存在的問題,揭示城鎮(zhèn)化過程中的真正需求和發(fā)展目標,進而提出合理的發(fā)展對策。一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題1．城鎮(zhèn)化水平較低且存在虛高問題2006年，中國的城鎮(zhèn)化率為43．9％，低于與中國人均實際收入大體相當的國家55％的平均水平。同時，盡管中國整體經濟增長快于一些發(fā)展中國家，但同這些國家在它們經濟高速成長時期的城市人IZl增長率相比，中國城市人口年均增長率卻相對較低。從國際比較的角度看,我國城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平和同等收入國家的城鎮(zhèn)化水平仍有較大差距,比同等城鎮(zhèn)化水平和同等收入水平國家的城鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展也遠為滯后。按現在的統(tǒng)計口徑，雖然有很多人被統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口中，但由于戶籍制度限制、公共服務不足等原因，他們并沒有真正融入到城市生活中，沒有享受到城市現代文明的成果。嚴格地說，這些人不屬于被城市化了的人口。如果剔除這部分人，則中國城鎮(zhèn)化水平更低。2.城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異較為明顯改革開放以來,我國的城鎮(zhèn)發(fā)展體系逐漸走向成熟。以城市特別是大城市發(fā)展為代表的、城市區(qū)域空間為主體發(fā)展的新格局日益顯現,一些區(qū)域具有區(qū)位、資源和產業(yè)優(yōu)勢,已經達到了較高的城市化水平,形成了城市發(fā)展相對集中的城市群。除原有的長三角城市群、珠三角城市群、環(huán)渤海城市群外,山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長江中游城市群、川渝城市群和關中城市群等也開始形成。2006年,我國城鎮(zhèn)人口5.77億人,城鎮(zhèn)化率43.9%。由于各地基礎不同,加之經濟社會發(fā)展程度的差異,我國不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平各不相同。從區(qū)域來看,東北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平最高,東部沿海地區(qū)較高,中部地區(qū)次之,西部地區(qū)最低。分省來看,京津滬三大直轄市的城鎮(zhèn)化率在70%以上,上海最高,為88.7%,廣東的城鎮(zhèn)化率在60%以上,蘇浙和東三省的城鎮(zhèn)化率在50%以上,瓊魯渝閩蒙五地的城鎮(zhèn)化率略高于全國平均水平,其余17省的城鎮(zhèn)化率均低于全國平均水平,其中,貴州和西藏分別僅為27.5%和28.2%。總體而言,城鎮(zhèn)化的空間分布呈現向東部沿海地區(qū)集中的特點,尤其是以大城市為中心、城鎮(zhèn)發(fā)展比較集中的環(huán)渤海、長三角和珠三角三大城市群,城鎮(zhèn)化發(fā)展程度最高。3.城鎮(zhèn)承載力不強、功能不全，生態(tài)環(huán)境壓力大。城市綜合承載能力不強。中國城市土地利用率不高，大多數城市的密度偏低，城市建筑物以低層建筑為主，城市土地立體空間利用不足，無法充分發(fā)揮城市空間人口聚集和經濟活動聚集的功能。據國土資源2002年測算，中國城市的平均容積率僅為0．33，而發(fā)達國家城市的容積率一般都在2.0以上。集約度偏低，是對土地資源的一種浪費，這與中國人多地少的國情嚴重不符。城市功能不完善、不匹配。就業(yè)聚集地與居住區(qū)相距甚遠，城市基礎設施(的發(fā)展與土地利用的規(guī)劃和發(fā)展脫節(jié)。一些城市的地下管網、環(huán)境治理等基礎設施建設十分滯后，不能滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。道路交通網絡不完善，交通堵塞不僅成為大城市的通病，且有向中等城市蔓延的趨勢。城市綜合防災系統(tǒng)建設普遍比較薄弱，城市公共設施的應急搶險機制不健全。這些都影響了城市功能的發(fā)揮，加大了出行和社會運行成本。城市生態(tài)受到破壞，環(huán)境污染日益嚴重。城市環(huán)境污染形勢嚴峻。綠地大量被占用，城市的生活環(huán)境質量下降。全國90％的城鎮(zhèn)水域和65％的飲用水源受到不同程度的污染，50％的重點城鎮(zhèn)集中飲用水源不符合取水標準，城鎮(zhèn)污水處理率只有36％，導致地下水源受到進一步的污染。城市能源利用效率偏低，能源消耗居高不下，加劇了能源短缺與經濟增長的矛盾。4.城市運行欠佳，城市特色不強城市管理有待改善。在城市供水、燃氣、地鐵、公共交通等市政公用產品和服務的供給方面，在就業(yè)機