興文縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

興文縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)行緊急救助，最大限度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。（二）編制依據(jù)依據(jù)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《四川省自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《宜賓市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《宜賓市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》及國(guó)家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制訂本預(yù)案。（三）合用范圍凡在我縣發(fā)生的水旱災(zāi)害，冰雹氣象災(zāi)害，地震及其引發(fā)的次生災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)，重大生物災(zāi)害、動(dòng)物疫病和其他突發(fā)公共事件達(dá)成啟動(dòng)條件的，合用于本預(yù)案。（四）工作原則（1）以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分類管理，條塊結(jié)合，以塊為主。（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。（4）依靠群眾，充足發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)隊(duì)的作用。二、災(zāi)害等級(jí)的劃分和預(yù)案啟動(dòng)的條件（一）災(zāi)害等級(jí)劃分根據(jù)《四川省自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》擬定的自然災(zāi)害等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)植物疫病類別，我縣自然災(zāi)害（含動(dòng)植物疫?。┑燃?jí)劃分為：特大災(zāi)害、重大災(zāi)害、較大災(zāi)害和一般災(zāi)害共四級(jí)。1、一次性災(zāi)害導(dǎo)致下列后果之一的為特大災(zāi)害：（1）農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)8000公頃以上，綜合損失率在40%（2）倒塌房屋5000間以上；（3）因?yàn)?zāi)死亡30人以上；（4）大牲畜死亡5000頭以上；（5）魚類損失80萬(wàn)公斤以上；（6）森林火災(zāi)、蟲災(zāi)受災(zāi)面積在500公頃（7）人口稠密或較稠密的城市及鄰近地區(qū)，發(fā)生6級(jí)以上，導(dǎo)致200人以上人員死亡的嚴(yán)重破壞性地震；（8）作物生長(zhǎng)需水關(guān)鍵期連續(xù)無(wú)有效降雨日（即日降雨量小于5毫米）達(dá)45天以上，作物受干旱面積占總作物面積的百分率大于80%，成災(zāi)面積占受旱面積的百分率大于60%，土壤相對(duì)濕度小于30%，農(nóng)村人畜飲水困難百分率大于60%，水田缺水率大于80%（9）畜禽發(fā)生口蹄疫或禽流感疫點(diǎn)在2個(gè)以上；（10）直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上，社會(huì)影響極大。2、一次性災(zāi)害導(dǎo)致下列后果之一的為重大災(zāi)害：（1）農(nóng)作物受災(zāi)面積3000公頃以上、5000公頃以下，綜合損失率在（2）倒塌房屋3000間以上、5000間以下；（3）因?yàn)?zāi)死亡10人以上、30人以下；（4）大牲畜死亡3000頭以上、5000頭以下；（5）魚類損失30萬(wàn)公斤以上、50萬(wàn)公斤以下；（6）森林火災(zāi)、蟲災(zāi)受災(zāi)面積在100公頃以上、500（7）人口稠密或較稠密城市及鄰區(qū)發(fā)生4級(jí)以上、5級(jí)以下，導(dǎo)致20人以上、200人以下人員死亡的嚴(yán)重破壞性地震；（8）作物生長(zhǎng)需水關(guān)鍵期連續(xù)無(wú)有效降雨日達(dá)31—45天，作物受旱面積占總作物面積的51%—80%，成災(zāi)面積占受旱面積的41—60%，土壤相對(duì)濕度為31—45%，農(nóng)村人畜飲水困難百分率為41—60%，水田缺水率占51—80%，較大面積較長(zhǎng)時(shí)期作物生長(zhǎng)嚴(yán)重受阻，稻田龜裂，出枯萎死苗；（9）畜禽發(fā)生口蹄疫或禽流感疫點(diǎn)在1個(gè)以內(nèi)；（10）直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下，社會(huì)影響很大。3、一次性災(zāi)害導(dǎo)致下列后果之一的為較大災(zāi)害：（1）農(nóng)作物受災(zāi)面積1000公頃以上、3000公頃以下，綜合損失率在（2）倒塌房屋1000間以上、3000間以下；（3）因?yàn)?zāi)死亡3人以上、10人以下；（4）大牲畜死亡1000頭以上、3000頭以下；（5）魚類損失在10萬(wàn)公斤以上、30萬(wàn)公斤以下；（6）人口稠密或較稠密城市及鄰區(qū)發(fā)生3.5級(jí)以上、4級(jí)以下，導(dǎo)致1人以上、20人以下死亡的破壞性地震；（7）作物生長(zhǎng)需水關(guān)鍵期連續(xù)無(wú)有效降雨日達(dá)21—30天，作物受旱面積占總作物面積的31—50%，成災(zāi)面積占受旱面積的21—40%，土壤相對(duì)濕度為50—41%，農(nóng)村人畜飲水困難百分率為21—40%，水田缺水率占31—50%，較大面積田面缺水，影響作物發(fā)育生長(zhǎng)，禾苗出現(xiàn)萎蔫；（8）直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下，社會(huì)影響較大。4、未達(dá)成較大災(zāi)害劃分標(biāo)準(zhǔn)的均為一般性災(zāi)害。（二）預(yù)案啟動(dòng)突發(fā)性自然災(zāi)害（含動(dòng)植物疫情）發(fā)生后，縣政府相關(guān)自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，同時(shí)啟動(dòng)本預(yù)案，受災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也同時(shí)行動(dòng)。事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件導(dǎo)致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。三、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)分別為各級(jí)救災(zāi)指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組，涉及：防汛抗旱指揮部、地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組、森林防火指揮部、防治動(dòng)物重大疫病指揮部等。各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)行使應(yīng)急指揮決策權(quán)，其它重大災(zāi)害，由有關(guān)部門成立臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)。各級(jí)救災(zāi)指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組分別在政府相應(yīng)主管部門設(shè)立辦公室作為協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，其重要職責(zé)：（1）向各救災(zāi)工作組傳達(dá)指揮部工作指令并監(jiān)督貫徹；（2）收集各工作組工作進(jìn)展情況，及時(shí)向指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；（3）負(fù)責(zé)災(zāi)情、疫情和救災(zāi)、疫病防治工作信息發(fā)布；（4）及時(shí)收集、評(píng)估災(zāi)情、疫情，向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情、疫情和救災(zāi)、疫病防治工作情況；（5）協(xié)調(diào)救災(zāi)和疫病防治工作過(guò)程中的職能交叉；（6）協(xié)調(diào)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)和疫病防治工作；（7）指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。辦公室可分為若干個(gè)工作小組，具體工作組可分為：預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、人員搶救、工程搶險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移安頓、交通恢復(fù)、生活保障、物資保障、通訊保障、宣傳動(dòng)員、恢復(fù)重建等。四、應(yīng)急準(zhǔn)備（一）資金準(zhǔn)備各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把救災(zāi)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)上年度自然災(zāi)害救助情況、本年度的災(zāi)害預(yù)測(cè)，做好年度預(yù)算，合理安排地方自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)，貫徹應(yīng)急資金，并保證足額到位。1、按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)承擔(dān)的原則，各級(jí)財(cái)政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算，專項(xiàng)用于幫助解決嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難和恢復(fù)重建。2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。3、救災(zāi)預(yù)算資金局限性時(shí)，縣、鄉(xiāng)財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民救助。（二）物資準(zhǔn)備整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)劃，分級(jí)、分類管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資和儲(chǔ)備庫(kù)。1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照分級(jí)管理的原則和各地災(zāi)害特點(diǎn)，儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資。2、每年汛期前購(gòu)置救災(zāi)帳篷、衣被、凈水（設(shè)備）、藥品等救災(zāi)物資。3、建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷協(xié)議。4、災(zāi)情發(fā)生時(shí)，可調(diào)用相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的救災(zāi)儲(chǔ)備物資。5、建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)送制度。6、建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)和調(diào)撥制度。（三）通信和信息準(zhǔn)備通信運(yùn)營(yíng)部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，保證信息暢通。1、加強(qiáng)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，保證各級(jí)政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。2、以縣救災(zāi)辦為依托，建立部門間災(zāi)害信息共享平臺(tái)，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。3、建立減災(zāi)監(jiān)測(cè)與信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。（四）救災(zāi)裝備準(zhǔn)備1、縣級(jí)有關(guān)部門要配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。2、縣民政局要配備救災(zāi)必需的交通、通訊設(shè)備和裝備。（五）人力資源準(zhǔn)備1、完善民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。2、建立健全專家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水務(wù)、氣象、地震、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等各方面專家，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)征詢工作。3、建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。4、哺育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充足發(fā)揮其作用。（六）社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備1、建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。2、完善救災(zāi)捐贈(zèng)工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接受和分派以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。3、建立社會(huì)捐助接受站、點(diǎn)，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接受網(wǎng)絡(luò)。4、完善社會(huì)捐助表彰制度，為開(kāi)展社會(huì)捐助活動(dòng)發(fā)明良好的社會(huì)氛圍。（七）宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)1、開(kāi)展社區(qū)（居委會(huì)）減災(zāi)活動(dòng)，運(yùn)用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和防止、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)人民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。2、不定期組織災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。開(kāi)展對(duì)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。3、在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織演習(xí)，檢查并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。五、預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理（一）災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)1、根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)也許受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警。2、根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害也許導(dǎo)致嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救助的，縣和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采用應(yīng)急措施。（二）災(zāi)害信息共享縣救災(zāi)辦公室及時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)信息。（三）災(zāi)情信息管理1、災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：涉及災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害導(dǎo)致的損失（涉及人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采用的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。2、災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間（1）災(zāi)情初報(bào)?？h救災(zāi)、民政和災(zāi)害行政主管部門對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡導(dǎo)致人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，及時(shí)向縣級(jí)對(duì)口部門報(bào)告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后1小時(shí)。對(duì)導(dǎo)致死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)市救災(zāi)、民政部門和省民政廳?？h救災(zāi)、民政部門在接到縣級(jí)報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)完畢審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向市救災(zāi)和民政部門報(bào)告。（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在較大級(jí)以上自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，縣救災(zāi)、民政部門和災(zāi)害行政主管部門均須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度?？h救災(zāi)、民政和災(zāi)害行政主管部門天天9時(shí)之前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情向?qū)诓块T上報(bào)，重大級(jí)以上災(zāi)害縣救災(zāi)、民政部門天天10時(shí)之前向市救災(zāi)、民政部門上報(bào)。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。（3）災(zāi)情核報(bào)。在較大級(jí)以上災(zāi)情穩(wěn)定后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向縣對(duì)口部門報(bào)告?？h救災(zāi)、民政和災(zāi)害行政主管部門在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全縣匯總數(shù)據(jù)（含分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情數(shù)據(jù)）向市對(duì)口部門報(bào)告。3、災(zāi)情核定（1）部門會(huì)商核定?？h救災(zāi)、民政和災(zāi)害行政主管部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國(guó)土、氣象、記錄等部門進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。（2）縣救災(zāi)、民政、災(zāi)害行政主管部門和有關(guān)部門組織專家評(píng)估小組，通過(guò)全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專家評(píng)估，核算災(zāi)情。六、應(yīng)急響應(yīng)按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)人民政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理、各司其職的原則，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安頓和生活安排工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估和報(bào)告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害限度等因素，設(shè)定四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。（一）Ⅰ級(jí)響應(yīng)1、災(zāi)害損失情況（1）某一行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，冰雹，山體崩塌、滑坡、泥石流、地震引發(fā)的次生災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害達(dá)成特大災(zāi)害等級(jí)：死亡30人以上；緊急轉(zhuǎn)移安頓8000人以上、倒塌房屋5000間以上。（2）事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件導(dǎo)致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。（3）對(duì)救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可酌情減少。2、啟動(dòng)程序接到災(zāi)情報(bào)告后，縣救災(zāi)辦商縣民政局和縣災(zāi)害行政主管部門在第一時(shí)間向縣政府提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)重要領(lǐng)導(dǎo)決定進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)。同時(shí)將災(zāi)情和處置情況報(bào)告市政府。3、應(yīng)急響應(yīng)在市政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮或市政府派出的工作組指導(dǎo)下，由縣政府重要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織抗災(zāi)救災(zāi)工作?？h救災(zāi)辦、民政局、災(zāi)害行政主管部門接到災(zāi)害發(fā)生信息后，2小時(shí)內(nèi)向縣政府和縣長(zhǎng)及分管副縣長(zhǎng)報(bào)告，之后及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)縣政府辦公室協(xié)調(diào)交通等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；協(xié)調(diào)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示。民政部門商財(cái)政部門下?lián)苤?、省、市、縣救災(zāi)應(yīng)急資金，組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接受、管理、分派救災(zāi)捐贈(zèng)款物。4、響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣政府報(bào)告市政府決定終止Ⅰ級(jí)響應(yīng)。（二）Ⅱ級(jí)響應(yīng)1、災(zāi)害損失情況（1）某一行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，冰雹，山體崩塌、滑坡、泥石流、地震引發(fā)的次生災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害達(dá)成重大災(zāi)害等級(jí)：死亡10人以上、30人以上；緊急轉(zhuǎn)移安頓3000人以上、8000人以下，倒塌房屋3000間以上、5000間以下。（2）事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件導(dǎo)致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。（3）對(duì)救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可酌情減少。2、啟動(dòng)程序接到災(zāi)情報(bào)告后，縣救災(zāi)辦商縣民政局和災(zāi)害行政主管部門在第一時(shí)間向縣政府提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)重要領(lǐng)導(dǎo)決定進(jìn)入II級(jí)響應(yīng)。同時(shí)將災(zāi)情和處置情況報(bào)告市政府。3、響應(yīng)措施在市政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮或市政府派出的工作組指導(dǎo)下，由縣政府重要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。（1）縣救災(zāi)辦、縣民政局、縣災(zāi)害行政主管部門成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，實(shí)行聯(lián)合辦公，組成緊急救援（綜合）組、災(zāi)害信息組、救災(zāi)捐贈(zèng)組、宣傳報(bào)道組和后勤保障組等抗災(zāi)救災(zāi)工作小組，統(tǒng)一組織開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作。（2）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，派出抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作，緊急調(diào)撥救災(zāi)款物。（3）及時(shí)掌握災(zāi)情和編報(bào)救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，并在有關(guān)媒體發(fā)布。（4）向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。（5）公布接受捐贈(zèng)單位和賬號(hào)，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，積極接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；每日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接受和使用情況向社會(huì)公告。4、響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣政府報(bào)告市政府決定終止Ⅱ級(jí)響應(yīng)。（三）Ⅲ級(jí)響應(yīng)1、災(zāi)害損失情況（1）某一行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，冰雹，山體崩塌、滑坡、泥石流、地震引發(fā)的次生災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害達(dá)成較大災(zāi)害等級(jí)：死亡3人以上、10人以下；緊急轉(zhuǎn)移安頓1000人以上、3000人以下，倒塌房屋1000間以上、3000間以下。（2）事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件導(dǎo)致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救助的，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。（3）對(duì)救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可酌情減少。2、啟動(dòng)程序接到災(zāi)情報(bào)告后，縣救災(zāi)辦商縣民政局和縣災(zāi)害行政主管部門在第一時(shí)間向縣政府提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議，由縣政府分管副縣長(zhǎng)決定進(jìn)入Ⅲ級(jí)響應(yīng)。3、響應(yīng)措施（1）由政府分管副縣長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。（2）縣救災(zāi)辦、縣民政局及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織召開(kāi)會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究貫徹對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持措施；組織有關(guān)部門共同聽(tīng)取有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況報(bào)告；協(xié)調(diào)有關(guān)部門向?yàn)?zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。（3）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。（4）災(zāi)害損失較大時(shí)，災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成全縣抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作組赴災(zāi)區(qū)，及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)款物。（5）掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，并在有關(guān)媒體發(fā)布。4、響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣政府分管副縣長(zhǎng)決定終止Ⅲ級(jí)響應(yīng)，報(bào)告縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)。（四）Ⅳ級(jí)響應(yīng)1、災(zāi)害損失情況（1）某行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，冰雹，山體崩塌、滑坡、泥石流、地震引發(fā)的次生災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等一般自然災(zāi)害。（2）事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件導(dǎo)致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救助的，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。（3）對(duì)救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可酌情減少。2、啟動(dòng)程序接到災(zāi)情報(bào)告后，縣救災(zāi)辦商縣民政局和縣災(zāi)害行政主管部門在第一時(shí)間決定進(jìn)入Ⅳ級(jí)響應(yīng)。3、響應(yīng)措施（1）由縣救災(zāi)辦主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；商有關(guān)部門貫徹對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；視情況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組。（2）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作，調(diào)撥救災(zāi)款物。（3）掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，并在有關(guān)媒體發(fā)布。4、響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣救災(zāi)辦主任決定終止Ⅳ級(jí)響應(yīng)，報(bào)告縣政府分管副縣長(zhǎng)。（五）信息發(fā)布1、信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。要在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。2、信息發(fā)布的內(nèi)容重要涉及：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)的動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排、需要說(shuō)明的問(wèn)題。七、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建（一）災(zāi)后救助1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門每年調(diào)查冬令（春荒）災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳。2、縣民政部門組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核算情況。3、制定冬令（春荒）救濟(jì)工作方案。4、根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣政府規(guī)定撥款的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，縣民政局會(huì)同縣財(cái)政局下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼費(fèi)，專項(xiàng)用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。5、災(zāi)民救助全面實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對(duì)確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由縣民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。6、向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，保證冬令救濟(jì)資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。7、對(duì)有償還能力但暫時(shí)無(wú)錢購(gòu)糧的缺糧群眾，實(shí)行開(kāi)倉(cāng)借糧。8、通過(guò)開(kāi)展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、緊急采購(gòu)等方式解決災(zāi)民的過(guò)冬衣被問(wèn)題。9、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要貫徹好以工代賑政策、災(zāi)歉減免，糧食部門保證糧食供應(yīng)。（二）恢復(fù)重建災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建由縣負(fù)責(zé)組織實(shí)行，采用自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過(guò)政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充足考慮災(zāi)害因素。1、組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門立即組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)帳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后3日內(nèi)將因?yàn)?zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報(bào)縣民政部門。2、開(kāi)展災(zāi)情評(píng)估。重大級(jí)以上災(zāi)害發(fā)生后，民政部和省市級(jí)民政部門，將組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)情評(píng)估，全面核查災(zāi)情。較大級(jí)災(zāi)害由縣救災(zāi)、民政等部門組織核查災(zāi)情。3、制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)災(zāi)情和各地實(shí)際，制定恢復(fù)重建方針、目的、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查貫徹等工作方案。4、根據(jù)受災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣政府規(guī)定撥款的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，縣民政局會(huì)同縣財(cái)政局下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼費(fèi)，專項(xiàng)用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建；縣救災(zāi)辦會(huì)同縣財(cái)政局下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害生產(chǎn)救災(zāi)補(bǔ)貼費(fèi)，專項(xiàng)用于各地災(zāi)民生產(chǎn)自救補(bǔ)貼費(fèi)。5、定期向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。6、向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。7、商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)。8、衛(wèi)生部門