陜西公務員（申論）模擬試卷78

陜西公務員（申論）模擬試卷78一、論述組題(本題共6題，每題1.0分，共6分。)注意事項1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。滿分150分。2．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。3．請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。4．所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5．監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡!給定資料1．某位領導干部形象地比喻，每個地方的口袋里都有兩張卡；一張是“經濟總理儲蓄卡”，輸字總在不斷刷新；另一張則是“生態(tài)環(huán)境信用卡”，不少地方“赤字”嚴重，欠帳不少。但如果第二張卡刷“爆”了，第一張卡就會被“凍結”。誠然，經濟活動是人類開發(fā)利用自然資源以滿足物質和文化需要的活動，它以自然資源為物質基礎和勞動對象，能源和土地、水、森林、礦產等資源是人類立足生存之本和發(fā)展進步的源泉。當經濟增長過快、增長方式不合理，使得環(huán)境所接受的廢棄物的種類和數量超過其自凈能力時．環(huán)境質量將急劇降低，影響資源的存量水平和質量水平，導致資源破壞、環(huán)境污染，乃至生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)，使生產效率、人類健康以及未來發(fā)展機會蒙受損失，反過來阻礙社會經濟的健康發(fā)展?！熬G水青山”是底線，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山本身就是一種極為寶貴的發(fā)展資源。同時，需要千方百計把生態(tài)效應放大，轉化成金山銀山的經濟效益，實現環(huán)境和經濟的雙贏。當下，綠色化的理念逐漸深入人心，但也有一些問題值得注意。比如，有的地方舍不得眼前的那一點GDP和稅收，對于落后產能、污染企業(yè)投鼠忌器，不能痛下決心整治，導致轉型動力不足，步子也不夠快。有的地方深受環(huán)境破壞之害，痛定思痛之際，舊的發(fā)展路子難以為繼，但新的發(fā)展方式卻還未上路，陷入了轉型迷惘。所謂“十年樹木”，建設生態(tài)文明，最需要長遠眼光。以往，“傻大粗黑”大干快上、污染企業(yè)大行其道的背后，常常是急功近利心態(tài)在作祟?，F在，人們痛徹地認識到：“有毒GDP”不能要，綠色GDP才是真正的財富。計利當計天下利，創(chuàng)業(yè)當創(chuàng)長青業(yè)，這不是負擔，而是新的機遇。就像那個關停礦山的村子，有壯士斷腕、揮別過去的勇氣，更需有革故鼎新、開創(chuàng)未來的遠略。亂砍濫伐、竭澤而漁不可取，“守著青山綠水苦熬”的窮路也走不下去。兼得“青山”與“金山”，關乎謀劃發(fā)展的智慧。生態(tài)與發(fā)展要做到比翼齊飛，離不開用好綠色化這把鑰匙，在觀念、方式上打開通往發(fā)展新境界的大門。2．我國綠色經濟已初具雛形，在全球綠色經濟發(fā)展浪潮引領下，國內許多地區(qū)對投資發(fā)展綠色經濟熱情高漲。但由于整體戰(zhàn)略規(guī)劃滯后，地區(qū)間、行業(yè)內盲目發(fā)展、重復建設問題突出，無序發(fā)展現象已出現苗頭。自2008年以來，國內許多地方紛紛推出了打造風電、光伏太陽能等新能源基地的計劃，并大干快上，在一定程度上助推了風電、太陽能等行業(yè)的過度投資。同時，各地都在加快對當地風場資源的開發(fā)，在對資源開發(fā)論證規(guī)劃不充分的情況下便匆忙上馬，或者“以資源換項目”，追求眼前的所謂“綠色”增長。產業(yè)發(fā)展缺乏明確指導，地區(qū)間發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，一哄而起的風險引發(fā)許多業(yè)內人士的擔憂。有關專家指出，除風電外，我國的新型煤化工、生物質能、太陽能等新能源、清潔能源開發(fā)，由于缺乏清晰的戰(zhàn)略及具體的規(guī)劃指導，企業(yè)容易投資沖動、地方政府的招商引資也在盲動，使得新能源的發(fā)展既不健康，也不可持續(xù)。3．缺乏行之有效、體系完整的激勵約束機制，是我國發(fā)展綠色經濟的一大“軟肋”。湖北省社科院能源研究專家葉學平博士長期研究英國等歐盟國家綠色經濟發(fā)展，他表示，與歐盟部分國家相比，一方面國內缺乏發(fā)展綠色經濟的系統(tǒng)規(guī)劃和激勵約束機制的整體制度安排，另一方面對既有的如節(jié)能減排中的萬元GDP的能耗減少量等指標，也缺乏達成這些目標的有效激勵約束機制和嚴明的獎懲措施。據調查發(fā)現，自公布4萬億經濟刺激計劃后，各地投資熱情高漲，但一些“兩高一資”項目又醞釀重新上馬；一些被環(huán)評否決的項目又改頭換面通過“綠色通道”審批；甚至還有不少項目仍在試圖先把“生米做成熟飯”。長江水電投資公司的環(huán)境法專家曾剛博士說，這說明我國亟待建立有獎有懲、賞罰分明的法律法規(guī)，強化執(zhí)行力度，避免法律政策“高壓線”變成可松可緊的“猴皮筋”。4．“發(fā)展綠色經濟，一系列核心技術的突破和集成是基礎?！蓖顿Y專家劉華為說，新能源發(fā)展在中國剛起步就出現危機，如太陽能、風能、生物質能和新興煤化工幾乎都走過了或正在經歷同樣的歷程：高額利潤誘惑一瘋狂投資一產能過剩一最終泡沫破滅。其中一個關鍵因素就在于，沒有核心技術。如中國組裝一臺風機有20％的核心部件需要進口；光伏行業(yè)的原料依賴進口，原因就是沒有生產多晶硅原料的核心技術?！皣一A性投入不足是重要原因之一。”浙江正泰太陽能公司總經理楊立友博士表示，政府應該在國家層面制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在扶持現有的大型企業(yè)的同時，應加大對技術前景好、研發(fā)能力強的中小企業(yè)的支持力度。另外，要提供專項資金，建立國家能源研究室，支持大學以及私人機構的新能源研發(fā)部門，幫助其進行提高新能源的可靠性研究并攻克關鍵技術。專業(yè)人才嚴重匱乏，在新能源這個新興產業(yè)領域表現得尤其突出。“據我所知，全國現有風電人才中受過專業(yè)教育培訓的寥寥無幾。目前我國僅有華北電力大學一所學校設立了可再生能源專業(yè)?！敝袊L能協(xié)會副理事長馬學祿表示擔憂，缺乏人才將造成的直接后果是，風電產業(yè)雖然現在上馬快，但不久的將來一批企業(yè)也會倒得快。馬學祿說，我國可再生能源教育、研發(fā)機構嚴重缺乏，風電生產設備基本模仿歐洲，但“往往是只知其然，不知其所以然”。我國與歐洲的自然環(huán)境差異性很大，主要表現在我國溫差大、風況較劇烈、風沙大等方面，這些研究不夠，有可能使我國風電行業(yè)受到致命打擊。5．日本在環(huán)保產業(yè)方面之所以能取得巨大的成果，首先應該歸功于政府建立起了完備的法律體系并嚴格執(zhí)法。1971年，日本出臺了《廢物處理法》，之后又出臺了《再生資源利用促進法》《包裝容器再生利用法》等，2000年頒布和實施了《循環(huán)型社會形成推動基本法》、《廢棄物處理法》(修訂)、《資源有效利用促進法》(修訂)、《建筑材料循環(huán)法》、《可循環(huán)食品資源循環(huán)法》、《綠色采購法》6部法律，形成了目前世界上最先進、最完備的環(huán)保及循環(huán)經濟法律體系。資源循環(huán)產業(yè)屬于技術密集型產業(yè)，如何去除回收廢料中的重金屬等諸如此類的技術，由于成本高，企業(yè)最初不愿意開發(fā)。在這種情況下，與法律相配套，日本政府對發(fā)展節(jié)能環(huán)保的企業(yè)，實施傾斜性的產業(yè)政策，主要有：首先是國家預算補貼政策。2000年以來日本國會每年通過的與環(huán)保有關的預算近130億美元，資金撥給環(huán)境省、經產省、農林省和國土交通省等主要相關部門。根據最新的國家補助政策，生產廢棄物再資源化工藝設備，給予相當于生產、實驗費1／2的補助；對引進先導型能源設備企業(yè)予以1／3的補助，等等。其次是政府低息融資政策。只要滿足條件，中小企業(yè)金融公庫、國民生活金融公庫將對引進3R技術設備的企業(yè)提供低利融資，從事循環(huán)經濟研究開發(fā)、設備投資、工藝改進的企業(yè)分別享受政策貸款利率，融資比例為40％。企業(yè)設置資源回收系統(tǒng)，由非營利性的金融機構提供中長期優(yōu)惠利率貸款。此外，還對那些在改進設備方面表現優(yōu)秀的中小處理商提供債務擔保。再者是稅收優(yōu)惠政策。對引進再循環(huán)設備的企業(yè)減少特別折舊、固定資產稅和所得稅。日本對廢舊塑料再生處理設備在使用年度內．除普遍退稅外，還按取得價格的14％進行特別退稅；對廢紙脫墨、玻璃碎片雜物去除、空瓶洗凈、鋁再生制造等設備實行3年的退還固定資產稅等。從實施效果看，上述政策措施激發(fā)了企業(yè)對節(jié)能、再循環(huán)設備設施和產品的開發(fā)投資，增加了企業(yè)發(fā)展環(huán)保產業(yè)的積極性。日本大部分環(huán)保城(與環(huán)保示范園區(qū)相似)都是區(qū)域產業(yè)結構調整的結果。為推進產業(yè)轉型和環(huán)保產業(yè)的聚集發(fā)展，1997年通產省開始實行全國環(huán)保城的認定工作，引導一些城市依托原有工業(yè)技術優(yōu)勢，加強廢棄物再生利用技術的研究和攻關，在原先的土地上發(fā)展壯大再生利用企業(yè)，推動園區(qū)內各類廢棄物的拆解、回收和資源化企業(yè)集聚發(fā)展，建成基礎研究、教育培訓基地、技術示范推廣基地和循環(huán)再利用產業(yè)化基地。截至2009年3月，日本政府已先后批準建設了27個生態(tài)環(huán)保城。日本生態(tài)環(huán)保城由國家和地方政府共同管理，經濟產業(yè)省和環(huán)境省共同建立和執(zhí)行園區(qū)補償金制度，經產省主要資助硬件設施建設、相關技術及產品的研發(fā)，環(huán)境省主要資助環(huán)保城的軟件設施建設。地方政府負責建設生態(tài)環(huán)保城的基礎設施，還通過政策引導和信息傳遞，指導園區(qū)內的企業(yè)相互利用產業(yè)間的能源、副產品(廢物)。日本還在各園區(qū)推行有效利用資源的零排放計劃。2002年川崎市開始建設占地77464平方米的零排放工業(yè)區(qū)。2005年3月工業(yè)區(qū)以整體形式得到了IS014001的認證。一中央和地方的積極共建，推動了當地環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。日本注重對中小企業(yè)推進循環(huán)經濟提供援助和平臺服務。1989年川崎市建立了日本最早也是規(guī)模最大的科技園神奈川科技園，截至2009年2月，該園有147家企業(yè)進駐。技術革新川崎THINK，是民間主導型科技園，也是亞洲創(chuàng)業(yè)者村所在地，截至2009年1月共60家公司進駐。亞洲創(chuàng)業(yè)者村擁有JFE集團先進的研究設施，對亞洲地區(qū)的創(chuàng)業(yè)者提供支援，從創(chuàng)業(yè)、經營的咨詢，日本法律、行政手續(xù)的說明，產學合作的配合、銷售渠道的擴大以及日常生活等提供一條龍服務。入園企業(yè)特別是中小企業(yè)，只要是有發(fā)展前途的技術和產品，地方政府會提供辦公室租金優(yōu)惠和各種融資服務。通過對園區(qū)創(chuàng)業(yè)者提供支援，吸引國際企業(yè)進駐，聚集優(yōu)秀人才，對川崎形成先端研發(fā)和孵化環(huán)保產業(yè)新基地起到了推動作用。目前亞洲創(chuàng)業(yè)者村進駐環(huán)保等領域企業(yè)50多家。日本環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，離不開法律保障、政府政策、創(chuàng)新技術等方面的支持，更得益于大眾強烈的節(jié)能環(huán)保意識。居民的自覺環(huán)保和分類意識對企業(yè)一般廢棄物再生利用起到了重要作用。日本垃圾分類非常細致，電池、熒光燈、塑料、瓶蓋都要分類放置，人們自覺地將垃圾清洗后分類投放。在日本，協(xié)會組織的推動作用同樣不可替代。日本環(huán)境保護方面的行業(yè)協(xié)會和民間團體很多，大約有500多個，他們經常開會組織活動，督促各方落實政府計劃。6．北京延慶縣張山營鎮(zhèn)、沈家營鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)等地，藍天白云之下，崇山峻嶺披著綠裝，楊樹、榆樹、刺槐郁郁蔥蔥，野鴨嬉戲濕地，群鳥歡鳴林間，游客信步山野……這里是北京抵御內蒙古、山西、河北等地沙塵的第一道防線，過去大都是荒山禿嶺，現在已造好面積相當于1600個足球場大小的樹林，成為北京的“后花園”。過去10年，北京從房山十渡到平谷金海湖，建成綿延200多千米的防沙綠色屏障。目前全市山區(qū)林木綠化率達到71．35％，森林覆蓋率達到50．97％，山區(qū)空氣負氧離子濃度較綠色屏障建設前增加1倍，沙塵天氣從本世紀初的每年十幾次減少到3至6次。這是北京實施綠色北京戰(zhàn)略、推動綠色發(fā)展的一個縮影。北京市能源與經濟運行調節(jié)工作領導小組辦公室專職副主任王英建表示，北京奧運會留下綠色發(fā)展珍貴遺產，人均GDP超過1萬美元的北京市民對建設宜居家園滿懷新期待。面對首都人口資源環(huán)境矛盾，創(chuàng)新驅動要求不斷強化，亟須緊跟綠色低碳發(fā)展世界新潮流。北京市制定發(fā)布《“綠色北京”行動計劃(2010一2012年)》，建設綠色生產體系等三大體系，實施清潔能源利用等九大工程，完善組織領導機制等十項機制，以“3910工程”全力實施綠色北京戰(zhàn)略。2012年1月，首鋼董事長朱繼民接過“功勛首鋼”紀念牌，曾經的北京市工業(yè)支柱首鋼石景山主廠區(qū)熄滅了鋼花濃煙，取而代之發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)和生產性服務業(yè)?！笆晃濉逼陂g，北京累計推動180多家“三高”企業(yè)退出，產業(yè)結構調整對全市節(jié)能工作貢獻率達80％左右。努力率先形成創(chuàng)新驅動發(fā)展格局，鞏固提升服務主導型產業(yè)格局，增強產業(yè)科技創(chuàng)新能力，打造“北京服務”和“北京創(chuàng)造”品牌，北京致力建設國家創(chuàng)新中心。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為靈魂的中關村正引領北京綠色發(fā)展之路。中關村管委會主任郭洪介紹，2010年中關村示范區(qū)增加值2644億元，對全市經濟增長的貢獻率達到23．5％，但中關村企業(yè)萬元增加值能耗僅為全市平均水平五分之一，長期保持低能耗運行，支撐了全市順利完成節(jié)能減排任務。在亦莊北京經濟技術開發(fā)區(qū)，涌現出一批“綠色工廠”和“綠色生產”樣板企業(yè)。京東方總裁陳炎順介紹，京東方北京8．5代線主體廠房屋頂全面鋪設太陽能電池板，工廠內部采用全球最先進的空調系統(tǒng)及余熱回收系統(tǒng)，每年至少節(jié)約電量3870萬千瓦時，節(jié)省天然氣63萬立方米，以再生水替代自來水利用率達85％以上，每年可節(jié)約自來水1100萬噸。北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會主任張伯旭介紹，牙發(fā)區(qū)每公頃已出讓土地平均投資密度達1181萬美元、創(chuàng)造稅收1063萬元人民幣，每百億GDP創(chuàng)造稅收28．9億元，萬元GDP能耗僅O．14噸標準煤，發(fā)展效益、質量居全國開發(fā)區(qū)最高水平之列，能耗、污染居全國開發(fā)區(qū)最低水平之列，成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型典型園區(qū)。北京市發(fā)展改革委負責人表示，北京立足首都特大型消費城市特點，積極培育綠色生活方式和消費模式，努力引領消費新時尚。住在石景山區(qū)的李女士說：“今年漲了停車費，我盡量坐地鐵進城，開車時間減少一半以上，出行‘低碳’多了?！北本┱齼?yōu)化城市交通網絡，擴大綠色出行。2011年上半年實施28項綜合“治堵”措施，加快建設8條在建軌道交通線路，開通快速路公交專用道，有效實施差別化停車收費措施，公交出行比例提高到40．9％。北京積極推廣綠色建筑，建設生態(tài)居所?！笆晃濉蓖瓿?000多萬平方米既有建筑和40家政府機構節(jié)能改造工程。“十二五"期間，北京力爭綠色建筑規(guī)模達到3500萬平方米，完成2000家公共機構系統(tǒng)化節(jié)能改造，最大限度地節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材。北京大力推進生活垃圾減量化管理，在100個單位開展了垃圾“零廢棄”管理試點建設，實施個垃圾分類試點社區(qū)建設；2010年生活垃圾資源化率達41％，比2005年提高21個百分點。這是北京積極培育引導綠色生活方式的努力之一。2011年7月，延慶縣被命名為全國首批“國家綠色能源示范縣”。延慶作為北京重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和新能源示范區(qū)，建設陽光浴室、沼氣發(fā)電等一批示范項目，為農村居民生活提供現代化的綠色能源、清潔能源。北京將加快打造延慶這樣的綠色城市發(fā)展典范，推進2個試點區(qū)縣、3個試點鎮(zhèn)、50家試點企業(yè)作為綠色區(qū)域試點。房山區(qū)、門頭溝區(qū)近年關停全部小煤窯、小礦山，礦區(qū)群眾從挖煤變種樹，兩個區(qū)的生態(tài)環(huán)境日漸改善。踐行綠色辦公，引領綠色商務，鼓勵綠色消費，打造“綠色酒店”，建設“綠色學?！保瑒?chuàng)建“綠色家庭”……“綠色北京”深入人心，綠色低碳逐步融入市民生活。2010年1月，大興區(qū)啟動南海子公園濕地修復工程。僅用8個月就建成3700畝生態(tài)景觀區(qū)，徹底改變了當地臟亂差的現狀；公園規(guī)劃面積7．86平方公里，相當于三個頤和園大，全部建成后將成為北最大濕地公園。讓森林進城，讓公園下鄉(xiāng)?！笆晃濉逼谀?，北京市公園數量從“十五”末的190個增加到個建立三級城市森林公園體系，城市中心區(qū)已建成以奧林匹克森林公園為重點的一批城市休閑森林林公園；城鄉(xiāng)接合部目前共建設海子公園等郊野公園48個；郊區(qū)新城建設大興等新城濱河森林公園11個。讓“城市青山環(huán)抱、市區(qū)綠地環(huán)繞、郊區(qū)綠海田園”?，F在北京已基本形成城市、平原、山區(qū)三道生態(tài)屏障，全市林木綠化率達到53％，人均公共綠地達到15平方米，生態(tài)環(huán)境質量指數達到良好級別。讓河流風貌再現，使“水秀而可近，岸綠且可親”。全市水環(huán)境質量穩(wěn)定提升，境內3條河流出境斷面水質全部達到國家考核要求。永定河2010年建成“四湖一線”，重現長河觀柳、盧溝曉月美景。讓天空更藍，空氣更清潔，城市更清新。2010年，北市二氧化硫排放量削減至11．51萬噸，“一五”期間累計下降39．73％，超過國家下達任務指標19．33個百分點，減幅居全國首位；化學需氧量排放量削減至9．2萬噸，“十一五”期間累計削減20．67％，超出國家下達任務指標5．97個百分點，減幅居全國第二。2010年全市空氣質量二級和好于二級天數比例達78．4％(286天），創(chuàng)下連續(xù)12年改善以來的最高水平。北市發(fā)展改革委副主任蔣力歌表示，今后北京將繼續(xù)著力打造天更藍、山更青的綠色環(huán)境體系，打造具有良好生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美景觀環(huán)境、優(yōu)質人居環(huán)境的宜居城市，把北京建設成為既服務于當代市民，又服務于子孫后代的宜居家園。7．生態(tài)城市建設是國際社會大環(huán)境、我國國情的基本要求，也是我國嚴峻的環(huán)境和資源挑戰(zhàn)下的必然結果。時至今日，中國70％以上的河流與湖泊已遭到污染，70％的能源需求依賴煤炭。依據世界銀行的估計，中國每年有數以十萬計的人因污染而死亡。我國目前城市化水平為53．7％，但近60％的城市人口居住的城市空氣質量不佳，污染水平是美國的兩倍、世界衛(wèi)生組織(WHO)推薦水平的5倍。E市土地面積6340．5平方公里，位于1～3級生態(tài)脆弱區(qū)而積超過1000平方公里，應對氣候變化能力非常脆弱。E市人口眾多，城鎮(zhèn)化用地已超總用地的50％，城市熱島效應明顯，灰霾、PM10、PM2．5等環(huán)境污染問題突出。全市617．9公里長的河道中，V類和劣V類水河長共占70％，屬于典型的水質型缺水城市。E市城市建設規(guī)模不斷擴大，而城市生態(tài)空間不斷壓縮和減少，目前森林覆蓋率僅為12．58％。城市空間布局的優(yōu)化、城鎮(zhèn)體系的完善、PM2．5防控、市域農村秸稈焚燒的控制、濕地與水體生物入侵等仍是E市城市發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。E市發(fā)展模式仍然是“高碳發(fā)展”，人均碳排放量高達11．89噸／年，而倫敦、紐約、東京等世界千萬級人口城市的人均碳排放只有E市的30％～50％。在面向廣大市民的“E市，我的2040”愿景調查中，城市發(fā)展目標選項中，“環(huán)境友好、低碳出行的城市"超越其他經濟、文化類選項，位居第一。與此相關的調查結果還有“E市最需要改善的問題”，第一名為“大氣和水等城市環(huán)境”。8．盡管上海在加強污染防治和生態(tài)環(huán)境建設等方面做了大量工作，但當前環(huán)境保護的形勢依然十分嚴峻。上海市環(huán)境保護局2014年6月4日發(fā)布的(2013年上海市環(huán)境公報》顯示，2013年上?？諝鈨?yōu)良率為66％，有124天處于污染之中。在全年124個污染日中，首要污染物為PM2．5(大氣細顆粒物)的有87天，占70．2％；首要污染物為臭氧的有33天，占26．6％：首要污染物為PMIO(可吸人顆粒物)的有4天，占3．2％。PM2．5仍是上海空氣污染的元兇。雖然上海市出臺的清潔空氣行動計劃已明確階段目標、具體舉措和責任單位。但不少市民反映目前PM2．5污染防治還是碎片化、應急式，政府各部門抓措施落實、抓工作推進的力度還不夠。在行動計劃出臺后效果不盡如人意，如機動車冒黑煙，施工、渣土運輸、堆場、攪拌站、環(huán)衛(wèi)作業(yè)的揚塵，秸稈燃燒等仍屢有發(fā)生。目前上海30％的飲用水來自黃浦江上游，在沒有采取根本性的工程措施前，這種開放式、多功能的水源地仍存在潛在的環(huán)境風險。該水域集聚了56家碼頭和155艘浮吊船，流動風險源數量眾多，日均船舶流量4000艘次，其中危險品船舶日均流量近40艘次。雖然政府有關部門采取各種措施加強了這些風險源的日常監(jiān)管，但交通流量高，內河船舶狀況較差，且以夫妻個體經營居多，生產事故引發(fā)的溢油等次生環(huán)境污染事件時有發(fā)生。受上游來水以及本地污染的疊加，黃浦江上游若干取水口氨氮等指標超標加劇，不能滿足《地表水環(huán)境質量標準》III類水的要求。據2013年8月上海市水務局、市統(tǒng)計局發(fā)布的上海第一次水利普查暨第二次水資源普查公報顯示：普查監(jiān)測2545條(個)河湖的3446個斷面水質，全年優(yōu)于III類的占3．4％，Ⅳ類的占23．7％，V類和劣V類的分別占20％和52．9％。普查監(jiān)測309條(個)河湖的583個斷面的底質，重金屬因子未污染的斷面占26．6％，輕度污染的占46．8％，中度污染的占19％，重度污染和嚴重污染的分別占2．6％和5％。河道治理從消除黑臭到水質的根本改善仍任重道遠。上海市部分居住小區(qū)由于缺乏持續(xù)的宣傳和有效的監(jiān)督推動，垃圾分類減量工作止步不前，有的甚至出現倒退。由于缺乏約束機制，不少小區(qū)居民參與分類積極性不高，且隨意丟棄垃圾行為對參與者的負面影響很大。濕垃圾資源化利用問題仍是重大瓶頸。由于技術路徑、再生產品的標準等尚未明確，加上有的項目規(guī)劃落地困難，造成相應的處置能力建設緩慢，目前上海濕垃圾日均處理能力僅1000多噸，且處置產品的出路問題也未根本解決，濕垃圾分類處置和資源化利用渠道尚未真正打通。電子廢棄物、廢舊玻璃、衣物、燈管等正規(guī)的回收、處置網絡尚未實現全覆蓋，再生資源利用產業(yè)的培育和扶持力度有待加強。環(huán)保領域管理措施不落實，執(zhí)法監(jiān)管不到位問題比較突出，主要集中在施工和渣土運輸揚塵、亂倒渣土、機動車冒黑煙、企業(yè)偷排污水廢氣等方面，群眾反映強烈。截至2013年10月15日，僅“河道污染黑臭”一項，“12345”市民服務熱線就接到投訴和求助來電703個，涉及9個郊區(qū)80個鎮(zhèn)，占上海郊區(qū)103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的77．7％。據市民服務熱線專題調研顯示，這類黑臭污染多為政府部門日常監(jiān)管不到位企業(yè)偷排所致。至2013年11月底，上海環(huán)保系統(tǒng)接到大氣污染投訴舉報13234件，水污染投訴舉報2645件。在2013年的1～10月全市環(huán)境監(jiān)察部門處罰的1201戶次違法企業(yè)中，825件為建設項目未辦理環(huán)保手續(xù)，占總數的68．7％。9．2015年l026日至29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在北京召開。會議研究通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)?！督ㄗh》指出，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。1、請你根據“給定資料2～4”，概括我國綠色經濟發(fā)展面臨的幾大瓶頸性問題。要求：分條羅列，準確、簡潔。100～200字。標準答案：當前，我國綠色發(fā)展在戰(zhàn)略規(guī)劃、獎懲機制和核心技術三個方面面臨問題。一是戰(zhàn)略規(guī)劃“拖后腿”，戰(zhàn)略規(guī)劃滯后，地區(qū)間、行業(yè)內盲目發(fā)展，產業(yè)發(fā)展缺乏明確指導、統(tǒng)籌規(guī)劃，重復建設問題突出，出現無序發(fā)展現象。二是獎懲機制成“軟肋”，缺乏行之有效、體系完整的激勵約束機制，法律政策“高壓線”欠缺。三是核心技術“卡脖子”，技術扶持投入不足，專業(yè)人才嚴重匱乏，可再生能源教育、研發(fā)機構嚴重缺乏。知識點解析：暫無解析2、“給定資料1”中提到：“每個地方的口袋里都有兩張卡：一張是‘經濟總量儲蓄卡’，數字總在不斷刷新；另一張則是‘生態(tài)環(huán)境信用卡’，不少地方‘赤字’嚴重，欠賬不少?！备鶕o定資料，談談這兩張“卡”的關系。要求：理解準確，分析恰當，條理清晰，語言簡練。200～250字。標準答案：兩張“卡”相輔相成，不可偏廢，二者應協(xié)同發(fā)展。“經濟總量儲蓄卡”代表人類開發(fā)利用自然資源以滿足物質和文化需要，實現經濟增長?！吧鷳B(tài)環(huán)境信用卡”代表環(huán)境承受資源開發(fā)利用和廢棄物的自凈能力。過快、不合理的經濟增長方式。將會影響到資源的存量水平和質量水平，導致資源破壞、環(huán)境污染，乃至生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)，阻礙社會經濟的健康發(fā)展。為此，地方政府應樹立以綠色GDP為核心的科學政績觀，科學謀劃發(fā)展出路，加快經濟轉型步伐，把生態(tài)效應放大，轉化成金山銀山的經濟效益，促進綠色發(fā)展，從而實現環(huán)境和經濟的雙贏。知識點解析：暫無解析3、“給定資料6”提到了北京在建設“綠色北京”方面取得的一些成效。假設你是北京市城建部門的一名工作人員，請你結合“給定資料6”，寫一份《關于建設“綠色首都”的經驗匯報》。要求：內容全面，邏輯清楚，語言措辭得當。400～500字。標準答案：關于建設“綠色首都”的經驗匯報綠色是人類文明的標志，建設綠色首都是人民的愿望。近年來，北京市深入貫徹落實科學發(fā)展觀。堅持以人為本，發(fā)展生態(tài)經濟，在建設綠色首都方面取得了喜人的成績，現將具體情況匯報如下：一、推動產業(yè)優(yōu)化升級，打造綠色生產體系。我市加快“三高”企業(yè)退出、大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)和生產性服務業(yè)的步伐。率先形成創(chuàng)新驅動發(fā)展格局，不斷建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型典型園區(qū)。二、弘揚生態(tài)文明理念，創(chuàng)建綠色消費體系。踐行綠色辦公，引領綠色商務，鼓勵綠色消費，培育綠色生活方式，擴大綠色出行，推廣綠色建筑，推進綠色公共服務供給，加強生活垃圾減量化管理等。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設，完善綠色環(huán)境體系。加大自然資源保護力度，增加植被覆蓋面積，打造綠色生態(tài)屏障、“國家綠色能源示范縣”，為農村居民生活提供現代化的綠色能涿、清潔能源。成績屬于過去。展望未來，北京市將從自身實際出發(fā)，不斷調整發(fā)展戰(zhàn)略以適應建設綠色首都的需要，繼續(xù)著力打造天更藍、山更青的綠色環(huán)境體系，把北京建設成為既服務于當代市民，又服務于子孫后代的宜居家園。知識點解析：暫無解析4、請根據“給定資料5”，概括日本環(huán)保產業(yè)取得成功的具體做法，并談談這些做法對我國發(fā)展環(huán)保產業(yè)有哪些啟示。要求：概括準確，分析恰當，條理清晰。250-350字。標準答案：日本環(huán)保產業(yè)取得成功主要是因為日本政府與民間的共同努力。首先，政府逐步建立了完備的法律體系并嚴格執(zhí)法、對節(jié)能環(huán)保企業(yè)實施傾斜性的產業(yè)政策，激發(fā)企業(yè)自主投資，增加了企業(yè)發(fā)展環(huán)保產業(yè)的積極性；其次，中央與地方積極共建環(huán)保示范因區(qū)，注重通過支持科技園區(qū)中小企業(yè)推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展；最后，公眾強烈的環(huán)保意識及民間組織的活動有力地推動了環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。日本經驗時當今我國發(fā)展環(huán)保產業(yè)有重要啟示。一、要高度重視政府與市場力量的有機結合；二、完備的法律制度建設是綠色產業(yè)發(fā)展的根本保障；三、必要的經濟支持和鼓勵政策是重要條件；四、提高居民的環(huán)保意識是有效手段；五、建立生態(tài)環(huán)保城發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)集群是重要舉措。知識點解析：暫無解析5、請根據“給定資料8”，概括上海市環(huán)境保護中存在的問題，并提出對策措施