突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案（2022年8月修訂）

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案

一'總則

1.1編制目的

提高縣、鄉(xiāng)人民政府和縣衛(wèi)生健康局保障公共衛(wèi)生安全

和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，指導和規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應急處置工作，有效預防、控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事

件及其危害，保障公眾身心健康與生命安全，維護社會和諧

穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《傳染病防治法》《突發(fā)事件應對法》《職業(yè)病防

治法》《食品安全法》《國境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應急條例》《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》《國家突發(fā)公共

衛(wèi)生事件應急預案》《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急

預案管理辦法的通知》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《突

發(fā)事件總體應急預案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等法

律法規(guī)和規(guī)范性文件。

1.3適用范圍

行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生造成或者可能造成社會公眾健康

嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食

物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康事件的預防和處

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置工作。

1.4事件分級

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍和

應急處置需要，突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為特別重大（I級）、

重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四個級別。（突

發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標準見附件1）

二、組織體系及職責

2.1縣級層面指揮機構(gòu)

2.1.1縣應急指揮部

縣人民政府設立縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部（簡稱

縣應急指揮部，總指揮長由縣人民政府分管副縣長擔任；副

指揮長由縣人民政府相關副主任、縣衛(wèi)生健康局局長擔任。

縣應急指揮部成員單位主要包括：縣政府辦（外事工作）、

縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革局、縣衛(wèi)生健康局、縣應急管理

局、縣教育和科技局、縣工業(yè)信息化和商務局、縣公安、縣

民政局、縣醫(yī)療保障局、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通

運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文體廣電旅游局、縣林業(yè)局、縣

市場監(jiān)管局、縣紅十字會、縣消防救援大隊，以及縣人武部、

縣武警中隊等?？h應急指揮部主要職責是統(tǒng)一領導、指揮和

協(xié)調(diào)縣內(nèi)較大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。

2.1.2縣應急指揮部成員單位職責

（1）縣衛(wèi)生健康局：負責組織指導突發(fā)公共衛(wèi)生事件

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監(jiān)測預警和風險評估；指導實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防控

制和應急處置；組織實施應急醫(yī)療救治工作和各項預防控制

措施；匯總、上報突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況和應急處置情況;

負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置藥品、醫(yī)療設備及器械使用

的監(jiān)督和管理等工作；負責開展衛(wèi)生應急健康教育和科普宣

傳。

（2）縣政府辦：負責做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置

的涉外事務，協(xié)助職能部門做好相關涉外工作。

（3）縣委宣傳部：負責做好媒體接待和媒體管理引導

服務工作，積極主動地正確引導輿論，有針對性地開展突發(fā)

公共衛(wèi)生事件相關科學知識教育和普及工作；組織開展網(wǎng)上

輿情監(jiān)管、研判發(fā)展態(tài)勢，指導開展輿情處置應對。

（4）縣發(fā)展和改革局：負責將衛(wèi)生應急體系建設納入

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置

基礎設施項目建設審批；指導各部門、各單位做好突發(fā)公共

衛(wèi)生事件應急處置基礎設施項目申報審批等工作。

（5）縣應急管理局：負責協(xié)調(diào)、調(diào)度、參與突發(fā)公共

衛(wèi)生事件應急處置等工作；做好疫區(qū)需轉(zhuǎn)移群眾的轉(zhuǎn)移安置

工作。

（6）縣教育和科技局：負責組織制定、實施各級各類

學校和托幼機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控措施；指導各級各類

學校、托幼機構(gòu)做好在校學生、教職工、幼兒的宣傳教育和

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自我防護工作。

(7)縣工業(yè)信息化和商務局：負責協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應急處置通信、電力和藥品供應保障，組織生活必需品

的市場供應，做好參加對外經(jīng)貿(mào)活動人員傳染病防控的宣傳

工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件對外經(jīng)貿(mào)活動期間跨地區(qū)傳播

擴散。

(8)縣公安：負責收集掌握與疫情有關的社會治安動

態(tài)情況；指導疫區(qū)開展治安秩序管理工作；依法、及時、妥

善地處置與疫情有關的突發(fā)事件；根據(jù)縣應急指揮部的決定

和疫情發(fā)展情況，對進出疫區(qū)的主要道路依法實行交通管制

和其他強制隔離措施，依法打擊和查處制造社會混亂的違法

行為，維護社會穩(wěn)定。

(9)縣民政局：負責組織開展困難群眾生活救助；協(xié)

調(diào)有關部門做好死亡人員善后工作；指導社會力量參與突發(fā)

公共衛(wèi)生事件處置工作。

(10)縣醫(yī)療保障局：負責組織開展困難群眾醫(yī)療救助

工作；落實國家醫(yī)療保障相關政策，統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保

險、醫(yī)療救助等措施。

(11)縣財政局：負責按照有關規(guī)定安排突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應急處置經(jīng)費，做好資金的監(jiān)督管理工作。

(12)縣生態(tài)環(huán)境局：負責組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保

護監(jiān)督執(zhí)法，提出環(huán)境應急應對措施，預防、控制環(huán)境污染

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對公眾健康的危害，維護環(huán)境安全。

(13)縣交通運輸局：負責組織、協(xié)助縣衛(wèi)生健康局對

乘坐公共交通工具人員進行檢疫、檢驗，防止傳染病疫情通

過公路、水路交通運輸環(huán)節(jié)傳播；開通應急處置專用臨時通

道，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置人員、物資、設備等運

輸車輛的優(yōu)先通行。

(14)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責對畜禽、人畜共患傳染病的

防控及疫情處置工作，加強對與人類接觸密切的畜禽相關傳

染病的監(jiān)測和疫情信息管理等工作。

(15)縣文體廣電旅游局：負責組織協(xié)調(diào)旅游景區(qū)、旅

游星級飯店、文化娛樂場所等人群密集場所的突發(fā)公共衛(wèi)生

事件防范工作，落實各項控制措施；負責組織旅游行業(yè)開展

突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防知識的宣傳教育，在突發(fā)公共衛(wèi)生事

件發(fā)生期間，組織做好旅游團隊及人員的宣傳、登記、觀察、

隔離工作，防止疾病在旅游團隊中發(fā)生跨地區(qū)傳播；負責組

織相關媒體開展防控知識宣傳。

(16)縣林業(yè)局：負責組織開展以陸生野生動物為介質(zhì)

的人畜共患傳染病野生動物的傳染病疫情監(jiān)測、基礎調(diào)查、

樣品采集；組織開展陸生野生動物疫源疫病預警等工作。

(17)縣市場監(jiān)管局：負責組織對食物中毒事件的防控

及處置工作，做好食品安全宣傳工作，組織突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應急處置所需藥品、醫(yī)療器械、食品的調(diào)配供應及質(zhì)量監(jiān)

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督。加強對市場經(jīng)營秩序的管理，嚴厲打擊非法經(jīng)營活動,

維護正常的市場秩序。負責做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量的監(jiān)督和管理等工作。

(18)縣紅十字會：負責組織紅十字志愿服務隊和群眾

開展現(xiàn)場自救互救，呼吁和接受有關組織和個人捐贈，提供

人道主義應急援助。

(19)縣人武部：負責**軍系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急

處置防控工作，根據(jù)疫情發(fā)展需要，協(xié)調(diào)動員部隊醫(yī)療單位

人員及衛(wèi)生資源支援應急處置工作。

(20)縣武警中隊：負責武警部隊系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應急處置防控工作，必要時組織武警部隊參與突發(fā)公共衛(wèi)

生事件的應急處置行動，協(xié)同公安做好現(xiàn)場控制等工作。

(21)縣消防救援大隊：負責消防救援系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應急處置防控工作，必要時組織消防救援隊伍參與突

發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置行動。

本預案未列出的其它部門和單位，根據(jù)縣應急指揮部指

令，按照本部門職責和事件處置需要，依法做好突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應急處置的相關工作。

2.1.3縣應急指揮部辦公室

縣應急指揮部下設辦公室在縣衛(wèi)生健康局，辦公室主任

由縣衛(wèi)生健康局局長擔任，副主任由縣衛(wèi)生健康局分管應急

管理工作的負責人擔任，具體負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常

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管理工作。

2.1.4應急專家組

縣衛(wèi)生健康局組建縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置專家

組，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作提供咨詢、技術(shù)支

持和指導。(突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家?guī)烀麊我姼郊?)

2.2應急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的專業(yè)技

術(shù)機構(gòu)。應急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)要結(jié)合本單位職責開展專業(yè)

技術(shù)人員處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓，提高快速應對能

力和技術(shù)水平，在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，要服從縣衛(wèi)生

健康局的統(tǒng)一指揮和安排，開展應急處置工作。

(1)醫(yī)療機構(gòu)：負責病人的現(xiàn)場救治、轉(zhuǎn)運、診斷、

治療、院內(nèi)感染控制、檢測樣本采集，傳染病監(jiān)測報告；配

合突發(fā)公共衛(wèi)生事件的控制和流行病學調(diào)查，包括配合隔離

治療、現(xiàn)場控制等；負責醫(yī)療感染相關危險因素監(jiān)測和醫(yī)療

廢物處置工作。

(2)疾病預防控制機構(gòu)：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測

和報告、風險評估、現(xiàn)場流行病學調(diào)查和處理，包括對有關

人員采取觀察和隔離措施，采集病人和環(huán)境標本，環(huán)境和物

品的衛(wèi)生學處理等，開展病因現(xiàn)場快速檢測和實驗室檢測。

(3)衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法機構(gòu)：依法對醫(yī)療衛(wèi)生機

構(gòu)的衛(wèi)生應急工作進行監(jiān)督；開展學校、托幼機構(gòu)和公共場

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所等預防控制工作的監(jiān)督檢查，對衛(wèi)生應急工作中的違法行

為進行處罰。

2.3現(xiàn)場指揮部

發(fā)生較大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，縣應急指揮部根據(jù)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需要，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一領導、

指揮現(xiàn)場應急處置工作?，F(xiàn)場指揮部由縣應急指揮部有關成

員單位抽調(diào)人員組成，下設信息收集、預防控制、醫(yī)療救治、

后勤保障、社會維穩(wěn)、宣傳報道等若干工作組?，F(xiàn)場指揮部

的主要職責是：確定現(xiàn)場應急處置方案，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急

處置工作，調(diào)動和調(diào)配各類應急資源，組織應急現(xiàn)場的各類

保障工作，負責現(xiàn)場信息的收集、研判和上報工作，撰寫災

情疫情評估報告。

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面指揮機構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相應成立相關工作組，配合縣級指揮機構(gòu)

開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。

三、監(jiān)測預警

3.1風險分類

突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險分為：低危險度風險、中危險度

風險、高危險度風險和極嚴重危險度風險。（突發(fā)公共衛(wèi)生

事件風險評估矩陣圖見附件4）

3.2風險監(jiān)測

縣人民政府及其有關部門要整合監(jiān)測信息資源，建立突

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發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測制度。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的種類和

特點，建立法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告網(wǎng)絡、

癥狀監(jiān)測網(wǎng)絡、實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責開

展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作，結(jié)合實際，組織開展

重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測?？h衛(wèi)生健康局

負責對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測

工作的質(zhì)量。

3.3風險預警

縣衛(wèi)生健康局根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供的監(jiān)測信息，按照

公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析其對公眾

身心健康的危害程度和發(fā)展趨勢，及時做出預警。對應風險

分類、風險預警分別明確為紅色(極嚴重危險度風險)、橙

色(高危險度風險)、黃色(中危險度風險)和藍色(低危

險度風險)預警。

3.4預警響應

預警信息發(fā)布后，縣人民政府和相關部門應采取如下措

施：

(1)做好啟動應急響應的準備；

(2)加強對事件發(fā)展情況的動態(tài)監(jiān)測，隨時進行風險

評估，根據(jù)情況及時調(diào)整事件級別；

(3)及時向相關部門通報預警信息；

(4)及時準確發(fā)布事件最新情況，公布咨詢電話，加

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強宣傳教育，做好群防群控工作；

（5）做好疫情防控和醫(yī)療救治等相關應急處置準備工

作；

（6）根據(jù)情況，及時報請上級人民政府和部門予以支

持和指導。

當判斷不可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者風險已經(jīng)消

除時，及時宣布解除預警，終止相關措施。

四、信息報告和先期處置

4.1信息報告

發(fā)生特別重大、重大級別突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，縣人民

政府要按照突發(fā)事件信息報告有關規(guī)定向州人民政府和省

人民政府報告，同時報告州衛(wèi)生健康局，通報有關地區(qū)和部

門。特殊情況下，縣人民政府及縣衛(wèi)生健康局可直接向省人

民政府報告，并同時報告州人民政府及州衛(wèi)生健康局。

發(fā)生較大級別突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，縣人民政府和縣衛(wèi)

生健康局要按照突發(fā)事件信息報告有關規(guī)定向州人民政府

報告，同時通報有關縣（市）和部門。

縣人民政府及縣衛(wèi)生健康局要及時掌握一般以上突發(fā)

公共衛(wèi)生事件信息，對于本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、

敏感時間，或可能演化為重大以上級別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的

信息報送不受分級標準限制。

縣人民政府指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構(gòu)、各級各

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類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、檢驗檢疫機構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)、

生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)、教育機構(gòu)等有關單位為突發(fā)公共衛(wèi)

生事件的責任報告單位。各責任報告單位負責人為突發(fā)公共

衛(wèi)生事件的責任報告人。

責任報告單位要及時向縣人民政府及縣衛(wèi)生健康局報

告突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息?？h人民政府及縣衛(wèi)生健康局要按

照突發(fā)事件信息報送規(guī)定，向州人民政府及州衛(wèi)生健康局報

告信息。根據(jù)事態(tài)進展，要及時續(xù)報應急處置等有關情況,

并同時通報縣人民政府相關部門。報告內(nèi)容主要包括時間、

地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已

經(jīng)采取的措施等。

任何單位和個人有權(quán)向各級衛(wèi)生健康行政部門和各級

人民政府及其有關部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也

有權(quán)向上級人民政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置職責的部門、單位及個人。

涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)公共衛(wèi)

生事件，或境外涉及的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，需向有關國家、

地區(qū)、國際機構(gòu)通報的，按照有關規(guī)定辦理。

4.2先期處置

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，縣衛(wèi)生健康局立即組織醫(yī)療

衛(wèi)生機構(gòu)專家第一時間趕赴現(xiàn)場對事件進行綜合評估，初步

判斷突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類型后，向縣人民政府提出啟動突

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發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的建議?？h人民政府根據(jù)事件等級,

立即啟動相應的應急響應，組織縣衛(wèi)生健康、公安、交通等

相關部門實施先期處置。做好疫點或疫區(qū)現(xiàn)場劃定，實行有

效的現(xiàn)場管控措施，快速組織各方面力量搶救人民群眾生命,

防止事態(tài)擴大；明確臨時救援人員及裝備集結(jié)地域，對進入

疫點或疫區(qū)的人員、車輛實行交通管制，確保道路有序暢通；

按照信息報送規(guī)定上報事件信息和先期處置情況。

五、應對處置

5.1應急響應

5.1.1I級、n級響應

發(fā)生特別重大、重大級別突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣人民政

府按照省、州人民政府或省、州有關部門的統(tǒng)一部署，結(jié)合

實際，組織協(xié)調(diào)有關部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置

工作。

5.1.2III級響應

5.1.2.1啟動應急響應

發(fā)生較大級別突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣應急指揮部辦公室

按相關規(guī)定向縣人民政府報告，縣人民政府向州人民政府或

州應急指揮部辦公室報告并提出立即啟動III級應急響應的

建議，經(jīng)批準后由縣應急指揮部啟動ni級應急響應，向各成

員單位通報有關情況，發(fā)布啟動相關應急程序的指令。（突

發(fā)公共衛(wèi)生事件處置流程圖見附件5）

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較大級別突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作由縣人民政

府或縣直有關部門組織實施，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療

衛(wèi)生應急、信息報告、科研攻關、應急物資與設備的調(diào)集、

后勤保障以及督導檢查等工作?？h人民政府根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)

生事件的性質(zhì)和應急處置工作，成立縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)

場應急指揮部，協(xié)調(diào)指揮應急處置工作?？h直有關部門按照

現(xiàn)場應急指揮部統(tǒng)一部署，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應

急處置工作。

5.1.2.2應急響應措施

5.1.2.2.1縣人民政府應急響應措施

（1）組織協(xié)調(diào)有關部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置。

（2）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需要，及時調(diào)集本行

政區(qū)域內(nèi)的應急隊伍、物資、交通工具和相關設施、設備參

加應急處置工作。涉及危險化學品管理和運輸安全的，要責

令有關部門嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，防止事故發(fā)生。

（3）劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，

縣人民政府報經(jīng)州人民政府決定，可以宣布疫病區(qū)范圍；對

甲類傳染病疫病區(qū)實施封鎖，需報請省人民政府決定；對跨

省（區(qū)）的疫病區(qū)實施封鎖以及封鎖后可能中斷干線交通的,

需呈請省人民政府報國務院決定。對重大食物和職業(yè)中毒事

故，根據(jù)污染食品擴散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控

制區(qū)域。

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（4）疫情控制措施：縣人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)

采取限制措施或者停止集市、集會、影劇院演出，以及其他

人群聚集的活動；采取停工、停課、停業(yè)等措施；封閉或封

存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品

等；緊急征用所需物資、設備、交通工具和場地、房屋等。

（5）流動人口管理：對流動人口采取預防工作，落實

控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀

察、就地治療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居

家醫(yī)學觀察。

（6）實施交通衛(wèi)生檢疫：組織交通等部門在交通站點

臨時設置或啟動交通衛(wèi)生檢疫站，對進出疫區(qū)和運行中的交

通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病

人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離和向縣衛(wèi)生健康

局指定的機構(gòu)移交。

（7）信息發(fā)布：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣人民政

府第一時間通過縣內(nèi)主要媒體向社會發(fā)布簡要信息，信息內(nèi)

容需報州人民政府決定。

（8）輿論引導：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣人民政

府組織相關部門加強輿情分析、監(jiān)測與處置，引導公眾依法、

理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。及時回應社會關

切，注重社會效果。任何單位和個人不得編造、傳播有關突

發(fā)公共衛(wèi)生事件事態(tài)發(fā)展或應急處置工作的虛假信息。

-14-

(9)開展群防群控：組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及社區(qū)、村

委會協(xié)助縣衛(wèi)生健康局和其他部門、醫(yī)療機構(gòu)，做好疫情信

息收集、報告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實施工作。

(10)維護社會穩(wěn)定：組織有關部門保障商品供應，控

制物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、制假售

假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

5.1.2.2.2縣衛(wèi)生健康行政部門應急響應措施

(1)組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查

與處置。

(2)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置專家組對事件進

行評估，提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的建議。

(3)根據(jù)需要組織實施針對消除事件原因、控制危險

區(qū)域和保護健康人群(包括應急疫苗接種、預防服藥)等應

急控制措施。

(4)負責對縣內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作進行

督導、檢查和技術(shù)指導。

(5)按有關規(guī)定，及時向有關部門和人民武裝、武警

部隊通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況。涉及跨境的突發(fā)公共衛(wèi)生

事件情況，按國家有關規(guī)定進行通報。

(6)組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置技術(shù)規(guī)范、

標準、管理等內(nèi)容的培訓。

(7)根據(jù)事件性質(zhì)，有針對性地開展衛(wèi)生知識宣教，

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提高公眾健康意識和自我防護能力，開展心理危機干預工作,

消除公眾心理障礙。

（8）組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置情況進行綜

合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處置概況、病人救治情況、

所采取的措施、效果評估等。

5.1.2.2.3醫(yī)療機構(gòu)應急響應措施

（1）開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運工作，實行重癥和普

通病人分開管理，對疑似病人及時排除或確診。

（2）及時采集標本，協(xié)助疾控機構(gòu)人員做好流行病學

調(diào)查工作。

（3）做好院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護、醫(yī)療

廢物和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。

（4）做好傳染病和中毒病人的報告。按照相關規(guī)定，

及時報告?zhèn)魅静∪撕椭卸静∪耸罩吻闆r，任何醫(yī)療機構(gòu)不得

拒絕接診突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病人員。

（5）對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分

析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗。重大中毒事件，按照現(xiàn)場

救援、病人轉(zhuǎn)運、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進行處置。

（6）開展與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關的診斷試劑、藥品、

防護用品等方面的研究。開展國內(nèi)外交流與合作，加快病源

查尋和病因診斷。

5.1.2.2.4縣疾病預防控制機構(gòu)應急響應措施

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(1)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報告和分析

工作。

(2)制定流行病學調(diào)查計劃和方案，對突發(fā)公共衛(wèi)生

事件人群的發(fā)病情況、分布特點進行調(diào)查分析，提出并實施

有針對性的預防控制措施；對傳染病病人、疑似病人、病原

攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，并向相

關地方疾病預防控制機構(gòu)通報有關情況；開展衛(wèi)生消毒技術(shù)

指導，組織實施疫點消毒工作。

(3)按照有關技術(shù)規(guī)范采集相關標本，進行實驗室檢

測，查找致病原因。

(4)開展疾病預防控制專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務培訓和指

導。

(5)開展與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關的診斷試劑、疫苗、

消毒方法、醫(yī)療衛(wèi)生防護用品等方面的研究。開展交流與合

作，加快病源查尋和病因診斷。

5.1.2.2.5縣衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應急響應

措施

(1)在縣衛(wèi)生健康局的領導下，開展對縣直醫(yī)療機構(gòu)、

縣疾病預防控制機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應急處置各項措施落實情況的督導和檢查。

(2)圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，開展衛(wèi)生

監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

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(3)協(xié)助縣衛(wèi)生健康局依據(jù)有關法律法規(guī)，調(diào)查處理

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對處置工作中的違法行為。

5.1.2.2.6非事件發(fā)生地應急響應措施

未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)其他鄉(xiāng)

鎮(zhèn)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本轄

區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

(1)密切保持與事件發(fā)生地的聯(lián)系，及時獲取相關信

息。

(2)組織做好本行政區(qū)域內(nèi)應急處置所需的人員與物

資準備。

(3)加強相關疾病與健康監(jiān)測和報告工作，必要時建

立專門報告制度。

(4)開展重點人群、重點場所和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預

防控制工作，防患于未然。

(5)開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保

護意識和能力。

(6)根據(jù)縣人民政府及其有關部門的規(guī)定，開展交通

衛(wèi)生檢疫等。

5.1.2.3終止程序

縣人民政府及有關部門要高度重視在學校、區(qū)域性或全

國性重要活動期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可相應提高

報告和響應級別，確保迅速、有效控制處置突發(fā)公共衛(wèi)生事

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件，維護社會穩(wěn)定。

縣人民政府要遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀

規(guī)律，結(jié)合實際情況和預防控制工作的需要，及時調(diào)整預警

和響應級別，以有效控制事件，減少危害和影響。要根據(jù)不同

類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和特點，注重分析事件的發(fā)展

趨勢，對事態(tài)和影響不斷擴大的事件，應及時升級預警和響

應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的事件,應相應降低響

應級別，及時撤銷預警。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應終止的條件是：突發(fā)公共衛(wèi)

生事

件隱患或相關危險因素消除，傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最

長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

特別重大、重大級別突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省級以上人民

政府衛(wèi)生健康行政部門組織專家進行分析論證，提出終止應

急響應建議，經(jīng)國家或省應急指揮部批準后實施。

較大級別突發(fā)公共衛(wèi)生事件由州人民政府衛(wèi)生健康行

政部門組織專家進行分析論證，提出終止應急響應建議，報

州應急指揮部批準后實施，并向省衛(wèi)生健康委報告。

5.1.3IV級響應

發(fā)生一般級別突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣應急指揮部向縣人

民政府提出啟動IV級應急響應的建議，經(jīng)批準后由縣應急指

揮機構(gòu)啟動IV級應急響應，并向各成員單位通報有關情況,

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發(fā)布啟動相關應急程序的指令。縣級不能完成事件應急處置

工作時，要及時報請州人民政府和有關部門提供指導和支持。

5.2善后處理

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，由縣人民政府統(tǒng)籌調(diào)度，事

發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關部門具體負責善后工作，主要包括

補助、補償、撫慰、安置等相關工作，以及對相關人群提供

心理疏導。

縣人民政府要組織有關部門，對因參與突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)

定，給予相應的補助和撫恤；按照國家和省有關規(guī)定，對參加

應急處置一線工作的專業(yè)技術(shù)人員給予補助。

縣人民政府要組織有關部門對應急處置期間緊急調(diào)集、

征用有關單位、企業(yè)、個人的物資和勞務進行合理評估，給

予補償。

5.3處置評估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置結(jié)束后，縣衛(wèi)生健康局要在縣人

民政府的領導下，組織有關專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置

情況進行評估。評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理

概況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應急處置過

程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議等。評估報告及時

上報縣人民政府和上級衛(wèi)生健康行政部門。

5.4處置獎懲

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按照國家有關規(guī)定，對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置中

作出

突出貢獻的先進集體和個人，按相關規(guī)定給予表彰和獎

勵。對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、報告、調(diào)查、控制和處

置過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應急條例》及有關法律法規(guī)進行責任追究。

六、調(diào)查處理

突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置結(jié)束后，縣人民政府和縣衛(wèi)生健

康局要組織開展對事件的全面調(diào)查處理，查明事件原因、性

質(zhì)、人員傷亡、經(jīng)濟損失、影響范圍等情況，分析應對處置

經(jīng)驗教訓I,提出防范、整改措施和建議,形成調(diào)查報告上報州

人民政府和州衛(wèi)生健康局。

七、應急保障

7.1隊伍保障

7.1.1衛(wèi)生應急隊伍

衛(wèi)生應急隊伍主要包括疾病預防控制、緊急醫(yī)學救援、

衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督管理等專業(yè)隊伍?？h衛(wèi)生健康局要按照“平戰(zhàn)

結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級負責，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運

轉(zhuǎn)”的原則，組建和完善各類衛(wèi)生應急隊伍，加強衛(wèi)生應急

隊伍裝備建設，不斷提高應急處置綜合能力