事業(yè)單位預(yù)算績效管理中的困境及應(yīng)對策略

市場經(jīng)濟環(huán)境下，事業(yè)單位逐漸加大預(yù)算控制力度，使得單位預(yù)算績效管理邁向了新的臺階。事業(yè)單位發(fā)展環(huán)節(jié)，需要強化預(yù)算管理改革，對以往管理理念及模式進行更新與優(yōu)化，獲得更加完善的管理流程，提升自身預(yù)算績效管理水平。但當(dāng)前一些事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理時，仍面臨一些困境，影響到了此項工作的科學(xué)化實施。為此，各單位應(yīng)積極探究，形成多樣化的應(yīng)對策略。一、預(yù)算績效管理概述具體而言，預(yù)算績效管理表示的是，單位以績效目標為依據(jù)，全面分析內(nèi)部財政資金的活動。通過開展預(yù)算績效管理工作，可對單位目標達成情況進行掌握，形成更加完善的約束激勵機制。此項工作實施中，包含以下內(nèi)容：（1）通過績效評估的方式，對財政資金具體應(yīng)用情況加以了解。此項工作的實施，同國民資產(chǎn)密切相關(guān)，應(yīng)確保各項財政資金的科學(xué)應(yīng)用，嚴格控制財政資金使用不合理問題的出現(xiàn)。（2）針對政府部門，開展績效評估工作。主要是重點考核資金管理部門，進而了解其資金運用合理性，進一步規(guī)范其資金使用行為。事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理工作時，主要流程為：結(jié)合實際情況，進行績效評價目標的科學(xué)選定。隨后將其細化，構(gòu)建出完善的績效指標體系，在此基礎(chǔ)上嚴格監(jiān)控單位績效管理情況，實施全面評價。二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的意義首先，提高公共服務(wù)質(zhì)量。與普通企業(yè)不同，事業(yè)單位工作目標是使社會獲得更好的服務(wù)，利用有效的政府資金，開展更有價值的工作。而通過實施預(yù)算績效管理，則能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標。此項工作開展環(huán)節(jié)，更加關(guān)注預(yù)算資金的有效使用，并且會對支出結(jié)果進行全面分析，盡量減少成本支出，增強服務(wù)質(zhì)效。其次，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。通常情況下，單位編制預(yù)算時，往往會盡量獲得更多的財政資金。一方面，會使政府面臨較大的資金壓力。另一方面，容易發(fā)生資金使用不合理情況。通過預(yù)算績效管理工作，可實現(xiàn)績效目標的全面考核，進而使財政支出結(jié)構(gòu)更加合理。針對效益不高的項目，會進行有效控制，將資金用于價值更高的項目中，進而確保財政資金作用的有效發(fā)揮。最后，確保財政資金合理使用。高質(zhì)量開展預(yù)算績效管理工作，可提升資金使用效率，還能清晰劃定工作職責(zé)，進而全面提升單位工作質(zhì)效。單位在發(fā)揮自身職能作用時，會注重資金投入控制，實現(xiàn)財政資金的高效使用。三、事業(yè)單位預(yù)算績效管理中的困境（一）覆蓋面積有限少數(shù)事業(yè)單位仍采取傳統(tǒng)的管理模式開展預(yù)算績效管理工作，這種落后的管理模式無法實現(xiàn)全面覆蓋，涉及的管理要素相對有限，無法滿足新時期下的工作要求。這種情況下，因為覆蓋面積有限，導(dǎo)致單位各項工作具有較大的局限性，降低了管理成效，并且還會使單位面臨更大的風(fēng)險。若未能進行管理模式更新，則會影響到單位正常經(jīng)營，阻礙單位健康發(fā)展。（二）績效評估指標不科學(xué)現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理時，未能清晰制定績效評估指標。同時較多單位各部門工作中，面臨業(yè)務(wù)活動交叉的情況，這種情況下，未能清晰確定工作責(zé)任主體，受以往管理模式影響，無法準確評估預(yù)算績效管理效果。加上各單位發(fā)展中，存在不同的管理內(nèi)容及方法。當(dāng)缺乏清晰的績效評估指標時，會對預(yù)算績效管理的順利開展產(chǎn)生較大阻礙，因此，當(dāng)前績效評估指標不科學(xué)，屬于事業(yè)單位預(yù)算績效管理中面臨的困境問題之一。（三）管理機制不完善對于事業(yè)單位而言，其預(yù)算績效管理中會涉及較為復(fù)雜的內(nèi)容，若想促進此項工作順利開展，需要有完善的管理機制。但一些單位在此項工作中管理機制不夠完善，使得各項工作開展均存在一些問題。一些單位工作中，更加注重某時期的預(yù)算績效管理，未能從整體角度實現(xiàn)此項工作的全面實施。由于不具備可行性的監(jiān)督機制，使得單位員工并未認識到預(yù)算績效管理的價值，工作目標不清晰，未能對工作進行科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致預(yù)算績效管理效率低下。（四）績效評價不完善一般而言，對于事業(yè)單位，主要是由管理部門及財務(wù)部門負責(zé)實施績效評價。各部門各項工作開展情況、得到的效益等，均為關(guān)鍵的評價指標，但一些單位在績效評價上較為片面。實際開展內(nèi)部績效評價工作時，因為在較多工作上不具備滿足要求的專業(yè)人才，加上管理力度弱化，導(dǎo)致績效評價不夠完善，未能獲得較高的工作質(zhì)量，無法為預(yù)算績效管理工作提供支持。（五）結(jié)果為得到全面應(yīng)用通過合理應(yīng)用績效管理結(jié)果，可使單位更加清晰地了解預(yù)算管理中的不足，并對此項工作進行優(yōu)化，最終從整體上提升預(yù)算管理水平。一些單位在實際工作中，往往只實施預(yù)算績效執(zhí)行，并未將其結(jié)果應(yīng)用作為重點關(guān)注對象，未能對業(yè)務(wù)活動提供指導(dǎo)。加上評價方法不夠科學(xué)，評價指標不夠全面，在評價報告上存在質(zhì)量低下的情況。一些單位雖然對結(jié)果進行了應(yīng)用，但只是局限在問題發(fā)現(xiàn)上，工作中沒有詳細對問題產(chǎn)生的原因進行分析，未能充分發(fā)揮出評價結(jié)果的實際作用，各項管理工作間沒有形成協(xié)同關(guān)系，影響到了預(yù)算績效管理作用的良好發(fā)揮。四、事業(yè)單位預(yù)算績效管理困境的應(yīng)對策略（一）加大覆蓋范圍為實現(xiàn)各項工作的全面推進，預(yù)算績效管理環(huán)節(jié)，單位應(yīng)對當(dāng)前環(huán)境下國家相關(guān)要求進行細致分析，形成更加明確的工作目標，將此作為重要基礎(chǔ)條件，獲得更加完善的工作結(jié)構(gòu)[1]。擴大預(yù)算績效管理覆蓋范圍，全面分析預(yù)算工作的各個環(huán)節(jié)，更加全面地開展管理工作，最大程度上減少管理問題，以免單位面臨較大的發(fā)展風(fēng)險。此外，單位工作中，還應(yīng)對各項業(yè)務(wù)開展情況進行詳細掌握，從項目實際入手，重點完善預(yù)算績效管理。單位應(yīng)確保各部門形成良好配合，并借助信息技術(shù)的應(yīng)用，進行共享中心構(gòu)建，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全面共享。借助這一工作模式，確保預(yù)算績效信息被各部門準確了解，以此為基礎(chǔ)，從自身工作實際出發(fā)，確保各項工作的科學(xué)開展。通過各部門的良好協(xié)同，高效推進預(yù)算績效管理。需要注意的是，單位在管理范圍不斷擴大下，應(yīng)積極借助信息化技術(shù)的優(yōu)勢，進行數(shù)據(jù)資源全面整合，使各項工作要素更加清晰，為預(yù)算績效管理的全面推進奠定良好基礎(chǔ)。（二）明確預(yù)算績效管理目標事業(yè)單位若想更加科學(xué)地開展預(yù)算績效管理工作，應(yīng)有清晰的目標作為支持，這也是保證管理工作全面推進的關(guān)鍵[2]。在明確的工作目標指引下，會為員工指明工作方向，獲得更高的工作效率，避免將更多的時間放在無價值工作上。單位在確定管理目標時，需要從預(yù)算編制工作入手。開展預(yù)算編制工作時，需要形成更加合理的預(yù)算目標，并且還應(yīng)深入落實績效考核，使各項工作均有明確的責(zé)任人。具體而言，單位應(yīng)關(guān)注以下幾點：第一，單位應(yīng)統(tǒng)籌分析不同工作內(nèi)容，以此為基礎(chǔ)，確定其各自的目標需求，制定出科學(xué)的工作目標。第二，制定預(yù)算績效目標時，需要保證目標的可行性、科學(xué)性與規(guī)范性，可更加詳細地體現(xiàn)出目標要求，確保各部門均能在目標指引下，了解自身工作職責(zé)。第三，若想確保目標具有較強的針對性，需要設(shè)立明確的評價標準，不可選擇模糊的指標，以免預(yù)算績效缺乏科學(xué)性，影響到預(yù)算績效管理全面實施。（三）健全預(yù)算績效管理機制財政撥款是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動所需資金的主要來源，單位開展預(yù)算績效管理工作時，需要保證財政資金的科學(xué)使用，提升資金使用效率，進而更好地為社會提供服務(wù)[3]。為實現(xiàn)財政資金的高效利用，避免發(fā)生資金浪費情況，單位應(yīng)對自身管理機制加以完善。第一，事業(yè)單位針對預(yù)算績效管理工作，應(yīng)構(gòu)建專門的管理部門，由單位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)組織管理，其他部門人員積極參與其中，在各部門協(xié)同下，形成完善的管理機制。單位應(yīng)賦予預(yù)算績效管理部門相應(yīng)監(jiān)管權(quán)限，且確保其能夠獨立開展管理工作，不會受到其他部門及人員的影響，使預(yù)算績效評價更加科學(xué)、合理。第二，具體工作環(huán)節(jié)，預(yù)算績效管理部門需要根據(jù)相關(guān)政策要求，從單位實際問題入手，制定出更加完善的管理制度。第三，強化管理監(jiān)督，明確具體負責(zé)人，針對預(yù)算績效工作開展情況，實施動態(tài)監(jiān)督，重點關(guān)注各個工作環(huán)節(jié)，將財政支出安全性保證作為工作要點，構(gòu)建資金安全使用機制，不斷提升單位預(yù)算績效管理水平。（四）完善評價機制現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位在預(yù)算管理實施中，仍面臨相應(yīng)的阻礙，更加關(guān)注財政管理的推進，在評價機制上還不夠完善[4]。所以，未能準確、科學(xué)地評價績效結(jié)果。為有效解決這一問題，事業(yè)單位需要通過有效的措施，形成更加完善的評價機制。第一，進行預(yù)算管理制度的科學(xué)制定。單位工作中應(yīng)重點實施績效考核，在各項工作中全面融入預(yù)算績效管理理念，實現(xiàn)此項工作與各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的良好融合。并且，針對預(yù)算績效管理，還應(yīng)確定出實際的工作主體，確保各項工作流程的規(guī)范性。以客觀的考核指標，實現(xiàn)預(yù)算績效管理的科學(xué)化開展，突出此項工作在單位管理中的重要地位。第二，實施預(yù)算管理時，注重科學(xué)評價。單位需要明確自身發(fā)展方向，精準掌握預(yù)算編制要求，清晰管理內(nèi)容。以此為基礎(chǔ)，對所有項目進行分析，進一步提升單位綜合能力。此外，針對重大決策，單位應(yīng)實施深入分析，實現(xiàn)決策的科學(xué)制定，確保其符合單位實際情況。第三，加大績效運行監(jiān)管力度。為實現(xiàn)績效管理規(guī)范性開展，單位應(yīng)對其運行情況實施全面監(jiān)管。借助嚴格的監(jiān)管措施，有效控制預(yù)算執(zhí)行。工作環(huán)節(jié)，事業(yè)單位應(yīng)對相關(guān)數(shù)據(jù)做出深入分析，以數(shù)據(jù)為準，掌握工作中的缺陷，精準定位需要改進的方面，不斷提升管理工作開展水平，形成更加完善的管理模式，促進管理工作高質(zhì)量實施，實現(xiàn)各項資金的高效利用。此外，事業(yè)單位預(yù)算績效管理中，應(yīng)確保評價判定的客觀性與公正性。借助客觀評價，掌握管理工作開展效果，使全體人員形成工作協(xié)同意識，并在預(yù)算績效管理中實現(xiàn)全員參與。具體實施各項工作前，應(yīng)形成明確的工作任務(wù)，確保預(yù)算執(zhí)行全面推進，客觀評價績效結(jié)果。對于獲得的績效結(jié)果，單位需要進行全面整合，將評價目標放在問題解決上，注重結(jié)果反饋。有機結(jié)合資金應(yīng)用與績效結(jié)果，確保各項資金使用均在合理范圍內(nèi)，提高績效控制水平，確保單位為社會提供更好的服務(wù)。（五）強化結(jié)果應(yīng)用事業(yè)單位獲得績效評價結(jié)果后，通過對其進行科學(xué)運用，可對以往工作中的問題進行詳細了解[5]，并且可為后期管理工作實施提供參考。因此，單位需要注重預(yù)算績效管理結(jié)果分析。首先，強化預(yù)算績效管理反饋。單位完成績效評價工作后，需要及時向相關(guān)部門進行結(jié)果反饋，并要求存在問題的部分進行及時整改。其次，公開評價結(jié)果。實際上，若想使評價結(jié)果完全公開還存在一定難度，事業(yè)單位應(yīng)盡可能地保證評價結(jié)果的公平性。公開評價結(jié)果后，能夠使各部門人員形成相互監(jiān)督的工作模式，避免評價工作隨意實施。并且還能對員工起到良好的激勵效果，促進單位工作高效實施。最后，強化預(yù)算管理執(zhí)行效果與預(yù)算績效評價結(jié)果間的聯(lián)系，立足單位具體需求，并詳細分析預(yù)算執(zhí)行情況，進而在后期編制預(yù)算時，進行成本預(yù)算的科學(xué)分配。并且，還應(yīng)進行預(yù)算績效管理目標的完善與優(yōu)化，更加科學(xué)地使用財政資金，獲得更高的資金使用效率，充分發(fā)揮出預(yù)算績效