老齡工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況匯報(bào)

濟(jì)南市老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)情況報(bào)告(2023年4月28日)濟(jì)南市轄11個(gè)縣（市）區(qū),全市總?cè)丝?05萬(wàn)人，其中，60歲以上老年人口達(dá)95萬(wàn),占全市總?cè)丝诘?5%。1987年自市老齡委成立以來(lái),始終把加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)作為搞好老齡工作的重要任務(wù)常抓不懈。特別是近幾年來(lái)，老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的力度空前加大，形成了充滿生機(jī)和活力的市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)，為老齡事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。一、領(lǐng)導(dǎo)重視是加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的關(guān)鍵 20數(shù)年來(lái)，在歷屆市委、市政府的對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)以及省老齡辦的大力關(guān)心支持下，我市老齡工作機(jī)構(gòu)從無(wú)到有、從小到大，不斷發(fā)展壯大，為我市應(yīng)對(duì)快速發(fā)展的人口老齡化問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的組織保障。1987年10月，濟(jì)南市老齡問(wèn)題委員會(huì)正式成立，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，辦公室配局級(jí)干部，行政編制5人。1988年又增長(zhǎng)了5名編制。1990年，濟(jì)南市老齡問(wèn)題委員會(huì)更名為市老齡委員會(huì)，進(jìn)一步明確市老齡委辦公室為正局級(jí)單位，內(nèi)設(shè)秘書處、綜合處，歸黨群口。各縣（市）區(qū)老齡委辦公室人員編制逐步增長(zhǎng)到5至7人。在1996年機(jī)構(gòu)改革中，針對(duì)有些地方老齡組織機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了掛靠、合并、甚至名存實(shí)亡的現(xiàn)象，市委、市政府做了認(rèn)真研究，明確我市的“老齡工作只能加強(qiáng)，不能削弱”，老齡組織機(jī)構(gòu)要保持“三不變”：即名稱不變，性質(zhì)不變，任務(wù)不變，明確規(guī)定市老齡委辦公室是市委、市政府負(fù)責(zé)全市老齡工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也是市老齡委的辦事機(jī)構(gòu)，為獨(dú)立正局級(jí)單位，處室由2個(gè)增長(zhǎng)到3個(gè)，行政編制10人。各縣（市）區(qū)老齡組織機(jī)構(gòu)同時(shí)也得到加強(qiáng)。省老齡辦對(duì)我市這一機(jī)構(gòu)設(shè)立給予充足肯定，并轉(zhuǎn)發(fā)了我市的機(jī)構(gòu)改革方案，對(duì)全省的老齡組織建設(shè)產(chǎn)生了積極的影響。1998年，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市老齡工作的意見》，進(jìn)一步明確了職責(zé)，強(qiáng)化了職能，理順了關(guān)系。

2OO1年，市老齡委員會(huì)更名為市老齡工作委員會(huì)，同時(shí)將市老齡委員會(huì)辦公室更名為市老齡工作委員會(huì)辦公室。2023年，在編制嚴(yán)格控制的情況下，市編委又給市老齡辦增長(zhǎng)行政編制5人。市老齡委成員單位也由本來(lái)的20多個(gè)增長(zhǎng)到現(xiàn)在的37個(gè)。市老齡辦工作人員由2023年的17人增長(zhǎng)到現(xiàn)在的28人。老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)按全市老年人口總數(shù)計(jì)算，達(dá)成了每位老年人每年3元錢。目前，市及縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)老齡委主任都由同級(jí)黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。11個(gè)縣（市）區(qū)老齡辦都是獨(dú)立單位，主任為同級(jí)部門正職，平均編制6.9人，工作經(jīng)費(fèi)所有由同級(jí)財(cái)政拔付并列入預(yù)算，并所有配有工作車輛、微機(jī)等自動(dòng)化辦公設(shè)備。全市232個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道現(xiàn)有專職老齡干部103人，兼職129人。全市5101個(gè)村（居）中，已建立老年人工作委員會(huì)的4996個(gè)，占村居總數(shù)的97.9%。健全的工作機(jī)構(gòu)，有力推動(dòng)了老齡工作開展。二、抓住機(jī)遇，不斷強(qiáng)化老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)黨的十七大明確提出要“加強(qiáng)老齡工作”，把老齡工作提到了前所未有的高度。我們抓住這一有利時(shí)機(jī)，積極建議市委、市政府對(duì)老齡委組成人員進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整。主任由市委常委、副市長(zhǎng)擔(dān)任，7名副主任所有由部門正職擔(dān)任，30名委員所有由副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，聯(lián)絡(luò)員中處級(jí)干部也占到了一半以上，使老齡委的議事能力和協(xié)調(diào)力度空前加大，對(duì)老齡工作的協(xié)調(diào)支持也空前提高。如在2023年組織的“萬(wàn)名農(nóng)村老年人免費(fèi)游泉城”活動(dòng)中，市農(nóng)業(yè)局、民政局、財(cái)政局等單位均積極給予資金支持。在2023年老人節(jié)組織的名人名家義演中十幾個(gè)單位踴躍為高齡困難老人捐款捐物。目前，老齡委各成員單位及社會(huì)各界積極為老年人辦好事、辦實(shí)事蔚然成風(fēng)。2023年老人節(jié)前夕，山東省委常委、市委書記焉榮竹對(duì)我市老齡工作做出了重要批示，規(guī)定各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界要從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度,充足結(jié)識(shí)做好老齡工作的重要性,認(rèn)真貫徹老齡工作政策,促進(jìn)老齡事業(yè)更好地發(fā)展。2023年，濟(jì)南市委副書記、市長(zhǎng)張建國(guó)兩次親自為《濟(jì)南市人口老齡化現(xiàn)狀評(píng)估發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策研究》和《濟(jì)南百歲壽星》作序，指出老年人是全社會(huì)的財(cái)富，重視和保障老年人度過(guò)和諧安詳?shù)耐砟晔侨鐣?huì)的職責(zé)。對(duì)形成我市老齡工作合力和加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)起到了積極推動(dòng)作用。三、加大宣傳力度，為老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境通過(guò)幾年的努力，目前我市老齡宣傳工作已形成了“兩報(bào)、兩臺(tái)、兩網(wǎng)”的立體宣傳態(tài)勢(shì)。先后與《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》和《老年生活報(bào)》聯(lián)辦了“泉映晚霞”專版；與濟(jì)南新聞廣播和濟(jì)南電視臺(tái)聯(lián)辦了“泉映晚霞”欄目；建立了泉城老齡網(wǎng)站，在濟(jì)南市政府網(wǎng)站開設(shè)了《老年人》欄目。每次黨政領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言，每項(xiàng)重要工作，每次重要活動(dòng)，都做到廣播里有聲音，電視上有形像，報(bào)紙上有文章，網(wǎng)絡(luò)上有信息。在通過(guò)媒體加大宣傳力度的同時(shí)，市老齡辦還定期編發(fā)老齡工作簡(jiǎn)報(bào)，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門拓展新的宣傳載體和平臺(tái)。去年終我省最大的160平方米的戶外敬老公益廣告牌在燕山立交橋落成后，八一立交橋、洪樓廣場(chǎng)等處的敬老公益廣告也相繼落成，敬老公益彩鈴、敬老短信、車體敬老廣告、車載電視敬老公益宣傳等也于今年初相繼亮相。敬老宣傳一條街、一面墻、圖文并茂的《論語(yǔ)》及新二十四孝圖版等越來(lái)越多。我們還積極開展對(duì)外宣傳和老年文化交流活動(dòng)，去年12月與韓國(guó)仁川廣域市觀光公社簽署了國(guó)內(nèi)首個(gè)中韓老年文化交流協(xié)議。連續(xù)三年編輯出版了濟(jì)南市老齡工作《新聞報(bào)道集錦》，并拍攝了“泉映晚霞別樣紅”電視專題片。通過(guò)宣傳，各級(jí)部門的結(jié)識(shí)提高了，支持力度加大了，結(jié)識(shí)到老齡問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題，做好老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，是貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然規(guī)定，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。老齡部門不再被人認(rèn)為可有可無(wú)，而是必須要有，只能加強(qiáng)，不能削弱，從而為老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)提供了良好的輿論環(huán)境。四、連續(xù)四年開展的主題系列活動(dòng)，促進(jìn)了老齡工作機(jī)構(gòu)的鞏固和完善有作為才會(huì)有地位。自2023年以來(lái)，市老齡委以“一切為了老人，用我們的愛心和孝心托起泉城老年人的幸?！睘樽谥?，連續(xù)四年發(fā)明性地開展了“老年人權(quán)益保障年”、“愛老奉獻(xiàn)年”、“助老服務(wù)年”和“共建和諧老齡年”主題系列活動(dòng)，一年一大步，年年上臺(tái)階。每年通過(guò)新聞媒體公開承諾為全市老年人辦80件實(shí)事，件件都得到了貫徹，使廣大老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，幸福指數(shù)大大提高，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充足肯定和社會(huì)各界的高度贊揚(yáng)。人們都說(shuō)，這幾年老齡辦把“小事業(yè)干大了、涼部門干熱了”。也錘煉了一支講政治、樹正氣，能干事、干成事的老齡干部隊(duì)伍，有力地促進(jìn)了老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。幾年來(lái)，市老齡辦先后榮獲全省、全國(guó)老齡工作先進(jìn)單位，2023年又喜獲全國(guó)敬老愛老助老主題教育活動(dòng)“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”、山東省文明機(jī)關(guān)和市十大志愿服務(wù)先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號(hào)。（一）主題系列活動(dòng)提高了廣大老年人的幸福指數(shù)。四年來(lái)，每年的活動(dòng)主題和內(nèi)容雖然不同，但“一切為了老人，用我們的愛心和孝心托起泉城老年人幸?！钡墓ぷ髯谥际冀K沒有變，并以老年人快樂不快樂、滿意不滿意、幸福不幸福作為檢查活動(dòng)成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。如連續(xù)三年實(shí)行的“百千萬(wàn)”工程，運(yùn)用農(nóng)村集體閑置房屋建設(shè)的500個(gè)農(nóng)村老年活動(dòng)基地，為1200名80歲以上獨(dú)居、貧困老人免費(fèi)安裝的“愛心門鈴”，近萬(wàn)名老人參與的“泉映晚霞”志愿服務(wù)團(tuán)，投資30萬(wàn)元在槐蔭區(qū)開展的居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，每年免費(fèi)為單身老年人再婚牽線搭橋的“泉映晚霞”鵲橋會(huì)等都受到了老年人的熱烈歡迎和社會(huì)各界的好評(píng)。主題系列活動(dòng)的開展不僅使全市95萬(wàn)老年人直接受益，提高了他們的生活生命質(zhì)量，同時(shí)也在全社會(huì)弘揚(yáng)了尊老敬老的傳統(tǒng)美德，樹立了濟(jì)南市老齡工作的嶄新形象。（二）多項(xiàng)惠老政策使廣大老年人共享改革發(fā)展成果。僅去年就相繼出臺(tái)了四項(xiàng)直接惠及廣大老年人的政策措施：一是出臺(tái)了為濟(jì)南市90周歲以上長(zhǎng)壽老年人發(fā)放生活補(bǔ)貼的暫行辦法（濟(jì)政辦發(fā)〔2023〕8號(hào)）。從2023年1月起，為具有濟(jì)南常住戶口的90至99周歲無(wú)離退休金的老年人每人每月發(fā)放60元生活補(bǔ)貼，并列入2023市政府為民辦的12件實(shí)事之一。全年累計(jì)發(fā)放2.5萬(wàn)人次，發(fā)放金額達(dá)450萬(wàn)元。在市里發(fā)放的基礎(chǔ)上，11個(gè)縣區(qū)先后進(jìn)行了增發(fā)，每人每月增發(fā)40元；二是自20239月1日起啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，據(jù)記錄，截止目前全市居民醫(yī)保參保人數(shù)已達(dá)52.7萬(wàn)人，參保率67.6％，其中受益最大的是老年人；三是出臺(tái)了《濟(jì)南市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（濟(jì)政辦發(fā)〔2023〕44號(hào)），為加快我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了政策支持；四是數(shù)年來(lái)老年人反映強(qiáng)烈的70歲以上老年人乘坐k系列公交車的問(wèn)題得到了解決。從202310月1日起，濟(jì)南市70周歲以上老年人可憑卡免費(fèi)乘坐k系列和BRT公交車，受到老年人交口稱贊。（三）精心打造老齡公益品牌，發(fā)明性地開展老齡工作。2023年市老齡辦通過(guò)新聞媒體在全國(guó)率先公開征集老齡工作的品牌和標(biāo)志，通過(guò)五輪評(píng)選，最終擬定了具有濟(jì)南特色的“泉映晚霞”老齡公益品牌和標(biāo)志。通過(guò)四年的精心哺育和打造，如今，已在全省和全國(guó)具有了較高的知名度。以“泉映晚霞”冠名的志愿團(tuán)、藝術(shù)團(tuán)、騎游隊(duì)、維權(quán)熱線、老年鵲橋會(huì)、老年才藝大賽等一項(xiàng)項(xiàng)惠及老年人的活動(dòng)日益進(jìn)一步人心。“泉映晚霞”被評(píng)為濟(jì)南市精神文明建設(shè)著名品牌，連續(xù)四年開展的主題系列活動(dòng)也被評(píng)為濟(jì)南市著名活動(dòng)品牌。我們的重要做法是通過(guò)活動(dòng)精心打造老齡公益品牌。如2023年成功組織了“萬(wàn)名農(nóng)村老年人免費(fèi)游泉城”活動(dòng)；2023年舉辦了全國(guó)第一家地方性老齡事業(yè)發(fā)展20周年成就展并出版了大型畫冊(cè)。去年四川發(fā)生大地震后，市老齡辦立即定向捐助給成都市老齡辦2萬(wàn)元，并及時(shí)發(fā)出告知號(hào)召全市各級(jí)老齡部門、老齡干部及廣大老年人向?yàn)?zāi)區(qū)捐款捐物，據(jù)不完全記錄全市老齡干部和老年人累計(jì)捐款350余萬(wàn)元，并先后多次去醫(yī)院看望慰問(wèn)在濟(jì)治療的地震災(zāi)區(qū)的老年人。2023年舉行了以“牢記歷史、關(guān)愛功臣、共建和諧”為主題的慶祝濟(jì)南解放60周年紀(jì)念活動(dòng)，并向1000多名濟(jì)南戰(zhàn)役參戰(zhàn)老戰(zhàn)士贈(zèng)送了“愛心手杖凳”和2023年度的《老年生活報(bào)》。組織了“喜迎奧運(yùn)”系列活動(dòng)。積極推薦72歲的長(zhǎng)清區(qū)城管志愿團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)趙金川作為“泉映晚霞”志愿者代表光榮當(dāng)選為奧運(yùn)火炬手，舉行了“喜迎奧運(yùn)”專場(chǎng)文藝表演、迎奧運(yùn)圣火及奧運(yùn)火炬展示等活動(dòng)，大大增強(qiáng)了廣大老年人的愛國(guó)熱情和民族自豪感。我們還多次組織“泉映晚霞”藝術(shù)團(tuán)進(jìn)一步農(nóng)村、社區(qū)和老年公寓送歡樂上門，舉辦了老年人才藝大賽，參與了“七彩夕陽(yáng)、走進(jìn)北京”全國(guó)中老年藝術(shù)大賽，其中自編自演的男聲小合唱《俺這幾個(gè)老頭愛唱歌》獲得大賽最高獎(jiǎng)“鳳凰金獎(jiǎng)”。為迎和諧全運(yùn)，去年12月11日和今年4月11日200余名老年志愿者和100名“泉映晚霞”騎游人員參與了“市民排隊(duì)日”活動(dòng)，在市區(qū)30多個(gè)站點(diǎn)維護(hù)乘車秩序，進(jìn)一步大街小巷進(jìn)行宣傳，成為泉城一道靚麗的風(fēng)景。目前，已有近千名老年志愿者報(bào)名參與全運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)。五、借助“四力”，形成合力，為建立老齡工作的長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。我市連續(xù)四年成功開展主題系列活動(dòng)的重要做法是“借助四力、形成合力”。一是借領(lǐng)導(dǎo)之力，積極爭(zhēng)取支持。凡是老齡系統(tǒng)的重大活動(dòng)，我們都積極向市委市政府報(bào)告，邀請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)出席，既體現(xiàn)了黨政主導(dǎo)，又直觀地向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告了工作；二是借部門之力，形成合力。近年來(lái)，我們采用多種形式加強(qiáng)與市老齡委37個(gè)成員單位的溝通協(xié)調(diào)，定期召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，重要活動(dòng)邀請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)出席，重大節(jié)日積極到各成員單位走訪，調(diào)動(dòng)了成員單位參與主題系列活動(dòng)的積極性，對(duì)老齡工作的支持力度空前加大，老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，保證了老齡工作的順利開展。今年我們正在會(huì)同有關(guān)部門開展老年福利服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、老年優(yōu)待規(guī)定修訂、提高養(yǎng)老保障水平三項(xiàng)調(diào)研，為建立老齡工作的長(zhǎng)效機(jī)制提供依據(jù)；三是借