招標(biāo)文件可授權(quán)采購(gòu)人變更合同嗎

招標(biāo)文件可授權(quán)采購(gòu)人變更合同嗎？一般民事合同當(dāng)中只要雙方意思表達(dá)一致，可以解除、中止、終止及轉(zhuǎn)讓合同。政府采購(gòu)合同雖然適用《合同法》，但雙方當(dāng)事人卻不能擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同。如果，招標(biāo)文件授權(quán)采購(gòu)人變更采購(gòu)合同，可以嗎？

先來(lái)看一個(gè)案例：

一個(gè)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，招的是服務(wù)團(tuán)隊(duì)，要求供應(yīng)商的服務(wù)團(tuán)隊(duì)有150人。其中，A公司和B公司均能響應(yīng)，并且提供了服務(wù)團(tuán)隊(duì)的人員名單。最終，A公司以2分的優(yōu)勢(shì)排名第一，B公司排名第二。

A公司與采購(gòu)人簽訂合同后，即與目前正在為采購(gòu)人提供服務(wù)的B公司進(jìn)行工作交接。然而在交接過(guò)程中，發(fā)生了一件意料不到的事：B公司的服務(wù)團(tuán)隊(duì)在未征得B公司同意的情況下，向A公司表示，愿意與B公司解除勞動(dòng)合同，與A公司簽訂勞動(dòng)合同，繼續(xù)為采購(gòu)人提供服務(wù)。A公司把這種情況向采購(gòu)人進(jìn)行了匯報(bào)，請(qǐng)示是否可以變更服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

采購(gòu)人認(rèn)為，目前提供服務(wù)的B公司團(tuán)隊(duì)能力不錯(cuò)，而且對(duì)整個(gè)工作都已經(jīng)很熟悉了，如果能繼續(xù)服務(wù)下來(lái)，有利于工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也是一件好事。同時(shí)，招標(biāo)文件有規(guī)定：“在履行合同中，未經(jīng)甲方同意，乙方不得更換服務(wù)團(tuán)隊(duì)總負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和運(yùn)維負(fù)責(zé)人”。據(jù)此規(guī)定，甲方認(rèn)為自己同意了，乙方可以變更服務(wù)團(tuán)隊(duì)總負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和運(yùn)維負(fù)責(zé)人。于是，采購(gòu)人同意了A公司變更服務(wù)團(tuán)隊(duì)的請(qǐng)求。

事情進(jìn)展到此，甲方乙方很滿(mǎn)意，但落標(biāo)的B公司非常生氣，自己不但丟掉了采購(gòu)人的項(xiàng)目，而且員工也被挖走了。于是提出了質(zhì)疑，進(jìn)而提起投訴。

本案例的焦點(diǎn)問(wèn)題是，招標(biāo)文件可以授權(quán)采購(gòu)人同意中標(biāo)人變更政府采購(gòu)合同嗎？根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十條規(guī)定，原則上是不允許政府采購(gòu)雙方當(dāng)事人擅自變更合同的，除非繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

《合同法》第三十條規(guī)定，有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更，都是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。

就本案例而言，因?yàn)榉?wù)團(tuán)隊(duì)是經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審并且進(jìn)行打分確定的。服務(wù)團(tuán)隊(duì)總負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、運(yùn)維負(fù)責(zé)人以及人員結(jié)構(gòu)的分值共計(jì)20分。如果A公司用其他服務(wù)團(tuán)隊(duì)去投標(biāo)，原評(píng)審結(jié)果可能發(fā)生變化，或者說(shuō)，A公司可能中不了標(biāo)。如果允許A公司變更政府采購(gòu)合同，即使是采購(gòu)人同意變更合同，也是對(duì)投標(biāo)文件要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更，自然會(huì)影響采購(gòu)結(jié)果的公平公正性。

政府采購(gòu)使用的是財(cái)政性資金，政府采購(gòu)是規(guī)范財(cái)政支出管理的基本制度之一，必須對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)管，防止在合同履行過(guò)程中出現(xiàn)“偷梁換柱”、“以次充好”等問(wèn)題。而政府采購(gòu)合同履約情況，也關(guān)系到了財(cái)政資金的使用效益和供應(yīng)商的合法權(quán)益。如果擅自變更政府采購(gòu)合同，將使得整個(gè)政府采購(gòu)制度體系流于形式，損害預(yù)算執(zhí)行和政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性。

因此，政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更合同，是《政府采購(gòu)法》的強(qiáng)制性規(guī)定，在編制招標(biāo)文件時(shí)，也不得違反上述強(qiáng)制性規(guī)定，即招標(biāo)文件不得授權(quán)采購(gòu)人變更合同，也不得授權(quán)采購(gòu)人同意中標(biāo)人變更合同，否則就是無(wú)效的。

政府采購(gòu)合同可以變更只有一種情形，就是合同繼續(xù)履行則損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的范圍很廣，如違反了有關(guān)環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康、安全衛(wèi)生等國(guó)家法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，可能對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益造成損害的?！墩少?gòu)法》第五十條中的國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，應(yīng)當(dāng)包括且不限于納稅人利益保護(hù)、國(guó)家財(cái)政資金使用、國(guó)家權(quán)力正確行使、法律權(quán)威、市場(chǎng)秩序維護(hù)等。

本案例中，在招標(biāo)文件中，“未經(jīng)甲方同意，乙方不得變更服務(wù)團(tuán)隊(duì)總負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和運(yùn)維負(fù)責(zé)人”的規(guī)定，我認(rèn)為是不妥的。這實(shí)際上是對(duì)采購(gòu)人同意中標(biāo)人變更合同進(jìn)行了授權(quán)，是違法的。實(shí)際上，招標(biāo)文件中“如發(fā)現(xiàn)服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員有不勝任工作的，甲方有權(quán)要求乙方及時(shí)更換服務(wù)人員”的規(guī)定，是對(duì)乙方違約行為的約定，并不是授權(quán)采購(gòu)人可以變更政府采購(gòu)合同。

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人，所以采購(gòu)人選擇A公司是合規(guī)的。采購(gòu)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同，所以投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件的技術(shù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)為服務(wù)團(tuán)隊(duì)，這是實(shí)質(zhì)性響應(yīng)內(nèi)容，不得修改。政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同，所以采購(gòu)人不得自行變更合同，也無(wú)權(quán)同意中標(biāo)供應(yīng)商變更合同。

這些規(guī)定看似不合情理，但可以有效防止政府采購(gòu)相關(guān)當(dāng)事人濫用權(quán)利，保證了財(cái)政支出的合法性，進(jìn)而保護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。所以在編制招標(biāo)文件時(shí)，