人防辦指揮中心

人防辦指揮中心杭州市城市應(yīng)急救援指揮中心近年來，黨和政府十分重視國(guó)家突發(fā)公共事件的預(yù)防、控制、處置，國(guó)務(wù)院、浙江省、杭州市均編印下發(fā)了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《杭州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，上述預(yù)案的發(fā)布，對(duì)于全面履行政府職責(zé)，切實(shí)提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件及其造成的損失，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有重要意義。作為負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)處置杭州市城建系統(tǒng)發(fā)生重特大事故災(zāi)害的應(yīng)急救援指揮中心，在新的歷史條件下，如何適應(yīng)時(shí)代要求，滿足防災(zāi)減災(zāi)要求，進(jìn)一步發(fā)揮城市應(yīng)急救援指揮中心重要作用，需要我們深入研究，認(rèn)真思考，提出對(duì)策。本文就如何進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急救援指揮中心的重要作用談一點(diǎn)粗淺看法。

一、目前現(xiàn)狀

杭州市城市應(yīng)急救援指揮中心（“96110”、“12319”服務(wù)熱線）開通運(yùn)行6年多來，在城市抗臺(tái)、供水、供氣、市政設(shè)施、市容衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、房屋滲漏、舊房修繕、風(fēng)景區(qū)山林防火、城市公共交通、建筑工地安全防范、城市管理行政執(zhí)法等方面，充分發(fā)揮了杭州市城市應(yīng)急救援指揮中心（以下簡(jiǎn)稱“指揮中心”）指揮、協(xié)調(diào)、服務(wù)、保障的作用，為打造“平安杭州”、“和諧杭州”作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，贏得了市民群眾的充分理解與信任，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的好評(píng)。指揮中心的可信度、知名度、信譽(yù)度得到進(jìn)一步認(rèn)可，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高，進(jìn)一步提升了為民辦實(shí)事、辦好事的能力。但是，從目前指揮中心的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、工作機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、工作關(guān)系、指揮自動(dòng)化水平以及所承擔(dān)的工作任務(wù)與當(dāng)前處置公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案要求還有很大差距，有些甚至還不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)力量相對(duì)薄弱，工作力度欠加強(qiáng)。

指揮中心從成立之初，就專門成立了“杭州市城市應(yīng)急救援指揮中心領(lǐng)導(dǎo)小組”這樣的非常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)指揮中心建設(shè)重大問題的研究、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)城建系統(tǒng)各搶險(xiǎn)搶修專業(yè)隊(duì)的應(yīng)急救援工作。2002年，隨著人員調(diào)整變化，市政府又調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)小組成員，進(jìn)要認(rèn)真解決的重大課題之一。

二、對(duì)策措施

指揮中心在處置突發(fā)公共事件中如何發(fā)揮重要作用，我認(rèn)為，關(guān)鍵在于：1、理順關(guān)系，明確職能。2、加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，為市政府領(lǐng)導(dǎo)提供一個(gè)指揮平臺(tái)和決策場(chǎng)所。3、強(qiáng)化人員培訓(xùn)，重點(diǎn)是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的處理能力。4、完善通信手段建設(shè)，建成具有多路由、多手段、多設(shè)備，能夠互聯(lián)互通，自動(dòng)化水平高的通信保障體系，實(shí)施不間斷的指揮通信保障。

（一）進(jìn)一步理順工作關(guān)系，強(qiáng)化指揮中心指揮、協(xié)調(diào)、服務(wù)、保障功能。

隨著形勢(shì)的發(fā)展，目前指揮中心的現(xiàn)行體制有些不符合當(dāng)前處置突發(fā)公共事件的要求，需要進(jìn)行認(rèn)真研究。一是盡快與市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理辦公室建立新型的工作關(guān)系，加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，明確指揮協(xié)調(diào)內(nèi)容，以便盡早適應(yīng)杭州市處置突發(fā)公共事件的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。二是加強(qiáng)對(duì)指揮中心應(yīng)急救援工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期召開會(huì)議，專題研究指揮中心在工作中遇到的困難與問題，及時(shí)解決存在的困難與矛盾，保證指揮中心健康、穩(wěn)定的發(fā)展。三是積極爭(zhēng)取指揮中心合理編制，進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，形成縱向到底、橫向到邊的新型網(wǎng)絡(luò)體系，成為真正意義上的杭州市城市應(yīng)急救援指揮中心。四是加強(qiáng)應(yīng)急救援工作和處置突發(fā)公共事件的理論研究，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)防、避險(xiǎn)、減災(zāi)等方面工作研究。通過研究，提高處置突發(fā)公共事件的綜合指揮協(xié)調(diào)能力，真正起到指揮、協(xié)調(diào)、服務(wù)、保障作用。

（二）搞好指揮大廳建設(shè)，為市政府領(lǐng)導(dǎo)提供一個(gè)指揮場(chǎng)所和決策平臺(tái)。

指揮中心樓建設(shè)關(guān)鍵是搞好指揮大廳內(nèi)部建設(shè)，第一，配置具有顯示功能的大屏幕和LED系統(tǒng)（單屏50英寸，4×6=24屏），能夠?qū)⒏鞣N信息、實(shí)時(shí)圖像、視頻信號(hào)進(jìn)行演示，為市政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的信息參數(shù)。第二，指揮大廳共設(shè)4個(gè)區(qū)域，分別為值班區(qū)域、領(lǐng)導(dǎo)決策區(qū)域、協(xié)調(diào)處置區(qū)域、專家咨詢區(qū)域。第三，指揮大廳應(yīng)建立視頻電話會(huì)議系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、廣播電視會(huì)議系統(tǒng)、閉路電視系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)寬帶系統(tǒng)以及活動(dòng)圖板和電子沙盤等。

（三）加強(qiáng)通信手段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享。

1、建設(shè)一個(gè)功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)急救援平臺(tái)。建成一個(gè)上聯(lián)市政府應(yīng)急管理辦公室、12345市長(zhǎng)專線電話、市建委、市民防局，下接城建系統(tǒng)各分中心、網(wǎng)絡(luò)單位、專業(yè)搶修隊(duì)，橫聯(lián)公安110指揮中心、市疾病防控中心、市防汛防旱指揮部、市安監(jiān)局的計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)，所有接口做到對(duì)外開放，隨時(shí)與相關(guān)單位進(jìn)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。值班員能夠做到人機(jī)通話、網(wǎng)上交辦、信息查詢。

2、開發(fā)計(jì)算機(jī)軟件功能，滿足應(yīng)急救援工作需要。一是能夠做到與所有網(wǎng)絡(luò)單位及相關(guān)單位的計(jì)算機(jī)進(jìn)行對(duì)口銜接，互聯(lián)互通。二是對(duì)34家網(wǎng)絡(luò)單位進(jìn)行深入調(diào)研，了解情況，掌握信息，有針對(duì)性開發(fā)符合應(yīng)急救援工作實(shí)際的實(shí)用軟件。三是開發(fā)能夠標(biāo)明市政設(shè)施道路、地下管線、窨井蓋、重要目標(biāo)、化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)等內(nèi)容的輔助決策功能應(yīng)用軟件。四是開發(fā)GIS電子地理信息系統(tǒng)和GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，能夠做到快速查找，準(zhǔn)確定位。五是整個(gè)應(yīng)急救援工作處理能夠做到網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上交辦、網(wǎng)上反饋，具備查詢、錄音、統(tǒng)計(jì)、存儲(chǔ)、打印、存檔等功能。

3、投資建設(shè)應(yīng)急救援指揮車，提高機(jī)動(dòng)快速反應(yīng)能力。應(yīng)急救援指揮車應(yīng)具有以下主要功能：（1）建立小型計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，具有指揮調(diào)度功能。（2）具有對(duì)各種信息采集、分析、處理、存儲(chǔ)功能。（3）利用衛(wèi)星通信，實(shí)現(xiàn)能夠與指揮中心進(jìn)行語(yǔ)音、圖像、數(shù)據(jù)等信息交換的功能。（4）具有召開視頻電話會(huì)議、電視電話會(huì)議功能。（5）利用短波、超短波實(shí)現(xiàn)無線通信的互聯(lián)互通功能。（6）能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)程和近程音頻、視頻監(jiān)控圖像信息的傳輸和處理功能。（7）能夠?qū)崿F(xiàn)GPS衛(wèi)星定位功能。（8）能夠?qū)崿F(xiàn)LED文字自動(dòng)顯示與時(shí)針顯示功能。（9）具有計(jì)算機(jī)輔助決策功能。（10）具有空情自動(dòng)接收功能。（11）具有車載廣播、音響系統(tǒng)功能。（12）具有備用電源、UPS不間斷電源以及自備發(fā)電機(jī)供電系統(tǒng)功能。

4、為了能夠?qū)崿F(xiàn)語(yǔ)音、圖像、數(shù)據(jù)等信息交換，應(yīng)裝備衛(wèi)星通信設(shè)備。前期可安裝1套移動(dòng)衛(wèi)星通信小站、2套衛(wèi)星地面小站。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)，確保應(yīng)急救援工作責(zé)任到位、措施到位、目標(biāo)到位。

第一，加強(qiáng)指揮中心內(nèi)部管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)和為人民服務(wù)的本領(lǐng)。第二，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)單位溝通與聯(lián)系，主動(dòng)協(xié)調(diào)，密切配合，整合資源，形成合力。第三，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督，用制度規(guī)范全體人員的工作行為。第四，繼續(xù)開展“文明窗口”“巾幗文明示范崗”創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)文明值勤、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第五，認(rèn)真學(xué)習(xí)其他單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，促進(jìn)指揮中心各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

（五）加強(qiáng)宣傳報(bào)道，提升指揮中心知名度。

做好指揮中心宣傳報(bào)道十分重要，這是擴(kuò)大信譽(yù)度、知名度一種有效形式。首先，應(yīng)及時(shí)宣傳報(bào)道指揮中心及網(wǎng)絡(luò)單位在應(yīng)急救援工作中的好人好事，達(dá)到表彰先進(jìn)，促進(jìn)工作之目的。其次，認(rèn)真分析熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，剖析城市建設(shè)、城市管理中遇到的矛盾和困難，提出解決問題的方法，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。第三，加強(qiáng)與新聞媒體合作，對(duì)一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題可以進(jìn)行新聞曝光，進(jìn)行追蹤報(bào)道，通過