永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）

永濟市國土空間總體規(guī)劃

（2020-2035年）

公眾征求意見稿

永濟市自然資源局

二〇二一年十一月

01

規(guī)劃總則

◆指導思想與規(guī)劃原則

◆規(guī)劃范圍與期限

◆自然地理格局

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）02

指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹

黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊

圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”

戰(zhàn)略布局，認真落實習近平總書記視察山西重要講話精神、省

委“全方位推動高質(zhì)量發(fā)展”、運城市委“一區(qū)兩城三強市三

高地”與永濟市委“一城五區(qū)”的總體思路和要求，大力推進

生態(tài)文明建設，加快轉變國土開發(fā)利用方式，優(yōu)化國土空間開

發(fā)保護格局，全面提升國土開發(fā)效率和品質(zhì)，加強國土空間用

途管制和自然資源的統(tǒng)一管理，健全國土空間治理體系，提升

國土空間治理能力和現(xiàn)代化水平，為實現(xiàn)永濟市高質(zhì)量轉型發(fā)

展提供有力支撐

規(guī)劃原則

戰(zhàn)略引領、協(xié)同發(fā)展

科技驅動、創(chuàng)新發(fā)展

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

全域統(tǒng)籌、融合發(fā)展

以人為本、品質(zhì)發(fā)展

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）03

規(guī)劃期限

本次規(guī)劃期限為2020年至2035年

基期年2019年

近期2025年

遠期2035年，遠景展望至2050年

規(guī)劃范圍

永濟市全部行政轄區(qū)(3街道7鎮(zhèn)195村)

市域范圍

面積1208.07平方公里

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）04

自然地理格局

三省交界

永濟市地處晉、秦、豫三省交匯處，“黃河金三角”區(qū)域中心，

山西的南大門、西部開發(fā)的前沿陣地；西臨黃河與陜西省隔河相

望，南與芮城縣接壤，東與運城市交界，北與臨猗縣毗鄰

地形多樣

永濟市地處山、塬、河地交匯處，山與塬之間為長條平川，黃河

川道區(qū)有階地、灘地和水面，市域東北側則主要為河水沖積平原

一湖三河

市域范圍主要水系為伍姓湖、涑水河、彎彎河、姚暹渠等

黃

伍姓湖

河

02

譜寫新篇

明確戰(zhàn)略目標定位新愿景

◆目標愿景

◆發(fā)展定位

◆發(fā)展戰(zhàn)略

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）06

目標愿景

中國北方美麗宜居山水城市

黃河流域高質(zhì)量轉型發(fā)展先行區(qū)深入踐行“兩山”理論

國家休閑旅游度假區(qū)實現(xiàn)文化旅游深度融合

國家生態(tài)文明建設示范區(qū)實現(xiàn)生態(tài)價值高效轉化

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興三產(chǎn)融合

全國軌道交通和機電制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建成“一城五區(qū)”，科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、對外開放程

2025年度、城鄉(xiāng)一體化水平與綜合競爭力顯著提升，在黃河金三角區(qū)域

中影響力顯著增強

全市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，建設成為創(chuàng)新

2035年型城市與文化強市、旅游強市、人才強市，生產(chǎn)和消費綠色化水

平顯著增進，基本公共服務實現(xiàn)更高水平均等化

打造具有國際影響力的全國旅游名城，綜合實力達到區(qū)域先進水

2050年

平，打造黃河中游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展典范

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）07

發(fā)展定位

全國文旅融合樣板區(qū)

黃河中游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)

晉陜豫黃河金三角

重要先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)承載區(qū)

發(fā)展戰(zhàn)略

開放引領，區(qū)域大合作戰(zhàn)略

融入關中平原城市群，加強晉陜豫金三角合作，輻射晉南城鎮(zhèn)群區(qū)域

生態(tài)優(yōu)先，綠色經(jīng)濟帶戰(zhàn)略

踐行兩山理論，構筑黃河與中條山生態(tài)屏障，推進生態(tài)價值有效轉化

創(chuàng)新驅動，三產(chǎn)深融合戰(zhàn)略

堅持創(chuàng)新驅動，打造文旅農(nóng)康融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈模式

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略

推進公共服務與市政基礎設施共建共享，完善城鄉(xiāng)生活圈

品質(zhì)提升，全域大景區(qū)戰(zhàn)略

打造山水畫、田園景、公園城、風情鎮(zhèn)、美麗村，推進產(chǎn)城融合

03

區(qū)域協(xié)同

統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間新格局

◆優(yōu)化國土空間總體格局

◆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

◆統(tǒng)籌劃定落實三條控制線

◆科學劃定三類空間

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）09

優(yōu)化國土空間總體格局

構建市域“一極兩屏，三軸三區(qū)”國土空間總體格局

兩屏三區(qū)

保護

沿黃特色農(nóng)業(yè)區(qū)

中條山生態(tài)屏障

格局平原特色農(nóng)業(yè)區(qū)

黃河生態(tài)屏障

沿山特色農(nóng)業(yè)區(qū)

一極三軸

開發(fā)

運風高速城鎮(zhèn)發(fā)展軸

城區(qū)-蒲州一體化

格局國道521城鎮(zhèn)發(fā)展軸

聯(lián)動發(fā)展極

省道238城鎮(zhèn)發(fā)展軸

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）10

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

融入關中平原城市群加強晉陜豫金三角合作太原都市區(qū)跨區(qū)合作

發(fā)揮地緣優(yōu)勢，積極融找準核心競爭力差異化發(fā)深化與太原都市區(qū)的合

入一帶一路，對接關中展，加強晉陜豫區(qū)域合作，作，探索建設跨區(qū)域合

平原城鎮(zhèn)群，打造山西以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，構建作示范帶”，發(fā)展“飛

省對外開放“南大門”大西高鐵走廊戰(zhàn)略節(jié)點地”經(jīng)濟

基礎設施重點產(chǎn)業(yè)公共服務生態(tài)環(huán)境

互聯(lián)互通協(xié)同發(fā)展共建共享共治共保

打造區(qū)域重要節(jié)點城市

創(chuàng)新驅動，園區(qū)升級構建綠色特色產(chǎn)業(yè)體系

外聯(lián)內(nèi)暢，綠色高效強化區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡

綠色生態(tài)，品質(zhì)康養(yǎng)建設現(xiàn)代醫(yī)療康養(yǎng)中心

提質(zhì)增效，農(nóng)業(yè)示范筑牢鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)根基

政策支撐，做優(yōu)職教打造“濟才興濟”人才高地

品質(zhì)提升，山水營城塑造山水融城宜居樣板

彰顯特色，全域旅游推進農(nóng)業(yè)文化旅游融合

綠色發(fā)展，低碳示范提升全域生態(tài)碳匯能力

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）11

統(tǒng)籌劃定落實三條控制線

優(yōu)先劃定生態(tài)保護紅線

生態(tài)保護紅線是在市域生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。實

行分級管控，生態(tài)保護紅線內(nèi)核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性

建設活動，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不破壞的有限人為活動

從嚴保護永久基本農(nóng)田

永久基本農(nóng)田是為了保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實施永久特殊保護的耕地。永久基本

農(nóng)田一經(jīng)劃定，必須嚴格落實《基本農(nóng)田保護條例》和《山西省基本農(nóng)田保護條例》，嚴控建設占

用永久基本農(nóng)田

合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)

域邊界，包括城鎮(zhèn)集中建設區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)與特別用途區(qū)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經(jīng)劃定，規(guī)劃期內(nèi)

原則上不得調(diào)整，因國家重大戰(zhàn)略實施等原因確需調(diào)整的，報國土空間規(guī)劃原審批機關審批

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）12

科學劃定三類空間

國土空間規(guī)劃分區(qū)

按照主體功能定位和空間治理要求，遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則，

將市域劃為為生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)與鄉(xiāng)村發(fā)展

區(qū)五大規(guī)劃分區(qū)

生態(tài)空間農(nóng)業(yè)空間城鎮(zhèn)空間

山清水秀提質(zhì)增效集約緊湊

04

生態(tài)優(yōu)先

保護一山一湖三河一流域

◆構建全域生態(tài)保護格局

◆優(yōu)化自然保護地體系

◆探索“兩山”轉化實施路徑

◆實施生態(tài)空間整治修復

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）14

構建全域生態(tài)保護格局

保護“一山一湖三河一流域”生態(tài)本底，構建“一核兩屏，

一網(wǎng)多廊”生態(tài)保護格局

充分發(fā)揮伍姓湖為生態(tài)筑牢南部中條山生態(tài)屏

一核兩屏

功能，打造生態(tài)綠核障與西部黃河生態(tài)屏障

以碧道、綠道、高等級以涑水河、彎彎河、姚

一網(wǎng)公路、鐵路等線性要素，多廊暹渠等河流為依托，維

形成生態(tài)網(wǎng)絡體系育生態(tài)保護核心廊道

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）15

優(yōu)化自然保護地體系

1個自然保護區(qū)2個自然公園

類型級別名稱

自然保護區(qū)省級山西運城濕地省級自然保護區(qū)

國家級五老峰國家級森林自然公園

自然公園

省級山西永濟伍姓湖省級濕地自然公園

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）16

探索“兩山”轉化實施路徑

生態(tài)+產(chǎn)業(yè)生態(tài)+機制

做強綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)完善生態(tài)評價考核體系

積極培育綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)健全綠色發(fā)展促進機制

生態(tài)+產(chǎn)業(yè)生態(tài)+產(chǎn)業(yè)

推進生態(tài)文旅深度融合健全環(huán)境治理市場體系

全域

大生態(tài)

推進山水城園交融打造品質(zhì)康養(yǎng)目的地

生態(tài)+產(chǎn)業(yè)生態(tài)+產(chǎn)業(yè)

打造中條山綠色生態(tài)帶建設中條山生態(tài)民宿

建設涑水河濱河景觀帶伍姓湖、中條山戶外拓展

生態(tài)+生活生態(tài)+消費

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）17

實施生態(tài)空間整治修復

中條山生態(tài)保護修復

礦山生態(tài)修復治理低質(zhì)低效林改造

小流域綜合治理地質(zhì)災害治理

流域生態(tài)保護修復

天然林保護工程退耕還林還草還濕工程

河湖生態(tài)保護修復

開展以清淤、生態(tài)護坡建設、堤防加固等為主要內(nèi)容的河湖治理工程

05

嚴守耕地

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展

◆構建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局

◆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

◆農(nóng)用地綜合整治

◆引導村莊分類有序布局

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）19

構建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局

充分發(fā)揮省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)引領與輻射帶動作用，形成“三

區(qū)多點”現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局

西部綠色高效農(nóng)業(yè)片區(qū)

沿黃河經(jīng)濟帶，重點發(fā)展蔬菜、中藥材、干鮮果及水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)

三東部綜合示范農(nóng)業(yè)片區(qū)

區(qū)沿涑水河經(jīng)濟帶，重點發(fā)展葡萄、冬棗、畜牧養(yǎng)殖與農(nóng)產(chǎn)品加工及商貿(mào)物流

南部生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)

沿中條山經(jīng)濟帶，重點推進農(nóng)旅融合，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)

多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園+示范基地

點高標準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園與示范基地，引領帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）20

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

優(yōu)質(zhì)糧食優(yōu)質(zhì)果品

生產(chǎn)基地生產(chǎn)基地

優(yōu)質(zhì)蔬菜水產(chǎn)健康

生產(chǎn)基地養(yǎng)殖基地

八大農(nóng)業(yè)

優(yōu)化布局突出特色功能多樣層次鮮明

優(yōu)勢基地

中藥材農(nóng)產(chǎn)品

產(chǎn)業(yè)基地加工基地

農(nóng)產(chǎn)品物

休閑觀光

流與儲運

農(nóng)業(yè)基地

基地

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）21

農(nóng)用地綜合整治

高標準農(nóng)田建設

用“長牙齒”的硬措施嚴格保護耕地，遏制“非農(nóng)化”，防止“非糧化”

高標準農(nóng)田重點建設區(qū)集中于永濟市東西兩側的張營-栲栳-蒲州和虞鄉(xiāng)北部-城東東北部-開

張-卿頭兩個片區(qū)

低效失序區(qū)域整治

低效農(nóng)用地：耕地破碎度高的村莊主要集中在開張鎮(zhèn)、卿頭鎮(zhèn)以及蒲州鎮(zhèn)

失序農(nóng)用地：以中度和重度鹽化區(qū)做為重點整治對象

低品質(zhì)區(qū)域整治

低品質(zhì)耕地主要分布在中條山脈，集中在韓陽鎮(zhèn)與虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）22

引導村莊分類有序布局

規(guī)劃將全市域195個行政村中位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)村莊（包括中

心城區(qū)內(nèi)村莊與鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊）以外的村莊劃分為集聚提升類，城

郊融合類，特色保護類，暫不確定類四類。依據(jù)人口規(guī)模和服務半徑，

合理規(guī)劃供水排水、電力電信等基礎設施，引導公共設施優(yōu)先向集聚

提升類村莊配套。深入開展美麗宜居村莊建設，加強農(nóng)村垃圾、污水

治理和村容村貌提升，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量

集聚城郊特色暫不

提升融合保護確定

鄉(xiāng)村發(fā)展目標：山水田園間·美麗宜居村·民富產(chǎn)業(yè)旺

06

集約高效

建設宜居宜業(yè)美麗新城鎮(zhèn)

◆建設集約高效的城鎮(zhèn)空間

◆市域產(chǎn)業(yè)空間布局

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）24

建設集約高效的城鎮(zhèn)空間

調(diào)整優(yōu)化市域城鎮(zhèn)體系，推動形成“中心城區(qū)——重點鎮(zhèn)——

一般鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)體系，加強城區(qū)-蒲州一體化聯(lián)動發(fā)展

中心

重點鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)

城區(qū)

2035年常2035年城

個

等級住人口規(guī)鎮(zhèn)人口規(guī)城鎮(zhèn)

數(shù)涑水河生態(tài)廊道

模（萬人）模（萬人）

中心1中心城

2020城農(nóng)林文旅康循環(huán)圈蒲

城區(qū)個區(qū)

蒲州鎮(zhèn)

4張營鎮(zhèn)區(qū)運風高速、國道521州

重點鎮(zhèn)3-51.0-1.5

個卿頭鎮(zhèn)

虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)A2通用機場

栲栳鎮(zhèn)

3

一般鎮(zhèn)2-40.8-1.0開張鎮(zhèn)聯(lián)動融合

個

韓陽鎮(zhèn)

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）25

市域產(chǎn)業(yè)空間布局

構建“3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

機電制造業(yè)

風電設備制造維修產(chǎn)業(yè)

改造提升三新能源汽車及汽車輕量化零培育壯大兩

配件產(chǎn)業(yè)

大主導產(chǎn)業(yè)大新興產(chǎn)業(yè)高端印染包裝業(yè)

農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)

開發(fā)區(qū)——工業(yè)園區(qū)——工業(yè)集聚區(qū)——龍頭企業(yè)四級布局

省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，包括：

開發(fā)區(qū)機電裝備制造產(chǎn)業(yè)園工業(yè)園區(qū)許家營工業(yè)園區(qū)

鋁深加工產(chǎn)業(yè)園

栲栳工業(yè)聚集區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)

工業(yè)集聚區(qū)虞鄉(xiāng)工業(yè)聚集區(qū)龍頭企業(yè)先進裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)

圍繞中心城區(qū)客運中心與高鐵小鎮(zhèn)打造兩大物流中心

07

品質(zhì)提升

打造山水城園共融宜居城

◆城市總體布局

◆完善公共服務體系

◆產(chǎn)城融合職住平衡

◆實施城市有機更新

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）27

城市空間結構

明確“西跨、東拓、北控、南限”發(fā)展方向

實現(xiàn)“擁山濱河攬湖、山水城園共融”城市格局

空間結構：一軸一環(huán)兩翼四區(qū)多點

一軸舜都大道城市發(fā)展主軸

一環(huán)串聯(lián)涑水河、伍姓湖、中條山、一場三館城市活力環(huán)

兩翼鋁深加工產(chǎn)業(yè)園與機電裝備制造產(chǎn)業(yè)園，加強產(chǎn)城融合

四區(qū)西部文化體育區(qū)、東部醫(yī)療康養(yǎng)區(qū)、北部商貿(mào)物流區(qū)、中部綜合服務區(qū)

多點城市中心節(jié)點、城市活力節(jié)點、片區(qū)發(fā)展節(jié)點

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）28

城市總體布局

山水城園和諧共生、產(chǎn)教研創(chuàng)深度融合

自然與城市協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)環(huán)境、城市空間：生態(tài)綠心山水廊環(huán)與城市功能相互融合與滲透

功能與空間協(xié)調(diào)發(fā)展組團發(fā)展、優(yōu)化街區(qū)：城市功能集約混合高效，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結構

結合一場三館布局會議會展、企業(yè)總部、高端商業(yè)、娛樂康體用地，打造城市

西部文化體育組團新中心

結合市人民醫(yī)院合理布局醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)用地，涑水河南側布局文化休閑、特色

東部醫(yī)療康養(yǎng)組團商業(yè)、娛樂康體、高檔酒店用地，形成游客重要活動空間

結合中心客運站布局物流用地，在舜都大道兩側集中布局以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)為主的

北部商貿(mào)物流組團專業(yè)市場用地，打造物流集散地

舜都大道兩側進一步完善商業(yè)商務、公共服務等城市綜合服務功能，推動向東

中部綜合服務組團西發(fā)展。外圍重點完善生活居住功能，配置優(yōu)質(zhì)完善配套設施

集約化布局先進制造業(yè)等高端高新產(chǎn)業(yè)功能，形成機電制造、新能源汽車輕量

南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)組團化配件、高端制造等多個產(chǎn)業(yè)集聚組團，建設產(chǎn)城園融合組團與配套服務組團

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）29

完善公共服務體系

全域旅游時代——優(yōu)化完善城市公共服務設施

加強優(yōu)質(zhì)公共服務設施供給，推進公共服務設施提標擴面，提升中

心城市綜合服務功能，重點加強旅游公共服務轉型升級,統(tǒng)籌布局大型

公共服務設施和功能性設施，滿足市民及游客個性化、多樣化需求

0102030405

人民劇院文化館博物館美術館圖書館

0607080910

青少年規(guī)劃游客群眾

一場三館

活動中心展覽館集散中心藝術館

公共文化機構成為特色景點

加強文旅融公共服務空間“雙進

合設施建設入”和功能“雙融合”

旅游景區(qū)成為公共文化設施

構建普惠均衡、便捷高效的公共服務體系

文化繁榮學有優(yōu)教

建立設施完備、內(nèi)容豐富的現(xiàn)整合優(yōu)化教育設施布局，將教

代公共文化服務體系，提高文育資源向中心城區(qū)集中，全面

化軟實力提高教育設施規(guī)劃配置標準

病有良醫(yī)老有頤養(yǎng)

樹立大衛(wèi)生、大健康理念，構建立完善的養(yǎng)老服務體系，加

建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務設強養(yǎng)老服務設施建設，推動醫(yī)

施體系。養(yǎng)融合發(fā)展

健有佳所弱有眾扶

充分利用綠色空間和資源，布健全特殊人群關愛服務體系和

局公共體育服務設施，構建全設施，加強公共空間和居住社

民健身活動體系。區(qū)無障礙設施及環(huán)境建設改造

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）30

完善公共服務體系

打造15分鐘社區(qū)生活圈，為市民提供衣食住行一站式服務

構建“社區(qū)——鄰里——街坊”圍繞八大公共服務供應進一步

三級生活圈完善生活圈服務內(nèi)容體系

項目社區(qū)鄰里街坊便利快捷的日常生活

初中▲━━

小學━▲━

幼兒園━━▲健全周到的長者照料

體育館（場）或全民健身中心▲━━

多功能運動場━▲━全齡覆蓋的人文培養(yǎng)

健身點━━▲

社區(qū)服務中心▲━━充足多樣的文體娛樂

衛(wèi)生服務站━▲━

基礎保障類（社區(qū)文化活動中心、

▲全面優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療護理

青少年活動中心等）

品質(zhì)提升類（文化室、棋牌室、

▲靈活相融的社區(qū)就業(yè)

閱覽室等）

社區(qū)養(yǎng)老院▲均衡多元的公共空間

日間照料中心▲

老年活動室▲

其他福利設施△△△綠色健康的慢行環(huán)境

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）31

產(chǎn)城融合職住平衡

以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，打造產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

組團式空間結構

人才配套休閑運動

構建開敞疏朗空間大格局，組團間以

生態(tài)廊道或交通廊道間隔

品牌商業(yè)

用地高效復合文化藝術

酒店公寓

調(diào)整居住用地與產(chǎn)業(yè)用地比例，劃定社區(qū)

“產(chǎn)城一體單元”，實現(xiàn)生產(chǎn)、居住、

交通、游憩功能一體化發(fā)展

產(chǎn)學研

總部基地

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基地

強化生活性服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的園區(qū)

企業(yè)

融合，打造在線式、定制化、專業(yè)化、創(chuàng)客空間孵化器與

加速器

信息化為特征的現(xiàn)代生活服務業(yè)

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）32

實施城市有機更新

節(jié)約優(yōu)先、盤活存量，補齊城市功能短板

規(guī)劃重點針對老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村、低效公共空間與公共基礎設施、

傳統(tǒng)商圈五大重點區(qū)域，分時序、分區(qū)域、分功能有序推進，優(yōu)先考慮城市基礎

設施及公共服務設施更新，鼓勵用地功能復合優(yōu)化，提高土地使用效率，解決城

市發(fā)展中的突出問題和短板，推動城市結構調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)提升

老舊小區(qū)（微改造為主）基礎類更新、完善類改造、提升類改造

老舊廠區(qū)綜合整治類、功能改變類、拆除重建類

城中村全面改造、微改造（完善類改造、提升類改造、）

低效公共空間與公共基礎設施全面改造、微改造

傳統(tǒng)商圈功能空間優(yōu)化、業(yè)態(tài)活力復興、環(huán)境品質(zhì)提升、交通組織升級

08

彰顯特色

塑造歷史與自然魅力空間

◆歷史文化保護傳承

◆彰顯自然人文魅力

◆塑造山水城市特色

◆展現(xiàn)城鄉(xiāng)特色風貌

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）34

歷史文化保護傳承

構建全覆蓋、更完善的歷史文化保護體系

建立由歷史文化名鎮(zhèn)名村、文物保護單位、歷史建筑與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護

相結合的多層次體系

歷史文化名鎮(zhèn)名村文物保護單位歷史建筑非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

國保9處蒲州梆子、中和節(jié)

省保11處水峪口戲臺、永濟電（永濟背冰）、河東

蒲州鎮(zhèn)、西廂村

市保7處機廠俱樂部2處說唱道情等非物質(zhì)文

縣保384處化遺產(chǎn)

合理劃定歷史文化保護線與歷史人文資源富集區(qū)

嚴格落實歷史文化名鎮(zhèn)名村、文物保護單位與歷史建筑保護范圍，將蒲州鎮(zhèn)

南部與棲巖村、東姚溫村劃為歷史人文資源富集區(qū)進行重點管控

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）35

彰顯自然人文魅力

塑造“兩軸三區(qū)多節(jié)點”魅力空間

兩軸三區(qū)多點

西部古蒲州歷史文化區(qū)

歷史文化景觀軸依托市域歷史人文與自然山

中部伍姓湖濕地生態(tài)區(qū)

山水人文景觀軸水資源，劃定多個魅力空間

東部休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)

構建“綠道+碧道+風景道”生態(tài)網(wǎng)絡，串聯(lián)魅力空間

綠道碧道風景道

主要布局在城區(qū)黃河大道、舜主要布局在市域范圍內(nèi)國道

主要布局在涑水河旅游公路與

都大道、中山街等主干路與中521、省道238（小風線）、沿

伍姓湖環(huán)湖路

條山城區(qū)段黃旅游公路等高等級公路

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）36

彰顯自然人文魅力

形成“通山、達湖、濱河、進城、入村”的游憩網(wǎng)絡

綠道碧道風景道

重塑華夏經(jīng)典文化價值，彰顯千年歷史人文底蘊

舜帝文化愛情文化

大唐文化詩歌文化

黃河文化

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）37

塑造山水城市特色

保護“見山望水、攬湖擁河”山水格局

將城區(qū)劃分為近湖區(qū)、望湖區(qū)、近山區(qū)、望山區(qū)與退湖區(qū)，分類從

嚴控制建筑高度，保護與城市同呼吸、共發(fā)展的山水風貌與自然肌理，

實現(xiàn)城見山、山入城、兩岸靚、城湖融。

●近湖區(qū)、近山區(qū)、退湖區(qū)：建筑高度以24米以下為主，湖邊、河邊、

山邊控制在18米以下；

●望湖區(qū)、望山區(qū)：建筑高度以24-45米為主，一場三館、市人民醫(yī)院周

邊可適當建設60米-80米高層建筑，豐富城市天際線的同時作為望湖、望

山的主要區(qū)域。

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）38

展現(xiàn)城鄉(xiāng)特色風貌

塑造“綠色生態(tài)、時尚活力、文化創(chuàng)意”城市特色風貌

城北門戶展示風貌區(qū)城西現(xiàn)代都市風貌區(qū)

六大

老城商貿(mào)居住風貌區(qū)城南現(xiàn)代工業(yè)風貌區(qū)

風貌分區(qū)山前生態(tài)休閑風貌區(qū)濱湖生態(tài)休閑風貌區(qū)

塑造“百里山水畫，村嵌田園間”鄉(xiāng)村特色風貌

民俗文化風貌區(qū)山地丘陵風貌區(qū)

四大主要位于蒲州鎮(zhèn)主要位于虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)

風貌分區(qū)沿黃濕地風貌區(qū)平原田野風貌區(qū)

主要位于張營鎮(zhèn)、栲栳鎮(zhèn)主要位于開張鎮(zhèn)、卿頭鎮(zhèn)

09

安全韌性

完善交通與綜合防災體系

◆通達便捷交通體系

◆安全高效基礎設施

◆綠色低碳能源體系

◆堅韌穩(wěn)固防災體系

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）40

通達便捷交通體系

構建“外聯(lián)內(nèi)暢、綠色高效”綜合交通體系

交通定位晉陜豫黃河金三角綜合交通樞紐節(jié)點城市

交通目標構建“半小時”“一小時”“三小時”交通圈

“一小時”交通圈

“半小時”交通圈

永濟至國家中心城市西安一小時交通圈

城區(qū)至各鎮(zhèn)半小時交通圈

永濟至運城、渭南、三門峽等周邊主要城

內(nèi)暢外聯(lián)市一小時交通圈

“一小時”交通圈

“三小時”交通圈

各鎮(zhèn)之間一小時交通圈

永濟至太原三小時交通圈

區(qū)域互通多元立體

綜合完善對外交通網(wǎng)絡，提高交通輻射能力構建公路、鐵路、航空多元立體交通體系

交通

策略城鄉(xiāng)一體低碳優(yōu)先

推進城鄉(xiāng)客運公交一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)暢達倡導綠色出行，完善公共與慢行交通體系

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）41

通達便捷交通體系

構建“外聯(lián)內(nèi)暢、綠色高效”綜合交通體系

鐵路：一南一北高速公路：一橫一縱

客運：以大西高鐵為主一橫：運風高速（永濟-運城）

貨運：以南同蒲鐵路為主一縱：太安高速（永濟-芮城）

國省道：一橫一縱縣道：網(wǎng)絡化

國道：G521（規(guī)劃改線）王開線、西栲線、杜張線、張風線、嵋石線、

省道：S238（城區(qū)-高鐵站）運文線、萬鸛線、卓于線等改造

旅游線路：宜人便利

建設旅游公路：黃河一號旅游公路支線（小樊-辛店）、沿中條山與涑水河旅游公路

打造精品線路：蒲州文化游、宜居城市游、養(yǎng)生山水游、美麗鄉(xiāng)村游

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）42

安全高效基礎設施

優(yōu)化用水結構，健全城鄉(xiāng)供水體系

●優(yōu)化用水結構、提高水資源利用效率，全面建設節(jié)水型社會

●實施嚴格的水資源管理制度，嚴控用水總量，推進再生水回用，鼓勵雨

水利用

●完善城市供水安全格局，構建多水源供水系統(tǒng)，保障城鄉(xiāng)供水能力

強化污水收集處理，完善城市排水管網(wǎng)

●新建地區(qū)必須采用雨污分流制排水，推進合流制地區(qū)雨污分流改造

●完善排水管網(wǎng)，提高污水集中收集處理率

●升級改造現(xiàn)狀污水處理工藝，逐步提高尾水水質(zhì)

調(diào)整能源結構，加強能源供應保障能力

●調(diào)整優(yōu)化全縣能源結構，逐步推進清潔能源利用

●按照“保安全、促發(fā)展”的原則適度超前規(guī)劃，完善縣域電力設施建設，

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)升級改造，保障城鄉(xiāng)發(fā)展需求

●加強燃氣供應設施建設，增強天然氣儲運能力，提高天然氣普及率和用

氣安全水平

完善垃圾管理，建設綠色環(huán)衛(wèi)體系

●按照“無害化、資源化、減量化和產(chǎn)業(yè)化”要求，推行生活垃圾分類制度；

●提升建筑垃圾管理水平，推進建筑垃圾資源化利用

●加強醫(yī)療廢物和危險廢物全過程監(jiān)管，規(guī)范利用處置行為，有效遏制危

險廢物引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件

綠色低碳能源體系

優(yōu)化能源結構

助力實現(xiàn)“雙碳”目標

全方位落實碳達峰和碳中和重大部署，

嚴格控制區(qū)域能源消耗總量，提高能

源利用效率，減少對化石能源資源的

需求與消費，降低煤電的比重，大力

發(fā)展新能源和可再生能源，積極推進

全國清潔能源供暖示范城市建設

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）43

堅韌穩(wěn)固防災體系

構建理念——韌性城市

生態(tài)和諧共生

災害應對從容社會井然有序

總體目標

設施安全可靠長遠謀劃經(jīng)濟穩(wěn)定提升

防洪排澇“適度超前，防控結合”，提高城市防洪排澇

工程規(guī)劃

建設標準，完善排洪防澇體系

消防安全“預防為主，防消結合”，打造現(xiàn)代化、智慧

工程規(guī)劃

化、信息化消防體系

抗震避災“整治避讓，合理布局”，適度提高重要設施

工程規(guī)劃

抗震設防等級

人防工程“適度超前，防控結合”，提高城市防洪排澇

工程規(guī)劃

建設標準，完善排洪防澇體系

?；房刂啤鞍踩揽?，實施監(jiān)控”，做好輸油輸氣管線

工程規(guī)劃

及存放?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管

應急救援“政府主導、部門聯(lián)動”，深入推進應急救援

機制建設

隊伍建設，提升應急救援能力

10

完善機制

提升治理能力現(xiàn)代化水平

◆明確規(guī)劃傳導與落實

◆制定近期行動計劃

◆完善規(guī)劃實施保障體系

◆國土空間規(guī)劃“一張圖”建設

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）45

明確規(guī)劃傳導與落實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指引

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出規(guī)劃指引，按照主體功能區(qū)定位，落實總規(guī)確定的規(guī)劃目標、

規(guī)劃分區(qū)、重要控制線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位、要素配置等規(guī)劃內(nèi)容。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的

約束性指標分解方案，下達調(diào)控指標，確保約束性指標的落實

專項規(guī)劃指引

明確專項規(guī)劃編制清單。相關專項規(guī)劃應在國土空間總體規(guī)劃的指導約

束下編制，落實相關約束性指標，不得違背總規(guī)的強制性內(nèi)容。經(jīng)依法

批準后納入國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上

詳細規(guī)劃指引

按照有利于規(guī)劃意圖向下傳導及便于實施的原則，明確中心城區(qū)詳細

規(guī)劃編制單元劃分方案，在重要控制指標、功能布局等方面提出約束

性要求，明確詳細規(guī)劃應遵循的城鎮(zhèn)開發(fā)強度分區(qū)及容積率、密度等

控制指標要求，高度、風貌等空間形態(tài)控制要求?？傮w規(guī)劃層面無法

具體落位的公共服務設施和市政基礎設施，應對總量、結構、布局等

提出分解落實要求

落實傳導指引指導明確

上位鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細專項強制

規(guī)劃規(guī)劃規(guī)劃規(guī)劃內(nèi)容

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）46

制定近期行動計劃

梳理項目清單項目分級分類制定實施計劃

●梳理永濟市“十四●按照項目類別及實●根據(jù)項目選址范圍

五”重點項目清單，施時間，對重點項或擬選址范圍，銜

形成十四五重點項目進行分類分級接國土空間規(guī)劃，

目清單表●優(yōu)先保障民生以及保障重點項目建設

●摸底各部門規(guī)劃期基礎設施類項目訴求

間重點建設訴求，

合理納入國土空間

規(guī)劃體系

完善規(guī)劃實施保障體系

數(shù)字智治機制政策配套機制規(guī)劃監(jiān)督機制

評估調(diào)整機制調(diào)控激勵機制組織保障機制

國土空間規(guī)劃“一張圖”建設

建設全市國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，以“一張

圖”為支撐完善規(guī)劃全生命周期管理，提升自然資源管理服務水平

社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)

人口數(shù)據(jù)、手機信令數(shù)據(jù)、人不動產(chǎn)登記、建設項目管理等

口遷移數(shù)據(jù)等

規(guī)劃數(shù)據(jù)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)

三線管控、國土空間規(guī)劃等自然資源調(diào)查、基礎測繪等

這里是永濟：

市域面積：1208.07平方公里市域常住人口：39.49萬人

市域城鎮(zhèn)人口：18.22萬人城鎮(zhèn)化率：46.15％

GDP：128.3億元人均GDP：32489元

三產(chǎn)結構：19:31:50城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比：2.10

2020年5月11日至12日，習近平總書記在山西考察并發(fā)表

重要講話，明確了山西今后發(fā)展的大方向和大格局。為深入貫徹

落實習總書記視察山西重要講話精神，緊緊扣住邁向“兩個一百

年”奮斗目標和中華民族偉大復興的時代使命，按照省委“全方

位推動高質(zhì)量發(fā)展”和運城市委“一區(qū)兩城三強市三高地”的總

體思路和要求，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，精心擘

繪“山水永濟”的新畫卷，高效實現(xiàn)市域空間治理體系和治理能

力現(xiàn)代化，高水平開啟建設“一城五區(qū)”新征程，我市編制了

《永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》。

本規(guī)劃描繪了2035年永濟城市發(fā)展的空間戰(zhàn)略藍圖，展望

了2050年永濟現(xiàn)代化發(fā)展愿景，是各類國土空間保護開發(fā)利用

活動的總依據(jù)，是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關

專項規(guī)劃的總遵循。

01規(guī)劃總則

02譜寫新篇明確戰(zhàn)略目標定位新愿景

03區(qū)域協(xié)同統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間新格局

04生態(tài)優(yōu)先保護一山一湖三河一流域

05嚴守耕地推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展

06集約高效建設宜居宜業(yè)美麗新城鎮(zhèn)

07品質(zhì)提升打造山水城園共融宜居城

08彰顯特色塑造歷史與自然魅力空間

09安全韌性完善交通與綜合防災體系

10完善機制提升治理能力現(xiàn)代化水平

01

規(guī)劃總則

◆指導思想與規(guī)劃原則

◆規(guī)劃范圍與期限

◆自然地理格局

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）02

指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹

黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊

圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”

戰(zhàn)略布局，認真落實習近平總書記視察山西重要講話精神、省

委“全方位推動高質(zhì)量發(fā)展”、運城市委“一區(qū)兩城三強市三

高地”與永濟市委“一城五區(qū)”的總體思路和要求，大力推進

生態(tài)文明建設，加快轉變國土開發(fā)利用方式，優(yōu)化國土空間開

發(fā)保護格局，全面提升國土開發(fā)效率和品質(zhì)，加強國土空間用

途管制和自然資源的統(tǒng)一管理，健全國土空間治理體系，提升

國土空間治理能力和現(xiàn)代化水平，為實現(xiàn)永濟市高質(zhì)量轉型發(fā)

展提供有力支撐

規(guī)劃原則

戰(zhàn)略引領、協(xié)同發(fā)展

科技驅動、創(chuàng)新發(fā)展

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

全域統(tǒng)籌、融合發(fā)展

以人為本、品質(zhì)發(fā)展

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）03

規(guī)劃期限

本次規(guī)劃期限為2020年至2035年

基期年2019年

近期2025年

遠期2035年，遠景展望至2050年

規(guī)劃范圍

永濟市全部行政轄區(qū)(3街道7鎮(zhèn)195村)

市域范圍

面積1208.07平方公里

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）04

自然地理格局

三省交界

永濟市地處晉、秦、豫三省交匯處，“黃河金三角”區(qū)域中心，

山西的南大門、西部開發(fā)的前沿陣地；西臨黃河與陜西省隔河相

望，南與芮城縣接壤，東與運城市交界，北與臨猗縣毗鄰

地形多樣

永濟市地處山、塬、河地交匯處，山與塬之間為長條平川，黃河

川道區(qū)有階地、灘地和水面，市域東北側則主要為河水沖積平原

一湖三河

市域范圍主要水系為伍姓湖、涑水河、彎彎河、姚暹渠等

黃

伍姓湖

河

02

譜寫新篇

明確戰(zhàn)略目標定位新愿景

◆目標愿景

◆發(fā)展定位

◆發(fā)展戰(zhàn)略

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）06

目標愿景

中國北方美麗宜居山水城市

黃河流域高質(zhì)量轉型發(fā)展先行區(qū)深入踐行“兩山”理論

國家休閑旅游度假區(qū)實現(xiàn)文化旅游深度融合

國家生態(tài)文明建設示范區(qū)實現(xiàn)生態(tài)價值高效轉化

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興三產(chǎn)融合

全國軌道交通和機電制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建成“一城五區(qū)”，科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、對外開放程

2025