2024年中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)的途徑、載體、方式

第頁(yè)2024年中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)的途徑、載體、方式內(nèi)容摘要制度安排是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的基本途徑；組織載體是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的根本保證；黨員政協(xié)委員和政協(xié)機(jī)關(guān)中黨員的模范作用是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的一種重要方式。新形勢(shì)下，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，必須把握好加強(qiáng)與改善的關(guān)系，提高黨領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范性；要進(jìn)一步理順政協(xié)黨組與政協(xié)、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與政協(xié)（黨組）的關(guān)系，提高黨領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性；要擺正黨員和（政協(xié)）委員、“黨章意識(shí)”和“政協(xié)意識(shí)”的關(guān)系，提高黨領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)性。

關(guān)鍵詞黨領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)途徑載體方式

作者黃福壽，上海師范大學(xué)研究院研究員。（上海：202434）

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國(guó)的基本政治制度。人民政協(xié)作為這一基本政治制度的主要制度安排，對(duì)于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮著極其重要的政治作用。新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)和改善黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展起著基礎(chǔ)性的作用，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要方面。

一

黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委要按照黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，堅(jiān)持政治原則、政治方向和重大方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，做好政治引導(dǎo)工作，保證正確的政治方向；堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，自覺(jué)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)各民主黨派和社會(huì)各界人士在思想上、政治上與黨中央保持一致；發(fā)揮黨委對(duì)同級(jí)政協(xié)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮政協(xié)組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮黨委工作部門(mén)在政協(xié)委員選拔過(guò)程中的主導(dǎo)作用。

1.黨領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)的制度安排。有關(guān)人民政協(xié)的制度安排，體現(xiàn)了黨的意志。把制度安排落到實(shí)處，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的最基本途徑和載體，也是中央的路線、方針、政策得到正確貫徹的基本保證。目前有關(guān)人民政協(xié)的基本制度安排有《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（2024年2月18日）中有關(guān)政協(xié)的內(nèi)容；《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》（2024年2月8日）；《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》（2024年3月12日）。這些文件對(duì)黨委與政協(xié)的關(guān)系，黨領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)的基本原則、基本內(nèi)容和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的組織載體，以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)方式、完善領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度都作了原則規(guī)定。

2.黨領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)的組織保證。政協(xié)黨組是黨在人民政協(xié)中的派出機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的重大責(zé)任。政協(xié)黨組要按照黨委統(tǒng)一部署和政協(xié)章程的規(guī)定，配合黨委有關(guān)部門(mén)研究換屆時(shí)有關(guān)界別設(shè)置、政協(xié)委員名額、人選和常務(wù)委員人選以及屆中委員調(diào)整的有關(guān)問(wèn)題，并提出建議。

第一，政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》指出：政協(xié)黨組是黨在人民政協(xié)中的派出機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的重大責(zé)任，必須堅(jiān)定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨關(guān)于人民政協(xié)的方針政策，把黨的有關(guān)重大決策和工作部署貫徹到人民政協(xié)的全部工作中去。

一方面，政協(xié)黨組要在政協(xié)工作中發(fā)揮政治核心作用。政協(xié)黨組要宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央和上級(jí)及同級(jí)黨委的決議，對(duì)政協(xié)工作中的重要問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，主動(dòng)為黨委加強(qiáng)對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀；要研究政協(xié)工作的重大問(wèn)題，探索把握政協(xié)工作的規(guī)律，不斷研究新情況、新問(wèn)題，提出工作指導(dǎo)性意見(jiàn)，通過(guò)政協(xié)主席會(huì)議和常委會(huì)議形成共識(shí)，落實(shí)到政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作中去，為兩個(gè)文明建設(shè)服務(wù)；要密切同黨外同志的團(tuán)結(jié)合作，堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，發(fā)揮黨外同志的作用，與黨外同志交朋友，在共同理想的基礎(chǔ)上，鞏固和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；發(fā)揮黨員政協(xié)委員的模范帶頭作用，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，自覺(jué)做履行職能的表率、發(fā)揚(yáng)民主的表率、團(tuán)結(jié)合作的表率；加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高機(jī)關(guān)工作人員的政治素質(zhì)、工作效率和服務(wù)水平。

另一方面，政協(xié)黨組又要在政協(xié)工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。政協(xié)黨組要傳達(dá)貫徹黨中央、上級(jí)及同級(jí)黨委的決定、指示及全國(guó)和地方的重要會(huì)議精神；研究提出政協(xié)工作的年度和階段計(jì)劃、實(shí)施方針、工作重點(diǎn)、具體措施，并檢查、總結(jié)執(zhí)行情況；分析多黨合作中的思想反映和重要情況，討論協(xié)調(diào)政協(xié)同各民主黨派、人民團(tuán)體及各界人士的關(guān)系；審議提交政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議和主席會(huì)議討論的有關(guān)文件；聽(tīng)取政協(xié)機(jī)關(guān)黨委、辦公廳（室）、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)等有關(guān)部門(mén)的工作匯報(bào)，審議和決定提交討論的有關(guān)問(wèn)題；審議有關(guān)政協(xié)委員、常委的人事安排；討論政協(xié)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整；審定政協(xié)向黨委的重要報(bào)告和請(qǐng)示；討論其他需政協(xié)黨組決定的事項(xiàng)。同時(shí)，政協(xié)黨組建立定期下基層調(diào)查研究制度，通過(guò)調(diào)查研究，解決政協(xié)工作中需要改進(jìn)和加強(qiáng)的問(wèn)題；通過(guò)調(diào)查研究，深入了解情況，努力把握全局；通過(guò)調(diào)查研究，有效指導(dǎo)工作。

總之，政協(xié)黨組既要宣傳和執(zhí)行中共中央的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行中共中央和上級(jí)黨委及同級(jí)黨委的決議，保證黨在政協(xié)中的政治核心作用；又要通過(guò)調(diào)查，研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，提出政協(xié)工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)，通過(guò)制度化路徑，落實(shí)到政協(xié)的各項(xiàng)工作中，保證黨在政協(xié)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其領(lǐng)導(dǎo)作用的路徑，可歸納為：中央或地方各級(jí)黨委→政協(xié)黨組→政協(xié)組織機(jī)構(gòu)→政協(xié)具體工作。也就是黨的路線、方針、政策和中共中央及地方各級(jí)黨委的決議，通過(guò)政協(xié)黨組會(huì)議轉(zhuǎn)化為政協(xié)工作的規(guī)劃和建議，通過(guò)政協(xié)的主席會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議等轉(zhuǎn)化為政協(xié)的具體工作計(jì)劃等，通過(guò)全體會(huì)議、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議等，落實(shí)到政協(xié)的各項(xiàng)具體工作中。

第二，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)政協(xié)的作用。根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》及中共中央有關(guān)部門(mén)文件精神，目前各級(jí)政協(xié)委員的推薦工作，黨內(nèi)的由同級(jí)黨委組織部提名推薦，黨外的由同級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部提名推薦，建議名單由統(tǒng)戰(zhàn)部匯總，在征求組織部、政協(xié)黨組意見(jiàn)后報(bào)同級(jí)黨委審定，然后提交政協(xié)主席會(huì)議和常委會(huì)議審議通過(guò)。因此，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)政協(xié)的作用集中體現(xiàn)在政協(xié)委員產(chǎn)生過(guò)程中的主導(dǎo)作用上。

按照黨管干部的原則，統(tǒng)戰(zhàn)部要按照同級(jí)黨委的要求具體負(fù)責(zé)黨外人士的政治安排和實(shí)職安排，以及政協(xié)換屆人事安排工作，包括界別組成、各界別名額分配、人選的推薦、考核、協(xié)商等。在政協(xié)委員人選建議名單醞釀過(guò)程中，統(tǒng)戰(zhàn)部要充分聽(tīng)取政協(xié)黨組的意見(jiàn)；在人選名單報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委審定后，統(tǒng)戰(zhàn)部要提請(qǐng)政協(xié)按規(guī)定程序協(xié)商通過(guò)。在各級(jí)政協(xié)人事安排的實(shí)際過(guò)程中，每屆委員會(huì)的界別組成，各界別名額分配，人選的推薦、考核、協(xié)商等，由統(tǒng)戰(zhàn)部總負(fù)責(zé)。統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)同級(jí)黨委要求，基于上屆政協(xié)的基礎(chǔ)，考慮各種綜合因素，確定每屆委員會(huì)的界別組成、各界別名額分配。在此基礎(chǔ)上，中共黨內(nèi)政協(xié)委員人選的推薦、考核、協(xié)商等，由組織部具體操作；其它界別的政協(xié)委員人選的推薦、考核、協(xié)商等，由統(tǒng)戰(zhàn)部具體操作。在整個(gè)過(guò)程中，根據(jù)各界別的分配名額，統(tǒng)戰(zhàn)部會(huì)跟組織部協(xié)調(diào)并與其它各界別協(xié)商，在聽(tīng)取同級(jí)政協(xié)黨組的意見(jiàn)后，最后確定報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委審定的委員人選。在人選名單報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委審定后，統(tǒng)戰(zhàn)部再提請(qǐng)政協(xié)按規(guī)定程序協(xié)商通過(guò)。

3.黨員委員和政協(xié)機(jī)關(guān)中黨員的模范作用。政協(xié)委員中的黨員和政協(xié)機(jī)關(guān)中的黨員是受黨組織委派從事政協(xié)工作的，主要任務(wù)是保證使黨的決策和工作部署成為各民主黨派和社會(huì)各界的共識(shí)，樹(shù)立黨的觀念和大局意識(shí)，遵守黨的政治紀(jì)律，模范地貫徹黨的路線、方針、政策。其對(duì)政協(xié)的作用，首先表現(xiàn)在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持一致，在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政各項(xiàng)職能的過(guò)程中，遵守和服從黨的決策和工作部署，團(tuán)結(jié)各界人士共同做好政協(xié)工作。同時(shí)，通過(guò)自身的人格魅力和工作能力，廣交、深交黨外朋友，成為合作共事的模范、發(fā)揚(yáng)民主的模范、廉潔奉公的模范。

二

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究并統(tǒng)籌解決人民政協(xié)工作中的重大問(wèn)題，支持人民政協(xié)依照章程開(kāi)展工作，充分發(fā)揮政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。黨委對(duì)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)作用是多方面的，既表現(xiàn)在制度安排上，也表現(xiàn)在政協(xié)黨組的作用上，還表現(xiàn)在統(tǒng)戰(zhàn)部與政協(xié)（黨組）的關(guān)系中，以及協(xié)商內(nèi)容和形式的確定上。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及人民政治參與積極性的不斷提高，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用也需要進(jìn)一步規(guī)范和改善。

1.要把握好加強(qiáng)與改善的關(guān)系，提高黨領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范性?！皥?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的首要前提和根本保證”，但堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)辯證統(tǒng)一。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)不是凡事都由黨委或黨組親歷親為，而是要求黨委或黨組要善于領(lǐng)導(dǎo)，要把支持人民政協(xié)依照章程和法規(guī)獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，作為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求。必須明確，只有改善領(lǐng)導(dǎo)，才能真正實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際效果。

政協(xié)章程和政協(xié)的其它規(guī)章體現(xiàn)了黨的意志，貫徹了黨的路線、方針和政策。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要嚴(yán)格按規(guī)章辦事，善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式為實(shí)現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)服務(wù)，善于使黨的主張通過(guò)政協(xié)章程規(guī)定的程序轉(zhuǎn)化為參加政協(xié)的各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士的廣泛共識(shí)。

同時(shí)，要進(jìn)一步提高制度安排的效力和可操作性。近年來(lái)，各級(jí)政協(xié)對(duì)政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化，進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效。但人民政協(xié)對(duì)政協(xié)的制度安排的效力卻存在局限性。在我國(guó)的政治架構(gòu)中，嚴(yán)格地說(shuō)，政協(xié)的章程、規(guī)定只能對(duì)政協(xié)自身發(fā)生效力，不能對(duì)別的政治主體產(chǎn)生制約，而政協(xié)的政治活動(dòng)往往牽涉到政府和人大，因此，政協(xié)章程、規(guī)定對(duì)政協(xié)的效力就自然受到限制。當(dāng)然，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的中央和地方黨委轉(zhuǎn)發(fā)的有關(guān)落實(shí)政協(xié)章程、規(guī)定等的文件，大大提升了有關(guān)政協(xié)活動(dòng)的制度效力，但實(shí)際運(yùn)作中也會(huì)受到各級(jí)干部的“政協(xié)意識(shí)”強(qiáng)弱的影響。因此，可以《人民政協(xié)法》的形式從法律上進(jìn)一步明確政協(xié)在整個(gè)國(guó)家政治結(jié)構(gòu)中的性質(zhì)、地位和職能，并把“就國(guó)家和地方的重要問(wèn)題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商”的原則法律化，克服政協(xié)政治活動(dòng)中的隨意性，從而增強(qiáng)政協(xié)活動(dòng)的制度效力，為人民政協(xié)政治協(xié)商職能的有效發(fā)揮提供法律保障，使黨委協(xié)調(diào)各方有法律保障，使黨的意志法律化，使黨的路線、方針和政策的貫徹和落實(shí)有強(qiáng)有力的法律依托，使之不以領(lǐng)導(dǎo)人的注意力轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，不因領(lǐng)導(dǎo)班子的交替和人員的改變而改變。

2.要理順不同組織間的關(guān)系，提高黨領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性。在人民政協(xié)的政治活動(dòng)中，如何理順和處理好黨組和政協(xié)的關(guān)系、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與政協(xié)（黨組）的關(guān)系，對(duì)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性，是十分關(guān)鍵的兩個(gè)問(wèn)題。

第一，進(jìn)一步理順黨組與政協(xié)的關(guān)系。黨組作為黨委的派出機(jī)構(gòu)，既不等同于黨委，也不等同于政協(xié)，它不屬于政協(xié)組織體制的序列。根據(jù)政協(xié)章程的規(guī)定，在政協(xié)的組織體制中，主席會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議和全體會(huì)議是政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)層面。黨組同上述政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)層是兩個(gè)不同的體系，故政協(xié)章程中沒(méi)有“黨組”兩字。但由于黨組成員包含在主席會(huì)議、常委會(huì)議和全體會(huì)議等領(lǐng)導(dǎo)層面中，因此某種意義上黨組的作用又無(wú)處不在，往往由它的組成人員在政協(xié)體制中所處地位、所任職務(wù)及所起的作用來(lái)體現(xiàn)。問(wèn)題是政協(xié)黨組及其成員的作用與政協(xié)的功能是既有聯(lián)系又有區(qū)別的，如何把握好這種關(guān)系是一個(gè)理論和實(shí)踐上都需要認(rèn)真探索的課題。

從學(xué)理和制度安排看，政協(xié)黨組是黨在人民政協(xié)中的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)遵守黨章的規(guī)定；政協(xié)是根據(jù)憲法和政協(xié)章程設(shè)立的機(jī)構(gòu)，應(yīng)依照政協(xié)章程和規(guī)章行事。一般來(lái)說(shuō)，政協(xié)黨組根據(jù)黨委的統(tǒng)一部署，按照政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定安排政協(xié)活動(dòng)、決定政協(xié)的重大事項(xiàng)等。因此，黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，往往貫穿在尊重政協(xié)章程和規(guī)章、發(fā)揮政協(xié)組織體制作用的過(guò)程中。要特別強(qiáng)調(diào)的是必須處理好黨組會(huì)議和主席會(huì)議的關(guān)系，應(yīng)尊重參加主席會(huì)議的各位成員的權(quán)利，尤其是非黨成員的權(quán)利，嚴(yán)格按照程序，把黨組決定通過(guò)主席會(huì)議貫徹到常委會(huì)會(huì)議和全體會(huì)議中，從而科學(xué)民主地把黨的有關(guān)重大決策和工作部署貫徹到人民政協(xié)的全部工作中去。

實(shí)踐中，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用還表現(xiàn)在協(xié)商議題的選擇上。協(xié)商議題的選擇，總的來(lái)說(shuō)是由黨委確定，或者由政協(xié)黨組確定，也有根據(jù)政協(xié)黨組調(diào)查研究的情況確定協(xié)商議題的?？傮w看，政協(xié)會(huì)議的協(xié)商內(nèi)容大多是由黨委或黨組提出的，各民主黨派、人民團(tuán)體和其他界別很少有機(jī)會(huì)對(duì)協(xié)商什么內(nèi)容提出意見(jiàn)和建議。這樣做既很難充分調(diào)動(dòng)非中共界別的積極性和作用，又會(huì)影響黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的有效發(fā)揮，容易使協(xié)商變成通報(bào)會(huì)甚至工作布置會(huì)。在將來(lái)的工作中，可以探討協(xié)商內(nèi)容通過(guò)雙向甚至多向運(yùn)行機(jī)制來(lái)確定，也就是在協(xié)商內(nèi)容的確定上也要充分體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性和民主性。非中共界別畢竟代表和聯(lián)系著多個(gè)界別的群眾，而政協(xié)作為執(zhí)政黨與各界別之間協(xié)商議事的機(jī)構(gòu)，在政治協(xié)商時(shí)，理應(yīng)關(guān)注各界別群眾的意愿與要求，把其中的重要問(wèn)題作為確定協(xié)商內(nèi)容的選擇依據(jù)，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益，從而最大限度地整合各種社會(huì)力量，提高黨的執(zhí)政能力。

第二，進(jìn)一步規(guī)范黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與政協(xié)（黨組）的關(guān)系。就黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與政協(xié)的關(guān)系看，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在政協(xié)委員的推選和決定中。政協(xié)換屆，首先是委員的換屆，委員選得好不好不僅直接影響到政協(xié)大會(huì)的順利進(jìn)行，而且關(guān)系到人民政協(xié)政治功能的有效發(fā)揮，關(guān)系到執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)。因此，政協(xié)委員的推薦、提名、考察、協(xié)商、確定，為新一屆政協(xié)提供合格的委員人選，是黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。為了有效發(fā)揮政協(xié)的政治職能，必須進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有委員產(chǎn)生機(jī)制，把既有代表性又有政治參與能力的人士推選到政協(xié)中來(lái)。在這方面，可以借鑒黨委組織部門(mén)選拔任用干部，以及我國(guó)選舉人大代表的方法，將協(xié)商推薦與競(jìng)爭(zhēng)公示等結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)政協(xié)委員產(chǎn)生過(guò)程中的民主性和透明度。

首先，提名推薦要靈活多樣。根據(jù)相關(guān)規(guī)章的有關(guān)條件，在各民主黨派、人民團(tuán)體和各界別中，可按實(shí)際委員數(shù)120%以上的比例推薦人選。在推薦委員前要及時(shí)發(fā)出公告或通知，可采取協(xié)商推薦、組織推薦、群眾推薦和個(gè)人自薦等相結(jié)合的方法，尊重委員的主體意愿，增強(qiáng)群眾的參與意識(shí)，確保當(dāng)選委員具有高度的政治責(zé)任感和廣泛的社會(huì)影響力。

其次，人選考察要全面深入。政協(xié)換屆工作小組考察審定委員人選名單，不僅要聽(tīng)取所代表的民主黨派、人民團(tuán)體、各界別和政協(xié)各專(zhuān)委會(huì)的意見(jiàn)，還要聽(tīng)取所在單位和群眾及本人的意見(jiàn)（以往也有備選人員明確表示不愿當(dāng)政協(xié)委員的例子），真正做到廣泛了解、全面考核、好中選優(yōu)。考察中，要把履行政協(xié)委員職責(zé)能力列為重要方面，對(duì)確因種種原因難以參加政協(xié)活動(dòng)，難以承擔(dān)政協(xié)工作的人選，應(yīng)慎重考慮，以確保政協(xié)委員能夠有效履行職責(zé)，積極發(fā)揮作用。

再次，確定名單要公開(kāi)公正。經(jīng)黨委（換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組）審議通過(guò)后，在提交政協(xié)主席會(huì)議前，可由新聞媒體，或在產(chǎn)生單位、黨派系統(tǒng)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示沒(méi)有異議后再由政協(xié)按程序協(xié)商決定，從而不僅杜絕“人情委員”，確保委員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，同時(shí)也讓“政協(xié)委員”得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，激發(fā)當(dāng)選委員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，為委員積極履行職能打下良好基礎(chǔ)。

最后，建立政協(xié)委員儲(chǔ)備機(jī)制?？稍O(shè)立“特邀成員”制度，對(duì)熱愛(ài)政協(xié)事業(yè)、愿意參加政協(xié)活動(dòng)的一些社會(huì)知名人士，通過(guò)一定的途徑和程序推選出來(lái)，邀請(qǐng)他們參加政協(xié)的活動(dòng)，尤其是各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的活動(dòng)，將他們作為政協(xié)委員后備人才培養(yǎng)。政協(xié)換屆和屆中委員調(diào)整時(shí)，新委員人選可優(yōu)先從“特邀成員”中物色。這樣做，可以為各界別有較強(qiáng)政治參與熱情和愿望的代表人士提供一條參政議政的有效途徑，也可以彌補(bǔ)新委員不熟悉政協(xié)工作、進(jìn)入角色慢等不足，同時(shí)也能更好地發(fā)揮政協(xié)（黨組）在委員產(chǎn)生中的“配合作用”和“建議作用”。

充分發(fā)揮黨對(duì)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)作用是與充分發(fā)揮政協(xié)的政治職能密切聯(lián)系在一起的。人民政協(xié)的基本政治職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體，應(yīng)該具有履行基本政治職能的能力。因此，選拔合格和優(yōu)秀人士擔(dān)任政協(xié)委員，是有效發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的基礎(chǔ)性工作。

3.要擺正黨員和（政協(xié)）委員的關(guān)系，提高黨領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)性。政協(xié)委員中的共產(chǎn)黨員和政協(xié)機(jī)關(guān)中的共產(chǎn)黨員，是受黨組織委派從事人民政協(xié)工作的。如何處理好黨員和（政協(xié)）委員的關(guān)系，對(duì)于提高黨對(duì)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)性，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，起著重要作用。

一方面，黨員委員（包括黨組成員）和政協(xié)機(jī)關(guān)中工作的黨員要有堅(jiān)定的“黨章意識(shí)”，要自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務(wù)；要堅(jiān)定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨關(guān)于人民政協(xié)的方針政策，把黨的