十一五期間全國主要污染物排放總量控制專項計劃

國務(wù)院相關(guān)“十一五”期間全國關(guān)鍵污染物排放總量控制計劃批復公布部門:國務(wù)院goblin

公布文號:國函［］70號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、監(jiān)察部、環(huán)境保護總局、統(tǒng)計局：

環(huán)境保護總局、發(fā)展改革委《相關(guān)申請同意〈“十一五”期間全國關(guān)鍵污染物排放總量控制計劃〉請示》(環(huán)發(fā)()90號)收悉。現(xiàn)批復以下：一、標準同意《“十一五”期間全國關(guān)鍵污染物排放總量控制計劃》(以下簡稱《計劃》)。

二、“十一五”期間全國關(guān)鍵污染物排放總量降低10%是《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》確定約束性指標，各省(區(qū)、市)人民政府必需嚴格實施，《計劃》確定化學需氧量和二氧化硫分省排放總量控制指標均不得突破。

三、各省(區(qū)、市)要將《計劃》確定關(guān)鍵污染物總量控制指標納入當?shù)赜蚪?jīng)濟社會發(fā)展“十一五”計劃和年度計劃，分解落實到基層和關(guān)鍵排污單位。要制訂實施方案，落實工程方法和資金，嚴格實施排污許可證管理，加強執(zhí)法監(jiān)督，加大對多種違法排污行為監(jiān)督查處力度；同時，要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增加方法，從源頭上降低污染，確?？偭靠刂颇繕藢崿F(xiàn)。

四、國務(wù)院各相關(guān)部門要依據(jù)各自職能分工，加強對《計劃》實施指導、支持和監(jiān)督。環(huán)境保護總局、統(tǒng)計局、發(fā)展改革委要每六個月向社會公布各省(區(qū)、市)關(guān)鍵污染物排放總量，并會同監(jiān)察部對《計劃》完成情況進行年度檢驗和考評，向國務(wù)院匯報。

國務(wù)院

二○○六年八月五日附件：“十一五”期間全國關(guān)鍵污染物排放總量控制計劃

一、依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》(以下簡稱《綱要》)提出環(huán)境保護目標，制訂本計劃。

二、“十一五”期間國家對化學需氧量、二氧化硫兩種關(guān)鍵污染物實施排放總量控制計劃管理，排放基數(shù)按環(huán)境統(tǒng)計結(jié)果確定。計劃到，全國關(guān)鍵污染物排放總量比降低10%，具體是：化學需氧量由1414萬噸降低到1273萬噸；二氧化硫由2549萬噸降低到2294萬噸。在國家確定水污染防治關(guān)鍵流域、海域?qū)ｎ}計劃中，還要控制氨氮(總氮)、總磷等污染物排放總量，控制指標在各專題計劃中下達，由相關(guān)地域分別實施，國家統(tǒng)一考評。激勵各地依據(jù)各自環(huán)境情況，增加當?shù)赜虮匦鑷栏窨刂莆廴疚?，納入當?shù)赜蛭廴疚锱欧趴偭靠刂朴媱潯?/p>

三、關(guān)鍵污染物排放總量控制指標分配標準是：在確保實現(xiàn)全國總量控制目標前提下，綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量情況、環(huán)境容量、排放基數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平和削減能力和各污染防治專題計劃要求，對東、中、西部地域?qū)嵤﹨^(qū)分對待。

四、“十一五”期間，降低化學需氧量排放總量關(guān)鍵工程方法是加緊和強化城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理，降低二氧化硫排放總量關(guān)鍵工程方法是加緊和強化現(xiàn)役及新建燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)和運行監(jiān)管。同時，要加大工業(yè)污染源治理力度，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放。新、擴、改建項目要主動采取優(yōu)異技術(shù)，嚴格實施“三同時”制度(同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。在電力、冶金、建材、化工、造紙、紡織印染和食品釀造等關(guān)鍵行業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降耗減污。

五、化學需氧量和二氧化硫排放總量控制指標是依據(jù)《綱要》確定約束性指標，各地要對應(yīng)納入當?shù)赜蚪?jīng)濟社會發(fā)展“十一五”計劃并制訂年度計劃，分解落實到市(地)、縣，落實到排污單位，嚴格實施。在總結(jié)“九五”、“十五”實施總量控制制度經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制訂實施方案和管理措施，實施排污許可證制度，落實項目和資金，嚴格執(zhí)法，強化對多種違法排污行為監(jiān)督查處力度，確保實現(xiàn)計劃目標。

六、從開始，環(huán)境保護總局、統(tǒng)計局和發(fā)展改革委每六個月向社會公布各地域化學需氧量和二氧化硫排放情況，并會同相關(guān)部門進行年度檢驗和考評；對《計劃》實施情況進行中期評定，進行期末考評。評定和考評結(jié)果向社會公布。

“十一五”期間全國化學需氧量排放總量控制計劃表

單位：萬噸

省份

排放量

控制量

比(%)

北京

11.6

9.9

-14.7

天津

14.6

13.2

-9.6

河北

66.1

56.1

-15.1

山西

38.7

33.6

-13.2

內(nèi)蒙古

29.7

27.7

-6.7

遼寧

64.4

56.1

-12.9

其中：大連

6.01

5.05

-16.0

吉林

40.7

36.5

-10.3

黑龍江

50.4

45.2

-10.3

上海

30.4

25.9

-14.8

江蘇

96.6

82.0

-15.1

浙江

59.5

50.5

-15.1

其中：寧波

5.22

4.44

-14.9

安徽

44.4

41.5

-6.5

福建

39.4

37.5

-4.8

其中：廈門

5.56

4.94

-11.2

江西

45.7

43.4

-5.0

山東

77.0

65.5

-14.9

其中：青島

5.79

4.75

-18.0

河南

72.1

64.3

-10.8

湖北

61.6

58.5

-5.0

湖南

89.5

80.5

-10.1

廣東

105.8

89.9

-15.0

其中：深圳

5.59

4.47

-20.0

廣西

107.0

94.0

-12.1

海南

9.5

9.5

0

重慶

26.9

23.9

-11.2

四川

78.3

74.4

-5.0

貴州

22.6

21.0

-7.1

云南

28.5

27.1

-4.9

西藏

1.4

1.4

0

陜西

35.0

31.5

-10.0

甘肅

18.2

16.8

-7.7

青海

7.2

7.2

0

寧夏

14.3

12.2

-14.7

新疆

27.1

27.1

0

其中：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團

1.43

1.43

0

總計

1414.2

1263.9

-10.6備注：

1.全國化學需氧量削減10%總量控制目標為1272.8萬噸，實際分配給各省1263.9萬噸，國家預(yù)留8.9萬噸，用于化學需氧量排污權(quán)有償分配和交易試點工作。

2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團化學需氧量排放量不包含兵團所屬各地生活起源及農(nóng)八師(石河子市)化學需氧量排放量。

“十一五”期間全國二氧化硫

排放總量控制計劃表

單位：萬噸省份排放量

比(%)控制量其中：電力北京

-20.4天津26.524.013.1

-9.4河北149.6127.148.1

-15.0山西151.6130.459.3

-14.0內(nèi)蒙古145.6140.068.7

-3.8遼寧119.7105.337.2

-12.0其中：大連11.8910.113.54

-15.0吉林38.236.418.2

-4.7黑龍江50.849.833.3

-2.0上海51.338.013.4

-25.9江蘇137.3112.655.0

-18.0浙江86.073.141.9

-15.0其中：寧波21.3311.127.78

-47.9安徽57.154.835.7

-4.0福建

46.142.417.3

-8.0其中：廈門6.774.932.17

-27.2江西61.357.019.9

-7.0山東200.3160.275.7

-20.0其中：青島15.5411.454.86

-26.3河南162.5139.773.8

-14.0湖北71.766.131.0

-7.8湖南91.983.619.6

-9.0廣東129.4110.055.4

-15.0其中：深圳4.353.482.78

-20.0廣西102.392.221.0

-9.9海南

0重慶83.773.717.6

-11.9四川129.9114.439.5

-11.9貴州135.8115.435.8

-15.0云南

-4.0西藏

0陜西92.281.131.2

-12.0甘肅56.356.319.0

0青海12.412.46.2

0寧夏34.331.116.2

-9.3新疆51.951.916.6

0其中：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團1.