論文建立41的安全監(jiān)管模式

建立我國中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理“4+1”模式內(nèi)容摘要：中小企業(yè)安全生產(chǎn)問題突出，建立適合我國國情的中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式勢在必行，本文提出了中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理“4+1”模式，并對模式內(nèi)容作了詳細論述。關鍵詞：中小企業(yè)安全生產(chǎn)“4+1”模式我國中小企業(yè)數(shù)量眾多，為國民經(jīng)濟增長和緩解就業(yè)做出了重大貢獻，但同時安全生產(chǎn)問題突出、職業(yè)病危害嚴重，建立適合我國國情的中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式勢在必行。一、中小企業(yè)安全監(jiān)管“4+1”模式中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作是政府、企業(yè)、中介及社會監(jiān)督四個方面相互影響、相互作用的結果，如圖1所示。應從政府安全生產(chǎn)監(jiān)管、企業(yè)安全生產(chǎn)自我管理、安全生產(chǎn)服務及安全生產(chǎn)社會監(jiān)督四個方面，建立中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理“4+1”模式，加強中小企業(yè)安全生產(chǎn)。“4”是指建立政府安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、企業(yè)安全生產(chǎn)自我管理體系、安全生產(chǎn)服務體系、安全生產(chǎn)社會監(jiān)督體系，“1”是指四個體系的運行保障機制。中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理“4+1”模式內(nèi)容見圖2。11：政府監(jiān)管中小企業(yè)并為中小企業(yè)服務5：社會監(jiān)督政府2：政府監(jiān)管社會服務機構并為之服務6：社會監(jiān)督中小企業(yè)3：中小企業(yè)向社會服務機構提出需求7：社會監(jiān)督社會服務4：社會服務機構為中小企業(yè)服務圖1中小企業(yè)安全生產(chǎn)四方面相互關系圖中小企業(yè)中小企業(yè)安全生產(chǎn)“4+1”管理模式運行機制41政府安全生產(chǎn)監(jiān)管體系運行保障機制企業(yè)安全生產(chǎn)自我管理體系運行保障機制安全生產(chǎn)服務體系運行保障機制安全生產(chǎn)服務體系政府安全生產(chǎn)監(jiān)管體系安全生產(chǎn)社會監(jiān)督體系企業(yè)安全生產(chǎn)自我管理體系監(jiān)管機構監(jiān)管隊伍監(jiān)管方式分級分類的中小企業(yè)安全監(jiān)管方式分區(qū)域的中小企業(yè)安全監(jiān)管方式中小企業(yè)自身的安全管理方式中小企業(yè)相互促進的安全管理方式圖2中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式框架圖政府服務社會服務安全生產(chǎn)社會監(jiān)督體系運行保障機制輿論監(jiān)督工會監(jiān)督群眾監(jiān)督職工監(jiān)督政府為企業(yè)服務政府為中介服務社會中介為企業(yè)服務以委托中介機構為主的安全監(jiān)管方式二、政府安全生產(chǎn)監(jiān)管體系政府安全生產(chǎn)監(jiān)管體系包括監(jiān)管機構、監(jiān)管隊伍和監(jiān)管方式，應在現(xiàn)有基礎上重點健全市（縣）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構，并充實監(jiān)管力量，尤其要創(chuàng)新監(jiān)管方式。（一）分級分類的安全監(jiān)管方式確定轄區(qū)企業(yè)分級評估標準確定轄區(qū)企業(yè)分級評估標準企業(yè)自評安監(jiān)部門復評確定企業(yè)級別實施分類監(jiān)管圖3分級分類的安全監(jiān)管方式將中小企業(yè)按照安全管理水平分級，針對不同級別實施分類監(jiān)管，具體流程見圖3。首先，確定企業(yè)分級評估標準，確定分級評估內(nèi)容，建立分級評估指標，采用層次分析方法提出評價值，按評價值將企業(yè)劃分為A、B、C、D四級。其次，按照分級評估標準，組織企業(yè)自評，然后由安監(jiān)部門進行復評，確定企業(yè)級別。第三，針對不同級別的企業(yè)，確定不同的監(jiān)管方法。A級企業(yè)可每年組織一次安全生產(chǎn)巡查，B級企業(yè)每季度組織一次安全巡查，C級企業(yè)每月組織一次巡查，D級企業(yè)進行停業(yè)整頓。（二）分區(qū)域的安全監(jiān)管方式鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)是中小企業(yè)密集的地區(qū)，應建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式。1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管方式建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構，采用授權或委托方式，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員執(zhí)法權，足額配備安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡查隊伍，強化對轄區(qū)的監(jiān)管工作。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)管理制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作例會制度，學習有關法規(guī)、文件，研究解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)存在的主要問題；建立社區(qū)宣傳、培訓、教育制度；建立安全生產(chǎn)檢查、隱患整治制度；建立檔案管理制度；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級各類人員安全生產(chǎn)責任制度；建立安全生產(chǎn)值班制度；建立工作月報與獎懲制度；建立重大危險源監(jiān)管制度；建立安全生產(chǎn)經(jīng)濟管理制度（工傷保險、安全投入、風險抵押金、工傷賠償標準等）等。鼓勵和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域內(nèi)的中介機構的發(fā)展，使其直接面向中小企業(yè)提供日常的安全生產(chǎn)咨詢服務。2．工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理采取政府監(jiān)管和企業(yè)自身管理相結合的方式。加強源頭控制，嚴把安全生產(chǎn)準入關，明確規(guī)定園區(qū)安全準入要求，高危險行業(yè)企業(yè)應具備安全生產(chǎn)許可證，嚴禁不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，加強園區(qū)安全管理機構建設，建立完善園區(qū)安全生產(chǎn)委員會，由園區(qū)領導及部分入駐企業(yè)負責人組成園區(qū)安全生產(chǎn)委員會，作為園區(qū)安全生產(chǎn)領導機構，落實園區(qū)安全生產(chǎn)委員會的工作職責，形成制度；建立園區(qū)安全監(jiān)督管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員，建立園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，作為園區(qū)安全生產(chǎn)常設監(jiān)管機構，受園區(qū)管委會和園區(qū)安全生產(chǎn)委員會領導；組建企業(yè)自主活動機構，建立入駐企業(yè)安全生產(chǎn)活動小組。完善園區(qū)安全管理制度建設，建立園區(qū)安全生產(chǎn)教育培訓制度；定期召集安全生產(chǎn)工作會議，通報園區(qū)入駐單位安全生產(chǎn)工作情況和事故教訓；制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度。實行園區(qū)企業(yè)網(wǎng)格化管理，根據(jù)入駐企業(yè)的性質、特點，分別組成若干個安全生產(chǎn)活動小組，在園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管辦公室的領導下，形成網(wǎng)絡化管理，定期開展安全生產(chǎn)活動，相互學習交流，增強企業(yè)的安全生產(chǎn)責任主體意識，提高企業(yè)自身的安全生產(chǎn)管理水平。（三）以委托中介機構為中小企業(yè)服務為主的安全監(jiān)管方式安安監(jiān)部門中介機構中小企業(yè)監(jiān)管服務圖4圖4以委托中介機構為主的安全監(jiān)管方式此種安全監(jiān)管方式是以委托中介機構為中小企業(yè)服務為主，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門強化對中介機構的監(jiān)督管理。政府大力鼓勵中介機構發(fā)展，鼓勵中介機構為中小企業(yè)提供更多、更廣泛、更有針對性地服務。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門加強對中介機構的日常監(jiān)管。這種安全監(jiān)管方式一方面減輕了政府的沉重負擔，一方面提高了中介機構為中小企業(yè)服務的質量和積極性。三、企業(yè)安全生產(chǎn)自我管理體系企業(yè)安全生產(chǎn)自我管理體系涉及企業(yè)自身的安全管理體系和企業(yè)互助的安全管理體系。企業(yè)自身的安全管理包括，落實企業(yè)法人責任，強化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人履職盡責，建立企業(yè)安全責任公開承諾制度和推行企業(yè)負責人任職資格制度；開展安全生產(chǎn)標準化活動，使企業(yè)的組織機構、制度建設、教育培訓、安全操作、事故救援等方面做到規(guī)范化和標準化；建立企業(yè)安全生產(chǎn)檔案制度，真實記錄企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作全過程及狀況；強化企業(yè)法人、管理人員和員工的安全培訓。企業(yè)互助的安全管理是通過企業(yè)之間的市場調節(jié)機制促進安全生產(chǎn)，一是企業(yè)安全互助方式，即由一家中心工廠與其上下游供應鏈廠商以互助合作方式，共同提高整個生產(chǎn)供應鏈所涉及企業(yè)的安全工作；二是工業(yè)區(qū)區(qū)域聯(lián)防方式，由工業(yè)區(qū)內(nèi)的廠商聯(lián)合起來，通過工業(yè)區(qū)互助合作體系共同加強工業(yè)安全生產(chǎn)工作，達到自保、互保及監(jiān)護的目的。四、安全生產(chǎn)服務體系安全生產(chǎn)服務體系包括政府安全生產(chǎn)服務和社會安全生產(chǎn)服務，逐步建立政府為中小企業(yè)提供免費的安全生產(chǎn)服務和社會中介機構為企業(yè)提供有償服務相結合的中小企業(yè)服務方式。政府有關機構應設置專門的中小企業(yè)安全管理機構，免費為中小企業(yè)提供咨詢、培訓教育、電子信息、宣傳安全生產(chǎn)等方面的服務。促進社會安全生產(chǎn)服務的發(fā)展，鼓勵和扶持基層中介機構發(fā)展，增加非資質性中介機構的數(shù)量，特別是位于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域的中介機構數(shù)量；擴大中介機構服務范圍和服務內(nèi)容，為企業(yè)提供有針對性的、多元化的服務。五、安全生產(chǎn)社會監(jiān)督體系安全生產(chǎn)社會監(jiān)督體系包括群眾監(jiān)督、職工監(jiān)督、工會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。強化工會的監(jiān)督作用，鼓勵和促進中小企業(yè)成立工會組織，充分發(fā)揮工會組織的作用，加強工人與企業(yè)主的協(xié)商溝通；也可以通過建立統(tǒng)一地區(qū)的同業(yè)工會組織來強化對企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督。建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報電話和電子信箱，建立安全生產(chǎn)舉報獎勵和處理制度。建立安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、安全專家、媒體記者、企業(yè)職工等作為安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，加強對安全生產(chǎn)問題的舉報以及安全生產(chǎn)工作執(zhí)法人員的行為監(jiān)督。六、運行機制運行機制包括政府安全生產(chǎn)監(jiān)管體系運行保障機制、企業(yè)安全生產(chǎn)自我管理體系運行保障機制、安全生產(chǎn)服務體系運行保障機制和安全生產(chǎn)社會監(jiān)督體系運行保障機制。應該綜合運用行政、經(jīng)濟、法律相結合的手段，促進四個體系既獨立完善又相互協(xié)調。安全生產(chǎn)監(jiān)管體系運行保障機制內(nèi)容如圖5所示。運行運行機制政府安全生產(chǎn)監(jiān)管體系運行保障機制企業(yè)安全生產(chǎn)自我管理體系運行保障機制安全生產(chǎn)服務體系運行保障機制安全生產(chǎn)社會監(jiān)督體系運行保障機制建立縣以下屬地化為主的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法機制建立巡查通報工作機制建立政府監(jiān)管、服務與經(jīng)濟手段相結合的工作機制中小企業(yè)年度報告和調查的工作機制逐步實施政府有償服務轉向無償