河流湖泊水質(zhì)保護(hù)條例

PAGEPAGE1河流湖泊水質(zhì)保護(hù)條例第一章總則第一條為了保護(hù)和改善河流湖泊水質(zhì)，防治水污染，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我國河流湖泊水質(zhì)的實(shí)際情況，制定本條例。第二條本條例適用于我國境內(nèi)的河流、湖泊、水庫、渠道等地表水體的水質(zhì)保護(hù)。第三條河流湖泊水質(zhì)保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，實(shí)行政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、法治保障的管理體制。第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河流湖泊水質(zhì)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將河流湖泊水質(zhì)保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障河流湖泊水質(zhì)保護(hù)的資金投入。第五條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)全國河流湖泊水質(zhì)保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河流湖泊水質(zhì)保護(hù)工作的監(jiān)督管理。第六條縣級(jí)以上人民政府水行政、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、交通、衛(wèi)生等部門，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河流湖泊水質(zhì)保護(hù)的相關(guān)工作。第七條國家鼓勵(lì)和支持河流湖泊水質(zhì)保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究、先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高河流湖泊水質(zhì)保護(hù)水平。第八條國家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與河流湖泊水質(zhì)保護(hù)工作，對(duì)保護(hù)河流湖泊水質(zhì)作出顯著貢獻(xiàn)的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測第九條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院水行政、衛(wèi)生等部門，制定全國河流湖泊水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。第十條河流湖泊水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等要求，結(jié)合流域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和水體功能，合理確定。第十一條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)河流湖泊水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，并公布監(jiān)測結(jié)果。第十二條河流湖泊水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)作為河流湖泊水質(zhì)保護(hù)、水污染防治、水資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的依據(jù)。第三章防治措施第十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)生活污染源、農(nóng)業(yè)面源污染源的綜合治理，削減河流湖泊污染負(fù)荷。第十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力，確保城鄉(xiāng)污水經(jīng)過處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。第十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣測土配方施肥、綠色防控等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥使用量。第十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河流湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施濕地保護(hù)、水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)工程，提高河流湖泊自凈能力。第十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)船舶污染的防治，嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)船舶污染事故的應(yīng)急處置。第十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地下水開采的管理，防止地下水過度開采導(dǎo)致河流湖泊水質(zhì)下降。第十九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河流湖泊周邊地區(qū)的環(huán)境管理，禁止在河流湖泊保護(hù)區(qū)內(nèi)從事污染水體的活動(dòng)。第二十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河流湖泊水質(zhì)的預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)應(yīng)對(duì)水污染事故。第四章法律責(zé)任第二十一條違反本條例規(guī)定，造成河流湖泊水質(zhì)污染的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十二條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，造成河流湖泊水質(zhì)污染的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。第二十三條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五章附則第二十四條本條例自年月日起施行。第二十五條本條例由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋。重點(diǎn)關(guān)注的細(xì)節(jié)：水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測是河流湖泊水質(zhì)保護(hù)工作中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于保障水環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康具有重要意義。以下對(duì)這一重點(diǎn)細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)補(bǔ)充和說明。一、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施1.水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)：河流湖泊水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等要求，結(jié)合流域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和水體功能，合理確定。這意味著水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)需充分考慮我國河流湖泊的實(shí)際情況，以確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和可操作性。2.水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的分類：根據(jù)水體功能的不同，河流湖泊水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可分為以下幾類：a.飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：針對(duì)作為飲用水水源的河流湖泊，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格確保水質(zhì)安全，保障人民群眾的飲水健康。b.生態(tài)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：針對(duì)維持生態(tài)功能的河流湖泊，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保障水生態(tài)系統(tǒng)的健康，維護(hù)生物多樣性。c.農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：針對(duì)用于農(nóng)業(yè)灌溉的河流湖泊，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確保水質(zhì)對(duì)農(nóng)作物無害，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。d.工業(yè)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：針對(duì)用于工業(yè)生產(chǎn)的河流湖泊，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足工業(yè)用水的水質(zhì)要求，保障工業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定進(jìn)行。3.水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的更新與發(fā)布：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，河流湖泊水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)需要不斷更新和完善。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，定期評(píng)估和修訂水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)發(fā)布更新后的標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)新的環(huán)境保護(hù)要求。二、水質(zhì)監(jiān)測的組織與實(shí)施1.監(jiān)測主體：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)組織河流湖泊水質(zhì)監(jiān)測工作。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、高校、企事業(yè)單位等社會(huì)力量參與水質(zhì)監(jiān)測，形成多元化的監(jiān)測體系。2.監(jiān)測范圍與頻次：根據(jù)河流湖泊的水體功能、污染特征等因素，合理確定監(jiān)測范圍和監(jiān)測頻次。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地、重要生態(tài)功能區(qū)、污染源周邊等敏感區(qū)域的水質(zhì)監(jiān)測。3.監(jiān)測方法與手段：采用國內(nèi)外公認(rèn)的水質(zhì)監(jiān)測方法和技術(shù)手段，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。同時(shí)，注重運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，如遙感、無人機(jī)等，提高監(jiān)測效率和覆蓋范圍。4.監(jiān)測數(shù)據(jù)的處理與分析：對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析和評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握河流湖泊水質(zhì)狀況和變化趨勢(shì)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)采取針對(duì)性措施，確保水質(zhì)安全。5.監(jiān)測結(jié)果的公開與共享：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)定期公布河流湖泊水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，提高公眾對(duì)水質(zhì)保護(hù)的關(guān)注度。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境保護(hù)、水資源管理、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等領(lǐng)域的共享與應(yīng)用，為決策提供科學(xué)依據(jù)。三、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的遵守與監(jiān)督1.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河流湖泊水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法監(jiān)管，確保標(biāo)準(zhǔn)得到有效實(shí)施。對(duì)違反水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的行為，依法予以查處。2.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格遵守河流湖泊水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施防治水污染。對(duì)造成水質(zhì)污染的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任。3.提高公眾參與度：通過宣傳、教育、培訓(xùn)等方式，提高公眾對(duì)河流湖泊水質(zhì)保護(hù)的意識(shí)和參與度。鼓勵(lì)公眾舉報(bào)違反水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的行為，共同維護(hù)河流湖泊水質(zhì)安全。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測是河流湖泊水質(zhì)保護(hù)工作中的重要環(huán)節(jié)。通過制定科學(xué)合理的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)管、提高公眾參與度等措施，有助于保障河流湖泊水質(zhì)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。四、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與監(jiān)督1.標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制：為了確保水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)得到有效執(zhí)行，需要建立健全監(jiān)督機(jī)制。這包括定期對(duì)河流湖泊水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，對(duì)污染源進(jìn)行排查，對(duì)違反標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行處罰等。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，通過舉報(bào)違法排污行為，共同維護(hù)水質(zhì)安全。2.水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育：通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)等多種渠道，廣泛宣傳水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的重要性，提高公眾對(duì)水環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。教育部門應(yīng)當(dāng)將水質(zhì)保護(hù)知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)青少年保護(hù)水資源的習(xí)慣。3.標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的技術(shù)支持：政府應(yīng)當(dāng)提供必要的技術(shù)支持和培訓(xùn)，幫助企業(yè)和個(gè)人理解并遵守水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。這包括提供檢測設(shè)備、培訓(xùn)檢測人員、推廣先進(jìn)的污染處理技術(shù)等。五、水質(zhì)監(jiān)測的技術(shù)與質(zhì)量控制1.監(jiān)測技術(shù)的更新：隨著科技的發(fā)展，新的監(jiān)測技術(shù)不斷涌現(xiàn)。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持新技術(shù)的應(yīng)用，如遙感監(jiān)測、自動(dòng)監(jiān)測站、無人機(jī)監(jiān)測等，提高監(jiān)測的效率和準(zhǔn)確性。2.監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制：監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性直接影響到水質(zhì)管理的決策。因此，必須建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。這包括對(duì)監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行定期校準(zhǔn)、對(duì)監(jiān)測人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、對(duì)監(jiān)測過程進(jìn)行嚴(yán)格管理等。3.監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析與利用：監(jiān)測數(shù)據(jù)不僅僅是為了了解水質(zhì)現(xiàn)狀，更重要的是通過數(shù)據(jù)分析，預(yù)測水質(zhì)變化趨勢(shì)，評(píng)估污染治理效果，為決策提供科學(xué)依據(jù)。因此，應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)分析模型，提高數(shù)據(jù)利用的效率。六、應(yīng)急處理與風(fēng)險(xiǎn)管理1.應(yīng)急預(yù)案的制定：針對(duì)可能發(fā)生的水質(zhì)污染事故，應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急響應(yīng)的程序、應(yīng)急處理的方法、應(yīng)急資源的準(zhǔn)備等。2.應(yīng)急響應(yīng)的演練：為了確保應(yīng)急預(yù)案能夠在實(shí)際事故中得到有效執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行應(yīng)急演練。通過演練，發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的不足