2024年我國設施園藝產業(yè)發(fā)展對策研究

第頁2024年我國設施園藝產業(yè)發(fā)展對策研究設施園藝是指在不適宜露地種植的季節(jié)或地區(qū)，利用溫室、塑料大棚等保護設施栽培蔬菜、果樹、花卉等園藝作物的生產方式。設施園藝作為專業(yè)術語源于日本，歐美稱為溫室栽培。設施園藝原本特指溫室、塑料大棚，以及后來發(fā)展的工程技術集成度和智能調控水平更高的植物工廠等大型保護設施栽培方式。我國則把具有固定保護設施的生產方式叫做保護地栽培，且一直延續(xù)到20世紀80年代初期。此后，隨著農業(yè)科技對外交流與合作的不斷加強與深入，設施園藝便越來越多地見于我國的官方文件和報刊雜志，并將設施園藝的內涵擴展到中小拱棚、陽畦等小型簡易保護地栽培。

為了推進我國設施園藝產業(yè)又好又快發(fā)展，農業(yè)部種植業(yè)管理司、全國農業(yè)技術推廣服務中心和中國農業(yè)大學，聯(lián)合組成設施園藝發(fā)展對策研究課題組，在對37個縣(市、區(qū))66個行政村598個農戶和4個農業(yè)企業(yè)進行調查，查閱國內外大量文獻資料，咨詢重點省(區(qū))設施園藝主管部門專家的基礎上，本著全面回顧、突出重點、肯定成績、研究問題、提出對策的原則，就我國設施園藝產業(yè)進行了全面深入的研究?，F(xiàn)將研究結果報告如下：

一發(fā)展成效

(一)推進了設施園藝科技創(chuàng)新

20世紀80年代以來。我國設施園藝產業(yè)發(fā)展迅速，有力地推進了設施園藝科技創(chuàng)新。日光溫室蔬菜高效節(jié)能栽培技術的研發(fā)，創(chuàng)新了日光溫室采光、保溫設計原理，據(jù)此設計建造的第二代日光溫室。室內外最低溫差比第一代提高了5℃以上，使我國的溫室節(jié)能技術躍居世界領先地位。塑料棚蔬菜生產配套技術的集成創(chuàng)新，推出了13種優(yōu)化棚室構型，15種綜合利用和立體種植模式，黃瓜、番茄、辣椒、韭菜、芹菜等主要設施蔬菜作物栽培技術規(guī)范，以及嫁接育苗、設施環(huán)境調控為主的蔬菜病蟲害綜合防治等9項新技術。新型設施園藝資材的研發(fā)，使我國的薄型耐候功能膜、遮陽網、防蟲網、穴盤等研制與應用技術達到了國際先進水平?，F(xiàn)代化溫室的引進消化吸收，催生了我國溫室制造業(yè)。上述創(chuàng)新成果的大面積推廣應用，已成為我國設施園藝產業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要支撐，得到了廣大農民群眾和社會的高度認可，“塑料棚蔬菜生產配套技術推廣”、“日光溫室蔬菜高效節(jié)能栽培技術開發(fā)”、“山東新型日光溫室蔬菜系統(tǒng)技術工程研究與開發(fā)”、“工廠化農業(yè)(園藝)關鍵技術研究與示范”等成果還獲得了國家科技進步獎。

(二)實現(xiàn)了園藝產品周年供應

20世紀80年代，隨著塑料棚的迅猛發(fā)展，實現(xiàn)了早春和晚秋蔬菜供應的基本好轉：90年代，隨著節(jié)能日光溫室和遮陽網覆蓋栽培的迅速推廣，形成了周年系列化設施生產體系，破解了冬春和夏秋淡季生產和供應的難題，滿足了人民冬吃夏菜、夏吃冬菜、中吃西菜、北吃南菜的需求，基本保障了蔬菜周年均衡供應。據(jù)調查分析，目前設施栽培的蔬菜作物包括十幾類上百種，冬春和夏秋兩個淡季也能確保市場有十余類數(shù)十個品種的蔬菜供應：2024年設施蔬菜瓜類產量2.47億噸，占當年蔬菜瓜類總產量的36.84％；設施蔬菜瓜類人均占有量185.66kg。設施果樹和設施花卉雖然規(guī)模相對較小，但品種豐富多彩。起到了改善市場供應、豐富人民生活的積極作用。

(三)增強了質量安全保障能力

隨著防蟲網、粘蟲板、消霧膜、遮陽網、滴灌等配套農用資材及其應用技術的開發(fā)推廣，為棚室生產增添了物理封閉阻隔、誘殺、遮陽、降溫、避雨和降濕等綠色防控手段，有效地控制病蟲害的發(fā)生和蔓延，實現(xiàn)不用或少用農藥，顯著提高設施園藝產品的質量安全水平。如南方夏秋季節(jié)采用防蟲網全封閉覆蓋生產小青菜，一般不用噴灑農藥：冬春季節(jié)設施栽培采用消霧膜扣棚、膜下滴灌，配合適宜溫度管理，可使棚室內的光照提高20％～30％，灌溉用水節(jié)約2／3～3／4以上，空氣濕度大幅度降低，有效抑制病害發(fā)生。

(四)提升了T設施園藝產業(yè)地位

設施園藝產業(yè)的技術裝備水平高、集約化程度高、科技含量高、比較效益高。抽樣調查分析顯示，設施園藝生產的綜合平均畝產值13485.47元，畝凈產值10456.12元，比露地生產高3～5倍，投入產出達到1：4.45。2024年，全國設施園藝的產值7079.75億元，占園藝產業(yè)的51.31％，占種植業(yè)的25.25％。其中設施蔬菜播種面積6666.8萬畝，產量2.47億噸，產值6769.71億元，凈產值5248.98億元，用22％的播種面積，創(chuàng)造了36.84％的產量、63.1％的產值、61.54％的凈產值，設施蔬菜產值占種植業(yè)24.14％。

(五)帶動了相關產業(yè)發(fā)展

設施園藝產業(yè)，是以農用塑料工業(yè)、建材工業(yè)、溫室制造業(yè)和商業(yè)物流為依托的現(xiàn)代農業(yè)。據(jù)匡算，截至2024年，全國設施園藝產業(yè)年消耗的資材大致為：農膜110萬噸、穴盤3900萬張、棚室骨架用各類木(竹)桿(片)29億根、永久性棚室用各類鋼管(筋)1.5億根、草苫1.6億令、水泥140多萬噸、沙石970多萬方和相當數(shù)量的其他建筑用材，帶動了這些行業(yè)的規(guī)模擴張和技術進步。同時，2.49億噸的設施蔬菜瓜果和大量的花卉產品，也拉動了商業(yè)、物流業(yè)的快速增長。

(六)促進了農民增收致富

據(jù)調查，在農戶間實行互換幫工的情況下，每個勞力可經營1.5～2畝設施園藝生產，全國5249.9萬畝設施園藝至少可解決2600多萬人就業(yè)，并可帶動相關產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造1500多萬個就業(yè)崗位，為各地在金融危機影響下，妥善安置返鄉(xiāng)農民工和緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力做出了重要貢獻。據(jù)測算，2024年，設施園藝使全國農民增收760.99元，占農民人均純收入的16％，重點地區(qū)設施園藝產業(yè)對農民人均收入的貢獻額都在2000元以上。

二發(fā)展特點

(一)規(guī)模世界之最

20世紀90年代以來，世界主要設施園藝產品生產國，園藝設施面積大都處于相對穩(wěn)定的發(fā)展階段，唯有我國仍保持快速發(fā)展勢頭。據(jù)相關資料分析，1978-2024年的30年間，全國設施園藝面積由8萬畝劇增至5249.9萬畝，增長655倍。世界設施園藝產業(yè)主要分布在亞歐美三大洲。目前我國有大型園藝設施3290萬畝，占亞歐美三大洲的92.3％。其中塑料棚室3276.7萬畝，占94.1％；玻璃溫室13.3萬畝，占16.3％。全國大型設施園藝面積占世界的九成以上。

(二)節(jié)能國際領先

我國獨創(chuàng)的日光溫室高效節(jié)能栽培，能在－10℃～-20℃的嚴寒條件下不加溫生產喜溫蔬菜，在冬春日照百分率≥50％的地區(qū)迅速推廣應用。大量調研結果表明，與傳統(tǒng)加溫溫室相比，節(jié)能日光溫室畝均節(jié)約標準煤25噸，到2024年全國節(jié)能日光溫室面積已達964.56萬畝，共節(jié)約標準煤2.4億多噸，等于少排放6.3億多噸二氧化碳、205萬噸二氧化硫、178萬噸氮氧化物。與現(xiàn)代化溫室相比，其節(jié)能減排貢獻額還要提高3～5倍。在全球攜手應對氣候變化挑戰(zhàn)的今天，此項國際領先的溫室節(jié)能技術，已經引起了國際

有識之士的高度關注和濃厚興趣。

(三)設施經濟實用

目前1959萬多畝的塑料小拱棚，幾乎都是竹木結構的：2091萬多畝的塑料大中棚，竹木骨架結構的棚型占60％以上：1173萬畝的目光溫室和加溫溫室，竹木土墻架構的簡易溫室約占80％。

(四)作物以蔬菜居多

2024年，全國設施園藝面積為5249.9萬畝，其中設施蔬菜5020萬畝，占95.62％；設施果樹133.84萬畝，占2.55％；設施花卉96.06萬畝，占1.83％。我國設施園藝產業(yè)已呈明顯的優(yōu)勢區(qū)域分布狀態(tài)，如5020萬畝設施蔬菜，主要集中在環(huán)渤海灣及黃淮地區(qū)，約占全國的57.2％；其次是長江中下游地區(qū)，約占全國的19.8％；第三是西北地區(qū)，約占全國的7.4％。

(五)茬口以果菜類為主

歐美的溫室果菜類蔬菜生產，多為長季節(jié)栽培，一年一茬。我國則由于實行節(jié)能栽培為主的生產技術路線，必須按照設施的結構性能合理安排季節(jié)茬口。北方節(jié)能日光溫室的采光保溫性能優(yōu)越，能夠保證喜溫果菜安全越冬生產，多采取長季節(jié)栽培，一年一茬。普通日光溫室的光溫性能不能滿足喜溫果菜冬季安全生產要求，多采取早春和秋冬兩茬栽培。塑料大中棚除在華南和江南的部分地區(qū)通過集成內保溫多層覆蓋進行喜溫果菜長季節(jié)栽培外，其他多推行春提前和秋延后兩茬栽培。

(六)開發(fā)非耕地取得可喜進展

利用非耕地發(fā)展設施園藝生產，不僅避免了與糧爭地，而且經濟效益顯著。2024-2024年，甘肅省肅州區(qū)采用無土栽培技術生產茄果類和瓜類蔬菜，累計利用鹽堿、砂石地發(fā)展日光溫室5290畝，平均畝效益達到15447元。同時，輻射帶動玉門、高臺、臨澤、金塔、敦煌、臨洮等周邊縣(市)發(fā)展非耕地日光溫室蔬菜無土栽培面積已超過11000畝。河南省在沿河荒灘上建起3萬余畝的塑料大棚基地，生產反季節(jié)優(yōu)質西(甜)瓜，效益十分顯著。寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市，在騰格里沙漠腹地蓋起草磚墻體沙漠日光溫室39棟，生產有機果菜，每棟收益6000-8000元。

三發(fā)展中的突出問題

(一)缺乏規(guī)劃引導

我國的設施園藝規(guī)模雖然已達5249.9多萬畝，但尚無權威性全國發(fā)展區(qū)劃，也很少出臺省級以上發(fā)展規(guī)劃。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃引導，發(fā)展方向不明確，政策扶持和投資引導重點不突出，致使各地發(fā)展設施園藝隨意性大，設施功能和市場定位不準，設施類型、栽培作物、季節(jié)茬口雷同，區(qū)域比較優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。一些設施園藝生產基地規(guī)劃設計不科學，田間布局不合理，水電路不配套。

(二)冬春生產安全隱患大

調研發(fā)現(xiàn)，當前我國設施園藝存在重大生產安全隱患，主要來自以下幾個方面：一是盲目追求超大型棚室。近年來出現(xiàn)了盲目追求大型化的傾向，有的地方出現(xiàn)了跨度12m以上、長度100m～150m、墻體底部厚度4m～7m的“巨型溫室”和跨度超過30m～50m、長度逾100m、矢高2.2m的“巨型大棚”。這類超長、超寬的“巨型”棚室，不僅采光性能低下，而且抗風雪災害的能力極差，用作冬春生產設施安全隱患很大。二是棚室維修更新不及時。調查發(fā)現(xiàn)，大量始建于20世紀90年代前期的棚室仍在使用，建材老化、保溫維護結構殘缺不全，抗災、保溫能力衰減嚴重。三是采光保溫設計建造不科學。目前已投入生產的節(jié)能日光溫室，采光保溫設計建造達不到第二代節(jié)能日光溫室結構性能要求的約占70％，采光角度偏小，后屋面投影偏窄或偏薄及材料結構不合理，墻體偏薄或建材選用和結構不合理，導致冷害、凍害時有發(fā)生。需要引起注意的是，有些專業(yè)技術人員為了標新立異，故意夸大區(qū)域特點，導致日光溫室的結構性能不佳。另外，一些地區(qū)為了搶時間爭速度，致使結構性能差，抗災能力弱。2024年1月上中旬的南方雨雪天氣，損毀大棚60多萬畝、設施損失60億元；2024年10月末11月上中旬的大范圍雨雪天氣，損毀溫室大棚88萬畝、設施損失300多億元。分析這兩場雨雪災害，特別是今年雨雪害，遭受毀滅性災害的大多是那些巨型棚室、維修更新不及時的棚室和新生低劣棚室。而那些采光保溫設計建造不合理的溫室，則是低溫冷害頻繁發(fā)生，受的是隱性災害。

(三)過量施肥加劇連作障礙

過量施肥加劇設施園藝連作障礙的問題在我國普遍存在。土壤連作障礙主要表現(xiàn)為土壤酸化、次生鹽漬化、養(yǎng)分和生態(tài)失衡，病蟲害嚴重。一些重點設施園藝生產地區(qū)，土壤pH值已降至5以下，鈣、鎂、硫、硼、鉬等中微量元素缺乏引起的臍腐、頂腐、縮果、莖裂、花而不實等生理病害呈多發(fā)趨重態(tài)勢；青枯、枯萎等土傳病害越來越重：土壤鹽分含量比露地菜田高數(shù)倍甚至10倍以上；植物營養(yǎng)失調，生長不良，誘發(fā)多種侵染性病害。據(jù)于海英等對某省主要設施栽培地區(qū)土壤鹽分累積變化規(guī)律的調查研究，由于過量施肥，設施土壤連續(xù)種植4年左右，土壤的平均含鹽量即達到1861.28mg／kg，EC值為0.53mS／cm，已超過茄果類蔬菜發(fā)生生育障礙的臨界點(EC>0.5mS／cm)。另據(jù)某個設施蔬菜大縣土壤化驗，連續(xù)種植3年、6年、10年的設施內土壤EC值分別為1.68、1.82和1.88mS／cm，已超過茄果類蔬菜發(fā)生生育障礙臨界值2倍多。

(四)低溫高濕加重病害發(fā)生

由于我國設施園藝生產上推行的是節(jié)能栽培技術體系，棚室內夜溫偏低、濕度大是普遍現(xiàn)象，加上相當一部分農戶健康栽培防病意識薄弱。為了省錢省事不落實地面覆蓋技術措施，大水漫灌，更加劇了棚室環(huán)境的低溫高濕狀況，致使霜霉病、灰霉病、葉霉病、痊病、早疫病、晚疫病、黃瓜細菌性角斑病等低溫高濕病害在我國設施蔬菜生產上呈嚴重多發(fā)態(tài)勢。

(五)設施裝備水平低

我國棚室的溫、光、水、氣等小氣候環(huán)境調控能力差，機械化程度低，勞動強度大，人均管理面積小，勞動生產率低，溫室黃瓜、番茄產量只有10～30kg／m2，而荷蘭的溫室蔬菜產量為黃瓜60～100kg／m2、番茄50～70kg／m2。

(六)組織化程度不高

家庭經營為主體的設施園藝產業(yè)，生產單元小，規(guī)模效益差，對設施園藝產業(yè)高投入和高風險的承受能力弱，難以實現(xiàn)自我積累自我發(fā)展；不確定的品種、數(shù)量和質量，無法與銷區(qū)建立相對固定的供貨渠道、占有相對穩(wěn)定的市場份額，很難與大市場、太流通對接：面對千家萬戶，生產管理、技術推廣、質量監(jiān)管難度大，嚴重制約著設施園藝產業(yè)競爭力的提高。

此外，設施栽培專用品種匱乏，集約化、專業(yè)化育苗率低，優(yōu)質高產高效栽培技術儲備不足，技術推廣到位率不高等，都亟待研究解決。

四發(fā)展對策

我國雖然早已穩(wěn)居世界設施園藝大國之首，但是我們與荷蘭、日本、美國、西班牙等設施園藝科技強國相比，還有很大的差距和發(fā)展空間。今后發(fā)展的基本思路是，加強規(guī)劃引導，完善激勵政

策，依靠科技創(chuàng)新，優(yōu)化結構性能，健全標準體系，適度擴大規(guī)模，推進舊棚改造，促進提檔升級，提高質量效益，實現(xiàn)科學發(fā)展。

(一)加強規(guī)劃引導

要把節(jié)能日光溫室和塑料大棚作為我國的主要園藝設施，根據(jù)全國農業(yè)氣候資源分布特點，按照各地的目標市場、交通運輸狀況、經濟社會發(fā)展程度和發(fā)展設施園藝生產在全國園藝產品周年均衡供應中的地位和作用，研究制定全國節(jié)能日光溫室和塑料大棚區(qū)劃和設施園藝產業(yè)重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。北方重點研究節(jié)能日光溫室的規(guī)劃布局，冬春日照百分率≥50％、最低氣溫不低于－20℃的地區(qū)，以喜溫園藝作物反季節(jié)栽培為主，其中黃土高原、青藏高原以反季節(jié)優(yōu)質瓜果生產為主；冬春日照百分率≥50％、最低氣溫低于－20℃的地區(qū)，以發(fā)展果菜類提前、延后和夏栽長季節(jié)栽培為主。長江流域以發(fā)展大棚防寒保溫遮陽避雨栽培為主。華南地區(qū)以擴大晝夜溫差為主要目的，發(fā)展冬季塑料大棚優(yōu)質瓜果生產為主，配合簡易遮陽避雨栽培。目前，農業(yè)部種植業(yè)管理司已經著手制定《全國設施蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，各地也要按照發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出地方特色，因地制宜制定本地區(qū)的設施園藝發(fā)展規(guī)劃，明確主要設施類型、主導品種、主攻方向和發(fā)展目標。整合資金、技術、人才等資源，形成合力，推進設施園藝優(yōu)勢產業(yè)帶建設。

(二)強化安全生產

首先，要盡快審議已有的園藝設施標準，制定完善設施園藝標準體系框架，啟動制定修訂程序，優(yōu)先完成節(jié)能日光溫室標準制定修訂，明確完善分區(qū)域的優(yōu)型結構指標體系。盡早發(fā)布實施。其次，要認真做好科學規(guī)劃工作，在堅持向優(yōu)勢區(qū)域聚集的原則下，按照產地環(huán)境條件優(yōu)良、目標市場明確、區(qū)位優(yōu)勢顯著和氣候適宜等進行統(tǒng)籌規(guī)劃布局；按照構架堅固、性能優(yōu)越、造價合理的要求和最新發(fā)布棚室國家(行業(yè))標準進行設施設計；規(guī)劃設計完成后，還應組織業(yè)內專家評審，并按照評審專家提出的意見修改完善后組織實施。第三，要按照有差別激勵原則，盡快梳理完善各級各地扶持發(fā)展設施園藝產業(yè)的政策措施，通過實行有差別的財政補貼政策，加大對按照優(yōu)型架構標準新建和改造棚室、及時進行棚室維修更新的補貼力度，并堅持嚴格按標準驗收合格后兌現(xiàn)補貼金，鼓勵發(fā)展優(yōu)型棚室，抑制“巨型”棚室和低劣棚室的增加，促進按照安全使用限期進行棚室維修更新，最大限度地消除設施園藝安全生產隱患。

(三)綜合治理連作障礙

一是推廣測土配方施肥，堅持定期化驗土壤，確定合理的目標產量，按照推薦配方施肥，克服過度施肥，每畝基肥施入量畜禽糞要控制在5方以下，當土壤EC值達到栽培作物發(fā)生生理障礙臨界點時停止施肥。二是堅持合理輪作，最好是定期與玉米等大田作物輪作，有條件的定期實行水旱輪作。三是堅持施用生物有機肥或利用夏季休閑期種植蘇丹草、甜玉米、豆科作物等，對土壤進行生物修復。四是利用夏季進行高溫悶棚或采用熱水灌注法進行土壤消毒。五是采用嫁接換根及其它健康栽培措施，增強蔬菜作物的抗性。

(四)預防設施低溫高濕病害

低溫高濕病害，是由于棚室內夜溫偏低，空氣濕度達到過飽和，導致園藝作物莖葉表面結露形成露珠或水膜，病菌孢子借助露珠和水膜萌發(fā)侵染。防治的關鍵是要將棚室氣溫控制在露點溫度以上。據(jù)觀測，當棚室氣溫在20℃以下時，氣溫每升高1℃，空氣相對濕度可降低5％以上。歐美國家多通過人工加溫把溫室的夜間溫度控制在15℃～20℃，幾乎沒有低溫高濕病害發(fā)生。日本、韓國多在日出前1h左右進行人工補充加溫，以縮短作物體表面結露時間，也很少發(fā)生低溫高濕病害。因此，我國防治設施低溫高濕病害也應立足于提高棚室夜溫，防止露點溫度的出現(xiàn)或有效推遲其出現(xiàn)的時間。主要措施有：選用防(消、減)霧型多功能復合膜，盡早扣膜冬前蓄熱，白天適宜高溫管理多蓄熱，夜間加強保溫覆蓋，地面實行地膜或秸稈全覆蓋，采用膜下滴灌或暗灌，必要時進行人工補溫。

(五)發(fā)展輕簡增效設施園藝

輕簡增效，是我國現(xiàn)代農業(yè)也是設施園藝產業(yè)發(fā)展的根本出路，近期主要應從四個方面著手，一是加快推進節(jié)能日光溫室現(xiàn)代化，包括按照簡化建造工藝、便于機械化作業(yè)、提高土地利用率、應急補溫等思路改善結構，研發(fā)推廣中國特色棚室環(huán)境調控技術裝備等。二是加快適用于棚室農事作業(yè)機械研制和選型配套，并納入國家農機購置補貼范圍。三是推進棚室少免耕及肥水一體化補給系統(tǒng)技術開發(fā)推廣。四是積極完善、大力推廣集約化育苗裝備與配套技術。

(六)提高農民組織化程度

依據(jù)《合作社法》引導培育合作經濟組織，是提高農民組織化程度，維護農民合法權益的最佳選擇。要因地制宜積極引導扶持組建農民合作社或專業(yè)協(xié)會或股份合作制經濟組織，實現(xiàn)有組織、有計劃地面向市場、發(fā)展生產、進入流通。同時，推進農村人力資源和耕地資源的市場化配置，達到人盡其才、地盡其力，提高農民的組織化程度和參與市場競爭能力。

(七)促進設施果樹花卉發(fā)展

要加強設施條件下主要果樹、花卉生長發(fā)育規(guī)律、栽培生理、不同樹種低溫需求量及打破休眠技術，營養(yǎng)的吸收、分配與運轉規(guī)律與調控技術，設施環(huán)境因子與果樹、花卉生長發(fā)育、產量、質量的相關性及最佳生長模式，以及優(yōu)質高效的設施與管理模式等基礎研究，盡快改變科研滯后的狀況，促進設施果樹、花卉產業(yè)發(fā)展。

(八)加強園藝技術推廣服務

各地要高度重視農技推廣工作，加強農技推廣體系建設，加大對農技推廣的投入保障力度，設立專項經費，支持農技人員深入一線開展設施園藝作物生產的技術集成創(chuàng)新、展示示范、進村八戶指導培訓等推廣活動，并加強對農技人員推廣工作業(yè)績的考核監(jiān)督，使農技推廣隊伍能為當?shù)匕l(fā)展設施園藝產業(yè)提供強有力的科技支撐。

五政策建議

設施園藝屬于高投入、高產出、高風險產業(yè)，需要強有力的政府支持。為了促進我國設施園藝產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，我們在研究日本、荷蘭、西班牙等國家設施園藝產業(yè)發(fā)展經驗的基礎上，提出了如下建議：

(一)研究制定設施園藝生產基地設施建設補貼政策

補貼范圍及項目：重點發(fā)展區(qū)域設施園藝生產基地內建設的大棚、溫室、集約化育苗設施、灌溉設施，以及路網、電網、管網等基礎設施。其中園藝設施中，北方只補貼符合國家(農業(yè)行業(yè))標準的節(jié)能日光溫室，南方只補貼符合國家(農業(yè)行業(yè))標準的塑料大棚。

補貼標準：規(guī)定補貼內容采購價的40％，其中中央財政補貼25％，地方財政補貼15％。

(二)研究制定利用非耕地發(fā)展設施園藝生產補貼政策

補貼的范圍及項目與第一項