新中國(guó)社會(huì)救助制度發(fā)展現(xiàn)狀及展望

新中國(guó)社會(huì)救助制度發(fā)展現(xiàn)狀及展望我國(guó)的社會(huì)救助制度經(jīng)過(guò)了六十多年的不斷發(fā)展和完善，取得的成績(jī)是舉世矚目的，下面是搜集整理的一篇探究新中國(guó)社會(huì)救助制度發(fā)展現(xiàn)狀的，供大家閱讀參考。前言中華民族自古就有尊老愛(ài)幼、扶危濟(jì)困、樂(lè)善好施的傳統(tǒng)美德，這也是中華民族精神的核心內(nèi)容之一。這種傳統(tǒng)美德深深烙印在中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的救助思想和行為中。早在南北朝時(shí)期，國(guó)家即開(kāi)始設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)鰥寡孤獨(dú)、貧病無(wú)依者給予集中的救助，從而開(kāi)啟了國(guó)家出面設(shè)立專(zhuān)門(mén)救助機(jī)構(gòu)的模式，以后的歷代王朝都是如此。步入近代以來(lái)，由于天災(zāi)不斷、戰(zhàn)禍頻仍，各種民間慈善機(jī)構(gòu)以及西方傳教士經(jīng)辦的慈善事業(yè)的社會(huì)救助作用凸顯，帶有西方色彩的紅十字會(huì)、華洋義賑會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)也在當(dāng)時(shí)救助災(zāi)民和戰(zhàn)爭(zhēng)難民中發(fā)揮了很大作用。然而，中國(guó)歷史上真正具有現(xiàn)代救助意義的社會(huì)救助制度萌芽于新民主主義革命時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之初就提出了建立包括社會(huì)救助制度在內(nèi)的社會(huì)保障制度的主張，將勞動(dòng)人民的社會(huì)福利問(wèn)題放在一個(gè)重要的地位。大革命時(shí)期召開(kāi)的兩次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)都通過(guò)了專(zhuān)門(mén)針對(duì)失業(yè)工人的救助決議案，為建立新型社會(huì)救助制度奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)抗日根據(jù)地的實(shí)際情況，制定了具體的救助貧苦人民的政策。特別是1946年后中國(guó)解放區(qū)救濟(jì)總會(huì)的工作實(shí)踐，為新中國(guó)社會(huì)救助制度的建立打下了基礎(chǔ)?？梢?jiàn)，在艱苦卓絕的斗爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨時(shí)刻心系人民的苦難，某種程度而言，各種救助舉措的實(shí)施對(duì)新中國(guó)的誕生起到了重要作用。1新中國(guó)社會(huì)救助制度的發(fā)展歷程1949年以后，新中國(guó)的成立使得社會(huì)救助制度得以有效的建立和實(shí)施。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治體制的不斷變化和調(diào)整，社會(huì)救助的發(fā)展也經(jīng)歷了不同的階段，大致可分為以下幾個(gè)階段。1.11949至1956年，社會(huì)救助制度初步建立階段新中國(guó)成立伊始，生產(chǎn)力低下，物資匱乏，百?gòu)U待興。黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民抓緊恢復(fù)生產(chǎn)力的同時(shí)，也需要解決百姓一窮二白的窘境，保障人民最基本的生存問(wèn)題。當(dāng)時(shí)全國(guó)失業(yè)的工人、手工業(yè)者和知識(shí)分子約有400余萬(wàn)，占城鎮(zhèn)社會(huì)勞動(dòng)力的26%以上，還有大量的難民、災(zāi)民和無(wú)依無(wú)靠的孤老殘幼。另外，中國(guó)又遭受了遍及16省區(qū)的特大洪水災(zāi)害，受災(zāi)人口達(dá)4550萬(wàn)人。粗略統(tǒng)計(jì)全國(guó)急需救濟(jì)的群眾總數(shù)為5000萬(wàn)人，超過(guò)當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?0%。1950年，政務(wù)院發(fā)布了《救濟(jì)失業(yè)工人的指示》，勞動(dòng)部也公布了《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》。1951年，政務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，條例具體規(guī)定了職工在疾病、傷殘、死亡、生育以及年老時(shí)獲得必要物質(zhì)幫助的辦法。1952年，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的決定》。1953年，政務(wù)院又對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步提高了保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了勞動(dòng)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，規(guī)范了相關(guān)的救助程序?？傊?，從新中國(guó)成立到1956年底社會(huì)主義改造完成，我國(guó)的社會(huì)救助體制初步建立，其內(nèi)容非常豐富，包括災(zāi)害救濟(jì)、貧困救濟(jì)、生產(chǎn)自救、群眾互助等，覆蓋城鎮(zhèn)失業(yè)人員、貧困地區(qū)人民、災(zāi)民、以及農(nóng)村的“五保戶(hù)”等。在救助手段上采取區(qū)別對(duì)待的方法，對(duì)不同類(lèi)型的人員給予不同的救助，目的是保障其基本生活。這一時(shí)期的社會(huì)救助其規(guī)模之大、范圍之廣、人數(shù)之多在中國(guó)歷史上史無(wú)前例。同時(shí)，這一階段的社會(huì)救助在整個(gè)社會(huì)保障體系中居于絕對(duì)的主體地位，社會(huì)保障體系中的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利還很不發(fā)達(dá)。1.21957至1977年，社會(huì)救助被邊緣化階段隨著1956年底我國(guó)社會(huì)主義改造的完成，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也基本建立。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市有勞動(dòng)能力的人員就業(yè)后開(kāi)始享受單位保障，農(nóng)村加入人民公社的農(nóng)民也開(kāi)始享受集體保障。單位和集體保障中各種勞動(dòng)保險(xiǎn)和單位(集體)福利眾多，社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為了一種普遍保障的模式。值得一提的是，根據(jù)1956年《高級(jí)農(nóng)村生產(chǎn)合作社示范章程》，各地對(duì)無(wú)依無(wú)靠無(wú)勞動(dòng)能力的孤寡老人、殘疾人和孤兒，則由集體實(shí)行“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬(保教)”的“五?！惫B(yǎng)制度。因而，在這種模式下的社會(huì)救助只針對(duì)極少數(shù)城市單位和農(nóng)村集體保障之外的缺少勞動(dòng)能力或遭遇特殊困難的邊緣群體。而在文革的十年動(dòng)亂期間，社會(huì)救助制度更是遭到了嚴(yán)重破壞：管理機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)、規(guī)章制度遭取消、相關(guān)工作無(wú)人打理等。這一時(shí)期，社會(huì)救助在社會(huì)保障體系中的主體地位失去，逐漸被邊緣化。1.31978至1998年，社會(huì)救助改革發(fā)展階段1978年十一屆三中全會(huì)提出了改革開(kāi)放的重大決策，我國(guó)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始轉(zhuǎn)軌，進(jìn)入90年代后，國(guó)有企業(yè)紛紛進(jìn)行改革。在二十多年的時(shí)間里，與經(jīng)濟(jì)和政治體制的轉(zhuǎn)變發(fā)展相一致，社會(huì)救助也在經(jīng)歷著許多的改革和變化。首要的就是1987年6月3日，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)在北京成立。這一事件打破了近四十年來(lái)社會(huì)福利事業(yè)由國(guó)家包辦的老路，開(kāi)辟了向社會(huì)籌集資金、社會(huì)福利社會(huì)辦的新渠道，為整個(gè)社會(huì)保障體系的發(fā)展注入了新的動(dòng)力。1988年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《基金會(huì)管理辦法》，對(duì)基金會(huì)的設(shè)立條件、基金的使用和管理等作出原則規(guī)定。此外，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下高就業(yè)、高福利、低工資的體制隨之瓦解，城市居民收入差距擴(kuò)大，原來(lái)受到忽視的城市貧困問(wèn)題重新引起了社會(huì)的關(guān)注。在臨時(shí)救濟(jì)和定期定量救濟(jì)的基礎(chǔ)上，各地開(kāi)始探索適合城市貧困群體的社會(huì)救助制度。1993年6月，上海市率先建立了城市居民最低生活保障線制度，成為探索解決城市貧困問(wèn)題的排頭兵，其后許多城市借鑒上海市的經(jīng)驗(yàn)，探索建立各地城市居民救助制度。1997年，國(guó)務(wù)院在總結(jié)全國(guó)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《關(guān)于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在20世紀(jì)末，全國(guó)所有的城市都要建立城市居民最低生活保障制度。對(duì)農(nóng)村的“五?！惫B(yǎng)制度，1994年，國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》進(jìn)行規(guī)范，對(duì)五保供養(yǎng)的對(duì)象、內(nèi)容、形式及五保戶(hù)的財(cái)產(chǎn)處理、監(jiān)督管理等進(jìn)行了具體規(guī)定。同年，與城市探索建立居民最低生活保障制度步伐相一致，國(guó)家民政部決定在農(nóng)村逐步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的最低生活保障制度。1996年，民政部印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見(jiàn)》，把建立農(nóng)村最低生活保障制度確立為農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)。1.41999年以來(lái)，社會(huì)救助法制化、規(guī)范化、體系化階段1999年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)救助制度獲得了極大的發(fā)展，逐步形成了以最低生活保障制度為核心和基礎(chǔ)，以災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助制度為補(bǔ)充和保證的社會(huì)救助體系，具體而言，即六項(xiàng)制度：城鎮(zhèn)最低生活保障制度、農(nóng)村最低生活保障制度、城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度以及自然災(zāi)害救助制度。1999年以來(lái)，社會(huì)救助制度的各相關(guān)法律法規(guī)相繼出臺(tái)，我國(guó)的社會(huì)救助制度進(jìn)入到法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化階段。特別值得一提的是，2014年5月1日，《社會(huì)救助暫行辦法》開(kāi)始實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的社會(huì)救助制度邁入了一個(gè)全面依法管理的新階段，這無(wú)疑會(huì)推動(dòng)社會(huì)救助工作更加系統(tǒng)化、規(guī)范化和法制化發(fā)展。城鄉(xiāng)最低生活保障制度的建立和完善。1999年9月，國(guó)務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》。表明了城市居民最低生活保障線作為社會(huì)保障體系的最后一道防線由政府來(lái)兜底承擔(dān)，對(duì)貧困人口的救助成為了各級(jí)政府的法定責(zé)任，標(biāo)志著城市低保工作正式走上法制化軌道。截至2013年12月，獲得最低生活保障待遇的城鎮(zhèn)居民共有1096萬(wàn)戶(hù)、2061萬(wàn)人，全年支出的城鎮(zhèn)最低生活保障經(jīng)費(fèi)為725億元。在農(nóng)村，20世紀(jì)90年代中期就開(kāi)始了低保制度的試點(diǎn)，但是成效甚微。2004年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》重申“有條件的地方，要探索建立農(nóng)民最低生活保障制度”，農(nóng)村低保制度才重新獲得重視。2006年，新《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》頒布，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“五保”從農(nóng)民集體互助共濟(jì)向財(cái)政供養(yǎng)為主的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村五保制度成為了真正意義上的社會(huì)保障制度。同年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議要求“在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度”。2007年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》發(fā)布，農(nóng)村低保制度成為一種制度性安排，由試點(diǎn)擴(kuò)展到全國(guó)，進(jìn)入全面發(fā)展完善階段。截至2013年12月，獲得最低生活保障待遇的農(nóng)村居民共有2925萬(wàn)戶(hù)、5382萬(wàn)人，全年支出的農(nóng)村最低生活保障經(jīng)費(fèi)為842億元。專(zhuān)項(xiàng)救助制度的建立和發(fā)展。災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房救助制度在最初都是作為最低生活保障制度的配套措施實(shí)施的，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國(guó)對(duì)民生問(wèn)題的持續(xù)深入關(guān)注，各救助制度紛紛獨(dú)立發(fā)展，成為城鄉(xiāng)最低生活保障制度的重要補(bǔ)充和牢固保證，也促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)救助制度的發(fā)展和完善。災(zāi)害救助方面，我國(guó)民政部相繼頒發(fā)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》(1999年)、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》(2006年)等法律法規(guī)，完善災(zāi)害救助的規(guī)程，較有效地解決了災(zāi)民的生產(chǎn)和生活問(wèn)題;醫(yī)療救助方面，2003年2月開(kāi)始，國(guó)家民政部、衛(wèi)生部和財(cái)政部共同實(shí)施建立了農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度，拉開(kāi)了農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)的序幕。2005年3月，我國(guó)正式啟動(dòng)了城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。截至2013年2月，接受醫(yī)療救助的農(nóng)村居民有1459萬(wàn)人，接受醫(yī)療救助的城鎮(zhèn)居民共有606萬(wàn)人。全年支出的醫(yī)療救助經(jīng)費(fèi)共計(jì)178億元;教育救助方面，2001年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》明確提出了“兩免一補(bǔ)”政策(即針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)”)。2007年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)院和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，開(kāi)始在中等職業(yè)學(xué)校和高校建立全新的資助體系;住房救助方面，早在1999年，建設(shè)部就制定了《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》，啟動(dòng)了城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)工作。2004年5月13日開(kāi)始實(shí)施《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，2007年12月，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布新的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，明確指出經(jīng)濟(jì)適用住房制度是解決城市低收入家庭住房困難政策體系的組成部分。2我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)救助制度存在的問(wèn)題我國(guó)的社會(huì)救助制度經(jīng)過(guò)了六十多年的不斷發(fā)展和完善，取得的成績(jī)是舉世矚目的：社會(huì)救助成為社會(huì)保障制度的基石，與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等相互銜接，共同構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系;社會(huì)救助的項(xiàng)目從城鄉(xiāng)低保逐漸擴(kuò)展為集生活、醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老、法律、殯葬等多種需求一體化的全面保障;國(guó)家對(duì)社會(huì)救助的資金投入不斷加大;社會(huì)救助理念不斷更新發(fā)展;社會(huì)救助制度不斷發(fā)展，逐漸固化為國(guó)家制度。然而，社會(huì)救助制度本身也存在很多問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)并正視問(wèn)題，才能謀求更好的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助制度存在的主要問(wèn)題，有以下四點(diǎn)。2.1法律制度不健全，法規(guī)條例不規(guī)范新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)政府從不同角度規(guī)范社會(huì)救助制度，相繼出臺(tái)了一系列社會(huì)救助的相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保障了公民享有社會(huì)救助的權(quán)利，形成了較為完善的社會(huì)救助法律體系。但是，我國(guó)目前的社會(huì)救助制度的法治水平還較低，表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：首先，社會(huì)救助法律不完備。我國(guó)目前還沒(méi)有一部社會(huì)救助的基本法律，“社會(huì)救助工作的制度來(lái)源主要是中央和地方各級(jí)政府所頒布的各種條例、決定和通知等?！?008年我國(guó)頒布了《社會(huì)救助法(草案)》，鼓勵(lì)群眾和相關(guān)專(zhuān)家積極提出意見(jiàn)和建議，但正式的《社會(huì)救助法》卻一直沒(méi)有成文，這就使得社會(huì)救助的多數(shù)領(lǐng)域無(wú)法可依，一方面影響社會(huì)救助的實(shí)際效果，另一方面也導(dǎo)致救助過(guò)程中的違法行為不能得到有效制止和懲戒，同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)救助制度嚴(yán)重缺乏相應(yīng)法律法規(guī)依據(jù)，影響社會(huì)救助體系規(guī)范化、制度化的發(fā)展;其次，現(xiàn)有社會(huì)救助法規(guī)立法層次低，法律效力不高。2014年2月，國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)救助暫行辦法》，自2014年5月1日起施行。這是我國(guó)第一部統(tǒng)籌各類(lèi)社會(huì)救助制度的行政法規(guī)，首次將救急難、疾病應(yīng)急救助、臨時(shí)救助等方針政策納入法制安排，是我國(guó)統(tǒng)籌構(gòu)建社會(huì)救助制度體系的標(biāo)志。在此之前的多數(shù)規(guī)范性文件的立法層級(jí)還很低，規(guī)范性和強(qiáng)制性都很有限。與社會(huì)救助作為整個(gè)社會(huì)保障體系中最基礎(chǔ)、最無(wú)爭(zhēng)議的地位不符。社會(huì)救助應(yīng)由我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)制訂相關(guān)的基本法律，否則其他的法律法規(guī)也會(huì)缺乏存在的依據(jù);第三，受我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)國(guó)情的影響，我國(guó)的社會(huì)救助法律也呈現(xiàn)出明顯的二元格局。城鄉(xiāng)在救助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)及管理上都有不同的規(guī)定，農(nóng)村的社會(huì)救助水平明顯低于城市，城鄉(xiāng)差距顯著。這種法律上的二元格局對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程形成阻礙，必將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而被打破。2.2救助方式不合理，就業(yè)激勵(lì)機(jī)制不健全我國(guó)現(xiàn)今的社會(huì)救助最大的特色即是經(jīng)濟(jì)救助，如作為社會(huì)救助體系核心和基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)最低生活保障制度，即是以家庭和個(gè)人收入調(diào)查為前提的選擇性救助制度，是一種低水平的補(bǔ)差式的現(xiàn)金和實(shí)物救助。這就易造成受助者無(wú)意通過(guò)勞動(dòng)或其他方式增加自己的收入而產(chǎn)生對(duì)救助制度的“福利依賴(lài)”，最終使救助對(duì)象進(jìn)入低水平收入的惡性循環(huán)中，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)救助功效的下降。而其他的專(zhuān)項(xiàng)救助，如廉租房制度、農(nóng)村的五保供養(yǎng)制度、災(zāi)害救助、城市生活無(wú)著落流浪乞討人員的救助及其他臨時(shí)性救助等也都是以經(jīng)濟(jì)救助作為基點(diǎn)的。經(jīng)濟(jì)救助的重點(diǎn)是授弱勢(shì)群體以魚(yú)，保障其最基本的生存需要。這種消極的救助方式雖然能在短期內(nèi)解決弱勢(shì)群體面臨的嚴(yán)峻的生存問(wèn)題，但卻存在很大弊端，特別只注重對(duì)受助者生存上需要的滿(mǎn)足，缺乏對(duì)其自我能力發(fā)展的督促，易造成受助者只是消極被動(dòng)的接受，而不謀求自身的發(fā)展。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，國(guó)際福利制度發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)者就主張改革福利制度，主張有計(jì)劃的干預(yù)、包容多種因素、顧及全民利益、協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人類(lèi)福利的提升。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)要建立這樣一種積極的社會(huì)救助制度，既能保障弱勢(shì)群體的生活，又能克服福利依賴(lài)，還能幫助弱勢(shì)群體走上自立的道路。2.3救助服務(wù)的行政化和非專(zhuān)業(yè)化在我國(guó)目前的管理制度中，科層制已成為多數(shù)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的重要管理方法。然而，科層制在提高辦事效率和企業(yè)效益的同時(shí)也帶來(lái)了官僚主義、形式主義以及缺少人性化等許多弊端。我國(guó)的社會(huì)救助制度中就多有體現(xiàn)，許多政府行政人員在面對(duì)弱勢(shì)群體時(shí)，習(xí)慣打官腔，行政化嚴(yán)重，有的甚至使用歧視性語(yǔ)言，行為惡劣粗暴，缺少對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。另一方面。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)救助服務(wù)缺乏專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)人員，如城鎮(zhèn)仍主要依靠市、縣(區(qū))、街道辦事處三級(jí)的少數(shù)公職人員，無(wú)專(zhuān)門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)，而農(nóng)村也大多沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)保障和社會(huì)救助綜合管理機(jī)構(gòu)，依然是“管辦合一”體制，因而很難將社會(huì)救助工作做實(shí)、做細(xì)、做好。同時(shí)，我國(guó)絕大部分社會(huì)救助工作的從業(yè)人員均未接受過(guò)完整的專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)，只是在實(shí)踐中摸索學(xué)習(xí)，易導(dǎo)致工作中手段單一、方法失當(dāng)，難以提供人性化和系統(tǒng)化服務(wù)。2.4社會(huì)救助缺乏統(tǒng)籌管理，仍然停留在政府層面我國(guó)目前已經(jīng)形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的社會(huì)救助體系，雖然在資金的籌集和管理上收到了明顯的效果，但仍然有很多問(wèn)題，表現(xiàn)在：首先，在資金問(wèn)題上缺乏有效的籌措機(jī)制，投入不足，管理不善。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)救助資金一般由本級(jí)財(cái)政預(yù)算、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款和社會(huì)籌集、社會(huì)捐贈(zèng)和福利彩票收益分成等，此外還有信貸扶持和國(guó)際援助，但總體來(lái)看，大部分還是源于政府，資金匱乏仍是當(dāng)前社會(huì)救助的突出問(wèn)題。其次，在管理模式上中央地方分層管理，形成博弈，不利于社會(huì)救助的科學(xué)穩(wěn)定實(shí)施。再次，政府未能有效組織和動(dòng)員社會(huì)各界力量參與社會(huì)救助。就本質(zhì)而言，社會(huì)救助是全社會(huì)的工程，單靠政府的力量難以完成，需要?jiǎng)訂T民間組織包括各福利團(tuán)體和慈善團(tuán)體共同參與。3我國(guó)社會(huì)救助制度的未來(lái)展望民政部副部長(zhǎng)竇玉沛、民政部社會(huì)救助司副司長(zhǎng)劉喜堂在第三屆中國(guó)社會(huì)救助研討會(huì)暨中歐社會(huì)救助政策比較研討會(huì)上提到，我國(guó)將著力推進(jìn)社會(huì)救助的四個(gè)轉(zhuǎn)型，即從政策型救助走向法治型救助、從管理型救助走向服務(wù)型救助、從生存型救助走向兼顧發(fā)展型救助、從政府救助走向多元化社會(huì)救助，這四個(gè)轉(zhuǎn)型不僅代表了頂層制度設(shè)計(jì)思路，更表明了我國(guó)社會(huì)救助的未來(lái)發(fā)展方向。3.1從政策型救助走向法治型救助法制不健全是我國(guó)社會(huì)救助制度的首要問(wèn)題，雖然我國(guó)近年來(lái)在社會(huì)救助立法方面取得了許多有益成果，但最基本的也是最高級(jí)別的《社會(huì)救助法》卻遲遲未制定出來(lái)，只有制定并出臺(tái)《社會(huì)救助法》這一基本法律，才能真正保證社會(huì)救助的公開(kāi)、公正與公平，才能使社會(huì)救助制度早日完善。在依法治國(guó)早已成為基本國(guó)策的今天，法制的完善才能從根本上改變一切社會(huì)救助工作中的不正常現(xiàn)象，才能切實(shí)解決各種糾紛以保證社會(huì)救助工作的有效運(yùn)行。我國(guó)未來(lái)社會(huì)救助從政策型轉(zhuǎn)向法治型已成為大勢(shì)所趨。3.2從管理型救助走向服務(wù)型救助社會(huì)救助服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和人性化是堅(jiān)持以人為本理念政府的必然選擇。社會(huì)救助工作重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，落實(shí)還在基層。一方面，政府需對(duì)基層社會(huì)救助人員的編制和工作經(jīng)費(fèi)加大投入力度，并對(duì)現(xiàn)有各級(jí)社會(huì)救助工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使其接受并形成社會(huì)工作的價(jià)值觀，掌握社會(huì)工作的方法和技巧;另一方面要積極建設(shè)一支社會(huì)救助的專(zhuān)業(yè)骨干人才隊(duì)伍，提高從業(yè)人員素質(zhì)，優(yōu)化人力資源配置，打造出全能高效的社會(huì)救助工作隊(duì)伍。只有這樣，社會(huì)救助才能逐漸地由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。3.3從生存型