黨課：堅持共建、共治、共享原則凝聚社會治理共同體建設(shè)的強(qiáng)大合力

黨課：堅持共建、共治、共享原則，凝聚社會治理共同體建設(shè)的強(qiáng)大合力建設(shè)社會治理共同體是新時代加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、踐行黨的宗旨的題中應(yīng)有之義，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。基層是社會治理共同體建設(shè)的主要陣地和廣闊舞臺。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。基層社會治理共同體建設(shè)就是這項工作的精準(zhǔn)切入點。實際工作中，要落實好黨中央關(guān)于加強(qiáng)社會治理共同體建設(shè)的重要部署，強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)、緊扣“共同”要義、堅持共建過程、形成共治局面、達(dá)成共享效果，凝聚多方參與，形成強(qiáng)大合力，真正讓群眾全面融入社會治理，讓黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅實穩(wěn)固。一、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)黨中央對社會治理共同體建設(shè)提出了明確要求，指出了實現(xiàn)路徑?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。這對于建設(shè)社會治理共同體的領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)、協(xié)商、協(xié)同、參與、保障、支撐等各方力量進(jìn)行了明確界定，特別強(qiáng)調(diào)了黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位。基層社會治理共同體建設(shè)要著重發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。突出黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，就是要緊緊圍繞黨組織這條主線，使各級基層黨組織成為社會治理共同體建設(shè)的主心骨。以城市基層為例，“區(qū)委—街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—小區(qū)黨組織”就是這條主線，就要擔(dān)起“主心骨”的責(zé)任。無論是處于何種層面的社會治理共同體，無論這個共同體包括哪些方面的社會力量，都要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下有序參與建設(shè)。黨組織要切實擔(dān)負(fù)起把握方向、統(tǒng)籌謀劃、堅持原則、動員各方、服務(wù)群眾的責(zé)任，成為社會治理共同體的帶頭人，避免出現(xiàn)“群龍無首”、各自為政的分散狀態(tài)。要建設(shè)好基層社會治理共同體，就要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，配強(qiáng)配齊基層黨組織干部，發(fā)揮好黨組織書記這個“一把手”的牽頭抓總作用。二、緊扣“共同”要義社區(qū)是基層社會治理的基礎(chǔ)單元，也是社會各構(gòu)成要素投射在基層的集合體，可謂麻雀雖小、五臟俱全。基層社會治理共同體當(dāng)中的“共同”二字，揭示出凝聚合力、加強(qiáng)社會治理的核心要義。習(xí)近平總書記在論述基層治理現(xiàn)代化時指出，“要履行好黨和政府的責(zé)任，鼓勵和支持企業(yè)、群團(tuán)組織、社會組織積極參與，發(fā)揮群眾主體作用，調(diào)動群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，探索建立可持續(xù)的運(yùn)作機(jī)制”，對基層社會治理的廣泛性參與提出明確要求，強(qiáng)調(diào)只有人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，才能建設(shè)好基層社會治理共同體。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，黨的工作要促進(jìn)人的全面發(fā)展，在社會治理共同體建設(shè)中，基礎(chǔ)工作就是要把“人”的要素最充分、最廣泛地動員起來。以城市社區(qū)為例，共同體建設(shè)的“人”的要素包括：一是社區(qū)工作人員，包括社區(qū)黨組織人員、居民委員會人員、社工、網(wǎng)格員等；二是住在社區(qū)的各級人大代表、政協(xié)委員，他們有深入基層調(diào)研和服務(wù)、為身邊群眾代言發(fā)聲的責(zé)任；三是延伸到社區(qū)的“條線”部門人員，如城市管理、公安派出所、民政部門、司法部門等深入到社區(qū)的工作人員；四是駐在社區(qū)的黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人員，他們有的社會管理關(guān)系并不在社區(qū)，有的社會管理關(guān)系還不是很明確，但是經(jīng)常和社區(qū)打交道，既是社區(qū)建設(shè)的參與者，也是社區(qū)的服務(wù)對象；五是群團(tuán)組織和社會組織人員，無論是經(jīng)過規(guī)范登記程序的還是群眾自發(fā)尚未登記的各類組織，其參加人員都活躍在社區(qū)，開展著這方面或那方面的工作；六是社區(qū)能人，身懷一技之長，無論是家政服務(wù)、法律援助、文化活動、心理咨詢等，在某方面“有一手”，是社區(qū)建設(shè)的專業(yè)力量，在小社區(qū)可以發(fā)揮大作用；七是熱心、愛心市民，積極參加社區(qū)開展的各種工作、組織的各類活動，是群眾中參與社區(qū)建設(shè)的積極分子；八是廣大群眾，他們雖然有的不經(jīng)常、不直接參與社區(qū)建設(shè)，但是已經(jīng)緊緊地和社區(qū)建設(shè)融在一起，平時是社區(qū)治理的管理和服務(wù)對象，遇到困難時是社區(qū)幫扶救助的對象，身處矛盾糾紛時是社區(qū)調(diào)處解紛的對象，看到社區(qū)工作不足時是社區(qū)的反饋者和監(jiān)督員，群眾越能夠較普遍地被組織發(fā)動起來，社會建設(shè)就越有力量?！肮餐钡囊x在于凝聚這些方面力量，圍繞基層社會治理形成共同目標(biāo)，激發(fā)同向行為，打造同心家園。三、堅持共建過程共建的過程是就是基層社會治理共同體從無到有、從不完善到完善的過程。共建強(qiáng)調(diào)“共”這種共處一體的狀態(tài)，也強(qiáng)調(diào)“建”這個一同發(fā)力的行為。共建是一個多方協(xié)同互動的過程，已經(jīng)與以往社區(qū)黨委、政府對群眾的單向管理理念完全不同。對此，習(xí)近平總書記曾形象地比喻和闡述：“城市政府應(yīng)該從‘劃槳人’變?yōu)椤贫嫒恕?，同市場、企業(yè)、市民一起管理城市事務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任。只有讓全體市民共同參與，從房前屋后實事做起，從身邊的小事做起，把市民和政府的關(guān)系從‘你和我’變成‘我們’，從‘要我做’變?yōu)椤黄鹱觥拍苷嬲龑崿F(xiàn)城市共治共管、共建共享?！痹趯嵺`中，共建如何“共”？怎么“建”？山東省青島市市南區(qū)的“六聯(lián)共建”作出了積極探索。為打破駐區(qū)單位行政隸屬壁壘、拆除相互封閉“藩籬”、共同更好服務(wù)群眾，市南區(qū)八大關(guān)街道黨工委率先以轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校、科研院所、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位為主體，創(chuàng)新建立了“六聯(lián)共建”機(jī)制，具體包括：黨建工作聯(lián)抓，共建執(zhí)政根基（黨建引領(lǐng)）；區(qū)域發(fā)展聯(lián)促，共建宜業(yè)高地（產(chǎn)業(yè)發(fā)展）；社區(qū)建設(shè)聯(lián)興，共建宜居標(biāo)桿（社區(qū)完善）；城區(qū)環(huán)境聯(lián)創(chuàng)，共建生態(tài)文明（環(huán)境提升）；基層治理聯(lián)做，共建平安街區(qū)（社會穩(wěn)定）；民生事業(yè)聯(lián)辦，共建幸福家園（民生改善）。從以上這六個方面入手，建立起“聯(lián)”的機(jī)制，豐富了“建”的內(nèi)容。目前，這項工作已經(jīng)從一個街道擴(kuò)展到全區(qū)，從一域做法成為中聯(lián)部面向國外政黨推廣基層建設(shè)的課程案例。四、形成共治局面人民民主是社會主義的生命?；鶎由鐣卫砉餐w所要求的“共治”，就是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主、保障人民民主權(quán)利的重要要求。這種共治，是基層群眾通過自治制度，在維護(hù)人民群眾共同利益的目標(biāo)下，促進(jìn)群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。對于基層社會事務(wù)，決定權(quán)不應(yīng)該自上而下地由黨委、群眾自治組織等來行使，而應(yīng)當(dāng)秉持“大家的事大家辦，大家的事大家一起商量”的理念，由基層黨委、群眾自治組織搭建平臺，形成社區(qū)事務(wù)共商共解的機(jī)制來保證。比如當(dāng)前各地大力推進(jìn)的城市老舊小區(qū)改造工作，小區(qū)改什么、如何改，要以聽取全體居民意見為主，形成具體方案，居民大多數(shù)同意的事項才能進(jìn)入實施階段，實施過程要接受全體居民的監(jiān)督，實施結(jié)果要接受全體居民的評價。黨建引領(lǐng)下的基層社會治理共同體自管共治，應(yīng)當(dāng)成為基層民主實現(xiàn)的一種基本形式。達(dá)成共享效果。中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展成果最終要讓人民受益，要讓群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。強(qiáng)化基層社會治理共同體的共建共治，目的是讓治理的成果由群眾共同享有。對成果的分配必須要有體現(xiàn)公平的機(jī)制來保證。如基層社區(qū)由黨委領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治組織，根據(jù)共同體成員的意愿來決定停車位共享、小區(qū)花園開放、健身設(shè)施共用等；當(dāng)這些成果的溢出效應(yīng)（如小區(qū)治理成果對社區(qū)有貢獻(xiàn)、社區(qū)治理成果對街道有貢獻(xiàn)、街道治理成果對城區(qū)有貢獻(xiàn)）在更高層級統(tǒng)籌時，更高層級應(yīng)當(dāng)不遺余力地為共同體的成果分配賦能，并以