資源型城市可持續(xù)發(fā)展

資源型城市可持續(xù)發(fā)展xx位于河南省東部，是黃淮沖積平原的一部分，土地肥沃，宜種植小麥、大豆、棉花等糧食和經(jīng)濟作物；地下賦存有豐富的煤炭、鐵礦和水泥用灰?guī)r、陶瓷原料等金屬非金屬礦產(chǎn)資源，是全國六大無煙煤基地之一。煤炭開采為保障全國能源供應、促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展方面做出了重要貢獻，但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃以及過渡依賴資源、忽視生態(tài)環(huán)境保護等原因，造成全市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、城市功能不健全、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等問題，影響和制約了xx可持續(xù)發(fā)展。近年來，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，xx也作出大量工作。一、總體情況xx一直高度重視可持續(xù)性發(fā)展工作，將其納入xx“十二五”規(guī)劃。2011年，通過對礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟增長方式等方面的調(diào)查，制定出《永城資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究報告》，對xx可持續(xù)性發(fā)展作出了總體規(guī)劃。通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，完善城市功能，增強生態(tài)環(huán)境承載力和不斷改善民生等途徑增強xx可持續(xù)性發(fā)展能力。市政府陸續(xù)出臺了《xx清潔生產(chǎn)條例》、《xx政府關于加強節(jié)能工作的實施意見》、《xx固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》、《xx“十二五”節(jié)能減排工作方案》《xx重點用能單位節(jié)能管理辦法》、《xx人民政府關于加強建筑節(jié)能工作的意見》、《xx再生資源回收體系建設試點實施方案》、《xx采煤沉陷區(qū)土地復墾實施辦法》、《土地復墾技術標準》、《村民搬遷補償和沉陷土地復墾辦法》等一系列相關文件，從各方面加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進節(jié)能減排的政策引導力度。二、工作進展及成效1.經(jīng)濟社會發(fā)展情況依托豐富煤炭等資源，著力拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，重點打造煤炭—電力—電解鋁—鋁材（深加工）—廢棄物綜合利用、煤炭開采—煤化工—廢棄物綜合利用等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，推進循環(huán)型工業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約集聚型轉(zhuǎn)變、最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2012年經(jīng)濟社會穩(wěn)步增長，前三季度，生產(chǎn)總值為284.4億元，較上年同期增長8.2%；固定資產(chǎn)投資117.8億元，增長27.5%；地方財政收入17.1億元，增長46.9%；財政指出27.3億元，增長36.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14921元，增長17.1%；農(nóng)民人均可支配收入4860元，增長16.5%。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級在做優(yōu)做強戰(zhàn)略制成產(chǎn)業(yè)的同時，通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等途徑，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強可持續(xù)性發(fā)展能力。2012年前三季度實現(xiàn)礦井污水的零排放，減少了礦井廢水對周圍環(huán)境的影響，超高水速凝充填技術的應用，攻克了資源枯竭的難題，延長了礦井服務年限，為解決“三下”壓煤難題提供了技術保證。2012年前三季度，全市境內(nèi)在生產(chǎn)的8座煤礦實現(xiàn)原煤產(chǎn)量1109.02萬噸，銷售收入105.57億元，與去年同期相比，原煤產(chǎn)量同比減少6.75%，銷售收入同比減少1.7%。今年以來，我市礦業(yè)經(jīng)濟形勢不容樂觀，連續(xù)三個季度原煤產(chǎn)量環(huán)比減少，煤炭利潤持續(xù)走低。5.擴大就業(yè)及人才培訓結(jié)合創(chuàng)業(yè)培訓、小額貼息貸款等就業(yè)扶持政策，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿、具備創(chuàng)業(yè)能力的人群實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園功能園區(qū)，并給予租金、稅費等方面的扶持，充分發(fā)揮政府重大投資和勞動密集型產(chǎn)業(yè)、小微型企業(yè)作用。截止目前，已對神火集團井下掘進工、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)招用的農(nóng)民工進行培訓4220人，完成全年任務的84.4%；創(chuàng)業(yè)培訓489人，完成全年任務的98%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)5500人，其中神火集團新增就業(yè)1500人，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增就業(yè)1790人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2210人，完成全年任務的83%；下崗失業(yè)再就業(yè)人員中，通過貸款扶持等扶持政策自主創(chuàng)業(yè)1390人，就業(yè)困難群體公益性崗位就業(yè)820人，完成全年任務的99%。已為905名自主創(chuàng)業(yè)人員審核發(fā)放小額擔保貸款4450萬元，完成全年任務的89%，貼息351萬元，按照每1.5萬元帶動就業(yè)1人測算，已實現(xiàn)帶動就業(yè)3000以上。開展招聘會等專項活動，提供職業(yè)介紹和職業(yè)指導服務，年內(nèi)共開展春風行動、企業(yè)招聘服務周、大中專畢業(yè)生就業(yè)援助月等15場就業(yè)服務活動，提供就業(yè)崗位2.3萬余個，達成就業(yè)意向1.1萬余人，完成全年任務的100%。同時開展職業(yè)指導、職業(yè)介紹服務7000余人次，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄭州富士康等單位實現(xiàn)就業(yè)3600余人，完成全年任務的100%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%，低于去年同期1.2個百分點；2012年累計為神火鋁業(yè)1052人發(fā)放崗位補貼400萬元，穩(wěn)定崗位2000個。健全社保體系市委、市政府高度重視我市關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題，近年來積極采取各種措施，做了大量工作，取得了積極的成效。按照《關于印發(fā)〈商丘市解決關閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員等醫(yī)療保障問題實施辦法的通知〉》（商人社﹝2010﹞2號文件）規(guī)定，2011年，我市共為2254名依法破產(chǎn)企業(yè)退休人員解決了醫(yī)療保障問題。基金籌集按照市財政補貼1000元，醫(yī)保基金結(jié)余補助1000元，國家財政補貼5409元的方式，一次性為企業(yè)退休人員繳納10年的醫(yī)療保險費。申請和安排中央和省級財政補助金額0.91萬元，解決下崗失業(yè)人員45人的醫(yī)療保障問題。我市按照河南省人力資源和社會保障廳、河南省財政廳《關于印發(fā)加快推進解決我省老工傷問題和工傷保險市級統(tǒng)籌工作意見的通知》（豫人社工傷[2010]5號）文件精神，認真解決老工傷問題。認真做好前期調(diào)查工作，深入企業(yè)進行老工傷人員摸底排查，確定老工傷人員人數(shù)；積極組織老工傷人員認定和傷殘鑒定工作，確定老工傷人員傷殘等級和待遇。根據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)共有老工傷人員69人，目前已全部納入工傷保險統(tǒng)籌范圍。7.生態(tài)環(huán)境恢復治理積極實施塌陷區(qū)復墾治理，促進生態(tài)恢復。近年來，永煤集團、神火集團根據(jù)xx地質(zhì)災害防治規(guī)劃和《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》（國土資源部令第44號）等相關規(guī)定，對永城九對礦井編制了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復與治理方案并通過評審。在塌陷區(qū)治理和生態(tài)恢復工作中，永煤集團改變傳統(tǒng)治理模式，由傳統(tǒng)的“宜耕則耕、宜漁則漁”的工程治理轉(zhuǎn)變到“宜耕則耕、宜漁則漁、生態(tài)開發(fā)、動態(tài)平衡”的塌陷區(qū)綜合治理永煤模式，截止目前永煤集團在土地復墾方面共投入資金1.4億元，完成塌陷區(qū)治理13370畝，其中恢復耕地6972畝，形成魚塘2988畝，村莊搬遷用地410畝，生態(tài)湖區(qū)3000畝，基本實現(xiàn)穩(wěn)沉多少治理多少，達到動態(tài)平衡。位于永商路北側(cè)的任樓沉陷區(qū)設計采用粉煤灰充填施工工藝進行改造，既解決了粉煤灰對環(huán)境污染與土地壓占問題，也治理了由于塌陷帶來的地質(zhì)災害。根據(jù)2011年10月市政府規(guī)劃，該復墾區(qū)治理后將作為xx濕地公園項目。塌陷區(qū)復墾使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)更加合理，種植、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展；土地更加規(guī)整，便于流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營和形成高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)；生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。如在陳海復墾好的土地上建成天成牧業(yè)現(xiàn)代化養(yǎng)牛場，形成種植、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖的良性循環(huán)，在練樓建成永城最大的平原水庫之一（最大蓄水100萬立方），以城廂鄉(xiāng)劉崗塌陷復墾地為核心建設我省首個新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導區(qū)；xx東西城區(qū)間采煤塌陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復項目即生態(tài)湖建設是目前全國最大塌陷區(qū)綜合治理示范工程，治理后將形成6平方公里的水域、6平方公里的生態(tài)綠地、6平方公里的建設用地，成為集綜合利用、蓄水防洪、生態(tài)環(huán)保等于一體的綜合開發(fā)帶，將形成體育運動休閑、生態(tài)濕地、健身休閑、園林藝術、漢源文化、藝術休閑等區(qū)域和以湖、堤、塔、廟、亭、橋、閣、島、山為格局的日月湖二十四景。工程于2009年12月18日正式破土動工，一期工程形成深度為3米，水域面積為700余畝的水面，2011年初對該區(qū)域進行了綠化。二期工程于2010年11月陸續(xù)開工，已形成水面1.12平方公里（1680畝），目前正在緊張的施工中。另外，已投資360萬元，僅對一期工程進行了初步綠化，綠化面積4.5萬平方米。國土管理部門也加快了空心村、磚瓦窯場、廢棄工礦區(qū)整治，2010年復墾磚瓦窯場215畝，老莊盤復墾1962畝；2011年至今老莊盤復墾2030畝。實施中供熱和集中供氣工程，改善治理城區(qū)大氣環(huán)境。目前敷設中低壓燃氣管線170余千米，總投資3980萬元，城區(qū)覆蓋面積20.6平方公里，酒店、學校、賓館等50余家商業(yè)用戶和近百個小區(qū)4萬余戶已安裝使用，普及率達到84%。幾年來共為我市節(jié)約燃煤2.72萬噸，減少粉塵、垃圾排放1.85萬噸、二氧化碳排放1.44萬噸、二氧化硫排放2040噸、氮氧化物1020噸。在集中供熱方面，共敷設供熱主管網(wǎng)120余千米，建設小區(qū)換熱站29座，形成180萬平方米的供熱能力，實際供熱面積90萬平方米，累計投資1.2億元。其中：居民住宅65.6萬平方米；公用建筑24.4余萬平方米。供熱普及率達35%。由于實施了集中供暖，共拆除燃煤鍋爐36個，每年減少煤炭消耗7.5萬噸，減少粉煤灰2.5萬噸，減少排放二氧化碳2.8萬噸、二氧化硫8823公斤、氮氧化合物1萬噸。自2005年11月以來，我市共投資5300多萬元（不含配套管網(wǎng)投資）建設了四座污水處理廠，日處理污水能力達到5.16萬噸，每年COD消減量約為4623.89噸，氨氮消減量約為780.62噸。新建總投資1.02億元的龍宇煤化工污水處理廠，可日處理城市生活污水1.25萬噸，每年COD消減量約為1108.8噸，氨氮消減量約為99.06噸。這五座污水處理廠的建成運行，使我市城市生活污水處理率達到了100%，從根本上遏制了城市生活污水對雪楓溝、沱河的污染，三、下一步工作部署及建議1.加強領導，明確責任借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合本市實際，研究建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展建設目標體系、目標考核體系和考核獎懲體系，將生態(tài)市建設任務分解進一步具體化，明確各相關部門責任。制定考核及獎懲辦法，加強對各責任單位落實情況的督查，督促他們切實完成年度可持續(xù)發(fā)展工作目標。2.拉長產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)圍繞遠遠煤、鋁優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展相關配套產(chǎn)業(yè)，通過建設河南龍宇煤化工有限公司年產(chǎn)40萬噸醋酸項目、河南中馳龍重工科技有限公司年產(chǎn)1萬噸結(jié)晶器銅管項目、河南科信電纜有限公司年產(chǎn)20萬噸節(jié)能高導鋁合金電纜項目和xx陸霸車輛有限公司年產(chǎn)20000輛各類掛車項目等重點工程，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。同時大力發(fā)展面粉、酒業(yè)、服裝及第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。3.高度重視循環(huán)經(jīng)濟體系建設和節(jié)能工作。完善廢舊資源回收利用體系，促進我市廢舊資源回