風(fēng)電項(xiàng)目用地政策探索

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下“風(fēng)電下鄉(xiāng)”用地模式2024年4月01

政策背景02

如何用地03

建議目錄CONTENTS政策背景行業(yè)政策要素保障政策充分利用農(nóng)村零散非耕地對(duì)不占?jí)焊?、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，探索以

等方式獲得。鼓勵(lì)依法通過等方式共享“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目收益，探索鄉(xiāng)村能源合作新模式。

符合國土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃

節(jié)約集約用地，不得占用永久基本農(nóng)田，多用未利用地，少占或不占耕地，避開各種紅線保護(hù)區(qū)域

對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)使用未利用地的部分，可按原地類認(rèn)定；用地允許以租賃等方式取得；

對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。分散式風(fēng)電可通過協(xié)議等途徑取得，符合條件的，可以劃撥方式取得項(xiàng)目用地。

可使用本單位自有建設(shè)用地（如園區(qū)土地），也可租用其他單位建設(shè)用地開發(fā)分散式風(fēng)電項(xiàng)目

使用集體存量建設(shè)用地的，可與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同開發(fā)

因地制宜研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、已封場(chǎng)垃圾填埋場(chǎng)、污染地塊等規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目。

風(fēng)電場(chǎng)施工和檢修道路，應(yīng)盡可能利用現(xiàn)有森林防火道路、林區(qū)道路、鄉(xiāng)村道路等，在其基礎(chǔ)上擴(kuò)建的道路原則上不得改變現(xiàn)有道路性質(zhì)。全國村莊尚未建設(shè)土地面積5490014.2公頃空閑地、其他尚未建設(shè)土地較多的省份有......二、如何用地1.

集體建設(shè)用地怎么用？2.

原地類管理政策怎么用？3.

零散地怎么用？能源項(xiàng)目用地特點(diǎn)選址具有獨(dú)特性?

地形地勢(shì)、地質(zhì)條件好、使用輸送條件、與規(guī)劃建設(shè)場(chǎng)所的關(guān)系、與保護(hù)目標(biāo)的關(guān)系。用地規(guī)模較大且投資巨大?

抽水蓄能、集中式光伏用地用地面積大，風(fēng)電、分散式光伏、輸變電站等用地相對(duì)較小，但投資均較大，建設(shè)周期長(zhǎng)。政策支持但用地管理復(fù)雜?

國家鼓勵(lì)新能源建設(shè)，對(duì)于光伏發(fā)電、抽水蓄能等用地進(jìn)行分類安排，有些可以不辦用地手續(xù)，有些可以算不改變用地現(xiàn)狀，有些可以用租賃形式。userid:656793,docid:161515,date:2024-06-02,使用農(nóng)村集體建設(shè)用地的情形《自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕202號(hào)）、文化和旅游部等14個(gè)部門印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)露營(yíng)旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文旅資源發(fā)〔2022〕111號(hào)）、國家旅游局等11個(gè)部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》（旅發(fā)〔2016〕148號(hào)）、文化和旅游部等10個(gè)部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文旅市場(chǎng)發(fā)〔2022〕77號(hào)）、文化和旅游部等17部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文旅資源發(fā)〔2018〕98號(hào)）、《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（自然資規(guī)〔2019〕3號(hào)）的規(guī)定，礦產(chǎn)資源開采、文化和旅游經(jīng)營(yíng)、選址在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的露營(yíng)旅游經(jīng)營(yíng)性營(yíng)地和自駕車旅居車營(yíng)地的特定功能區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等用地可以按規(guī)定使用集體建設(shè)用地。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目依據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》，使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地（試點(diǎn)地區(qū)）。鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府重點(diǎn)支持太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿乳_發(fā)利用農(nóng)村能源,以及鼓勵(lì)農(nóng)村等方式合作開發(fā)農(nóng)村能源。使用農(nóng)村集體建設(shè)用地的情形件集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市+風(fēng)電農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地所有權(quán)人身份通過公開的土地市場(chǎng)，依法將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人在一定期限內(nèi)有償使用的行為。不得通過農(nóng)轉(zhuǎn)用新增建設(shè)用地入市宅基地不得入市范圍控制在試點(diǎn)地區(qū)可辦理抵押貸款、不動(dòng)產(chǎn)登記到使用權(quán)主體當(dāng)前有效期為2024年12月31日使用農(nóng)村集體建設(shè)用地的情形：入股聯(lián)營(yíng)興辦企業(yè)建設(shè)用地管理審批流程與要件農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入股，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以所有者的身份，將一定年限的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)評(píng)估作價(jià)，投入到與其他單位、個(gè)人共同舉辦的企業(yè)的行為。入股后，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移至共同舉辦的企業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以股權(quán)形式參與部分業(yè)務(wù)利益分配。作價(jià)入股的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。（試點(diǎn)地區(qū)）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)聯(lián)營(yíng)，是指農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有者與其他單位、個(gè)人合作共同投資，參與項(xiàng)目管理與決策，共同承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和共享項(xiàng)目利益，通過聯(lián)營(yíng)形式合作完成項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的行為，是一種橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。聯(lián)營(yíng)企業(yè)可以根據(jù)雙方聯(lián)營(yíng)協(xié)議、合同約定以及批準(zhǔn)文件使用相應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，但農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)一般不發(fā)生轉(zhuǎn)移，仍屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，聯(lián)營(yíng)企業(yè)無權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等處置。（較少采用）入股、聯(lián)營(yíng)與入市制度并存，不受入市試點(diǎn)地區(qū)的限制，可使用存量和新增建設(shè)用地；暫不繳納調(diào)節(jié)金使用農(nóng)村集體建設(shè)用地的情形入股聯(lián)營(yíng)興辦企業(yè)使用集體建設(shè)用地1.用地申請(qǐng)。與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)的，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織表決同意，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核；審核同意后向縣級(jí)以上自然資源主管部門提出申請(qǐng)，明確用地位置、規(guī)模、用途等信息。2.申請(qǐng)受理。審核是否符合現(xiàn)行規(guī)劃要求，規(guī)模是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目類型是否屬于禁止、限制項(xiàng)目用地目錄、是否被列入鄉(xiāng)村振興用地負(fù)面清單等。審核同意的進(jìn)行公示；審核不同意的，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后出具不予行政許可的書面決定。3.用地批準(zhǔn)，辦理登記等。使用農(nóng)村集體建設(shè)用地的情形：合作開發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)不轉(zhuǎn)移的情況下，村集體和合作企業(yè)分別以土地使用權(quán)、資金作為投資，合作方以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名義代理規(guī)劃、報(bào)建、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)的行為。在合作開發(fā)模式下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供土地使用權(quán)，合作方負(fù)責(zé)出資建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)物業(yè)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、辦證、招商、運(yùn)營(yíng)等工作及費(fèi)用，合作方前期主要通過合同約定或股權(quán)等方式占有集體建設(shè)用地的部分權(quán)益，物業(yè)建成后進(jìn)行物業(yè)分成、集體物業(yè)返租等安排。合作期間，雙方協(xié)商土地使用費(fèi)，由合作方承擔(dān)建設(shè)成本，合作期滿由村集體無償收回地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，是土地流轉(zhuǎn)的方式之一。不需繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金，村集體開發(fā)利用成本低，有長(zhǎng)期收益幾種利用方式對(duì)比入市入股、聯(lián)營(yíng)暫不繳納無限制合作開發(fā)暫不繳納無限制收益調(diào)節(jié)金繳納限制條件適用范圍使用權(quán)益300個(gè)入市試點(diǎn)存量、已登記、非宅基地存量、新增均可

存量、新增均可用地主體、可抵

入股使用權(quán)為用押

地主體村集體案例興南京銀杏湖油氣電氫光綜合能源站項(xiàng)目主體：中海油江蘇分公司與南京市江寧區(qū)谷里街道公塘社區(qū)入股聯(lián)營(yíng)模式投資方式：社會(huì)主體4000萬，合作社以土地使用權(quán)出資，成立合資公司權(quán)責(zé)：社會(huì)投資主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，為村集體解決部分就業(yè)崗位；村集體以存量集體建設(shè)用地使用權(quán)入股，降低項(xiàng)目總投資，但不參與項(xiàng)目日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，在重大事項(xiàng)上有一票否決權(quán)。雙方按照資產(chǎn)價(jià)值確定股比，社會(huì)投資主體控股，村集體參股。雙方按照合資合同和公司章程的約定共享分紅、共擔(dān)債務(wù)。聯(lián)營(yíng)方案、合資合同和公司章程報(bào)地方主管部門備案。案例原地類管理政策怎么用--鄉(xiāng)村振興用地8米以下農(nóng)村道路、農(nóng)牧漁業(yè)種養(yǎng)殖用地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套設(shè)施（不占用耕地不固化地面小于200平方米）、自駕車營(yíng)地使用未利用地、光伏風(fēng)力發(fā)電使用未利用地等5種情形，可按原地類或農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地報(bào)批。依據(jù)國土空間規(guī)劃在礦山修復(fù)后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)觀光臺(tái)、棧道等非永久性附屬設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田以及不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質(zhì)安全的前提下，其用地可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。原地類管理政策怎么用--現(xiàn)狀建設(shè)用地自然資源部171號(hào)文：對(duì)第二次全國土地調(diào)查和第三次全國國土調(diào)查均調(diào)查認(rèn)定為建設(shè)用地的，在符合規(guī)劃用途前提下，允許按建設(shè)用地辦理土地征收等手續(xù)......適用范圍：15個(gè)省43個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。原國土部[2016]147號(hào)文：符合規(guī)劃、二調(diào)為建設(shè)用地但沒有合法用地手續(xù)的歷史遺留建設(shè)用地，用地行為發(fā)生在1986年12月31日之前的確權(quán)登記；1987年1月1日至1998年12月31日之間的，集體和農(nóng)民同意，落實(shí)處理(處罰)措施后按土地現(xiàn)狀辦理征收；1999年1月1日至2009年12月31日之間的，繳納耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，落實(shí)處理(處罰)措施后辦理土地轉(zhuǎn)用征收手續(xù)。全國適用原地類管理政策怎么用--現(xiàn)狀建設(shè)用地廣西《強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興用地保障若干措施》第三次全國國土調(diào)查及年度國土變更調(diào)查成果村莊用地范圍（即203范圍）按建設(shè)用地管理。對(duì)建設(shè)用地行為發(fā)生在1987年1月1日至2009年12月31日之間，且第二次土地調(diào)查與第三次國土調(diào)查成果地類均調(diào)查認(rèn)定為建設(shè)用地、經(jīng)公告群眾無意見，符合規(guī)劃用途的，市縣可按建設(shè)用地依法完善集體建設(shè)用地使用權(quán)等審批手續(xù)后，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。原地類管理政策怎么用--各地探索廣西《強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興用地保障若干政策》對(duì)列入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、計(jì)劃或項(xiàng)目庫，具有農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)功能的不固化地面的平臺(tái)、棧道、登山道，零星分散占地面積不超過200平米的亭、臺(tái)和...供電...等設(shè)施...在不涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的情況下，按原地類管理?！栋不帐?shí)施點(diǎn)狀供地助力鄉(xiāng)村振興的若干措施》：對(duì)架空電力線路走廊（包括桿、塔基礎(chǔ)）和地下電纜通道占地，原則上不辦理農(nóng)用地征收轉(zhuǎn)用，只作一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。原地類管理政策怎么用--各地有益探索建設(shè)架空電力線路走廊的桿、塔基礎(chǔ)，對(duì)于不超出《第三次全國國土調(diào)關(guān)千印發(fā)《深化電力領(lǐng)域?qū)徟贫雀母飪?yōu)化電力工程建設(shè)審批流程工作方案》的通知（津政服〔2022〕15號(hào)）查技術(shù)規(guī)程》規(guī)定的最小建設(shè)用地上圖圖斑面積的，按原地類管理，桿、塔基礎(chǔ)占用的土地，電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；涉及占地林地的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。《江蘇省電力條例》（2020年1月9日江蘇

架空電力線路走廊（包括桿、塔基礎(chǔ)）和地下電纜通道建設(shè)不實(shí)行征地。省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十

桿、塔基礎(chǔ)占用的土地，電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人或者建三次會(huì)議通過）設(shè)用地使用權(quán)人給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！逗颖笔‰娏l例》（2014年5月30日河

架空電力線路走廊和電力電纜通道不改變其范圍內(nèi)土地的權(quán)屬和使用性北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第

質(zhì)，電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)桿塔基礎(chǔ)用地的土地使八次會(huì)議通過）用權(quán)人、土地所有權(quán)人給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！稄V東省供用電條例》（2017年3月29日

架空電力線路建設(shè)必須使用他人土地的，建設(shè)單位與有關(guān)土地權(quán)屬人簽廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

訂協(xié)議后，按照國家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)其給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。有關(guān)土地第三十二次會(huì)議通過）權(quán)屬人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。對(duì)輸電線路走廊(包括桿、塔基礎(chǔ))占地只作一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不辦理征《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省發(fā)改委關(guān)

地手續(xù)。變(配)電站和線路走廊涉及的房屋拆遷補(bǔ)償，按公用基礎(chǔ)設(shè)施于加快甘肅電網(wǎng)發(fā)展若干意見的通知》

和重點(diǎn)工程建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。電網(wǎng)架空線路的桿、塔基礎(chǔ)使用林地（甘政辦發(fā)〔2009〕86號(hào)）的，由電網(wǎng)企業(yè)依法向縣級(jí)以上林業(yè)(園林綠化)行政主管部門申辦使用林地(綠地)審核手續(xù)和林木(樹木)采(砍)伐審批手續(xù)。零散地怎么用--全域土地綜合整治《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》?

整治驗(yàn)收后騰退的建設(shè)用地，在保障試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下，重點(diǎn)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！度蛲恋鼐C合整治試點(diǎn)實(shí)施要點(diǎn)（試行）》?

土地整治的核心問題，提出統(tǒng)籌農(nóng)民住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)用地，有序開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設(shè)用地整理，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，提升農(nóng)村建設(shè)用地使用效益和集約化水平，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展用地。零散地怎么用--閑置宅基地收回《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》?

有序開展縣域鄉(xiāng)村閑置集體建設(shè)用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地及“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等土地綜合整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》?

鼓勵(lì)村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益要全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》?

依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。其他涉及審批的要點(diǎn)：規(guī)劃如何銜接

符合五級(jí)三類規(guī)劃

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃體現(xiàn)

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外符合村莊科學(xué)性規(guī)劃或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃操作性“五級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系圖做實(shí)項(xiàng)目設(shè)計(jì)選址工作明確項(xiàng)目類型合理選址做好設(shè)計(jì)提前核準(zhǔn)用地?

明確項(xiàng)目報(bào)批核準(zhǔn)類型及級(jí)別?

選址要充分考慮，加強(qiáng)與地方政府、相關(guān)規(guī)劃銜接，盡量不要涉及各類保護(hù)區(qū)、禁建區(qū)、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、城鄉(xiāng)掛鉤地塊?

項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，著實(shí)控制用地規(guī)模。?

核實(shí)用地規(guī)模及功能分區(qū)設(shè)計(jì)。?

分清楚報(bào)批類型，不同類型不同申報(bào)方式

。?

地類統(tǒng)計(jì)及基本農(nóng)田情況分析。?

項(xiàng)目用地申報(bào)用途與規(guī)劃用途需一致。除服務(wù)區(qū)用地可為城鄉(xiāng)建設(shè)用地外，其他功能區(qū)用地均為交通用地。?

核實(shí)養(yǎng)殖水面規(guī)模，包含于坑塘水面中。專項(xiàng)規(guī)劃怎么與國土空間規(guī)劃銜接？易景科技供圖

規(guī)劃編制核心內(nèi)容三區(qū)三線1.全面梳理各種限制性因素；2.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)選址及布局安排；3.電網(wǎng)接入和消納能力分析；4.合理確定開發(fā)時(shí)序和重點(diǎn)項(xiàng)目清單

主要限制性因素河道范圍蓄滯洪區(qū)避讓主要限制區(qū)域：三區(qū)三線、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、軍事區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、I級(jí)保護(hù)林地、森林公園、重要濕地、候鳥棲息地、候鳥遷徙路線、重要鳥類聚集區(qū)、一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、壓覆礦產(chǎn)區(qū)、機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)、電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)河湖藍(lán)線：不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)蓄滯洪區(qū)：蓄滯洪區(qū)的土地利用、開發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)必須符合防洪的要求。在指定的分洪口門附近和洪水主流區(qū)域內(nèi)，禁止修建阻礙行洪的各類建筑物。高壓走廊：距離220kV及以上架空輸電線路不宜小于風(fēng)電機(jī)組倒塔距離的1.5倍，距離35kV以上架空輸電線路不宜小于風(fēng)電機(jī)組倒塔距離的1.0倍高壓走廊道路交通道路交通：距離鐵路、高速公路不宜小于風(fēng)電機(jī)組倒塔距離的1.5倍、省級(jí)及以上等級(jí)公路、地面油氣管道不宜小于風(fēng)電機(jī)組倒塔距離的1.0倍地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域：避開滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域耕地：光伏場(chǎng)區(qū)不得占用耕地，風(fēng)電及升壓站應(yīng)盡量避讓耕地林地：禁止占用天然喬木林（竹林）地、年降雨量400毫米以下區(qū)域有林地、一級(jí)國家級(jí)公益林地、二級(jí)國家級(jí)公益林中的有林地建設(shè)用地、林地現(xiàn)狀建設(shè)用地：距離農(nóng)村居民點(diǎn)不宜小于500m，距離工業(yè)廠房不宜小于300m誰來參與選址？多部門聯(lián)合參與風(fēng)電選址，避免中途出現(xiàn)顛覆性意見、選址折騰參與主管部門審核主要內(nèi)容永久基本農(nóng)田、耕地保有量、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、候鳥棲息地、重要鳥類聚集區(qū)、鳥類遷徙通道、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地、壓覆礦產(chǎn)區(qū)、電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)等紅線底線要素核查；節(jié)約集約用地審查、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控、綜合選址合理性自然資源發(fā)展改革水利（水務(wù)）電力新能源專項(xiàng)規(guī)劃符合性審查、和歷史項(xiàng)目沖突性審查核查蓄滯洪區(qū)、河道管理范圍、水庫、一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)審查是否涉及高壓走廊，綜合評(píng)估并網(wǎng)條件和消納能力林地等級(jí)、林地性質(zhì)林業(yè)鐵路民航規(guī)劃及現(xiàn)狀鐵路及管控范圍機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)交通運(yùn)輸規(guī)劃及現(xiàn)狀國道、省道、高速公路及管控范圍軍事文旅軍事管控區(qū)、軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)選址暫不確定怎么辦----探索定量不定位自然資源部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知對(duì)空間區(qū)位有特殊要求、確需在村莊建設(shè)邊界外選址的零星文化旅游設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄰避設(shè)施項(xiàng)目等，在符合耕地保護(hù)等政策要求的基礎(chǔ)上，可使用規(guī)劃“留白”機(jī)動(dòng)指標(biāo)予以保障。項(xiàng)目用地審批流程總述易景科技供圖原地類管理臨時(shí)用地風(fēng)機(jī)、風(fēng)電升壓站（核準(zhǔn)制或備案、按單獨(dú)選址流程辦理國有用地辦理手續(xù)）（租賃等方式取得）列入省(市）重點(diǎn)項(xiàng)目清單列入?。ㄊ校┲攸c(diǎn)項(xiàng)目清單申請(qǐng)策劃生成策劃生成使用復(fù)墾預(yù)審選址意見書手續(xù)辦理立項(xiàng)（備案制）立項(xiàng)（核準(zhǔn)制）土地租賃驗(yàn)收土地征收轉(zhuǎn)用土地劃撥主體工程用地備案制后誰來預(yù)審？《自然資源部等7部門關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的通知》（自然資發(fā)〔2022〕130號(hào)）

可行性研究階段，用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的建設(shè)項(xiàng)目，需開展節(jié)約集約用地論證分析?！蹲匀毁Y源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)）

國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目用地；水利水電項(xiàng)目涉及的淹沒區(qū)用地；不需申請(qǐng)辦理用地預(yù)審，直接申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審審查。涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，重點(diǎn)審查是否符合允許調(diào)整的情形，規(guī)劃土地用途調(diào)整方案在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段提交；涉及占用永久基本農(nóng)田的，重點(diǎn)審查是否符合允許占用的情形以及避讓的可能性，補(bǔ)劃方案在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段提交；涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的，重點(diǎn)審查是否屬于允許有限人為活動(dòng)之外的國家重大項(xiàng)目范圍，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段提交省級(jí)人民政府出具的不可避讓論證意見。

做好項(xiàng)目用地節(jié)地評(píng)價(jià)。超標(biāo)準(zhǔn)、無標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目用地要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作的通知》。注：2019年將建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書選址變了怎么辦？《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)）

單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)后，由于初步設(shè)計(jì)變更，原有用地未發(fā)生變化但需新增少量必要用地的，可以將新增用地按照原有用地的審批權(quán)限報(bào)批。

取消重新預(yù)審。不再對(duì)建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請(qǐng)總面積超出用地預(yù)審總面積達(dá)到10%以及范圍重合度低于80%的重新預(yù)審，建設(shè)單位和地方自然資源主管部門在申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時(shí)對(duì)用地變化情況的必要性、合理性作出說明，省級(jí)以上自然資源主管部門嚴(yán)格審查把關(guān)。《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化能源、交通、水利等重大建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批工作的通知》（自然資發(fā)〔2024〕36號(hào)）

建設(shè)過程中因地質(zhì)條件、文物保護(hù)及其他不可抗力因素確需改變?cè)鷾?zhǔn)用地范圍的，或建設(shè)單位優(yōu)化建設(shè)方案減少土地特別是優(yōu)質(zhì)耕地占用的，建設(shè)單位按要求履行建設(shè)項(xiàng)目線路、位置變更審批程序，經(jīng)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)、項(xiàng)目核準(zhǔn)或初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)同意后，向市、縣人民政府提出調(diào)整用地申請(qǐng)。用地手續(xù)辦理土地征收轉(zhuǎn)用要件多、周期長(zhǎng)，風(fēng)機(jī)點(diǎn)位變數(shù)大用地預(yù)審和選址用地審批辦理階段意見書①

規(guī)劃條件?

落實(shí)社保①

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告①

策劃生成②

勘測(cè)定界?

落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡?

大運(yùn)河領(lǐng)導(dǎo)小組征求意見?

功能分區(qū)說明②

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估③

地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告②

專項(xiàng)規(guī)劃③

地籍調(diào)查③

shp數(shù)據(jù)④

初步設(shè)計(jì)批復(fù)④

申報(bào)表⑤

地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告⑥

場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查報(bào)告⑦

使用林地許可?

國有單位同意轉(zhuǎn)用說明?

繳納征地補(bǔ)償費(fèi)所需一般要件⑤

用地預(yù)審報(bào)告⑥

選址意見書申請(qǐng)書⑦

現(xiàn)勢(shì)地形圖⑧

選址論證報(bào)告⑨

節(jié)約集約專章⑩

行政審批承諾書?

建設(shè)方案?專項(xiàng)規(guī)劃⑧

村民小組情況說明⑨

土地預(yù)公告?符合國土空間規(guī)劃材料?征轉(zhuǎn)方案報(bào)省（市）政府審⑩

現(xiàn)場(chǎng)踏勘批?

村級(jí)六步?jīng)Q策?批后公告?

現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)核實(shí)?

土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?

補(bǔ)償安置方案公告、簽訂?

民航、軍事凈空審核意見?撥付補(bǔ)償款平均周期1個(gè)月個(gè)周6個(gè)月1個(gè)月2近期政策變化占補(bǔ)平衡自然資源部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化能源、交通、水利等重大建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批工作的通知改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡管控方式。非農(nóng)建設(shè)占補(bǔ)平衡實(shí)行差別化管控，對(duì)新一輪國土空間規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)高于上一輪規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)的省份以及機(jī)構(gòu)改革前已批復(fù)新一輪省級(jí)總體規(guī)劃的，在現(xiàn)狀穩(wěn)定耕地不低于新一輪規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)前提下，建設(shè)項(xiàng)目辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時(shí)不再掛鉤補(bǔ)充耕地，但建設(shè)單位應(yīng)通過繳納耕地開墾費(fèi)或自行墾造方式落實(shí)補(bǔ)充耕地義務(wù)。近期政策變化永農(nóng)自然資源部、農(nóng)業(yè)部永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法（征求意見稿）未納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目范圍的電網(wǎng)項(xiàng)目涉及的架空線路鐵塔、變電設(shè)施等不得占用永久基本農(nóng)田...符合有關(guān)規(guī)定，在沿田間道路、溝渠、田坎等鋪設(shè)點(diǎn)狀架空電力桿確需占用永久基本農(nóng)田的，可以不辦理建設(shè)占用審批手續(xù)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予土地使用權(quán)人合理補(bǔ)償。近期政策變化《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》臨時(shí)用地臨時(shí)用地確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件，并符合《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）中申請(qǐng)條件、土壤剝離、復(fù)墾驗(yàn)收等有關(guān)規(guī)定?？h（市）自然資源主管部門占用非耕地占用耕地審批層級(jí)市級(jí)或者市級(jí)以上自然資源主管部門關(guān)于...48MW分散式風(fēng)電項(xiàng)目臨時(shí)用地的批復(fù)一、同意你單位臨時(shí)使用位于...村等11個(gè)村集體土地及...臨時(shí)用地總面積7.5787公頃，其中...耕地6.1375公頃...占用永久基本農(nóng)田4.6825公頃。本臨時(shí)用地僅限...48MW分散式風(fēng)電項(xiàng)目使用，用途為吊裝平臺(tái)、表土堆場(chǎng)及施工便道。二、本臨時(shí)用地使用期限為1年...使用期間，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時(shí)用地，不得改變土地位置、范圍，不得修建永久性建（構(gòu)）筑物，不得對(duì)土地造成永久性損害。三、臨時(shí)用地批復(fù)后，你單位要及時(shí)繳納耕地占用稅。...五、臨時(shí)使用土地期限屆滿后，你單位應(yīng)當(dāng)：（一）清除障礙、拆除臨時(shí)建（構(gòu)）筑物；（二）嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和復(fù)墾方案實(shí)施復(fù)墾，恢復(fù)土地可供利用狀態(tài)；（三）占用耕地的，須在臨時(shí)用地使用期滿后1年內(nèi)完成土地復(fù)墾，并采取有效措施，確保復(fù)墾質(zhì)量；（四）申請(qǐng)全額退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。臨時(shí)用地手續(xù)辦理工作程序①

提出臨時(shí)用地使用申請(qǐng)(3)②

測(cè)繪單位出具勘測(cè)定界報(bào)告，明確臨時(shí)用地位置及面積③

簽訂臨時(shí)用地使用合同申請(qǐng)④

編制臨時(shí)用地復(fù)墾方案⑤

簽訂三方監(jiān)管協(xié)議，專戶存儲(chǔ)土地復(fù)墾保證金⑥

準(zhǔn)予臨時(shí)用地許可使用復(fù)墾使用期一般不超過2年，建