城鄉(xiāng)一體化社區(qū)建設(shè)工程合同管理

城鄉(xiāng)一體化社區(qū)建設(shè)工程合同管理項(xiàng)目監(jiān)理部將依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)合同關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督；維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益，正確處理合同執(zhí)行中的糾紛；減少項(xiàng)目運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。這是本工程合同管理的目標(biāo)。1、合同分析要點(diǎn)1.1、工程項(xiàng)目涉及建設(shè)、設(shè)計(jì)、勘察、材料設(shè)備采購(gòu)、常用構(gòu)件和混合料專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)、工程監(jiān)理單位等多家參建單位。為了使項(xiàng)目各有關(guān)單位之間建立起有機(jī)聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、默契配合，共同實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用三大目標(biāo)，一個(gè)重要的措施就是利用合同手段，利用經(jīng)濟(jì)與法律相結(jié)合的方法，將工程項(xiàng)目所涉及的各單位在平等互利的原則上建立起各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從而確保合同的全面履行。監(jiān)理單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目合同的管理制度，要做好合同分析，仔細(xì)分析合同條款的內(nèi)涵，以求對(duì)合同作出正確的解釋?zhuān)鞔_雙方的權(quán)利與義務(wù)。要建立完整的合同數(shù)據(jù)檔案和合同網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)掌握各項(xiàng)條款實(shí)施的情況和存在的問(wèn)題，要加強(qiáng)對(duì)合同實(shí)施的監(jiān)督、檢查，糾正各種不符合合同條款內(nèi)容的各種做法、文字、文件等，以保證合同的全面履行。合同分析的主要對(duì)象是合同協(xié)議書(shū)和合同條件等。通過(guò)合同總體分析，將合同條款和合同規(guī)定落實(shí)到一些帶全局性的具體問(wèn)題上。它通常在如下兩種情況下進(jìn)行：1.1.1、在合同簽訂后實(shí)施前分析的重點(diǎn)：施工單位的主要合同責(zé)任、工程范圍，建設(shè)單位的主要責(zé)任和權(quán)力，合同價(jià)格、計(jì)價(jià)方法和價(jià)格補(bǔ)償條件，工期要求和順延條件，工程受干擾的法律后果，合同雙方的違約責(zé)任，合同變更方式、程序和工程驗(yàn)收方法等，爭(zhēng)執(zhí)的解決等。在分析中應(yīng)對(duì)合同中的風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題做出特別的說(shuō)明和提示。合同總體分析的結(jié)果是工程施工總的指導(dǎo)性文件，應(yīng)將它以最簡(jiǎn)單的形式和最簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)，交各職能人員，并進(jìn)行合同交底。1.1.2、在重大的爭(zhēng)議處理過(guò)程中，例如在重大的或索賠處理中，首先必須作合同總體分析。這里總體分析的重點(diǎn)是合同文本中與索賠有關(guān)的條款。對(duì)不同的干擾事件，則有不同的分析對(duì)象和重點(diǎn)。它對(duì)整個(gè)索賠工作起下列作用：提供索賠(反索賠)的理由和根據(jù)；合同總體分析的結(jié)果直接作為索賠報(bào)告的一部分；作為索賠事件責(zé)任分析的依據(jù)；提供索賠值計(jì)算方式和計(jì)算基礎(chǔ)的規(guī)定；索賠談判中的主要攻守武器。1.2、合同分析的詳細(xì)程度與因素：如果在合同履行前作總體分析，一般比較詳細(xì)、全面；而在處理重大索賠和合同爭(zhēng)執(zhí)時(shí)作總體分折，一般僅需分析與索賠和爭(zhēng)執(zhí)相關(guān)的內(nèi)容。工程小組對(duì)合同文本的熟悉程度。如果是一個(gè)熟悉的，以前經(jīng)常采用的文本，則分析可簡(jiǎn)略，重點(diǎn)分析特殊條款和應(yīng)重視的條款。工程和合同文本的特殊性。如果工程規(guī)模大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，使用特殊的合同文本(如業(yè)主自己起草的非標(biāo)準(zhǔn)文本)，合同風(fēng)險(xiǎn)大，變更多，工程的合同關(guān)系復(fù)雜，相關(guān)的合同多，則應(yīng)詳細(xì)分析。1.3、合同分析的方法和內(nèi)容1.3.1、合同的法律基礎(chǔ)即合同簽訂和實(shí)施的法律背景。通過(guò)分析，了解適用于合同的法律的基本情況(范圍，特點(diǎn)等)，用以指導(dǎo)整個(gè)合同實(shí)施和索賠工作。對(duì)合同中明示的法律應(yīng)重點(diǎn)分析。1.3.2、合同類(lèi)型為所簽訂后的合同的類(lèi)型。通常，按合同關(guān)系可分為工程承(分)包合同、聯(lián)營(yíng)合同、勞務(wù)合同等；按計(jì)價(jià)方式可分為固定總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同等。不同類(lèi)型的合同，其性質(zhì)、特點(diǎn)、履行方式不一樣，雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)分配不一樣。這直接影響合同雙方責(zé)任和權(quán)利的劃分，影響工程施工中的合同管理和索賠(反索賠)。1.3.3、合同文件和合同語(yǔ)言：合同文件的范圍和優(yōu)先次序。如果在合同實(shí)施中合同有重大變更，應(yīng)作出特別說(shuō)明。1.3.4、施工單位的主要任務(wù)：這是合同總體分析的重點(diǎn)之一，主要分析施工單位的合同責(zé)任和權(quán)力，分析內(nèi)容通常有：施工單位的總?cè)蝿?wù)，即合同標(biāo)的。施工單位在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)、試驗(yàn)、運(yùn)輸、土建、安裝、驗(yàn)收、缺陷責(zé)任期維修等方面的主要責(zé)任，施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，給建設(shè)單位的管理人員提供生活和工作條件等責(zé)任。工作范圍。它通常由合同中的工程量清單、圖紙、工程說(shuō)明、技術(shù)規(guī)范所定義。工程范圍的界限應(yīng)很清楚，否則會(huì)影響工程變更和索賠，特別對(duì)固定總價(jià)合同。在合同實(shí)施中，如果工程師指令的工程變更屬于合同規(guī)定的工程范圍，則施工單位必須無(wú)條件執(zhí)行；如果工程變更超過(guò)施工單位應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，則可向建設(shè)單位提出工程變更的補(bǔ)償要求。如果工程師指令的附加工程不在合同規(guī)定的工程范圍內(nèi)，施工單位有權(quán)拒絕執(zhí)行建設(shè)單位的變更指令，或堅(jiān)持先簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新商定價(jià)格，然后再執(zhí)行。確定一個(gè)附加工程是否屬于合同范圍內(nèi)，通常要看該附加工程是否為合同工程安全地、經(jīng)濟(jì)地、高效率地運(yùn)行，或更完美地使用所必需的，或?yàn)楹贤こ痰目偣δ芊?wù)的。1.3.5、關(guān)于工程的規(guī)定。這在合同管理和索賠處理中極為重要，要重點(diǎn)分析：工程變更程序。在合同實(shí)施過(guò)程中，變更程序非常重要，通常要作工程變更工作流程圖，并交付相關(guān)的職能人員。工程變更通常須由投資方的工程師下達(dá)書(shū)面指令，出具書(shū)面證明，施工單位開(kāi)始執(zhí)行變更，同時(shí)進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)償談判，在一定期限內(nèi)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。這里要特別注意工程變更的實(shí)施，價(jià)格談判和業(yè)主批準(zhǔn)價(jià)格補(bǔ)償三者之間在時(shí)間上的矛盾性。這里常常會(huì)有較大的風(fēng)險(xiǎn)。工程變更的補(bǔ)償范圍，通常以合同金額一定的百分比表示。如果承包合同內(nèi)規(guī)定，工程變更在合同價(jià)的3-5％范圍內(nèi)為施工單位的風(fēng)險(xiǎn)或機(jī)會(huì)。在這范圍內(nèi)，施工單位無(wú)權(quán)要求任何補(bǔ)償。通常這個(gè)百分比越大，施工單位的風(fēng)險(xiǎn)越大。有時(shí)有些特殊的規(guī)定應(yīng)重點(diǎn)分析。如果承包合同規(guī)定，投資方有權(quán)指令進(jìn)行工程變更，建設(shè)單位對(duì)所指令的工程變更的補(bǔ)償范圍是僅對(duì)重大的變更，且僅按單個(gè)建筑物和設(shè)施地平以上體積變化量計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用。這實(shí)質(zhì)上排除了工程變更索賠的可能。工程變更的索賠有效期，由合同具體規(guī)定，一般為28天，也有14天的。一般這個(gè)時(shí)間越短，對(duì)施工單位管理水平的要求越高，對(duì)施工單位越不利。這是索賠有效性的保證，應(yīng)落實(shí)在具體工作中。如果投資方委托監(jiān)理工程師全權(quán)履行建設(shè)單位的合同責(zé)任。在合同實(shí)施中要注意工程師的職權(quán)范圍，每個(gè)合同又有它自己獨(dú)特的規(guī)定，投資方一般不會(huì)給工程師授予全部權(quán)力，對(duì)此要作專(zhuān)門(mén)分析。投資方和監(jiān)理工程師有責(zé)任對(duì)平行的各承包商和供應(yīng)商之間的責(zé)任界限作出劃分，對(duì)這方面的爭(zhēng)執(zhí)作出裁決，對(duì)他們的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，并承擔(dān)管理與協(xié)調(diào)失誤造成的損失。例如設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)單位之間的互相干擾由投資方承擔(dān)責(zé)任。這經(jīng)常是施工單位工期索賠的理由。及時(shí)作出施工單位履行合同所必需的決策，如下達(dá)指令、履行各種批準(zhǔn)手續(xù)、作出認(rèn)可、答復(fù)請(qǐng)示，完成各種檢查和驗(yàn)收手續(xù)等。應(yīng)分析它們的實(shí)施程序和期限。提供施工條件，如及時(shí)提供設(shè)計(jì)資料、圖紙、施工場(chǎng)地、道路等。按合同規(guī)定及時(shí)支付工程款，及時(shí)接收已完工程等。1.3.6、合同價(jià)格應(yīng)重點(diǎn)分析：合同所采用的計(jì)價(jià)方法及合同價(jià)格所包括的范圍，如固定總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同或目標(biāo)合同等。工程量量方程序，工程款結(jié)算(包括進(jìn)度付款、竣工結(jié)算、最終結(jié)算)方法和程序。合同價(jià)格的調(diào)整，即費(fèi)用索賠的條件、價(jià)格調(diào)整方法，計(jì)價(jià)依據(jù)，索賠有效期規(guī)定。合同實(shí)施的環(huán)境的變化對(duì)合同價(jià)格的影響，例如通貨膨脹、匯率變化、國(guó)家稅收政策變化、法律變化時(shí)合同價(jià)格的調(diào)整條件和調(diào)整方法。附加工程的價(jià)格確定方法。通常，如果合同中有同類(lèi)分項(xiàng)工程，則可以直接使用它的單價(jià)；若僅有相似的分項(xiàng)工程，則可對(duì)它的單價(jià)作相應(yīng)調(diào)整后使用；如果既無(wú)相同又無(wú)相似的分項(xiàng)工程，則應(yīng)重新決定價(jià)格。工程量增加幅度與價(jià)格的關(guān)系。對(duì)此，不同的合同會(huì)有不同的規(guī)定。拖欠工程款的合同責(zé)任。1.3.7、施工工期：在實(shí)際工程中，工期拖延極為常見(jiàn)和頻繁，而且對(duì)合同實(shí)施和索賠的影響很大，所以要特別重視。重點(diǎn)分析合同規(guī)定的開(kāi)竣工日期，主要工程活動(dòng)的工期，工期的影響因素，獲得工期補(bǔ)償?shù)臈l件和可能等。列出可能進(jìn)行工期索賠的所有條款。對(duì)工程暫停，施工單位不僅可以進(jìn)行工期索賠，還可能有費(fèi)用索賠和終止合同的權(quán)利。1.3.8、違約責(zé)任：如果合同一方未遵守合同規(guī)定，造成對(duì)方損失，應(yīng)受到相應(yīng)的合同處罰。這是合同總體分析的重點(diǎn)之一。其中常常會(huì)隱藏著較大的風(fēng)險(xiǎn)。通常分析：施工方不能按合同規(guī)定工期完成工程的違約金或承擔(dān)投資損失的條款。由于管理上的疏忽造成對(duì)方人員和財(cái)產(chǎn)損失的賠償條款。由于預(yù)謀或故意行為造成對(duì)方損失的處罰和賠償條款等。由于承包方不履行或不能正確的履行合同責(zé)任，或出現(xiàn)嚴(yán)重違約時(shí)的處理規(guī)定。由于投資方不履行或不能正確的履行合同責(zé)任，或出現(xiàn)嚴(yán)重違約時(shí)的處理規(guī)定，特別是對(duì)投資方不及時(shí)支付工程款的處理規(guī)定。1.3.9、驗(yàn)收，移交和保修：驗(yàn)收。驗(yàn)收包括許多內(nèi)容，如材料和機(jī)械設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，隱蔽工程驗(yàn)收，單項(xiàng)工程驗(yàn)收，全部工程竣工驗(yàn)收等。在合同分析中，應(yīng)對(duì)重要的驗(yàn)收要求、時(shí)間、程序以及驗(yàn)收所帶來(lái)的法律后果作說(shuō)明。移交?？⒐を?yàn)收合格即辦理移交。移交作為一個(gè)重要的合同事件，同時(shí)又是一個(gè)重要的法律概念。它表示：投資方認(rèn)可并接收工程，承包方工程施工任務(wù)的完結(jié)；工程所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)皇┕挝还こ陶展茇?zé)任的結(jié)束和建設(shè)單位工程照管責(zé)任的開(kāi)始；保修責(zé)任的開(kāi)始；合同規(guī)定的工程款支付條款有效。當(dāng)然對(duì)工程尚存在的缺陷、不足之處以及應(yīng)由承包方完成的剩余工作，投資可保留其權(quán)利，并指令承包方限期完成，承包方應(yīng)在移交證書(shū)上注明的日期內(nèi)盡快地完成這些剩余工程或工作；如果不聲明保留意見(jiàn)或權(quán)力，一般認(rèn)為投資方已無(wú)障礙地接收整個(gè)工程。這里應(yīng)詳細(xì)分析工程移交的程序。保修。對(duì)保修容易引起爭(zhēng)執(zhí)的是，在工程使用中出現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任的劃分。通常，由于承包商的施工質(zhì)量低劣，材料不合格，設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等原因造成的質(zhì)量問(wèn)題，必須由承包方負(fù)責(zé)維修。而因投資方使用不當(dāng)和管理不善造成的問(wèn)題不屬于維修范圍，或承包方必須修復(fù)，但費(fèi)用由投資方支付。在保修期內(nèi)，投資方還掌握著承包方的部分保留金。通常要求承包方在接到投資方維修通知后一定期限內(nèi)完成修理。否則，投資方請(qǐng)他人維修，費(fèi)用由承包方支付。在保修期后期，工程中出現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)任劃分常常是雙方爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。1.3.10、索賠程序和爭(zhēng)執(zhí)的解決它決定著索賠的解決方法。這里主要分析：索賠的程序。爭(zhēng)執(zhí)的解決方式和程序。仲裁條款。包括仲裁所依據(jù)的法律、仲裁地點(diǎn)、方式、仲裁結(jié)果的約束力等。如果沒(méi)有上述仲裁條款，就不能用仲裁的方式解決爭(zhēng)執(zhí)，這在很大程度上決定了承包方的索賠策略。合同總體分析的重點(diǎn)是分析與對(duì)方索賠報(bào)告中提出的問(wèn)題有關(guān)的合同條款，通常有：合同的法律基礎(chǔ)及其特點(diǎn)；合同的組成及其變更情況；合同規(guī)定的工程范圍；工程變更的補(bǔ)償條件、范圍和方法；對(duì)方的合同責(zé)任；合同價(jià)格的調(diào)整條件、范圍、方式以及承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；工期調(diào)整條件、范圍和方法；違約責(zé)任；爭(zhēng)議的解決方法等方面。2、索賠與反索賠措施2.1、可能引起索賠的原因建設(shè)單位未按時(shí)提供合同的施工條件；工程實(shí)際地質(zhì)條件與合同規(guī)定不一致；設(shè)計(jì)變更；不可抗力因素；投資方未及時(shí)支付工程款；物價(jià)上漲；甲供產(chǎn)品或設(shè)備供應(yīng)滯后；承包方違約。2.2、索賠處理的原則公正原則；及時(shí)履行職責(zé)的原則；協(xié)商一致的原則；誠(chéng)實(shí)信用原則。2.3、索賠與反索賠措施2.3.1、預(yù)測(cè)和分析導(dǎo)致索賠的原因和可能性，總監(jiān)理工程師應(yīng)熟悉合同文件，抓住易產(chǎn)生索賠的條款進(jìn)行預(yù)控制，另一方面由于項(xiàng)目監(jiān)理部在實(shí)施監(jiān)理任務(wù)的過(guò)程中，可能有些工作漏洞或失誤，這就要求監(jiān)理工作應(yīng)全面及時(shí)，防止自己的不當(dāng)行為給合同雙方帶來(lái)索賠的機(jī)會(huì)。2.3.2、通過(guò)有效的合同管理，減少索賠事件發(fā)生。監(jiān)理工程師要以積極的態(tài)度和主動(dòng)的精神管理好工作，為建設(shè)單位和施工單位提供符合和超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。在施工中，監(jiān)理行為是雙方的紐帶，應(yīng)做好協(xié)調(diào)、緩沖工作，為雙方建立一個(gè)良好的合作氣勢(shì)，通常合同實(shí)施越順利，雙方合作得越好，索賠事件越少，且越易于解決。2.3.3、以主動(dòng)控制為主，主動(dòng)控制與被動(dòng)控制相結(jié)合。在進(jìn)行合同管理過(guò)程中，要以主動(dòng)控制為主，詳細(xì)調(diào)查，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，用科學(xué)的方法控制計(jì)劃，高質(zhì)量地做好組織工作。在控制過(guò)程中將主動(dòng)控制和被動(dòng)控制緊密地結(jié)合起來(lái)，在加大主動(dòng)控制在控制過(guò)程中的比例的同時(shí)，進(jìn)行寶藏、邊疆的被動(dòng)控制。2.3.4、公正地處理和解決索賠投資方和承包方之間的索賠合同解決不僅符合監(jiān)理工程師的工作目標(biāo)，而且符合工程總目標(biāo)。索賠的合理解決，是指承包方得到按合同規(guī)定的合理補(bǔ)償，而投資方又不超額支付，合同雙方都心服口服，對(duì)解決結(jié)果滿(mǎn)意，連續(xù)保持友好的合作關(guān)系。2.4、索賠事件的分類(lèi)與界定：一般承發(fā)包雙方提出索賠事件應(yīng)具備下列情況時(shí)，監(jiān)理工程師可依據(jù)合同約定予以受理。2.4.1、戰(zhàn)爭(zhēng)、外敵入侵、惡劣災(zāi)害性天氣、地震、暴亂、叛亂等不可抗力事件發(fā)生；2.4.2、投資方延遲提交設(shè)計(jì)圖紙、未按合同規(guī)定和未滿(mǎn)足經(jīng)批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計(jì)劃及時(shí)提供施工場(chǎng)地由此未能按期動(dòng)工，而引起施工方費(fèi)用增加；2.4.3、提供的紅線(xiàn)樁和放線(xiàn)資料不準(zhǔn)確造成損失的；2.4.4、由于國(guó)家政策、法規(guī)更改而引起的費(fèi)用增加；2.4.5、因監(jiān)理工程師指令，不屬于施工單位責(zé)任全部或部分工程暫停，施工單痊所采取的妥善保護(hù)而導(dǎo)致的額外費(fèi)用的支出；凡合同中未明確規(guī)定或不屬有關(guān)規(guī)范、堆積規(guī)定必須進(jìn)行檢驗(yàn)的材料、設(shè)備等，按監(jiān)理工程師的要求進(jìn)行檢驗(yàn)所支付的費(fèi)用；已經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)覆蓋的工程又要求開(kāi)挖或穿孔（復(fù)驗(yàn)且查明符合相關(guān)規(guī)定）為此而支出的費(fèi)用；2.4.6、施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)文物、古跡、化石等為保護(hù)和處理而支付的費(fèi)用；2.4.7、由于施工單位對(duì)監(jiān)理工程師確定的變更工程計(jì)量單位和數(shù)量不滿(mǎn)而重新增減計(jì)量的費(fèi)用；2.4.8、由于取消某些項(xiàng)目造成施工單位額外的費(fèi)用；2.4.9、施工單位違約給業(yè)主造成的工期損失、產(chǎn)品使其功能損失和因工期延誤造成業(yè)主管理費(fèi)用增大支出的。2.5、索賠的管理2.5.1、索賠事件發(fā)生后，施工單位應(yīng)合同約定的時(shí)限內(nèi)（發(fā)生28天內(nèi)向建設(shè)、監(jiān)理單痊發(fā)索賠通知），向監(jiān)理工程師提交書(shū)面索賠意向和有關(guān)索賠事件及費(fèi)用的詳實(shí)資料和證明。2.5.2、索賠事件終止后，施工單位應(yīng)在約定的時(shí)限內(nèi)向監(jiān)理工程師提交正式《費(fèi)用索賠申請(qǐng)表》。如果未按上述要求進(jìn)行索賠，監(jiān)理工程師則視為對(duì)方放棄索賠權(quán)利而不再受理。2.6、對(duì)索賠事件的審查與評(píng)估2.6．1、索賠過(guò)程必須符合程序和時(shí)限的要求（投資方10天內(nèi)予以批準(zhǔn)），否則，可要求承包方進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。10天內(nèi)未予批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)批準(zhǔn)。索賠申請(qǐng)資料證據(jù)必須真實(shí)齊全，完備、有效。2.6.2、申請(qǐng)索賠的依據(jù)理由必須正確、充分，計(jì)算原則、方法必須合理。2.6.3、總監(jiān)理工程師審查結(jié)果與投資方、承包方協(xié)商，協(xié)調(diào)一致后予以確認(rèn)，并簽署《費(fèi)用索賠審批表》，此時(shí)承包單位方可按正常的支付程序辦理費(fèi)用索賠的支付。2.6.4、對(duì)于合同履行中發(fā)生的爭(zhēng)議應(yīng)由爭(zhēng)議方面通知項(xiàng)目監(jiān)理部請(qǐng)求予以調(diào)解。監(jiān)理工程師收到爭(zhēng)議通知后，應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行調(diào)查和取證，與爭(zhēng)議方協(xié)商一致后做出決定；如果建設(shè)或施工單位在合同規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)監(jiān)理工程師做出的爭(zhēng)議調(diào)解決定未提出異議，則三方應(yīng)將此決定作為最后決定，可按合同約定程序解決。在爭(zhēng)議解決過(guò)程中，、甚至在仲裁（訴訟）期間、監(jiān)理工程師應(yīng)督促施工單位繼續(xù)施工。2.7、處理索賠的工作流程記錄時(shí)間，在28天內(nèi)記錄時(shí)間，在28天內(nèi)施工單位提出索賠意向書(shū)施工單位提出索賠意向書(shū)在工程師收到通知后在工程師收到通知后應(yīng)對(duì)事件發(fā)生時(shí)的同期記錄進(jìn)行審查，并指示施工單位保持合理的同期記錄應(yīng)對(duì)事件發(fā)生時(shí)的同期記錄進(jìn)行審查，并指示施工單位保持合理的同期記錄施工單位在發(fā)出通知后的施工單位在發(fā)出通知后的28天內(nèi)遞交一份說(shuō)明索賠數(shù)量和索賠依據(jù)等詳細(xì)的材料遞交一份說(shuō)明索賠數(shù)量和索賠依據(jù)等詳細(xì)的材料索賠不成立索賠不成立監(jiān)理工程師對(duì)索賠進(jìn)行審核監(jiān)理工程師對(duì)索賠進(jìn)行審核索賠成立索賠成立計(jì)算索賠費(fèi)用，并與施工和建設(shè)單位協(xié)商同意計(jì)算索賠費(fèi)用，并與施工和建設(shè)單位協(xié)商同意簽發(fā)索賠的支付證書(shū)簽發(fā)索賠的支付證書(shū)施工單位不同意工程師的意見(jiàn)施工單位不同意工程師的意見(jiàn)書(shū)面通知監(jiān)理工程師書(shū)面通知監(jiān)理工程師在接到通知的在接到通知的56天內(nèi)監(jiān)理工程師將決定通知建設(shè)和施工單位監(jiān)理工程師將決定通知建設(shè)和施工單位建設(shè)和施工單位在收到最后通知的7建設(shè)和施工單位在收到最后通知的7天內(nèi)向?qū)Ψ桨l(fā)出仲裁意向通知向?qū)Ψ桨l(fā)出仲裁意向通知若爭(zhēng)端不能妥善解決若爭(zhēng)端不能妥善解決進(jìn)入索賠仲裁程序進(jìn)入索賠仲裁程序索賠的事件處理結(jié)束索賠的事件處理結(jié)束3、減少工程延期發(fā)生的預(yù)控措施3.1、合同措施施工合同是建設(shè)單位與施工單位訂立的，用來(lái)明確責(zé)任、權(quán)利關(guān)系的具有法律效力的協(xié)議文件，是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制組織項(xiàng)目實(shí)施的基本手段。建設(shè)單位根據(jù)施工合同要求施工單位在合同工期內(nèi)完成工程建設(shè)任務(wù)，并以施工單位實(shí)際完成工程量(符合設(shè)計(jì)圖紙及質(zhì)量要求的)為依據(jù)按施工合同約定的方式、比例支付工程款。因此，合同措施是建設(shè)單位進(jìn)行目標(biāo)控制的重要手段，是確保目標(biāo)控制得以順利實(shí)施的有效措施。3.1.1、合同工期的確定一般來(lái)說(shuō)，合同工期主要受建設(shè)單位的要求工期、工程規(guī)模的定額工期以及投標(biāo)價(jià)格的影響。工程招投標(biāo)時(shí)，由于工程項(xiàng)目工期緊迫，建設(shè)單位通常不采用定額工期而根據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)需要提出要求工期，并由此限定投標(biāo)工期，只從價(jià)格上選擇相對(duì)低價(jià)者中標(biāo)。多數(shù)施工單位為了實(shí)現(xiàn)中標(biāo)這一首要任務(wù)，忽視工程造價(jià)與合同工期之間的辯證關(guān)系，致使在工程實(shí)施過(guò)程中，由于工程報(bào)價(jià)低，在要求增加人力、機(jī)械設(shè)備時(shí)顯得困難，制約了工程進(jìn)度，不能按合同工期期限完成。因此，要求工期的科學(xué)合理和允許投標(biāo)工期在平衡投標(biāo)報(bào)價(jià)中發(fā)揮作用，將有利于減小建設(shè)單位在進(jìn)度目標(biāo)控制中存在的風(fēng)險(xiǎn)。3.1.2、工程款支付的合同控制工程進(jìn)度控制與工程款的合同支付方式密不可分，工程進(jìn)度款既是對(duì)施工單位履約程度的量化，又是推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力。工程進(jìn)度控制要牢牢把握這一關(guān)鍵，并在合同約定支付方式中加以體現(xiàn)，確保階段性進(jìn)度目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。如合同文本對(duì)工程進(jìn)度款支付的約定方式通常為按每月完成工程量計(jì)量，可調(diào)整為按形象進(jìn)度計(jì)量，即將工程項(xiàng)目總體目標(biāo)分解為若干個(gè)階段性目標(biāo)，在每一階段完成并驗(yàn)收合格后根據(jù)投標(biāo)預(yù)算中該階段的造價(jià)支付進(jìn)度款。這樣不但使工程進(jìn)度款的支付準(zhǔn)確明了，更重要的是提高了施工單位的主觀(guān)能動(dòng)性，使其主動(dòng)優(yōu)化施工組織和進(jìn)度計(jì)劃，避免做到哪算哪、做得多少算多少的情況出現(xiàn)。3.1.3、合同工期延期的控制合同工期延期一般是由于建設(shè)單位、工程變更、不可抗力等原因造成的;而工期延誤是施工單位組織不力或因管理不善等原因造成的。因此，合同約定中應(yīng)明確合同工期順延的申報(bào)條件和許可條件，即導(dǎo)致工期拖延的原因不是施工單位自身的原因引起的，例如，施工場(chǎng)地條件的變更，建設(shè)、合同文件的缺陷，由于建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位圖紙變更原因造成的臨時(shí)停工、工期耽擱，由業(yè)主供應(yīng)的材料、設(shè)備的推遲到貨，影響施工的不可抗力等。上述原因造成的工期拖延是申請(qǐng)合同工期延期的首要條件，但并非一定可以獲得批準(zhǔn)。在工程進(jìn)度控制中還要判斷延期事件是否處于施工進(jìn)度計(jì)劃的關(guān)鍵線(xiàn)路上，才能獲得合同工期延期的批準(zhǔn)。若延期事件是發(fā)生在非關(guān)鍵線(xiàn)路上，且延長(zhǎng)的時(shí)間未超過(guò)總時(shí)差時(shí)，例如屋面防水層的設(shè)計(jì)變更發(fā)生在工程結(jié)構(gòu)施工階段，工期延期申請(qǐng)是不能獲得批準(zhǔn)的。此外，合同工期延期的批準(zhǔn)還必須符合實(shí)際情況和注意時(shí)效性。通常約定為在延期事件發(fā)生后14天內(nèi)向建設(shè)單位代表或監(jiān)理工程師提出申請(qǐng)，并遞交詳細(xì)報(bào)告，否則申請(qǐng)無(wú)效。3.2、經(jīng)濟(jì)措施要促使事物朝有利的方向發(fā)展，在任何時(shí)間段經(jīng)濟(jì)杠桿都是行之有效的重要手段之一，工程項(xiàng)目進(jìn)度控制也不例外。3.2.1、強(qiáng)調(diào)工期違約責(zé)任建設(shè)單位要想取得好的工程進(jìn)度控制效果，實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)，必須突出強(qiáng)調(diào)施工單位的工期違約責(zé)任，并且形成具體措施在進(jìn)度控制過(guò)程中就對(duì)企圖拖延、蒙混工期的施工單位起到震懾作用。如根據(jù)審定的工程進(jìn)度計(jì)劃對(duì)照形象進(jìn)度，屬施工單位原因超過(guò)計(jì)劃時(shí)間點(diǎn)未能完成形象進(jìn)度的，以合同價(jià)款的若干比例按每延誤一日向建設(shè)單位支付工期違約金，并在工程進(jìn)度款支付中實(shí)際體現(xiàn)。3.2.2、引入獎(jiǎng)罰結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制工程進(jìn)度控制只采用罰的辦法是比較被動(dòng)的，而采取獎(jiǎng)罰結(jié)合的辦法可以引導(dǎo)施工單位變被動(dòng)為主動(dòng)。施工單位在合同工期內(nèi)提前完工獎(jiǎng)勵(lì)的幅度可以約定為一個(gè)具體數(shù)值或是與違約金支付的比例相當(dāng)。由于獎(jiǎng)勵(lì)比懲罰的作用更大，爭(zhēng)創(chuàng)品牌的施工單位自然會(huì)積極配合建設(shè)單位的進(jìn)度控制，盡可能為此榮譽(yù)而努力，也有利于促成雙方誠(chéng)信合作的良性循環(huán)。3.3、組織措施組織協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制的有效措施。為有效控制工程項(xiàng)目的進(jìn)度，必須處理好參建各方工作中存在的問(wèn)題，建立協(xié)調(diào)的工作關(guān)系，通過(guò)明確各方的職責(zé)、權(quán)利和工作考核標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方工作的積極性、創(chuàng)造性及潛在能力。3.3.1、突出工作重心，強(qiáng)調(diào)責(zé)任對(duì)于參建單位來(lái)說(shuō)，工程項(xiàng)目的三大控制目標(biāo)都同等重要，但是如果各方對(duì)三大控制目標(biāo)都使用均等的力度來(lái)抓就有可能出現(xiàn)顧此失彼的問(wèn)題。在實(shí)踐中，比較理想的方案是施工、監(jiān)理和建設(shè)單位，分別以進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)控制作為工作重點(diǎn)，三者并非各自獨(dú)立，而是強(qiáng)調(diào)其主要責(zé)任使其有機(jī)結(jié)合。就進(jìn)度控制來(lái)說(shuō)，施工單位的主要職責(zé)是根據(jù)合同工期編制和執(zhí)行施工進(jìn)度計(jì)劃，并在監(jiān)理單位監(jiān)督下確保工程質(zhì)量合格，如造成工期拖延，建設(shè)單位和監(jiān)理單位有權(quán)要求其增加人力、物力的投入并承擔(dān)損失和責(zé)任。3.3.2、加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目部的管理施工單位工程項(xiàng)目部是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施的主體，建設(shè)單位進(jìn)度控制的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)離不開(kāi)工程項(xiàng)目部人員的積極配合。因此，工程項(xiàng)目部組成人員的素質(zhì)尤為重要。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求工程項(xiàng)目部的人員配備與招投標(biāo)文件相符，主動(dòng)加強(qiáng)與工程項(xiàng)目部人員的相互溝通，了解其技術(shù)管理水平和能力，正確引導(dǎo)其自覺(jué)地為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)控制而努力。在工程項(xiàng)目部消極應(yīng)付、不積極配合工作的情況下，建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員有權(quán)對(duì)工程項(xiàng)目部組成人員的調(diào)整提出意見(jiàn)。同時(shí)，建設(shè)單位還可以敦促施工單位對(duì)工程項(xiàng)目部從進(jìn)度、質(zhì)量、資金等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查管理。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要將被動(dòng)控制與主動(dòng)控制緊密地結(jié)合起來(lái)。只有認(rèn)真分析各種因素對(duì)工程進(jìn)度目標(biāo)的影響程度，及時(shí)將實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行對(duì)比，制定糾正偏差的方案，并采取趕工措施，才能使實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度保持一致。4、工程延期管理辦法4.1、工程延期的申報(bào)與審批4.1.1、申報(bào)工程延期的條件：由于以下原因?qū)е鹿こ掏掀?，施工單位有?quán)提出延長(zhǎng)工期的申請(qǐng)，監(jiān)理工程師應(yīng)按合同規(guī)定，批準(zhǔn)工程延期時(shí)間。監(jiān)理工程師發(fā)出工程變更指令而導(dǎo)致工程量增加；合同所涉及的任何可能造成工程延期的原因，如延期交圖、工程暫停、對(duì)合格工程的剝離檢查及不利的外界條件等；異常惡劣的氣候條件；由業(yè)主造成的任何延誤、干擾或障礙，如未及時(shí)提供施工場(chǎng)地、未及時(shí)付款等；除施工單位自身以外的其他任何原因。4.1.2、工程延期審批程序：工程延期的審批程序工程延期的審批程序如圖所示。當(dāng)工程延期事件發(fā)生后，施工單位應(yīng)在合同規(guī)定的有效期內(nèi)以書(shū)面形式通知監(jiān)理工程師（即工程延期意向通知），以便于監(jiān)理工程師盡早了解所發(fā)生的事件，及時(shí)作出一些減少延期損失的決定。隨后，施工單位應(yīng)在合同規(guī)定的有效期內(nèi)（或監(jiān)理工程師可能同意的合理期限內(nèi)）向監(jiān)理工程師提交詳細(xì)的申述報(bào)告（延期理由及依據(jù)）。監(jiān)理工程師收到該報(bào)告后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，準(zhǔn)確地確定出工程延期時(shí)間。當(dāng)延期事件具有持續(xù)性，施工單位在合同規(guī)定的有效期內(nèi)不能提交最終詳細(xì)的申述報(bào)告時(shí)，應(yīng)先向監(jiān)理工程師提交階段性的詳情報(bào)告。監(jiān)理工程師應(yīng)在調(diào)查核實(shí)階段性報(bào)告的基礎(chǔ)上，盡快作出延長(zhǎng)工期的臨時(shí)決定。臨時(shí)決定的延期時(shí)間不宜太長(zhǎng)，一般不超過(guò)最終批準(zhǔn)的延期時(shí)間。待延期事件結(jié)束后，施工單位應(yīng)在合同規(guī)定的期限內(nèi)向監(jiān)理工程師提交最終的詳情報(bào)告。監(jiān)理工程師應(yīng)復(fù)查詳情報(bào)告的全部?jī)?nèi)容，然后確定該延期事件所需要的延期時(shí)間。如果遇到比較復(fù)雜的延期事件，監(jiān)理工程師可以成立專(zhuān)門(mén)小組進(jìn)行處理。對(duì)于一時(shí)難以作出結(jié)論的延期事件，即使不屬于持續(xù)性的事件，也可以采用先作出臨時(shí)延期的決定，然后再作出最后決定的辦法。這樣既可以保證有充足的時(shí)間處理延期事件，又可以避免由于處理不及時(shí)而造成的損失。監(jiān)理工程師在作出臨時(shí)工程延期批準(zhǔn)或最終工程延期批準(zhǔn)之前，均應(yīng)與投資方和承包方進(jìn)行協(xié)商。4.1.3、工程延期的審批原則監(jiān)理工程師在審批工程延期時(shí)應(yīng)遵循下列原則：合同條件監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的工程延期必須符合合同條件。也就是說(shuō)，導(dǎo)致工期拖延的原因確實(shí)屬于承包單位自身以外的，否則不能批準(zhǔn)為工程延期。這是監(jiān)理工程師審批工程延期的一條根本原則。影響工期發(fā)生延期事件的工程部位，無(wú)論其是否處在施工進(jìn)度計(jì)劃的關(guān)鍵線(xiàn)路上，只有當(dāng)所延長(zhǎng)的時(shí)間超過(guò)其相應(yīng)的總時(shí)差時(shí)，才能批準(zhǔn)工程延期。如果延期事件發(fā)生在非關(guān)鍵線(xiàn)路上，且延長(zhǎng)的時(shí)間并未超過(guò)總時(shí)差時(shí)，即使符合批準(zhǔn)為工程延期的合同條件，也不能批準(zhǔn)工程延期。建設(shè)工程施工進(jìn)度計(jì)劃中的關(guān)鍵線(xiàn)路并非固定不變，他會(huì)隨著工程的進(jìn)展和情況的變化而轉(zhuǎn)移。監(jiān)理工程師應(yīng)以承包單位提交的、經(jīng)自己審核后的施工進(jìn)度計(jì)劃（不斷調(diào)整后）為依據(jù)來(lái)決定是否批準(zhǔn)工程延期。實(shí)際情況批準(zhǔn)的工程延期必須符合實(shí)際情況。為此，承包單位應(yīng)對(duì)延期事件發(fā)生后的各類(lèi)有關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)記載，并及時(shí)向監(jiān)理工程師提交詳細(xì)報(bào)告。與此同時(shí)，監(jiān)理工程師也應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)考察和分析，并做好有關(guān)記錄，以便為合理確定工程延期時(shí)間提供可靠依據(jù)。4.2、減少工程延期的措施工程延期的控制發(fā)生工程延期事件，不僅影響工程的進(jìn)展，而且會(huì)給業(yè)主帶來(lái)?yè)p失。因此，監(jiān)理工程師應(yīng)做好以下工作，以減少或避免工程延期事件的發(fā)生。4.2.1、選擇合適的時(shí)機(jī)下達(dá)工程開(kāi)工令監(jiān)理工程師在下達(dá)工程開(kāi)工令之前，應(yīng)充分考慮投資方的前期準(zhǔn)備工作是否充分。特別是征地、拆遷問(wèn)題是否已解決，設(shè)計(jì)圖紙能否及時(shí)提供，以及付款方面有無(wú)問(wèn)題等，以避免由于上述問(wèn)題缺乏準(zhǔn)備而造成工程延期。4.2.2、提醒投資方履行施工承包合同中所規(guī)定的職責(zé)在施工過(guò)程中，監(jiān)理工程師應(yīng)經(jīng)常提醒建設(shè)單位履行自己的職責(zé)，提前做好施工場(chǎng)地及設(shè)計(jì)圖紙的提供工作，并能及時(shí)支付工程進(jìn)度款，以減少或避免由此而造成的工程延期。4.2.3.妥善處理工程延期事件當(dāng)延期事件發(fā)生以后，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行妥善處理。既要盡量減少工程延期時(shí)間及其損失，又要在詳細(xì)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上合理批準(zhǔn)工程延期時(shí)間。此外，建設(shè)單位在施工過(guò)程中應(yīng)盡量減少干預(yù)、多協(xié)調(diào)，以避免由于投資方的干擾和阻礙而導(dǎo)致延期事件的發(fā)生。4.3、工期延誤處理的手段通?？梢圆捎孟铝惺侄芜M(jìn)行處理：停止付款；誤期損失賠償；取消承包資格。4.4、工程延期處理的措施4.4.1、監(jiān)理工程師在確認(rèn)下述條件滿(mǎn)足時(shí)，向建設(shè)單位申報(bào)并提出建議和意見(jiàn)：工程延期必