第5課 中國古代的官員選拔與管理 導(dǎo)學(xué)案 高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

中國古代的官員選拔與管理【學(xué)習(xí)目標(biāo)】1．了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征2．知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度【學(xué)習(xí)重難點】重點：春秋戰(zhàn)國至明清時期的官員選拔和管理制度的內(nèi)容及演變；科舉制的正反面影響。難點：中國古代權(quán)力監(jiān)督特點、作用及實質(zhì)?；A(chǔ)知識一、中國古代的官員選拔制度1.西周至春秋：世官制——血緣春秋戰(zhàn)國時期：舉薦與軍功爵制——才能、軍功3.秦朝：“以法為教”“以吏為師”制度（即向官吏學(xué)習(xí)律令而為官）4.漢代：察舉制——品行和才能積功勞為官、征辟等（重要補充）（1）內(nèi)容：先考察而后推舉，重點考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官能力，然后推薦為官或提拔任用（3）影響：①積極：注重品行才學(xué)，為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。②局限：容易任人唯親，滋生腐敗；后期難以選拔到真正的人才。魏晉南北朝：九品中正制——門第（或家世）（1）背景：東漢末年政治與社會秩序大亂，豪強大族控制了地方選人權(quán)。（2）開始推行：220年——魏王曹丕（3）內(nèi)容：在各州、郡設(shè)置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人擔(dān)任。中正根據(jù)家世、道德和才能評定州、郡士人的資品，分為九等，寫出評語，稱為“狀”。獲得資品的士人，由吏部授官。（4）標(biāo)準(zhǔn)：家世、道德、才能→只看家世（5）評價積極：將選官權(quán)收歸中央，加強了中央集權(quán)；消極：隨著門閥士族勢力的發(fā)展，中正選人只看家世，不看道德才能，逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面，成為維護門閥士族政治利益的工具。隋唐至清：科舉制（分科考試選拔人才）——才學(xué)（1）背景：南北朝以來，寒門庶族勢力上升，他們希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。（2）（隋唐）內(nèi)容科目結(jié)果制舉皇帝自設(shè)科目考試選人考試合格只是取得為官資格，還需吏部選拔后方可正式任官。常舉秀才、明經(jīng)、進士等幾十種發(fā)展歷程隋唐隋文帝隋煬帝唐太宗武則天唐玄宗開始采用分科考試的方式選拔官員始建進士科，科舉制度正式形成。增加考試科目，以進士和明經(jīng)兩科為主要科目。擴大了科舉取士的人數(shù)，首創(chuàng)了武舉和殿試。任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位。宋朝：科舉制進一步發(fā)展完善，科舉成為選拔官員的主要途徑（取士不問家世）①“取士不問家世”，嚴(yán)查薦舉，嚴(yán)管官僚世家子弟的考試。②嚴(yán)格考試制度，“鎖院”“糊名”“謄錄”等，保障考試的公平性。③考試程序和內(nèi)容有了明顯的變革。南北分卷制度、殿試制度、以經(jīng)義取代詩賦，注重真才實學(xué)。元朝：部分保留了蒙古傳統(tǒng)；恢復(fù)科舉制，官員中科舉出身比例不高。（1313年，元朝頒科舉詔。將儒家經(jīng)書作為科舉考試的基本內(nèi)容，答題標(biāo)準(zhǔn)以程朱理學(xué)的解釋為主。）明清：形式：科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試與殿試三級生源：主要是國子監(jiān)和府州縣學(xué)的學(xué)生等內(nèi)容：從四書五經(jīng)中命題實現(xiàn)南北卷制度（4）影響①打破世家大族壟斷官場的局面，擴大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，加強了中央集權(quán)；②促進社會重學(xué)風(fēng)氣形成，推動教育發(fā)展；③提高了官員的文化素質(zhì)；④對西方文官制度產(chǎn)生深遠影響；⑤八股取士禁錮了人們的思想，抑制了科學(xué)的發(fā)展。【小結(jié)】二、中國古代的官員考核制度1.秦漢：上計制每年歲末，各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計簿，上報中央，稱為“上計”。御史參與審核計簿，防止造假。上計考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。2.魏晉南北朝：流于形式隋唐：官員的考核歸吏部隋朝：九品以上官員每年要考核；地方官每年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。唐朝：以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)；分為九等，依結(jié)果定升降。宋朝：制定了嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)明清：◆中國古代官員考核制度發(fā)展總趨勢：①考核制度漸趨完善②品德與政績并重③地方官和中央官分開考核④考核日趨嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)細化⑤獎懲結(jié)合，考核與懲貪結(jié)合三、中國古代的官員監(jiān)察制度1.秦漢①秦漢建立了以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系②刺史制度（漢武帝）隋唐時期中央：御史臺，長官御史大夫地方：唐太宗將全國劃分十道監(jiān)察區(qū)宋代中央：御史臺，長官御史中丞；臺諫合一地方：劃分路作為監(jiān)察區(qū)，設(shè)四監(jiān)司、通判元朝：監(jiān)察機構(gòu)嚴(yán)密明清明：主要有都察院和六科，合稱“科道”，行使檢察權(quán)。御史和給事中品級雖低,但權(quán)力很大清：沿襲明代，仍設(shè)都察院，負責(zé)監(jiān)察百官。清朝將六科并入都察院，實現(xiàn)監(jiān)察權(quán)的統(tǒng)一，也停止了派御史巡按各省的做法。【小結(jié)】◆特點：①垂直管理，獨立體系②以輕制重，不受權(quán)位干擾③監(jiān)察方式多樣化④為皇權(quán)服務(wù)，皇帝握有最高的監(jiān)察權(quán)◆影響：積極：①加強了中央對地方的控制，有利于維護國家統(tǒng)一。②對于監(jiān)察官規(guī)范執(zhí)政，防止官員貪腐等有一定作用。③對于國家權(quán)力、政府權(quán)力、官僚權(quán)力有一定的約束作用。④有利于強化皇權(quán)、鞏固封建統(tǒng)治局限：①受制于皇權(quán)，不能約束皇權(quán);②不能杜絕官僚隊伍的腐敗和低效現(xiàn)象。1．據(jù)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，漢文帝時期已有“賢良”“孝廉”之選，但未形成正式制度。漢武帝始以明文規(guī)定下來，凡丞相、列侯、刺史、守、相等推薦，經(jīng)過考核，任以官職；不久又規(guī)定依人口數(shù)量按比例進行選舉，取消資產(chǎn)的限制。這樣的變化（）A．體現(xiàn)了察舉制的形成完善 B．標(biāo)志著科舉制度走向成熟C．有利于貴族壟斷人才選拔 D．沉重打擊了豪強地主勢力2．據(jù)史載，元仁宗命令大臣議定科舉之法，并明確規(guī)定：“舉人宜以德行為首，試藝則以經(jīng)術(shù)為先，詞章次之。浮華過實，朕所不取?！边@表明（）A．元朝沿用唐朝的科舉考試科目 B．德行不再是人才選拔的標(biāo)準(zhǔn)C．士族階層的政治地位開始下降 D．統(tǒng)治者受到儒家文化的影響3．世官制（夏商周）-察舉制（漢朝）-→九品中正制（魏晉南北朝）-→科舉制（隋唐宋）。下列選官制度的標(biāo)準(zhǔn)按以上順序排列正確的是（）A．血緣→考試成績→品行才學(xué)→門第聲望 B．功績→考試成績→品行才學(xué)→門第聲望C．血緣→品行才學(xué)→門第聲望→考試成績 D．血緣→門第聲望→品行才學(xué)-考試成績4.西晉時規(guī)定，一品官可占有田地50畝，蔭衣食客3人，蔭佃客50人；五品官可占出30畝，蔭衣食客3人，蔭佃客5人；九品官可占田10畝，蔭衣食客1人，蔭佃客1人。這一規(guī)定（）A．加強了對世族門閥的控制 B．保障了士族地位的穩(wěn)固C．使中央收回了人才選拔權(quán) D．促使土地私有現(xiàn)象出現(xiàn)5．武則天愛好文學(xué)，喜用文士，曾在進士科中加試雜文，但后來多次停試雜文，以期通過“斷浮虛之飾詞”來更好地發(fā)現(xiàn)“實用之良策”。這表明當(dāng)時的人才選拔（）A．取決于統(tǒng)治者的喜好 B．服務(wù)于現(xiàn)實需要C．促進了社會階層流動 D．推動了文學(xué)繁榮6．宋神宗時的科舉考試，罷詩賦、貼經(jīng)、墨義，專考策論和大義，其中策問大抵以漢唐故事為主要議題，如“漢唐將相”、“唐始治終亂”等。據(jù)此可知當(dāng)時宋朝（）A．創(chuàng)新制度以完善取士程序 B．關(guān)注官員治國理政的行政能力C．面臨漢唐同樣的統(tǒng)治危機 D．繼續(xù)崇文抑武以加強君主專制7．據(jù)如表，能夠被認定的歷史事實是，漢代（）漢代選拔官員的辦法一皇