第7課 近代以來國的官員選拔與管理 導(dǎo)學(xué)案 高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會(huì)治理

第7課近代以來國的官員選拔與管理【課標(biāo)要求】通過本單元學(xué)習(xí)，了解中國古代官員的選拔、考核制度，了解近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度?！局攸c(diǎn)難點(diǎn)】1、近代以來中國官員管理制度的嬉變歷程及官員選撥與管理的具體舉措和影響。2晚清選官制度變革的內(nèi)容和影響；理解孫中山的文官考試思想；民國時(shí)期官員選拔制度的內(nèi)容?；A(chǔ)知識(shí)晚清選官制度的變革1．科舉制度的廢除(1)背景：①晚清時(shí)期，在新的時(shí)代條件下，科舉制度受到很大沖擊。②西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開展。(2)過程：①1898年，清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才。②廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題。③戊戌變法失敗后，所有考試悉照舊制。④1901年，清政府實(shí)行新政，通令各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。⑤自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會(huì)試一律停止，科舉制度被廢除。2．選官制度改革(1)官制改革：裁減冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部，陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。(2)選官制度更新：凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對成績優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。(3)學(xué)堂選官制度：1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。(4)留學(xué)畢業(yè)生選官制度：每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等再分配相應(yīng)官職。(5)1905年后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔主要方式。民國時(shí)期的官員選拔制度1.南京臨時(shí)政府時(shí)期(1)依據(jù):孫中山的文官考試思想。(2)內(nèi)容:官員選拔,應(yīng)以考試制度為主,國家建立考試院,主管人才的選拔和任用;完善國家政治制度,建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。(3)意義:孫中山的文官考試思想,進(jìn)一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ),對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。2.北洋政府時(shí)期（1）方式：①考試：1913年頒布《文官考試法草案》等法案，標(biāo)志著文官考試制度的建立。規(guī)定民國男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，女子不得參加文官考試。②甄別：是指對已經(jīng)在文職官位上工作的人，通過檢驗(yàn)、調(diào)查、檢查、考查等決定其能否留任。（2）意義：是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變（保留了大量舊官僚，不利于政治民主化）的重要措施，意在保持行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性。3.南京國民政府時(shí)期（1）標(biāo)志：1929年，國民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布《公務(wù)員任用法》。（2）特點(diǎn)：以北洋政府時(shí)期文官制度為基礎(chǔ)，繼承吸收中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度精華。(3)內(nèi)容：①公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)——考試院負(fù)責(zé)，“所有公務(wù)員均須依法律考試任用”。②以法律條文的形式確立了文官考試的思想主張。③允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性。④對一般在職人員，采用甄別審查措施，使其取得任用資格。（4）評價(jià)：盡管有制度規(guī)定，但實(shí)施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度1.干部制度(1)繼承:新中國成立后,沿用民主革命時(shí)期的干部制度。(2)發(fā)展:建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。(3)完善:改革開放后,進(jìn)入改革和進(jìn)一步完善階段,在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革。(4)根本原則:黨管干部。2.國家公務(wù)員制度(1)1993年,公務(wù)員制度開始推行。隨后,公務(wù)員考試錄用制度建立。(2)2005年,全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國公務(wù)員法》,標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成。意義：①推動(dòng)干部管理科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化；②利于選拔人才，有助于干部隊(duì)伍的年輕化和專業(yè)化；③利于干部廉政建設(shè)；④利于深化改革開放，推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善；⑤推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)；⑥推動(dòng)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。習(xí)題鞏固1．1902年，清政府頒布《派赴出洋游學(xué)辦法》，將留學(xué)生分為三種：貴胄學(xué)生、官派學(xué)生、游學(xué)學(xué)生（自費(fèi)）。1903年，清政府正式頒布《獎(jiǎng)勵(lì)游學(xué)畢業(yè)生章程》。宣布給留學(xué)生歸國人員以正途出身（等同于科舉考試及第）。這說明()A．采取“師夷之長技以制夷”措施 B．徹底廢除了八股取士的科舉制度C．建立公務(wù)制度代替貴族世襲官職 D．清政府鼓勵(lì)留學(xué)人員回國2．運(yùn)用時(shí)間軸，可以更好地學(xué)習(xí)歷史。對下面時(shí)間軸對應(yīng)各點(diǎn)的說法正確的是()A．1904年，清政府廢除科舉制B．1905年，學(xué)堂選官制度形成C．1927年，南京國民政府取消考試制度D．2005年，公務(wù)員考試制度確立3．1906年，孫中山在一次演講中說，“中國向來銓選，最重資格，但在君主專制國中，黜陟人才悉憑君主一人喜怒，至于社會(huì)共和政體，這資格的法子正是合用。因?yàn)楣倮羰菄竦墓?，必須十分稱職，方可任用”。上述史料可用于實(shí)證()A．清末新政的憲政改革 B．孫中山的文官考試思想C．《臨時(shí)約法》的弊端 D．近代公務(wù)員制度的建立4．1912年，南京臨時(shí)政府制定文官考試委員官職令、文官考試令等6個(gè)考試法令草案；1913年，北京政府公布文官考試直接相關(guān)的法令草案9項(xiàng)；1947年，南京國民政府編印考銓法規(guī)集分為官制、官規(guī)、考選、銓敘四類，其中“考選”部分就達(dá)133種。這反映出民國時(shí)期文官考試制度()A．演變與時(shí)俱進(jìn) B．內(nèi)容全面系統(tǒng)C．法令數(shù)量眾多 D．種類涵蓋廣泛5．2008年修訂的《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定:錄用擔(dān)任一級主任科員以下及其他相當(dāng)職級層次的公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。這表明()A．中國文官考試制度正式形成 B．公務(wù)員制度的正式形成C．公務(wù)員的選任由考試院負(fù)責(zé) D．公務(wù)員考錄工作法制化6．晚清選官