中華人民共和國突發(fā)事件應對法解析

認真實施?突發(fā)事件應對法?

全面推進衛(wèi)生應急工作江蘇省衛(wèi)生廳應急辦 李少冬二OO七年十月十六日江蘇省衛(wèi)生廳1江蘇省衛(wèi)生廳2主要內容

一、?應對法?立法背景二、?應對法?出臺的目的、意義三、?應對法?特點和關鍵點四、?應對法?條文釋義五、全面推進衛(wèi)生應急工作江蘇省衛(wèi)生廳3一、?應對法?立法背景江蘇省衛(wèi)生廳4江蘇省衛(wèi)生廳5〔一〕突發(fā)事件形勢?應對法?所指突發(fā)事件包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會平安事件。資料顯示，2000年至2005年，我國一次死亡10人以上特大事故，平均每年發(fā)生130多起，絕大多數(shù)發(fā)生在城市。自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會平安等突發(fā)事件每年造成非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經濟損失超過6000億元人民幣。江蘇省衛(wèi)生廳61.自然災害方面在全球變暖的大背景下,我國各類極端天氣事件發(fā)生頻率和強度將進一步加劇,各類自然災害造成的影響和損失有可能加重。1949年以來，我國每年自然災害造成的經濟損失平均在1000億元以上，常年受災人口達２億人次以上。進入21世紀以來，發(fā)生頻率和損失有逐年增加的趨勢。---僅2006年，各類自然災害造成624人失蹤，緊急轉移安置1295萬多人；農作物受災面積近3600萬公頃，絕收面積440多萬公頃；倒塌房屋近153萬間，損壞房屋410多萬間。災害的特點是受災種類多，災害發(fā)生時間早、強度大，災害發(fā)生頻率高、持續(xù)時間長---民政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，今年以來，我國各類自然災害共造成3.1億人次受災，因災直接經濟損失1264億元。江蘇省衛(wèi)生廳71998年洪災情景江蘇省衛(wèi)生廳8臺風災害江蘇省衛(wèi)生廳9唐山地震回憶

1976年唐山地震死亡：24.2萬人損失：超過200億元江蘇省衛(wèi)生廳102.事故災難方面江蘇省衛(wèi)生廳118月13日鳳凰縣堤溪大橋垮塌江蘇省衛(wèi)生廳12我國交通事故形勢江蘇省衛(wèi)生廳133.公共衛(wèi)生事件方面江蘇省衛(wèi)生廳14SARS江蘇省衛(wèi)生廳15江蘇省衛(wèi)生廳16南京“9.14〞事件江蘇省衛(wèi)生廳174.社會平安事件方面江蘇省衛(wèi)生廳18上訪村江蘇省衛(wèi)生廳19〔二〕應對工作存在缺陷江蘇省衛(wèi)生廳20江蘇省衛(wèi)生廳21高風險的城市，不設防的農村！江蘇省衛(wèi)生廳22〔三〕我國應急管理法制化歷程江蘇省衛(wèi)生廳23〔三〕我國應急管理法制化歷程江蘇省衛(wèi)生廳24〔四〕世界應急法制建設的特點和趨勢江蘇省衛(wèi)生廳25〔四〕世界應急法制建設的特點和趨勢通過對許多國家公共危機管理體系和應急法制的考察研究，可以看到當今世界各國應急法制建設呈現(xiàn)出如下特點和新的開展趨勢：一是應急法律標準的專門化、體系化；二是應急機構人員的專門化、專業(yè)化；三是危機管理體系出現(xiàn)多元化、立體化、網(wǎng)絡化的開展趨勢；四是危機管理中的政府應急管理行為及程序的標準化、制度化、法定化；五是危機預警機制、資源儲藏與調動機制、危機化解機制逐步完備；六是提高危機管理效率的重要因素———民間力量的廣泛參與；七是危機防范意識和能力的培養(yǎng)、危機防范措施的完善走向經常化、制度化、法定化。江蘇省衛(wèi)生廳26〔四〕世界應急法制建設的特點和趨勢“他山之石，可以攻玉。〞在突發(fā)事件導致公共危機的情況下，如何有效保障公民權利，約束并保障行政權力的行使，國外應急法制的這些特點和開展趨勢值得重視，也為我國應急法制建設提供了參考。江蘇省衛(wèi)生廳27二、?應對法?立法的目的、意義江蘇省衛(wèi)生廳28〔一〕立法目的江蘇省衛(wèi)生廳291.?應對法?的定位?應對法?定位：“非常態(tài)法律秩序的根本法〞。非常態(tài)：突發(fā)事件發(fā)生后的狀態(tài)，對人民群眾生命財產平安、社會秩序發(fā)生影響。根本法：規(guī)定了突發(fā)公共事件應對從預防、預備、監(jiān)測、預警、處置到恢復重建所必須遵循的根本原那么和方法、所必須落實的權利、義務和責任，是其他專門應急法律、法規(guī)、規(guī)章的根本規(guī)定。是一個“龍頭法〞。江蘇省衛(wèi)生廳302.目的江蘇省衛(wèi)生廳31〔二〕立法意義江蘇省衛(wèi)生廳321.是解決應急法律體系的協(xié)調性需要在應對突發(fā)事件時，此前并非無法可依，一般分為兩類：一類是單項行政應急法律，比方?防洪法?、?防震減災法?、?核電廠核設施應急救援條例?、?傳染病防治法?、?突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例?等。但是，這些單項立法的突出問題是，它們不但缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調性，而且在行政應對措施的有效性、合法性保障機制等方面相對缺乏；一類是行政應急預案，屬于行政工作方案的范疇。但它不能在已有法律授權之外設立新的行政應急權利義務，只能是對現(xiàn)有法律授權的具體實施方法。這兩類不能滿足在法律上統(tǒng)一和有效應對突發(fā)事件的需求。因此從這種意義上說，突發(fā)事件應對法的出臺不是簡單地對現(xiàn)行做法進行法律確認，而是著眼于整體應急框架的建立，著眼于根本法律原那么和規(guī)那么的實現(xiàn)。江蘇省衛(wèi)生廳332.是系統(tǒng)明確應急權利、義務的需要突發(fā)事件應對法的出臺建立了一個完備、系統(tǒng)的應急框架體系，是與應急管理的全過程相適應的。從內容上看，它覆蓋了“預防、預備、監(jiān)測、預警、處置、恢復重建〞的全過程。而且值得指出的是，以前的應急法律法規(guī)一般都重點著眼于“危機處置〞，而該法做到了以“危機處置〞為中心向兩端延伸，前端以“監(jiān)測〞為重點，重在標準判斷進入應急管理階段的依據(jù)，保證信息暢通和判斷準確；后端延伸到“恢復重建〞。這樣該法實現(xiàn)了“從預防開始到重建結束〞的整體覆蓋，提供了一個系統(tǒng)、完備的權利、義務框架。江蘇省衛(wèi)生廳343.是標準處置突發(fā)事件的需要?突發(fā)事件應對法?重要奉獻之一，就是通過確立上述制度，防止混淆突發(fā)事件的普通社會危害和極端社會危害，使應對突發(fā)事件的行政措施不影響憲法規(guī)定的實施。分級原理的意義就在于，使得國家民主決策制度和公民根本權利少受非常狀態(tài)的影響。它使得行政機關在處理危機時有了制度框架和依據(jù)，防止反響過度，動不動就采取極端的非常手段。江蘇省衛(wèi)生廳354.是加強政府應對能力和公眾危機意識的需要突發(fā)事件的發(fā)生對政府、社會和公眾的影響是多方面、多層次的，各方面的反響也是五花八門的。無論是增強政府應對突發(fā)事件的能力，還是增強社會公眾的危機意識、自我保護、自救與互救的能力，都亟需從法律制度上予以標準和明確。江蘇省衛(wèi)生廳365.是構建社會主義和諧社會的內在要求江蘇省衛(wèi)生廳37三、?應對法?的特點和關鍵點江蘇省衛(wèi)生廳38〔一〕?應對法?的特點江蘇省衛(wèi)生廳391.全能政府向有限政府的轉變“全能政府〞是建國后方案經濟體制下的一種政府理念。一般認識認為，政府是人民的政府，因而傳統(tǒng)體制將人民的生老病死一切全包下來，政府、個人、市場等不同主體之間的邊界不清……社會主義市場經濟以來的實踐已經在不斷地告訴人們，“全能政府是神話〞，應該樹立‘有限政府’的觀念，充分調動各種社會力量共同參與解決危機〞。而成認政府作為的有限性，是現(xiàn)代國家的普遍共識。信息公開，是從“全能政府〞向“有限政府〞和“有效政府〞的必要過渡?！坝邢拚暭凑臋嗔κ怯邢薜?，不能把什么東西都歸入自己的權力之下，更不能把權力神秘化；“有效政府〞那么是指政府必須是高效的，而政府與百姓如果“信息不對稱〞，那就沒有高效可言。因此，信息公開原那么成為政府的理念，既象征著政府從“全能〞走向“有限〞和“有效〞，又說明了政府的開放和自信，辭別“暗箱操作〞，歡送輿論監(jiān)督，這是一種健康有效而可以信任的政府形象。江蘇省衛(wèi)生廳402.公民權利與自由的表達江蘇省衛(wèi)生廳413.個人和單位利益與社會責任的兼顧一方面，要保護公眾的利益，使其盡量少受限制，少受影響，少受損失。另一方面，公眾個人和各類利益主體的單位必須履行社會責任，共同參與突發(fā)事件的應對，這才是和諧社會的應有之義。個人和單位都必須服從應急指揮、調度。特別是新聞界，也是有一定的權利空間的，要把社會責任放在首位。江蘇省衛(wèi)生廳424.常態(tài)與非常態(tài)邊界的明晰江蘇省衛(wèi)生廳435.授權與限權的標準江蘇省衛(wèi)生廳446.預防與應急的結合?應對法?明確：突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原那么。?應對法?第二章對“預防與應急準備〞專門進行了標準，內容涵蓋了預案體系、風險管理、隊伍建設、培訓演練、應急保障等方面。預防與應急的結合，是汲取了血的教訓的結果。江蘇省衛(wèi)生廳457.上層與基層的聯(lián)動江蘇省衛(wèi)生廳468.政府權利與責任的明確?突發(fā)事件應對法?從應急預防和準備到應急處置，到事后恢復重建，都對政府的權利和責任予以了明確。關鍵是加大了政府的責任，而不是強化了政府的權利。江蘇省衛(wèi)生廳47〔二〕?應對法?關鍵點江蘇省衛(wèi)生廳481.各方權責義務明確?應對法?明確了政府及其部門、公眾、單位在應對突發(fā)事件中的權責義務。作為一部應對突發(fā)事件的根本法，是其他專門法律所不能比較的。江蘇省衛(wèi)生廳492.征用造成損失應當給予補償突發(fā)事件應對法規(guī)定了政府為處置突發(fā)事件可以采取的各種必要措施，并規(guī)定：有關人民政府及其部門采取的應對突發(fā)事件的措施，應當與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應中選擇有利于最大程度地保護公民、法人或者其他組織權益的措施；公民、法人和其他組織有義務參與突發(fā)事件應對工作。同時規(guī)定，有關人民政府及其部門為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產。被征用的財產在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當及時返還。并明確：財產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。江蘇省衛(wèi)生廳503.建立健全預防和應急準備制度江蘇省衛(wèi)生廳514.建立突發(fā)事件信息系統(tǒng)和預警制度江蘇省衛(wèi)生廳525.加大官員問責力度近年來，因重大突發(fā)事件而主動請辭或被撤職的官員越來越多，?突發(fā)事件應對法?進一步強化了問責力度。在法律責任一章中明確規(guī)定：地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；有一定情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。江蘇省衛(wèi)生廳536.禁止編造、傳播虛假信息江蘇省衛(wèi)生廳54四、?應對法?條文釋義江蘇省衛(wèi)生廳55第一章總那么主要明確和規(guī)定目的、意義、責任、權限、組織機構等內容江蘇省衛(wèi)生廳56第一條釋義

---開宗明義，明確立法的目的。---提出了事件的社會性、突發(fā)性、嚴重性；事件處置的標準性。---把保護人民生命財產平安放在第一位。江蘇省衛(wèi)生廳57第二條內容

突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動，適用本法。釋義明確了該法的適應范圍以及突發(fā)事件應對內容。江蘇省衛(wèi)生廳58第三條釋義

---明確了突發(fā)事件的定義和類別、分級。

---社會性、突發(fā)性和嚴重性是突發(fā)事件的三大特點。

---突發(fā)事件分為四大類。

---突發(fā)公共衛(wèi)生事件與這里的突發(fā)事件中的公共衛(wèi)生事件是一回事。

---分級是界定常態(tài)與非常態(tài)的邊界，也是分級處置的依據(jù)，也是適度處置的依據(jù)。江蘇省衛(wèi)生廳59第四條內容國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。釋義

---規(guī)定了應急管理體制的內涵和要求。---與十六屆六中全會的決定比較，多了“綜合協(xié)調〞。這很重要。組織管理的協(xié)調、應急資源的協(xié)調是必須加強的方面。---統(tǒng)一領導：政府。---綜合協(xié)調：多方面、多內容。---分類管理：科學性、有效性。---分級負責：明確責任、適度處置。---屬地管理：統(tǒng)籌一致、共同參與、形成合力，提高有效性。江蘇省衛(wèi)生廳60第五條內容突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原那么。國家建立重大突發(fā)事件風險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。釋義---明確突發(fā)事件應對工作原那么。意義重大。---提出了建立重大突發(fā)事件風險評估體系。相當重要。---風險評估只針對重大突發(fā)事件。---風險評估的目的表達預防為主原那么。江蘇省衛(wèi)生廳61第六條內容國家建立有效的社會發(fā)動機制，增強全民的公共平安和防范風險的意識，提高全社會的避險救助能力。釋義---明確建立社會發(fā)動機制。---提出建立社會發(fā)動機制的目的和意義。---社會發(fā)動一直是我們突發(fā)事件應對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，社會參與度相當不夠。江蘇省衛(wèi)生廳62第七條釋義---明確了突發(fā)事件應對的責任主體、分級負責的原那么和責任，強化了地方政府的責任。---不管何種類型、何種級別的突發(fā)事件，首先實施應對措施的，肯定是當?shù)卣?--對地方政府如何應對提出了原那么性意見。---本法與其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的一致，作出了規(guī)定，保證相關法律法規(guī)的銜接。江蘇省衛(wèi)生廳63第八條江蘇省衛(wèi)生廳64第九條江蘇省衛(wèi)生廳65第十條內容有關人民政府及其部門作出的應對突發(fā)事件的決定、命令，應當及時公布。

釋義

---應對突發(fā)事件的決策與指揮，應當公開透明，保證公眾的知情權。

---政府是應對決策主體，不考慮公眾的同意權。這是由突發(fā)事件的特性所決定的。

江蘇省衛(wèi)生廳66第十一條內容有關人民政府及其部門采取的應對突發(fā)事件的措施，應當與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應中選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。公民、法人和其他組織有義務參與突發(fā)事件應對工作。釋義

---規(guī)定了突發(fā)事件應對措施的適宜性原那么。---規(guī)定了公民、法人和其他組織參與應對工作的義務要求，其參與是一種社會責任的表達。---降低突發(fā)事件風險，最大程度地保護公眾的權益，是應對工作必須遵循的首要原那么。---適宜、適度應對，也是科學應對的要求。---經濟學上有時機本錢的概念，很適用。這里的時機本錢就是公眾的權益損害。時機本錢越小越好。江蘇省衛(wèi)生廳67第十二條內容

有關人民政府及其部門為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產。被征用的財產在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當及時返還。財產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。釋義---規(guī)定了應對物資的征用制度。---規(guī)定了征用物資的返還和補償制度。---是對物權的尊重。與?物權法?的精神相吻合。---實際上是授權與限權的規(guī)定。---本質上表達了對人的尊重。江蘇省衛(wèi)生廳68第十三條內容因采取突發(fā)事件應對措施，訴訟、行政復議、仲裁活動不能正常進行的，適用有關時效中止和程序中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外。

釋義---規(guī)定了司法行為的中止適用。---是維護司法秩序的需要。---表達了公開、公平、公正的法制精神。---解決了一個司法難題。江蘇省衛(wèi)生廳69第十四條釋義---部隊、武警和民兵參與應對的規(guī)定。---表達了統(tǒng)一協(xié)調。---實踐證明，重大突發(fā)事件應對，部隊、武警發(fā)現(xiàn)了不可替代的作用。---從法律上規(guī)定了他們是參與應對的主體之一。江蘇省衛(wèi)生廳70第十五條江蘇省衛(wèi)生廳71第十六條釋義---決定、命令向人大備案制度和處置工作向人大報告制度的規(guī)定。---表達人大監(jiān)督。---表達人民當家作主。與?憲法?精神相一致。---有利于標準政府應對行為。江蘇省衛(wèi)生廳72第二章預防與應急準備主要明確和規(guī)定預案體系、風險管理、隊伍建設、培訓演練、保障條件等內容。江蘇省衛(wèi)生廳73第十七條江蘇省衛(wèi)生廳74第十八條內容應急預案應當根據(jù)本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。

釋義---規(guī)定了預案制定依據(jù)、針對性和結構內容。---現(xiàn)行預案的最大的問題是科學性和操作性不夠。---制定預案必須要有充分的依據(jù)，必須要有嚴格的針對性，必須表達預防為主、預防與應急相結合的原那么，必須全面規(guī)定突發(fā)事件應對的程序和內容。---預案要進行檢驗。江蘇省衛(wèi)生廳75第十九條內容城鄉(xiāng)規(guī)劃應當符合預防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和根底設施建設，合理確定應急避難場所。江蘇省衛(wèi)生廳76第二十條內容縣級人民政府應當對本行政區(qū)域內容易引發(fā)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并責令有關單位采取平安防范措施。省級和設區(qū)的市級人民政府應當對本行政區(qū)域內容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，并責令有關單位采取平安防范措施。縣級以上地方各級人民政府按照本法規(guī)定登記的危險源、危險區(qū)域，應當按照國家規(guī)定及時向社會公布。釋義---規(guī)定了區(qū)域內容易引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估的制度和公示制度。---責任主要落實在縣級人民政府。表達了應急工作重點在基層的原那么，符合實際。---省級和市級人民政府負責容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估。---這是預防突發(fā)事件的一項重大根底性工作。---隨著經濟社會開展，危險源和危險區(qū)域越來越多，例如我省連云港市的核電設施既是危險源，所在區(qū)域也是危險區(qū)域。醫(yī)療衛(wèi)生機構危險源很多。江蘇省衛(wèi)生廳77第二十一條釋義---是關于社會矛盾糾紛調解的規(guī)定。---明確了社會矛盾糾紛調解的責任主體。---社會矛盾糾紛是引發(fā)社會平安事件的重要因素，而且，隨著社會階層的分化、收入分配的不公、外來政治文化的侵蝕，社會矛盾糾紛越來越多，必須高度重視。---社會平安事件處理不好會動搖政權根基。江蘇省衛(wèi)生廳78第二十二條內容所有單位應當建立健全平安管理制度，定期檢查本單位各項平安防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會平安事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取平安防范措施的情況，應當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告。釋義---明確了單位平安防范的責任。---單位平安防范涉及面很廣，這里突出了社會平安事件，其他事件也不能無視。---醫(yī)療衛(wèi)生機構內部平安工作必須加強。對此，我廳制定有應急預案。江蘇省衛(wèi)生廳79第二十三條內容礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。江蘇省衛(wèi)生廳80第二十四條內容公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位應當制定具體應急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明平安撤離的通道、路線，保證平安通道、出口的暢通。有關單位應當定期檢測、維護其報警裝置和應急救援設備、設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。江蘇省衛(wèi)生廳81第二十五條內容縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，對人民政府及其有關部門負有處置突發(fā)事件職責的工作人員定期進行培訓

江蘇省衛(wèi)生廳82第二十六條江蘇省衛(wèi)生廳83第二十七條江蘇省衛(wèi)生廳84第二十八條內容中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織應當有方案地組織開展應急救援的專門訓練。釋義---是對部隊、武警和民兵組織開展應急救援專門訓練的規(guī)定。---部隊、武警始終是應急救援的生力軍，特別是當發(fā)生重大自然災害和災難事故的情況下。江蘇省衛(wèi)生廳85第二十九條釋義---是關于縣及縣以下政府機構和單位、新聞媒體開展應急知識宣傳普及和應急演練的規(guī)定。---重點在基層組織和單位。要求明確。---突出明確了新聞媒體公益宣傳責任。長期以來，新聞媒體這方面根本上作為不大。---應急知識的宣傳普及和開展應急演練，是突發(fā)事件應對堅持預防為主原那么的必然要求，花錢少，效果好。江蘇省衛(wèi)生廳86第三十條內容各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的平安意識和自救與互救能力。教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監(jiān)督。釋義

---是對學校開展應急知識教育的要求。

---學校是責任主體，教育主管部門是監(jiān)督主體。

---學校既是突發(fā)事件的易發(fā)場所，也是帶動影響公眾的重要力量。

---必須高度重視應急知識教育工作。江蘇省衛(wèi)生廳87第三十一條釋義---是關于政府突發(fā)事件應對財政保障的規(guī)定。---要注意的是，不僅要對突發(fā)事件發(fā)生后應急處置提供財政保障，更重要的是對平時預防和應急準備、監(jiān)測預警等提供財政保障。這是一個重要的理念和原那么問題。江蘇省衛(wèi)生廳88第三十二條內容國家建立健全應急物資儲藏保障制度，完善重要應急物資的監(jiān)管、生產、儲藏、調撥和緊急配送體系。設區(qū)的市級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲藏制度?？h級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，與有關企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。釋義---是關于應急物資儲藏保障制度的規(guī)定。---明確了這方面國家的責任、市級以上人民政府的責任和縣級人民政府的責任。---提出了應急物資儲藏保障的方法。---實踐證明，應急物資儲藏制度十分必要，形式應該多樣。---目前，醫(yī)藥應急物資儲藏體系亟待完善。必須根據(jù)衛(wèi)生應急工作的特點和實際需要，建立符合衛(wèi)生應急實踐要求的衛(wèi)生應急物資儲藏制度。江蘇省衛(wèi)生廳89第三十三條內容國家建立健全應急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結合、根底電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應對工作的通信暢通。釋義---是關于應急通信保障的規(guī)定。---明確提出了應急通信系統(tǒng)的主要建設內容。---應急通信保障十分重要，對于應急有及時、有效至關重要。---衛(wèi)生應急通信保障是衛(wèi)生應急準備工作的重要內容。江蘇省衛(wèi)生廳90第三十四條江蘇省衛(wèi)生廳91第三十五條江蘇省衛(wèi)生廳92第三十六條江蘇省衛(wèi)生廳93第三章監(jiān)測與預警主要明確與規(guī)定信息系統(tǒng)、報告、通報、評估、監(jiān)測、預警、事發(fā)前應對措施等內容。其實是預防和應急準備工作的延伸。江蘇省衛(wèi)生廳94第三十七條釋義---是關于建立突發(fā)事件信息系統(tǒng)的規(guī)定。---信息系統(tǒng)建設是突發(fā)事件應對工作的根底性工程。---明確了信息系統(tǒng)的功能和建設方式。---明確要求加強信息交流與情報合作。---表達了信息資源整合的原那么。---當前，突發(fā)事件信息系統(tǒng)很多，信息孤島、功能重復、工程重復情況比較嚴重。---衛(wèi)生應急信息系統(tǒng)主要是突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)建設剛剛起步。各地在建設時，要注意資源的整合。江蘇省衛(wèi)生廳95第三十八條江蘇省衛(wèi)生廳96第三十九條內容地方各級人民政府應當按照國家有關規(guī)定向上級人民政府報送突發(fā)事件信息?？h級以上人民政府有關主管部門應當向本級人民政府相關部門通報突發(fā)事件信息。專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員應當及時向所在地人民政府及其有關主管部門報告突發(fā)事件信息。有關單位和人員報送、報告突發(fā)事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。釋義---是關于突發(fā)事件信息報告、通報主體、途徑、時效、標準的規(guī)定。---明確規(guī)定不得遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件信息。---根據(jù)這一條的精神，衛(wèi)生應急信息報告工作有一整套的制度和標準，仍然是有效的。---衛(wèi)生應急信息報告工作主要要解決遲報和漏報的問題。---依法比“聽話〞更重要！有個責任問題。江蘇省衛(wèi)生廳97第四十條釋義---是關于突發(fā)事件隱患和預警信息匯總分析、會商、評估、報告、通報的規(guī)定。---表達了“防范勝于救災〞的原那么。---表達了系統(tǒng)性、科學性、前瞻性和全局性的特點。---突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患和預警信息的管理工作必須加以重視。這是我們當前的薄弱環(huán)節(jié)之一。江蘇省衛(wèi)生廳98第四十一條釋義---是關于突發(fā)事件監(jiān)測制度的規(guī)定。---明確了監(jiān)測主體、監(jiān)測內容、監(jiān)測方法、監(jiān)測保障等。---突發(fā)事件監(jiān)測工作是預防為主原那么的集中表達。---突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測工作非常復雜。目前，我們做得還很不夠。江蘇省衛(wèi)生廳99第四十二條釋義

---是關于突發(fā)事件預警制度的規(guī)定。

---明確了預警對象、預警的級別、預警級別劃分標準制定。

---突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警工作相當滯后，一方面難度大，另一方面不重視。是我們必須加強的方面。

江蘇省衛(wèi)生廳100第四十三條釋義---是關于預警警報、報告和通報的規(guī)定。---規(guī)定了發(fā)布預警警報的條件、權限、程序以及報告和通報的要求。---有關法律、行政法規(guī)和規(guī)定已經有明確的要求，進一步強調和標準。---自然災害方面的警報做得比較好，其他突發(fā)事件包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件做得還很不夠。江蘇省衛(wèi)生廳101第四十四條釋義---是關于發(fā)布三級、四級警報，宣布進入預警期后，地方各級人民政府的應對措施。---這五項措施充分表達了應對工作的公開、透明、科學、標準的要求。---第一次提出了對相關信息的報道工作進行管理的要求，是對新聞媒體行為的標準。江蘇省衛(wèi)生廳102第四十五條內容發(fā)布一級、二級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府除采取本法第四十四條規(guī)定的措施外，還應當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取以下一項或者多項措施：〔一〕責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并發(fā)動后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；〔二〕調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；〔三〕加強對重點單位、重要部位和重要根底設施的平安保衛(wèi)，維護社會治安秩序；〔四〕采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的平安和正常運行；〔五〕及時向社會發(fā)布有關采取特定措施防止或者減輕危害的建議、勸告；〔六〕轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產；〔七〕關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；〔八〕法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。釋義---是關于發(fā)布一級、二級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府采取進一步應對措施的規(guī)定。是第四十四條根底上的開展。---主要是防范性、保護性措施的落實。---這八條措施并非全部都要實施，視突發(fā)事件預警情形而定。江蘇省衛(wèi)生廳103第四十六條內容對即將發(fā)生或者已經發(fā)生的社會平安事件，縣級以上地方各級人民政府及其有關主管部門應當按照規(guī)定向上一級人民政府及其有關主管部門報告，必要時可以越級上報。釋義---是對社會平安事件報告的規(guī)定。江蘇省衛(wèi)生廳104第四十七條內容發(fā)布突發(fā)事件警報的人民政府應當根據(jù)事態(tài)的開展，按照有關規(guī)定適時調整預警級別并重新發(fā)布。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經解除的，發(fā)布警報的人民政府應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經采取的有關措施。釋義---是關于警報調整和解除的規(guī)定。---常態(tài)與非常態(tài)、非常態(tài)不同級別之間要有明確邊界劃分，減輕社會影響。---表達了科學、適度的原那么。江蘇省衛(wèi)生廳105第四章應急處置與救援主要明確與規(guī)定突發(fā)事件發(fā)生以后政府的領導與組織、應急處置措施、保障和控制措施、信息發(fā)布、宣傳發(fā)動和社會參與等內容。江蘇省衛(wèi)生廳106第四十八條內容

突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當針對其性質、特點和危害程度，立即組織有關部門，調動應急救援隊伍和社會力量，依照本章的規(guī)定和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應急處置措施。釋義---是關于突發(fā)事件發(fā)生后，人民政府的領導或組織職能的規(guī)定〔誰來領導或組織？領導組織調動誰？依照什么來處置？〕---履行統(tǒng)一領導職責的人民政府、組織處置突發(fā)事件的人民政府，指向不同。---強調政府組織力量與社會力量的統(tǒng)一。---強調依法處置。---這一條是一個綱。江蘇省衛(wèi)生廳107第四十九條內容自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府可以采取以下一項或者多項應急處置措施：〔一〕組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；〔二〕迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；〔三〕立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；〔四〕禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施；〔五〕啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲藏的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；〔六〕組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供效勞；〔七〕保障食品、飲用水、燃料等根本生活必需品的供給；〔八〕依法從嚴懲辦囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；〔九〕依法從嚴懲辦哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；〔十〕采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。釋義

---是關于三大類突發(fā)事件發(fā)生后，人民政府可以采取的應急處置措施的規(guī)定。

---救助人員是第一位的。從這里也反映衛(wèi)生應急工作的特殊重要性。

---對公民參與應急進一步明確規(guī)定。

---強調了社會秩序穩(wěn)定。

---這十條措施相當系統(tǒng)和全面。內容自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府可以采取以下一項或者多項應急處置措施：〔一〕組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；〔二〕迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；〔三〕立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；〔四〕禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施；〔五〕啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲藏的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；〔六〕組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供效勞；〔七〕保障食品、飲用水、燃料等根本生活必需品的供給；〔八〕依法從嚴懲辦囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；〔九〕依法從嚴懲辦哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；〔十〕采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。釋義

---是關于三大類突發(fā)事件發(fā)生后，人民政府可以采取的應急處置措施的規(guī)定。

---救助人員是第一位的。從這里也反映衛(wèi)生應急工作的特殊重要性。

---對公民參與應急進一步明確規(guī)定。

---強調了社會秩序穩(wěn)定。

---這十條措施相當系統(tǒng)和全面。江蘇省衛(wèi)生廳108第五十條釋義---是關于社會平安事件應急處置措施的規(guī)定。---關于群體性重大醫(yī)療糾紛的處置，我認為適用本規(guī)定。江蘇省衛(wèi)生廳109第五十一條釋義---是對突發(fā)事件嚴重影響國民經濟正常運行狀態(tài)下，國家級層面采取的保障、控制措施。---關鍵是保障人民群眾根本生活需要，維護社會穩(wěn)定。江蘇省衛(wèi)生廳110第五十二條釋義---是關于政府在處置突發(fā)事件時征用、調配物資和效勞、請求支援、組織運輸保障的授權規(guī)定。---這是十分必要的。---這里提到了醫(yī)療組織，實際上包括一切醫(yī)療衛(wèi)生機構。江蘇省衛(wèi)生廳111第五十三條內容履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關突發(fā)事件事態(tài)開展和應急處置工作的信息。釋義---是關于突發(fā)事件發(fā)生后有關事態(tài)開展和應急處置工作信息發(fā)布的規(guī)定。---發(fā)布的要求是統(tǒng)一、準確、及時。---表達保障社會公眾的知情權。江蘇省衛(wèi)生廳112第五十四條內容任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)開展或者應急處置工作的虛假信息。江蘇省衛(wèi)生廳113第五十五條釋義---是關于城鄉(xiāng)基層組織在突發(fā)事件發(fā)生后宣傳發(fā)動的職責規(guī)定。---這項規(guī)定十分必要。---表達政府與社會責任的統(tǒng)一；表達全民參與的要求；表達基層組織的重要性。江蘇省衛(wèi)生廳114第五十六條內容受到自然災害危害或者發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件的單位，應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告；對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會平安事件，有關單位應當按照規(guī)定上報情況，并迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應當服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合人民政府采取的應急處置措施，做好本單位的應急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。釋義——是關于受突發(fā)事件危害或發(fā)生單位應急責任和措施以及其他單位的相關義務的規(guī)定。---受害單位或事發(fā)單位的應急措施及時、得當與否，直接關系事件處置的成效。---表達了責任分擔原那么。江蘇省衛(wèi)生廳115第五十七條江蘇省衛(wèi)生廳116第五章事后恢復與重建江蘇省衛(wèi)生廳117第五十八條內容突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會平安事件。釋義---是關于應急處置措施停止和事后控制的規(guī)定。---給出了非常態(tài)向常態(tài)轉化邊界的明確界定。---一方面防止處置過度，另一方面加強事后控制。江蘇省衛(wèi)生廳118第五十九條釋義---是關于事后損失評估和恢復重建的規(guī)定。---事件損失評估一直比較薄弱，必須予以加強。---社會治安秩序和公共設施的修復對維護社會穩(wěn)定至關重要。江蘇省衛(wèi)生廳119第六十條釋義---是關于上級政府支持恢復重建工作的規(guī)定。---一方面表達分級負責的原那么，另一方面表達上級政府的責任。---一個地方的損失不僅是地方的，也是全局的。江蘇省衛(wèi)生廳120第六十一條江蘇省衛(wèi)生廳121第六十二條內容履行統(tǒng)一領導職責的人民政府應當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經過和原因，總結突發(fā)事件應急處置工作的經驗教訓，制定改進措施，并向上一級人民政府提出報告。江蘇省衛(wèi)生廳122第六章法律責任主要明確和規(guī)定應對中政府及其部門的法律責任、單位和個人的法律責任、信息傳播者的責任、相關民事責任和刑事責任江蘇省衛(wèi)生廳123第六十三條內容地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；有以下情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：〔一〕未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導致發(fā)生次生、衍生事件的；〔二〕遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的；〔三〕未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預警期的措施，導致?lián)p害發(fā)生的；〔四〕未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當，造成后果的；〔五〕不服從上級人民政府對突發(fā)事件應急處置工作的統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調的；〔六〕未及時組織開展生產自救、恢復重建等善后工作的；〔七〕截留、挪用、私分或者變相私分應急救援資金、物資的；〔八〕不及時歸還征用的單位和個人的財產，或者對被征用財產的單位和個人不按規(guī)定給予補償?shù)?。釋義---是關于政府及其部門承擔的法律責任的規(guī)定。---規(guī)定了八種應當予以處理的情形，大家要重視。---“依法予以處分〞中的“法〞，主要包括?公務法?、?刑法?和?處分條例?等等。江蘇省衛(wèi)生廳124第六十四條釋義---是關于單位法律責任的規(guī)定。---強化的單位的法律責任。---處分規(guī)定十清楚確。---涉及的法律比較龐雜，主要是行業(yè)管理的法律。江蘇省衛(wèi)生廳125第六十五條釋義---是關于信息傳播者的法律責任的規(guī)定。---既有單位的責任〔如新聞媒體〕，也有個人的責任。---我的理解，主要是給新聞媒體上規(guī)矩。---新聞、信息失真，成為我國現(xiàn)階段的一大頑癥，必須下力氣進行整治。---虛假信息危害無窮。江蘇省衛(wèi)生廳126第六十六條釋義---是關于單位和個人不履行義務和責任的法律責任規(guī)定。---與第六十四條的內涵不同。---主要是服從和配合的責任。---主要的法律依據(jù)的?治安處分法?。江蘇省衛(wèi)生廳127第六十七條內容單位或者個人違反本法規(guī)定，導致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴大，給他人人身、財產造成損害的，應當依法承擔民事責任。釋義---是導致突發(fā)事件發(fā)生或危害擴大責任主體民事法律責任的規(guī)定。---誰出事誰要承擔責任。---醫(yī)療衛(wèi)生機構責任重大！江蘇省衛(wèi)生廳128第六十八條釋義---是關于突發(fā)事件應對相關的刑事責任的規(guī)定。---是一條封頂?shù)臈l款。---依據(jù)?刑法?的有關規(guī)定，如危害公共平安罪等。江蘇省衛(wèi)生廳129第七章附那么明確和規(guī)定實施緊急狀態(tài)的情形、?應對法?的施行日期。江蘇省衛(wèi)生廳130第六十九條釋義---是關于實施緊急狀態(tài)情形的規(guī)定。---規(guī)定了什么情況下實施緊急狀態(tài)？由誰實施緊急狀態(tài)？實施緊急狀態(tài)下非常措施的依據(jù)等。---規(guī)定相當嚴格，表達了適度處置的原那么，防止反響過度，處置失措。

江蘇省衛(wèi)生廳131第七十條內容本法自2007年11月1日起施行。

釋義---是關于施行日期的規(guī)定。江蘇省衛(wèi)生廳132五、全面推進衛(wèi)生應急工作江蘇省衛(wèi)生廳133(一)進一步提高對衛(wèi)生應急工作重要性的認識江蘇省衛(wèi)生廳1341.突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其他突發(fā)事件形勢嚴峻突發(fā)公共衛(wèi)生事件形勢:不確定性,國際化自然災害形勢:影響大,損失大事故災難形勢:危險因素增加,發(fā)生率居高不下社會平安事件形勢:多種因素作用,不穩(wěn)定因素增加江