函的形式與函的文種

第第頁函的形式與函的文種函的形式與函的文種中國人都知道，國務(wù)院有一類公文的機關(guān)代字稱“國函”。從字面看，這類公文的文種應(yīng)該是“函”。錯了，實際情況是:“國函”類公文與文種“函”幾乎沒有任何關(guān)系。我把這種有點奇怪的現(xiàn)象稱之為“‘國函’無‘函’”。通過互聯(lián)網(wǎng)檢索中華人民共和國中央人民政府國務(wù)院公報網(wǎng)站，發(fā)文單位查“國務(wù)院”，發(fā)文時間“從1999年1月到2023年7月”，文件類別查“國函”，共查到相關(guān)公文482份，其中屬國務(wù)院制發(fā)的“批復(fù)”有453份，占94%;國務(wù)院制發(fā)的“命令”19份，占4%:國務(wù)院制發(fā)的“通知”10份，占2%，“函”卻一份也沒有。文件類別是“國函”，但卻不見“函”的影子，這是為什么?這是因為“函的形式”與“函”的文種不是一對一的關(guān)系，實際上是兩碼事。國務(wù)院“國函”類公文的“函”不是指文種。而是指“函的形式”。1什么是“函的形式”“函的形式”到底指什么，不少單位在公文處理實踐中搞不清楚，或是在執(zhí)行上不甚了了?！昂男问健痹醋浴秶倚姓C關(guān)公文處理辦法》(國發(fā)[2000]23號，國務(wù)院2000年8月24日發(fā)布，2023年1月1日起施行，以下稱“《辦法》”)第十五條:“政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文:除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外。一般不得向下一級政府正式行文”。《辦法》的相關(guān)規(guī)定給人的感覺是:只要是“函的形式”。就不算是“正式行文”。反之，如“正式行文”，就不應(yīng)是“函的形式”。一時疑竇叢生。為消除疑慮，確保《辦法》的貫徹施行，國務(wù)院辦公廳于2023年1月1日就《辦法》所涉及的幾個具體問題發(fā)出了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施涉及的幾個具體問題的處理意見》(國辦函[2023]1號，以下稱“《意見》”)，對“函的形式”作出了專門的也是最權(quán)威的解釋:“函的形式”是指公文格式中區(qū)別于“文件格式”的“信函格式”。據(jù)此可知，“函的形式”是指格式而言的。那什么是“信函格式”呢?按國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局1999年12月27日發(fā)布的中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《國家行政機關(guān)公文格式》(自2000年1月1日起施行，以下簡稱“《格式》”)的規(guī)定，公文格式有公文的一般格式和公文的特定格式之分。公文的一般格式即在發(fā)文機關(guān)標(biāo)識里面帶有“文件”字樣，《意見》稱其為“文件格式”:公文的特定格式有三種，即信函式格式、命令格式、會議紀(jì)要格式，其共同點是:發(fā)文機關(guān)標(biāo)識里面都不帶“文件”字樣。被《意見》稱為“信函格式”的，就是公文特定格式中的一種?！靶藕袷健本唧w的格式規(guī)范是:發(fā)文機關(guān)名稱上邊緣距上頁邊的距離為30mm，推薦用小標(biāo)宋體字，字號由發(fā)文機關(guān)酌定;發(fā)文機關(guān)全稱下4mm