政府預(yù)算概述

政府預(yù)算概述學(xué)習(xí)目的和要求：了解政府預(yù)算起源與發(fā)展，掌握政府預(yù)算及相關(guān)概念，理解政府預(yù)算為了改革方向。主要內(nèi)容：政府預(yù)算起源與發(fā)展，政府預(yù)算及相關(guān)概念，政府預(yù)算改革方向。重點：政府預(yù)算及相關(guān)概念，政府預(yù)算改革。難點：政府預(yù)算改革。第一節(jié)政府預(yù)算的起源與發(fā)展一、早期的政府預(yù)算活動我國大約出現(xiàn)在西周，西方大約在古羅馬時代。主要是對政府財政收支的粗略估計或記賬，并未形成一般性、規(guī)范化的政府預(yù)算制度。原因：(1)王室個人財產(chǎn)、生活開支與國家財政未嚴(yán)格區(qū)分。(2)生產(chǎn)力落后。(3)缺乏法治。二、現(xiàn)代政府預(yù)算的產(chǎn)生與發(fā)展（一）英國政府預(yù)算產(chǎn)生“預(yù)算”的英語表述為budget，最初涵義是政府收付錢款的“皮袋子”即“公共錢包”。后演變?yōu)檎峤涣⒎C(jī)構(gòu)審批的財政收支計劃。政府預(yù)算制度就是由此形成并演繹出來的一整套法律制度體系，即政府預(yù)算活動的一般性、規(guī)范化行為方式?，F(xiàn)代政府預(yù)算最初產(chǎn)生于英國：以1215年《大憲章》的簽署為標(biāo)志。其形成過程是以代表新興資產(chǎn)階級和民眾的議會與代表統(tǒng)治者的封建君主爭奪政府財政收支控制權(quán)的斗爭過程，并最終以議會的獲勝而形成。

英國現(xiàn)代政府預(yù)算的形成過程主要包括以下階段：

第一階段，直接稅及軍事支出的控制。1215年英國《大憲章》的簽署，議會控制了兵役稅、封建協(xié)助稅和軍事支出。以法律形式正式肯定議會對國王課稅權(quán)的限制，確認(rèn)了“非贊同毋納稅”原則。第二階段，間接稅及民用支出的控制。1640年資產(chǎn)階級革命后，英國議會完全控制了包括關(guān)稅等間接稅在內(nèi)的所有稅收的課征權(quán)，同時將財政支出控制權(quán)逐步擴(kuò)展到民用支出，并通過建立撥款制度實施控制。

第三階段，所有財政收支的控制。

1688年“光榮革命”之后，確立王室年俸制度，將財政收支控制權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)展到君主的“非議會收入”（相當(dāng)于非稅收入）、“非議會支出”和政府債務(wù)。該制度是議會控制財政權(quán)的重大進(jìn)展，它意味著整個君主收支都被置于議會的控制之下了。

1689年通過了《權(quán)利法案》，重申不經(jīng)議會批準(zhǔn)王室政府不得強(qiáng)迫任何人納稅或作其他繳納。

1789年議會通過了《聯(lián)合王國總基金法案》，規(guī)定了征稅收人和使用預(yù)算支出都必須經(jīng)過議會批準(zhǔn)，并采用按年分配收支，在年前做出收支計劃，提請議會審批和監(jiān)督的辦法。

第四階段，政府舉債權(quán)的控制。1688年后，議會完全控制了政府借款權(quán)，形成政府借款必須經(jīng)過議會批準(zhǔn)的制度。第五階段，王室年俸的控制。

1782年的《民用基本法案》，是撥款制度的轉(zhuǎn)折點。該法案則將王室年俸劃分為8個大類，開始了政府向議會提交詳細(xì)民用預(yù)算的過程，是政府預(yù)算制度的一個重大進(jìn)展。之后，逐步將君主的個人支出和政府的行政支出相區(qū)分。

1830年開始，議會對于君主所需的支出款項，每年都要重新授權(quán)，而不是給予終身授權(quán)。王室年俸被限制在王室家庭和宮廷的花費上，從而將王室年俸從政府其他財政支出中完全劃分出來。

1831年，所有的民用支出預(yù)算都從王室年俸中剔除，并進(jìn)行了再分類。到了1837年，舊的王室年俸制度實質(zhì)上已被廢除了。第六階段，審計制度的建立最終促成英國現(xiàn)代預(yù)算的建立。

19世紀(jì)初，確立按年編制政府預(yù)算，同時規(guī)定設(shè)立國庫審計部和審計官對議會負(fù)責(zé)，監(jiān)督政府按指定用途使用經(jīng)費。受托責(zé)任和審計制度的確立，是現(xiàn)代政府預(yù)算最直接的體現(xiàn)和最關(guān)鍵的內(nèi)容之一，最終促成英國現(xiàn)代預(yù)算的建立。

英國的政府預(yù)算，從公元13世紀(jì)開始，經(jīng)過幾百年的時間，到19世紀(jì)初，才發(fā)展成為典型的資本主義政府預(yù)算。

（二）美國聯(lián)邦政府預(yù)算的產(chǎn)生美國聯(lián)邦政府預(yù)算建立于1939年（聯(lián)邦政府成立132年后）。美國聯(lián)邦預(yù)算制度基本上是漢密爾頓個人天才的產(chǎn)物。1789年美聯(lián)邦政府成立財政部，1800年規(guī)定財政部要向國會報告其財政收支匯總情況。1865年南北戰(zhàn)爭后，國會成立了撥款委員會，主管財政收支。憲法要求所有的政府收入支出，都必須經(jīng)由眾議院的立法批準(zhǔn)。

1908一1909年，政府開支急劇上升，聯(lián)邦財政連年赤字。1910年總統(tǒng)責(zé)成研究建立聯(lián)邦預(yù)算制度。1921年國會通過《預(yù)算和會計法令》，成立國家預(yù)算局，同時授權(quán)總統(tǒng)向國會提交聯(lián)邦預(yù)算。1939年創(chuàng)建總統(tǒng)辦公室，把預(yù)算局從財政部轉(zhuǎn)到白宮總統(tǒng)辦公室，形成財政部管收入，預(yù)算局管支出的格局。

（三）我國政府預(yù)算的產(chǎn)生與發(fā)展1．舊中國政府預(yù)算的產(chǎn)生。我國政府預(yù)算最早產(chǎn)生于清朝末年（1908年，光緒三十四年），表現(xiàn)為清政府頒布的《清理財政章程》。

1896年康有為提出編制政府預(yù)算。1898年光緒皇帝下詔變法，經(jīng)濟(jì)方面的主要內(nèi)容是“改革財政，編制國家預(yù)算”。1908年清政府頒布我國第一部預(yù)算條例——《清理財政章程》。1910年起由清理財政局主持編制政府預(yù)算工作，開創(chuàng)我國歷史上第一次系統(tǒng)性的政府預(yù)算編制工作。

2．1949年后我國政府預(yù)算的演進(jìn)（1）政府預(yù)算制度的形成階段：1949—1951年。（2）政府預(yù)算制度的長期穩(wěn)定階段：1952—1992年。（3）政府預(yù)算制度的初步改革階段：1992—1998年。（4）政府預(yù)算制度深化改革階段：1998年以后。三、現(xiàn)代政府預(yù)算的產(chǎn)生與發(fā)展的動因（1）隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)，是政府預(yù)算產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)條件，也是政府預(yù)算和發(fā)展產(chǎn)生的根本動因。（2）加強(qiáng)財政管理，提高財政資金使用效率的要求，為政府預(yù)算產(chǎn)生和發(fā)展具備了必要性條件。（3）商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財政活動的貨幣化，政府預(yù)算產(chǎn)生具備了可能性條件。第二節(jié)政府預(yù)算的概念及特征一、政府預(yù)算概念政府預(yù)算是政府一定時期的具有一定法律形式和制度保障的貨幣資金收支計劃，是集中和分配財政資金的重要工具，是維護(hù)統(tǒng)治階級利益和實施財政監(jiān)督管理的重要手段。形式表現(xiàn)為，按一定標(biāo)準(zhǔn)，分門別類地填列有財政收入和支出的特定表格，即政府收支一覽表。簡而言之，政府預(yù)算就是具有法律效力的政府年度財政收支計劃。二、政府預(yù)算的基本特征1．計劃預(yù)測性。2．綜合完整性。3．公開透明性。4．法律性。5．年度性。6.謹(jǐn)慎性。第三節(jié)政府預(yù)算政策與有效管理原則一、政府預(yù)算政策政府預(yù)算政策是政府為了實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求而制定的指導(dǎo)政府預(yù)算工作和處理各種政府預(yù)算關(guān)系的基本方針和準(zhǔn)則。主要包括年度平衡預(yù)算政策、功能財政預(yù)算政策、周期平衡預(yù)算政策、充分就業(yè)預(yù)算平衡政策、綜合性預(yù)算政策等類型。

（一）年度平衡預(yù)算政策年度平衡預(yù)算政策是指政府的預(yù)算收支應(yīng)該每一年度都維持平衡，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府收入能力來安排政府的支出計劃，不能發(fā)生赤字，并反對政府發(fā)行公債。年度平衡預(yù)算政策是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派財政學(xué)者的一貫主張，是20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)以前普遍采用的預(yù)算政策。

（二）功能性預(yù)算政策功能性預(yù)算政策是指預(yù)算政策應(yīng)具有調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運行，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總體目標(biāo)的功能，而不是單純強(qiáng)調(diào)對政府活動的控制，所以，稱之為功能性預(yù)算政策。功能性預(yù)算政策強(qiáng)調(diào)，政府預(yù)算的平衡、盈余或赤字都只是手段，目標(biāo)是追求無通脹的充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。倡導(dǎo)者有漢森、雷納等人。

（三）周期性預(yù)算平衡政策周期性預(yù)算平衡政策也稱為循環(huán)性預(yù)算平衡政策。這一預(yù)算政策主張政府預(yù)算收支的平衡，應(yīng)以整個經(jīng)濟(jì)周期為依據(jù)，無須強(qiáng)求每一個預(yù)算年度預(yù)算收支的平衡，也就是說只要求政府的預(yù)算收入與預(yù)算支出在一個經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)的平衡即可。該政策同時兼顧了實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)與資源合理配置的雙重目標(biāo)。在理論上似乎非常完整，但實行起來非常困難。

（四）充分就業(yè)的預(yù)算政策充分就業(yè)預(yù)算是指政府應(yīng)當(dāng)使支出保持在充分就業(yè)條件下所能達(dá)到的凈稅收水平。充分就業(yè)的預(yù)算政策是另外一種折衷性質(zhì)的預(yù)算政策，其目標(biāo)是運用各種預(yù)算收支工具，來達(dá)到充分就業(yè)，并進(jìn)而謀求物價的穩(wěn)定。該政策不同于周期性預(yù)算平衡政策，實質(zhì)就是自動穩(wěn)定財政政策，它的預(yù)算收支屬于自發(fā)性的調(diào)整變動，稅收收入與國民收入水平保持正相關(guān)關(guān)系。

（五）綜合性的預(yù)算政策為了實現(xiàn)充分就業(yè)、價格穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長以及國際收支平衡等宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，必須設(shè)計一種兼具上述各種預(yù)算政策優(yōu)點的綜合性預(yù)算政策。綜合性預(yù)算政策的內(nèi)容除包括年度預(yù)算平衡政策與功能性預(yù)算政策的特點外，還應(yīng)合理協(xié)調(diào)運用財政政策與貨幣政策，綜合人為性政策措施與自發(fā)性經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定因素，形成一種折衷性的預(yù)算政策。二、政府預(yù)算有效管理原則政府預(yù)算有效管理原則是指一國政府對預(yù)算編制、執(zhí)行、決算及結(jié)果評價等環(huán)節(jié)組成的整個預(yù)算過程有效管理所必須遵循的準(zhǔn)則。一般認(rèn)為，為確保政府預(yù)算有效管理，應(yīng)遵循以下原則：（一）全面性原則政府預(yù)算管理的范圍應(yīng)全面反映政府活動的范圍與方向。2014年8月31日全國人大常委會通過了《預(yù)算法》修正案，新的《中華人民共和國預(yù)算法》將在2015年1月1日正式實施。新《預(yù)算法》增加一條，作為第四條：“預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成?！罢娜渴杖牒椭С龆紤?yīng)當(dāng)納入預(yù)算?！边@是其亮點之一：首次態(tài)度鮮明地提出“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，這標(biāo)志著所有政府財務(wù)行為均需納入預(yù)算管理與監(jiān)督的制度范疇。其重大意義體現(xiàn)在：第一，有利于預(yù)算管理的完整性與規(guī)范性，通過整治政府預(yù)算的碎片化管理方式，進(jìn)而清除預(yù)算外與體制外資金的滋生環(huán)境；第二，有利于預(yù)算過程的社會監(jiān)督，通過政府全部收支情況的公開透明，必將提高公眾對政府預(yù)算過程的關(guān)注度，進(jìn)而逐步形成良性的社會監(jiān)督氛圍；第三，有利于預(yù)防行政腐敗，通過全口徑預(yù)算管理的規(guī)范，政府收支行為完全置于“陽光”之下，使得腐敗行為失去藏身之地。（二）年度性原則政府預(yù)算應(yīng)按預(yù)算年度編制、執(zhí)行和決算，預(yù)算收支的年度界限必須明確具體，不得含糊。（三）前瞻性原則要求政府預(yù)算管理在注重年度預(yù)算管理的同時，還應(yīng)該兼顧中長期政府預(yù)算管理，要樹立前瞻性管理理念。

（四）法定程序原則要求政府預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)都必須遵循法定程序，經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，受立法機(jī)關(guān)約束。（五）公開性原則指政府預(yù)算應(yīng)該是對全社會公開的文件，其內(nèi)容能為全社會所了解，政府預(yù)算的整個運行過程要透明。2010年3月1日財政部頒發(fā)《財政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》。

新《預(yù)算法》的第一個亮點是：不僅首次將政府預(yù)算信息的公開與透明納入其中，而且在不同的相關(guān)條款中多次提及。其中第一條就提出要“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”。對于人大批準(zhǔn)的各級政府的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況等報告，以及各級政府財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算，新預(yù)算法第十四條要求在規(guī)定的時限內(nèi)向社會公開。除此之外，有關(guān)財政的一些專項工作，例如政府采購情況、轉(zhuǎn)移支付政策與執(zhí)行等情況，新預(yù)算法第十四條和第十六條也要求必須及時公開。

（六）績效導(dǎo)向原則要求政府預(yù)算管理全過程要樹立績效理念，提高預(yù)算資金使用效率，減少浪費。新《預(yù)算法》的第二個亮點是：首次提出預(yù)算績效的概念，并將績效的思維貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算以及預(yù)算審查的各個環(huán)節(jié)之中。第一章總則中，將“講求績效”列入各級預(yù)算所要遵循的五原則之中；第四章預(yù)算編制中，將上年度預(yù)算支出績效的評價結(jié)果作為各級預(yù)算編制的重要依據(jù)之一；第六章預(yù)算執(zhí)行中，要求各級政府及預(yù)算部門與單位，必須對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績效評價；在有關(guān)預(yù)決算審查的章節(jié)中，明確要求人大負(fù)責(zé)審查年度預(yù)算如何提高績效以及重點項目支出結(jié)果績效的情況?？梢灶A(yù)見，政府預(yù)算的編制、執(zhí)行與審查將終結(jié)粗放管理階段，從而進(jìn)入績效管理的科學(xué)軌道。（七）責(zé)任制原則要求在政府預(yù)算管理過程中，要全面建立責(zé)任制，落實責(zé)任，明確責(zé)任，追究責(zé)任。新《預(yù)算法》將法律責(zé)任從3條3款增加到5條25款。如果政府及有關(guān)部門、單位違反預(yù)算法規(guī)定，除了責(zé)令政府及有關(guān)部門、單位改正，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任之外，新預(yù)算法對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員還規(guī)定了具體的法律責(zé)任。

增加追究行政責(zé)任的6種情形：一是未依照本法規(guī)定，編制、報送預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案和部門預(yù)算、決算以及批復(fù)預(yù)算、決算的；二是違反本法規(guī)定，進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的；三是未依照本法規(guī)定對有關(guān)預(yù)算事項進(jìn)行公開和說明的；四是違反規(guī)定設(shè)立政府性基金項目和其他財政收入項目的；五是違反法律、法規(guī)規(guī)定使用預(yù)算預(yù)備費、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、超收收入的；六是違反本法規(guī)定開設(shè)財政專戶的行為。增加依法給予降級、撤職、開除處分的六種情形：一是未將所有政府收入和支出列入預(yù)算或者虛列收入和支出的；二是多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征預(yù)算收入的；三是截留、占用、挪用或者拖欠應(yīng)當(dāng)上繳國庫的預(yù)算收入的；四是改變預(yù)算支出用途的；五是擅自改變上級政府專項轉(zhuǎn)移支付資金用途的；六是違反本法規(guī)定撥付預(yù)算支出資金，辦理預(yù)算收入收納、劃分、留解、退付，或者違反本法規(guī)定凍結(jié)、動用國庫庫款或以其他方式支配已入國庫庫款的行為。增加給予撤職、開除處分的兩種情形：一是違反本法規(guī)定舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)保的；二是挪用重點支出資金，或者在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的行為。增加依法給予處分的四種情形；新《預(yù)算法》第95條增加責(zé)令改正，追回騙取、使用的資金，有違法所得的沒收違法所得，對單位給予警告或通報批評；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：一是改變法律、法規(guī)規(guī)定預(yù)算收入上繳方式的；二是以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取預(yù)算資金的；三是違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)的；四是其他違反財政管理規(guī)定的行為。第四節(jié)政府預(yù)算分類與政府預(yù)算體系一、政府預(yù)算分類（一）按照預(yù)算級次劃分，政府預(yù)算分為中央預(yù)算和地方預(yù)算一般來說，有一級政府就應(yīng)有一級預(yù)算。在現(xiàn)代社會，大多數(shù)國家都實行多級預(yù)算。政府預(yù)算一般由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。1．中央預(yù)算。中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算及地方向中央的上解收入、中央對地方的返還或補(bǔ)助數(shù)額組成。中央政府的預(yù)算收支活動，在政府預(yù)算管理體系中居于主導(dǎo)地位。

2．地方預(yù)算。地方預(yù)算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的地方各級政府的財政收支計劃的通稱，包括省級及省級以下的預(yù)算。在預(yù)算管理體系中居于基礎(chǔ)性地位。地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成。

（二）按照政府預(yù)算收支管理范圍大小劃分，政府預(yù)算分為總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算1．總預(yù)算：是指各級政府的預(yù)算，由匯總的本級政府預(yù)算和匯總的下一級政府的總預(yù)算匯編而成，不僅包括本級政府一般財政收支和特別預(yù)算，也包括下級政府的總預(yù)算。2．部門預(yù)算：是編制政府預(yù)算的一種具體制度和方法，它是由各級政府的各個部門編制的，反映各個政府部門所有的收入和支出的政府預(yù)算。各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。部門預(yù)算是政府預(yù)算的基礎(chǔ)。

3．單位預(yù)算：是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。單位預(yù)算可分為一級單位預(yù)算、二級單位預(yù)算和基層單位預(yù)算。單位預(yù)算是部門預(yù)算的基礎(chǔ)。

（三）按照政府預(yù)算收支內(nèi)容的不同結(jié)構(gòu)劃分，政府預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算1．單式預(yù)算。單式預(yù)算是指將政府的全部預(yù)算收支匯集編入一個表格內(nèi)，形成一個預(yù)算收支對照表。是傳統(tǒng)的預(yù)算組織形式。2.復(fù)式預(yù)算。復(fù)式預(yù)算是指在預(yù)算年度內(nèi)，將全部的預(yù)算收入與支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不同分別匯集編入兩個或兩個以上的收支對照表，從而編制成兩個或兩個以上的預(yù)算。它是從單一預(yù)算組織形式演變而來的。

（四）按預(yù)算作用的有效期不同，政府預(yù)算可分為年度預(yù)算和中長期預(yù)算1.年度預(yù)算。指有效期為一年的政府預(yù)算。即經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審批的預(yù)算收支必須在一年執(zhí)行才有效。2.中長期預(yù)算。中長期預(yù)算也稱為中長期財政規(guī)劃，一般有效期在1年以上10年以下的計劃稱中期計劃，市場經(jīng)濟(jì)國家通常是編制5年的中長期計劃，10年以上的計劃稱長期財政規(guī)劃。

（五）按照法律效力不同，政府預(yù)算可分為正式預(yù)算、臨時預(yù)算和追加預(yù)算1.正式預(yù)算。指政府編制的預(yù)算草案，經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批通過后政府預(yù)算。2.臨時預(yù)算。指為解決預(yù)算成立前的政府經(jīng)費開支，作為在正式預(yù)算成立以前進(jìn)行財政收支活動而事先編制的暫時性的預(yù)算。

3.追加（修正）預(yù)算。正式預(yù)算在執(zhí)行過程中，由于情況的變化需要增減正式預(yù)算收支時，須再編制一種預(yù)算作為正式預(yù)算的補(bǔ)充，這就是追加預(yù)算或修正預(yù)算。把成立后的追加預(yù)算或修正預(yù)算與正式預(yù)算匯總執(zhí)行的預(yù)算，稱之為追加（修正）后預(yù)算。

（六）按照預(yù)算收支的平衡狀況不同分類，政府預(yù)算可以分為平衡預(yù)算和差額預(yù)算1.平衡預(yù)算。是指預(yù)算收入等于預(yù)算支出的預(yù)算。2.差額預(yù)算。是指預(yù)算收入不等于預(yù)算支出的預(yù)算。預(yù)算收入大于預(yù)算支出的預(yù)算稱為盈余預(yù)算。預(yù)算收入小于預(yù)算支出的預(yù)算稱為赤字預(yù)算。二、政府預(yù)算體系（一）政府預(yù)算體系的涵義政府預(yù)算體系是指政府預(yù)算收支按一定組合方式組成的統(tǒng)一體。常見的有政府預(yù)算內(nèi)容體系和政府預(yù)算組織體系兩種組合方式組成的政府預(yù)算體系。（二）政府預(yù)算內(nèi)容體系政府預(yù)算內(nèi)容體系是指依據(jù)政府預(yù)算內(nèi)容的不同類別劃分，采用復(fù)式預(yù)算編制方式而形成不同的預(yù)算共同組成的統(tǒng)一體。新《預(yù)算法》增加了第五條：“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。

我國的政府預(yù)算內(nèi)容體系是由公共財政預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算共同組成的各有分工又功能互補(bǔ)的復(fù)式預(yù)算體系。

1.公共財政預(yù)算，又稱為一般預(yù)算，是指政府憑借國家政治權(quán)力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉(zhuǎn)、保障國家安全等方面的收支預(yù)算。

2.國有資本經(jīng)營預(yù)算，是指國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算。

3.政府性基金預(yù)算，是指國家通過向社會征收以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，并專項用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展而發(fā)生的收支預(yù)算。

4.社會保障預(yù)算，是指政府通過社會保險繳費、政府公共預(yù)算安排等方式取得收入，專項用于社會保障支出的收支預(yù)算。

（三）政府預(yù)算組織體系政府預(yù)算組織體系指根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)劃和財政管理體制的要求而確定的各級次預(yù)算、部門預(yù)算和預(yù)算單位，按組織方式構(gòu)成的統(tǒng)一體。我國政府預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成，地方預(yù)算由省(直轄市、自治區(qū)、計劃單列市)、市、縣(市、自治縣)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))預(yù)算組成，因此，我國的政府預(yù)算組織體系由五級預(yù)算組成。第五節(jié)政府預(yù)算職能與作用一、政府預(yù)算職能政府預(yù)算職能是指政府預(yù)算所具有的內(nèi)在功能。一般認(rèn)為政府預(yù)算具有資源配置、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、反映、監(jiān)督和控制五大職能。1.資源配置職能。即政府預(yù)算不僅是一部分社會資源的直接分配者，而且也是全社會資源配置的調(diào)節(jié)者。

2.穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。通過實施赤字、盈余或平衡預(yù)算政策，刺激、抑制或平衡社會總需求，進(jìn)而實現(xiàn)社會總供給與總需求平衡，最終實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行的目標(biāo)。

3.反映職能。政府預(yù)算反映和規(guī)定了政府在預(yù)算年度內(nèi)的工作或活動范圍、方向和重點。

4.監(jiān)督職能。即具有監(jiān)督政府部門收支運作情況的功能。

5.控制職能。即具有控制政府部門收入和支出的功能。二、政府預(yù)算的作用1．政府預(yù)算是政府分配資金的主要手段。預(yù)算收支活動體現(xiàn)財政分配活動中的籌集和使用資金兩個方面。2．政府預(yù)算是政府提供公共產(chǎn)品、進(jìn)行資源配置、實現(xiàn)職能的重要工具。政府預(yù)算集中資金只是手段，分配資金滿足國家各方面的需要才是目的。

3．政府預(yù)算綜合反映和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)。預(yù)算收入反映國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益水平，預(yù)算支出反映各項建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本情況。4．政府預(yù)算是以計劃為基礎(chǔ)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要杠桿。預(yù)算必須以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃為基礎(chǔ)。預(yù)算調(diào)控作用主要從三個方面實現(xiàn)：一是控制社會總供求。二是調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)。三是公平分配關(guān)系。第六節(jié)政府預(yù)算過程政府預(yù)算過程又稱為政府預(yù)算周期、政府預(yù)算循環(huán)。包括政府預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算與績效評價四個階段組成等環(huán)節(jié)組成。1．預(yù)算草案的編制。是指各級政府、各部門、各預(yù)算單位遵照一定的原則、方法和程序，對預(yù)算年度的收入和支出進(jìn)行測算，并將測算結(jié)果填入事先設(shè)定的預(yù)算表格中，同時附上必要的文字說明而形成預(yù)算草案的過程，是整個預(yù)算過程的起點。

2．預(yù)算審批。是指從政府行政部門及其主管官員向立法機(jī)關(guān)提交預(yù)算草案，接受立法機(jī)關(guān)對預(yù)算草案的審議和批準(zhǔn)的過程。在我國的政府預(yù)算草案只有經(jīng)過同級人民代表大會審查和批準(zhǔn)后，才能成為具有法律意義的正式預(yù)算。

3．預(yù)算的執(zhí)行。是指各級政府、各部門、各預(yù)算單位將經(jīng)過立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)以后的正式預(yù)算付諸實施的過程。即資金支付和籌集等預(yù)算方案付諸實施。是整個預(yù)算周期的重要環(huán)節(jié)，是組織預(yù)算收支任務(wù)實現(xiàn)的過程。包括組織預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出、動用預(yù)備費等內(nèi)容。

4．決算與績效評價。決算是對政府預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是年度政府預(yù)算收支執(zhí)行情況的最終反映，也是政府經(jīng)濟(jì)活動結(jié)果在財政上的集中表現(xiàn)?？冃гu價是指按照一定的程序和方法，政府預(yù)算管理部門對政府預(yù)算收支執(zhí)行的結(jié)果實施檢查、考核的過程。主要是考察某項預(yù)算及其執(zhí)行主體部門、單位在怎樣的程度上適當(dāng)?shù)芈男辛怂鼈兊穆氊?zé)。第七節(jié)政府預(yù)算管理及管理職權(quán)劃分一、政府預(yù)算管理（一）政府預(yù)算管理的含義政府預(yù)算管理是指政府依據(jù)法律、法規(guī)，采用一定的管理方法和程序，對政府預(yù)算資金的籌集、分配、使用所進(jìn)行的計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動。政府預(yù)算管理是政府經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，是財政管理的核心環(huán)節(jié)。

（二）政府預(yù)算管理的目的1.確保政府預(yù)算收支任務(wù)的完成。(直接目標(biāo))2.提高政府預(yù)算效率。（中心目標(biāo)）3.控制預(yù)算風(fēng)險。二、政府預(yù)算管理職權(quán)劃分政府預(yù)算管理職權(quán)是指依法確定和支配國家預(yù)算的權(quán)力和對于國家預(yù)算的編制、審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督權(quán)力的總稱。我國《預(yù)算法》對各級人民代表大會、人民政府和財政部門在預(yù)算管理中承擔(dān)的職權(quán)有明確規(guī)定。

（一）全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的預(yù)算管理職權(quán)。全國人民代表大會的預(yù)算管理職權(quán)包括：審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告；批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。

全國人民代表大會常務(wù)委員會的預(yù)算管理職權(quán)包括：監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)中央決算；撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。

（二）地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的預(yù)算管理職權(quán)。縣級以上地方各級人民代表大會的預(yù)算管理職權(quán)包括：審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告；批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會的預(yù)算管理職權(quán)包括：監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級政府決算（以下簡稱本級決算）；撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。

設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的預(yù)算管理職權(quán)包括：審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級決算；撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

（三）國務(wù)院及財政部的預(yù)算管理職權(quán)。國務(wù)院的預(yù)算管理職權(quán)包括：編制中央預(yù)算、決算草案；向全國人民代表大會作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報告；將省、自治區(qū)、直轄市政府報送備案的預(yù)算匯總后報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案；組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；決定中央預(yù)算預(yù)備費的動用；編制中央預(yù)算調(diào)整方案；監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷中央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；向全國人民代表大會、全國人民代表大會常務(wù)委員會報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。

財政部的預(yù)算管理職權(quán)包括：具體編制中央預(yù)算、決算草案，具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行，提出中央預(yù)算預(yù)備費動用方案、具體編制中央預(yù)算調(diào)整方案，定期向國務(wù)院報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。

（四）地方各級人民政府及其財政部門的預(yù)算管理職權(quán)。

地方各級人民政府擁有的預(yù)算管理職權(quán)是：編制本級預(yù)算、決算草案；向本級人民代表大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告；將下一級政府報送備案的預(yù)算匯總后報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；決定本級預(yù)算預(yù)備費的動用；編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；監(jiān)督本級和下級政府各部門關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。

地方各級政府財政部門擁有的預(yù)算管理職權(quán)是：具體編制本級預(yù)算、決算草案；具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；提出本級預(yù)算預(yù)備費動用方案；具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。

（五）政府各預(yù)算部門和單位的的預(yù)算管理職權(quán)。政府各預(yù)算部門的預(yù)算管理職權(quán)是：負(fù)責(zé)編制本部門預(yù)算、決算草案的編制權(quán)。有組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行的組織和監(jiān)督權(quán)，有向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況的報告權(quán)。各預(yù)算單位的的預(yù)算管理職權(quán)是：編制本單位預(yù)算、決算草案；按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。

（六）各級政府審計部門的預(yù)算管理職權(quán)。各級政府審計部門的預(yù)算管理職權(quán)是：對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督。添加：政府預(yù)算的宏觀調(diào)控效應(yīng)分析（一）政府預(yù)算的排擠效應(yīng)排擠效應(yīng)(crowdingouteffect)所謂排擠效應(yīng)是指在市場容量相對穩(wěn)定的情況下，政府的參與行為對私人部門的市場份額、私人企業(yè)的進(jìn)入和成長產(chǎn)生的限制作用。

學(xué)院教材P28（二）政府預(yù)算的乘數(shù)效應(yīng)1、政府支出乘數(shù)2、稅收乘數(shù)3、轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)4、平衡預(yù)算乘數(shù)財政乘數(shù)是政府支出乘數(shù)、稅收乘數(shù)和平衡預(yù)算乘數(shù)三個乘數(shù)的統(tǒng)稱，乘數(shù)就是GDP的變動量與引起這種變動的最初注入量之間的比率。這個概念在1931年由經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯（JohnMaynardKeynes）的學(xué)生理查·康恩（Richard