陜西紡織工業(yè)振興規(guī)劃實施方案簡述樣本

HYPERLINK""陜西紡織工業(yè)振興計劃實施方案（征求意見稿）陜西是新中國建設(shè)全國關(guān)鍵紡織工業(yè)基地之一，在過去很長一段時間內(nèi)，紡織工業(yè)是陜西關(guān)鍵支柱產(chǎn)業(yè)，為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展做出過巨大貢獻，并在處理勞動就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替換作用?，F(xiàn)在，本省紡織工業(yè)處于恢復(fù)發(fā)展關(guān)鍵時期，為了愈加好應(yīng)對金融危機，抓住國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、紡織產(chǎn)業(yè)西移機遇，結(jié)合國家實施紡織工業(yè)振興計劃，特制訂本省紡織產(chǎn)業(yè)實施計劃，推進陜西紡織工業(yè)愈加快地發(fā)展。一、陜西省紡織工業(yè)發(fā)展現(xiàn)實狀況本省紡織工業(yè)依靠各地資源優(yōu)勢和自然條件，逐步形成了含有地域特色產(chǎn)業(yè)體系和格局，而且?guī)恿水數(shù)仄渌a(chǎn)業(yè)發(fā)展。（一）發(fā)展取得成效1、生產(chǎn)連續(xù)穩(wěn)步增加。近幾年來，本省紡織工業(yè)生產(chǎn)銷售保持連續(xù)增加，以來平均增速達10.91%。，全省148戶規(guī)模以上企業(yè)紡織工業(yè)生產(chǎn)紗20.43萬噸，布78757萬米，印染布7344萬米，服裝613.6萬件。紡織業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值97.04億元，其中服裝加工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值9.77億元，分別較上年增加15.95%、30.9%。本省紡織工業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展，打破了低速徘徊發(fā)展局面，尤其是服裝加工業(yè)邁向高速發(fā)展快車道。2、技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品檔次顯著提升?，F(xiàn)在，本省骨干棉紡織企業(yè)精梳紗、無結(jié)頭紗、無梭布百分比和產(chǎn)品檔次和質(zhì)量在全國處于較高水平，含有較強競爭實力。全省繅絲企業(yè)擁有自動繅絲機占94.6%。90%服裝企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了高速平縫機更新?lián)Q代，30%服裝企業(yè)裝備達成中國優(yōu)異水平。3、法人治理結(jié)構(gòu)深入完善，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展。多年來，本省國有企業(yè)全方面建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，形成了有效監(jiān)督管理機制；以產(chǎn)權(quán)制度改革為關(guān)鍵，加大了國有紡織企業(yè)改革改制力度，加緊了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)股權(quán)多元化。尤其是10多戶國有紡織企業(yè)經(jīng)過破產(chǎn)、吞并等方法分別實現(xiàn)了優(yōu)化重組，國有紡織企業(yè)改制取得突破性進展。經(jīng)過產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，為本省紡織工業(yè)多種經(jīng)濟成份發(fā)展起到主動推進作用。4、民營紡織企業(yè)快速發(fā)展。一是民營紡織企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，改變了作坊式是生產(chǎn)模式。二是企業(yè)采取設(shè)備技術(shù)處于中國外領(lǐng)先水平，提升了企業(yè)生產(chǎn)水平。三是民營紡織企業(yè)發(fā)展速度加緊，非國有紡織企業(yè)戶數(shù)比重從49.32%提升到75.68%?，F(xiàn)在，從民營紡織企業(yè)投資速度及設(shè)備技術(shù)水平來看，本省民營紡織企業(yè)發(fā)展進入了一個新時代。5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入優(yōu)化。本省棉紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平深入提升，產(chǎn)品檔次深入提升。作為紡織產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵步驟服裝產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，服裝制造業(yè)產(chǎn)值占紡織業(yè)產(chǎn)值比重達10.07%。功效性紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈已基礎(chǔ)形成，防油、防水、阻燃等高新功效性面料及服裝成為本省紡織特色產(chǎn)業(yè)。絲綢產(chǎn)業(yè)形成了以安康為中心全國優(yōu)質(zhì)繭、絲基地。6、產(chǎn)業(yè)集群化初步顯現(xiàn)。一是本省紡織業(yè)在發(fā)展壯大過程中，已形成了各具特色、產(chǎn)業(yè)相對集中地域格局，而且也帶動了當?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是棉紡織行業(yè)自然形成了寶雞市東部地域、咸陽市乾縣、渭南市大荔縣三個集聚區(qū)。三是服裝企業(yè)有以寶雞市服裝工業(yè)園為依靠職業(yè)服裝和休閑服裝聚集區(qū)，榆林市米脂縣和橫山縣羊毛防寒服產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；西安以長樂路、長纓路一帶市場為中心、以城市服裝為主體小型服裝企業(yè)聚集區(qū)。四是形成了安康市漢濱區(qū)、漢陰縣、石泉縣月河川道繭絲綢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。7、吸納了大量人員就業(yè)。紡織工業(yè)作為一個勞動力密集型產(chǎn)業(yè)之一，共提供就業(yè)崗位10萬個以上?，F(xiàn)在，本省紡織圍繞一線兩帶地域已形成較強加工能力，而且在部分市、縣、鎮(zhèn)基礎(chǔ)形成了含有特色產(chǎn)業(yè)加工集群區(qū)域，如乾縣工業(yè)園區(qū)共有紡織企業(yè)17戶，現(xiàn)在吸納就業(yè)15000多人，人均收入近萬元。安康繭絲產(chǎn)業(yè)拉動全市100萬農(nóng)民從事興桑養(yǎng)蠶。這些就業(yè)人員絕大部分來自農(nóng)村，既處理了農(nóng)村剩下勞動力就業(yè)問題，又提升了農(nóng)民收入，加緊了城鎮(zhèn)化進程。（二）發(fā)展中存在問題1、發(fā)展速度慢，行業(yè)規(guī)模小。改革開放以來，本省紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度遠遠落后于全國平均水平，，本省紡織產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值只占到全國0.28%，排在各省區(qū)第21位，關(guān)鍵產(chǎn)品紗、布和服裝產(chǎn)量分別只占到全國0.94%、1.41%和0.03%。2、產(chǎn)業(yè)集中度低。本省紡織產(chǎn)業(yè)缺乏帶動力強大企業(yè)、大集團，紡織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢，沒有公用設(shè)施和服務(wù)體系配套齊全現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)加以承載，企業(yè)之間缺乏合作意識，互補作用不強，集成發(fā)展能力較弱。同時，本省紡織產(chǎn)業(yè)缺乏國際中國著名品牌產(chǎn)品，以品牌為龍頭引領(lǐng)作用不強。3、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。一是國有企業(yè)比重仍然較高；二是部分民營企業(yè)起點低，規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)管理水平亟待提升。三是產(chǎn)業(yè)鏈不完善，下游產(chǎn)業(yè)包含印染、服裝、家紡等沒有得到長足發(fā)展，致使本省紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)能力不配套，既減弱了本省棉紡織競爭優(yōu)勢，又制約了全行業(yè)發(fā)展。4、自主創(chuàng)新能力微弱。首先是研發(fā)經(jīng)費投入嚴重不足，制約了企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)能力。其次科技優(yōu)勢未能充足發(fā)揮作用，即使本省紡織科研力量雄厚，不過沒有形成產(chǎn)學研相結(jié)合體系和機制，科研機構(gòu)和企業(yè)之間缺乏親密合作，科研結(jié)果和生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)。因為自主創(chuàng)新能力不足，影響企業(yè)市場競爭力和市場參與能力。5、經(jīng)濟效益差。以來因為經(jīng)濟形勢不停惡化，本省紡織產(chǎn)業(yè)由盈虧基礎(chǔ)持平轉(zhuǎn)為全行業(yè)虧損，，全省規(guī)模以上紡織企業(yè)累計虧損2.03億元，同比增虧0.61億元，148戶企業(yè)中虧損企業(yè)66戶，虧損面44.59%，虧損企業(yè)虧損額達成3.97億元，同比增加78%。（三）現(xiàn)在面臨困難因為受國際金融危機影響，國際市場需求降低，紡織下游產(chǎn)品出口受阻，造成中國市場產(chǎn)品積壓，價格下降，競爭猛烈。嚴峻中國外形勢將使紡織產(chǎn)業(yè)面臨較高市場風險?，F(xiàn)在，本省紡織產(chǎn)業(yè)具體面臨突出問題是：1、市場疲軟，價格下降，銷售難度加大。首先傳統(tǒng)國際市場需求不足，外銷訂單降低，南方沿海地域下游外向型針織、印染、服裝企業(yè)紛紛停產(chǎn)、半停產(chǎn)甚至倒閉，對上游產(chǎn)品需求降低；其次擴大內(nèi)需政策在較短時期內(nèi)難以奏效，中國市場容量未見擴大，企業(yè)加大內(nèi)銷產(chǎn)品百分比策略使中國市場競爭愈加猛烈，產(chǎn)品價格下降。2、資金嚴重短缺，有企業(yè)面臨資金鏈斷裂危險。造成原因：一是貨款回籠慢，應(yīng)收賬款增加；二是部分產(chǎn)品積壓，產(chǎn)成品資金上升；三是虧損造成現(xiàn)金流對應(yīng)降低；四是企業(yè)融資困難，尤其是中小企業(yè)融資擔保體系不健全，融資成本高。五是企業(yè)融資渠道窄，因為企業(yè)關(guān)鍵依靠銀行貸款來處理資金投入，遠遠不能滿足企業(yè)發(fā)展需要，也使企業(yè)錯失機遇。3、用工成本大幅提升，但工資水平仍然偏低，職員隊伍難以保持穩(wěn)定。因為紡織企業(yè)用工多、職員流動性大等特點，所以本省紡織行業(yè)受新勞動法實施沖擊很大，用工成本大幅上升。盡管如此，本省紡織職職員資仍然低于省內(nèi)其它行業(yè)水平，紡織企業(yè)面臨招工難、留人更難局面。技術(shù)骨干大量流失。二、振興陜西紡織工業(yè)指導(dǎo)思想、基礎(chǔ)標準和目標（一）指導(dǎo)思想以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，增強信心，全方面落實落實國家相關(guān)扶持和振興紡織產(chǎn)業(yè)政策，抓住中國紡織產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移及“東桑西移”工程機遇，以技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局為關(guān)鍵，采取多種有力方法，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)快速發(fā)展，全方面提升本省紡織工業(yè)中國國際市場競爭力，為進入新發(fā)展時期奠定堅實基礎(chǔ)。（二）基礎(chǔ)標準結(jié)合本省產(chǎn)業(yè)實際，認真落實國家紡織產(chǎn)業(yè)振興計劃中提出基礎(chǔ)標準，即:1、堅持立足目前和計劃長遠發(fā)展相結(jié)合。主動應(yīng)對目前需求萎縮、虧損增加、增速下滑不利局面，大力開拓中國外市場，加緊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，淘汰落后產(chǎn)能，大力培育新經(jīng)濟增加點，不停增強本省紡織產(chǎn)業(yè)可連續(xù)發(fā)展后勁。2、堅持科技進步和技術(shù)改造相結(jié)合。以科技進步為動力，用高新技術(shù)和優(yōu)異適用技術(shù)改造、提升紡織工業(yè)，使紡織業(yè)增加質(zhì)量和效益顯著改善，勞動生產(chǎn)率有較大提升；同時，實施項目帶動戰(zhàn)略，加緊行業(yè)技術(shù)改造步伐，加大技術(shù)進步投資力度，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力。3、堅持突出關(guān)鍵和兼顧全局相結(jié)合。發(fā)揮本省關(guān)鍵行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)在振興中帶動作用，支持優(yōu)勢企業(yè)改制重組，做強做大；關(guān)鍵培植含有自主知識產(chǎn)權(quán)、一定品牌著名度和競爭能力較強紡織服裝企業(yè)集團；加緊園區(qū)建設(shè)步伐，促進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展。同時，經(jīng)過完善行業(yè)公共服務(wù)體系，增強中小企業(yè)應(yīng)對風險能力，保持就業(yè)穩(wěn)定。4、堅持市場主導(dǎo)和政策推進相結(jié)合。發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用，激勵本省紡織企業(yè)經(jīng)過內(nèi)部挖潛，提升生產(chǎn)效率，參與競爭；同時，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策、金融政策和財稅政策等方面引導(dǎo)扶持作用，推進產(chǎn)業(yè)有序調(diào)整。（三）振興目標-，本省紡織工業(yè)發(fā)展總體目標是：保持生產(chǎn)穩(wěn)定增加，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升自主創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備水平，發(fā)展壯大優(yōu)勢企業(yè)，實施名牌戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)區(qū)域計劃和建設(shè)，形成布局合理、規(guī)模相當一批紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。實現(xiàn)本省紡織工業(yè)連續(xù)、健康、快速發(fā)展。1、確保生產(chǎn)穩(wěn)定增加，努力爭取模以上企業(yè)紡織工業(yè)總產(chǎn)值達成143億元左右，年均增加14%。2、深入優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化衣著類，擴大裝飾類，發(fā)展產(chǎn)業(yè)類，加緊服裝產(chǎn)能提升。服裝產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值在整個紡織產(chǎn)業(yè)中百分比由10.07%提升到23左右%。3、提升科技、品牌貢獻率經(jīng)過技術(shù)進步，提升產(chǎn)品附加值和用工水平，全員勞動生產(chǎn)率由3.3萬元/人*年提升到5萬元/人*年，年均增加14%。自主品牌建設(shè)取得顯著成效，關(guān)鍵培育10個年銷售收入超出1億元著名服裝品牌。4、就業(yè)規(guī)模，努力爭取紡織服裝規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員平均人數(shù)估計達成10萬人以上,其中新增就業(yè)崗位1萬余人。三、產(chǎn)業(yè)振興關(guān)鍵任務(wù)以園區(qū)為承載，以項目為抓手，以技改為關(guān)鍵，切實用好增值稅轉(zhuǎn)型等各項優(yōu)惠政策，加緊企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，繼續(xù)推進企業(yè)吞并重組，深入實施紡織企業(yè)新、特、名、優(yōu)工程，全方面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。（一）主動開拓中國外市場，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)1、配合國家實施拉動內(nèi)需各項優(yōu)惠政策，親密關(guān)注市場改變，立即調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力開發(fā)一批適銷對路、附加值高新、特產(chǎn)品；利用西安在全國西部服裝市場上規(guī)模優(yōu)勢，提升地產(chǎn)服裝在本省市場擁有率，發(fā)揮服裝產(chǎn)業(yè)對本省上游產(chǎn)業(yè)包含原料生產(chǎn)、紡紗、織布、印染及配套衣飾、輔助料、配件業(yè)發(fā)展帶動作用。2、大力推進自主品牌和市場營銷渠道建設(shè)大力推進名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略，關(guān)鍵支持、培育一批在品牌設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、市場營銷渠道建設(shè)方面優(yōu)勢企業(yè)，創(chuàng)建10省級并在全國含有一定影響力自主著名品牌，提升本省紡織行業(yè)整體競爭能力。（二）加緊行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵抓住市場前景好、能夠提升產(chǎn)品附加值、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入優(yōu)化關(guān)鍵領(lǐng)域，具體包含：3、加緊棉紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。要努力縮小和東部沿海地域裝備差距，推廣新型高效節(jié)能技術(shù)裝備，如清梳聯(lián)合機、高效精梳機、緊密紡紗機、噴氣紡紗機、細絡(luò)聯(lián)合機、自動絡(luò)筒機和優(yōu)異無梭織機，，中國領(lǐng)先水平設(shè)備比重努力爭取達成65%；大力提升無卷化、無結(jié)頭紗、無梭布、精梳紗產(chǎn)品比重，分別達成50%、70%、70%和30%；加大推廣新型、高效生產(chǎn)工藝技術(shù)應(yīng)用，擴大差異化纖維、高新技術(shù)纖維、生物質(zhì)纖維和多功效、復(fù)合型化學纖維應(yīng)用，提升差異化纖維使用百分比。4、加緊印染產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。加緊關(guān)鍵工序采取中國外優(yōu)異印染裝備步伐，淘汰落后窄幅設(shè)備，強化進行工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)能力，全方面提升本省印染產(chǎn)品檔次和產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，關(guān)鍵發(fā)展領(lǐng)域有：鞏固民用防紅外布，中國外軍用防紅外迷彩布生產(chǎn)優(yōu)勢；開發(fā)漢麻織物、竹纖維織物、蛋白纖維織物、高技術(shù)纖維織物染整技術(shù)。推廣高效短步驟、快速還原蒸化、微懸浮等優(yōu)異技術(shù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量；加緊推進印染生產(chǎn)工藝在線控制技術(shù)，如采取近紅外光譜分析、光學成像及光纖傳感等技術(shù)，降低生產(chǎn)過程廢水排放。加緊廢水處理技術(shù)升級改造，提升廢水回用率。5、加緊絲綢行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)調(diào)整。抓住“東桑西移”工程機遇，淘汰落后產(chǎn)能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加高級絲綢面料及蠶絲被產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成300萬米真絲織綢，30萬套真絲服裝生產(chǎn)能力。開展桑蠶綜合利用研發(fā)，力促500噸捻絲、1萬床蠶絲被生產(chǎn)線達產(chǎn)達效。加速形成要素集中、企業(yè)聚集、效益最好絲綢企業(yè)集群，優(yōu)化布局。加緊下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強繭絲綢產(chǎn)業(yè)，將安康打造為西北絲綢加工制造中心。6、加緊服裝產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。要淘汰效率低、能耗高落后生產(chǎn)設(shè)備，實現(xiàn)產(chǎn)品研發(fā)信息化，廣泛應(yīng)用服裝CAD輔助設(shè)計系統(tǒng)；關(guān)鍵工序自動化，廣泛應(yīng)用全自動裁剪CAM系統(tǒng)、智能化高速平縫機等優(yōu)異設(shè)備；品牌營銷電子化，廣泛采取ERP服裝資源信息化管理系統(tǒng)、電子商務(wù)市場營銷系統(tǒng)等。擴大服裝生產(chǎn)，尤其是做大做強本省有較強競爭力職業(yè)裝、休閑裝、西服、羊毛防寒服、褲類等產(chǎn)業(yè)。7、大力提升功效性紡織服裝產(chǎn)業(yè)在本省紡織業(yè)中帶動作用。一是繼續(xù)發(fā)揮西安工程大學“陜西省功效性服裝面料關(guān)鍵試驗室”及其它單位科研優(yōu)勢，提升功效性服裝面料技術(shù)水平；二是主動扶持和擴大功效性紡織產(chǎn)品生產(chǎn)，同時做好功效性服裝面料園區(qū)計劃工作；三是推廣高新功效性紡織材料在服裝產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用，生產(chǎn)含有阻燃、防靜電、防電磁波、防油、防水等功效職業(yè)裝、休閑裝、防寒服等服裝新產(chǎn)品。使之成為本省紡織業(yè)新增加點及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。8、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)用紡織品研發(fā)生產(chǎn)和市場營銷體系。產(chǎn)業(yè)用紡織品用途及其廣泛，據(jù)估計，全球產(chǎn)業(yè)用紡織品纖維量比重將大幅增加，本省在紡織科研和生產(chǎn)上含有良好基礎(chǔ)條件，主動把握全球紡織產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)方向開拓新領(lǐng)域、新市場，重視、引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)用紡織品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場開拓，提升本省紡織產(chǎn)業(yè)水平，要抓住本省在這方面研究和開發(fā)有利條件，立即建立起“產(chǎn)業(yè)用紡織品工程研究中心”、生產(chǎn)基地及營銷體系。關(guān)鍵是：土工布材料、環(huán)境保護過濾用紡織材料、醫(yī)衛(wèi)用紡織材料、農(nóng)業(yè)用紡織材料、蓬蓋類材料、特殊裝飾用紡織品、高性能增強復(fù)合材料等。9、加大新型紡機裝備檢測儀器研發(fā)。本省有良好紡織機電一體化裝備生產(chǎn)條件，如并條機、精梳機、無梭織機、印花機、紡織電子測試儀器等含有國際優(yōu)異水平、中國領(lǐng)先水平，在全國有很高品牌著名度。經(jīng)過繼續(xù)加大研發(fā)投入，提升這些紡織裝備機電一體化水平，而且成為全國新型紡織裝備及檢測儀器生產(chǎn)關(guān)鍵基地。10、加緊采取優(yōu)異適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，建立棉紡、織造、印染、針織、毛紡織、服裝有機銜接產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過科技手段降低能源、原材料消耗和單位產(chǎn)量用工水平，提升勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，提升整體產(chǎn)業(yè)水平。11、加大人才培養(yǎng)力度，滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。充足發(fā)揮本省紡織科研教育人才優(yōu)勢，培養(yǎng)更多高級技術(shù)、服裝設(shè)計人才。加強服裝設(shè)計師、工藝師隊伍建設(shè)，提升設(shè)計師、工藝師隊伍水平。建立科學用人機制，培養(yǎng)使用好企業(yè)現(xiàn)有些人才，同時加大吸納社會科技人才力度，促進人才流動，充足發(fā)揮專業(yè)人才主動性和發(fā)明力。強職員培訓，提升職員技能。以崗位培訓、繼續(xù)教育為關(guān)鍵，開展各項技術(shù)業(yè)務(wù)培訓，全方面提升職員隊伍素質(zhì)。（三）加緊紡織產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、推進紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展12、主動引導(dǎo)和扶持紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，加緊承載產(chǎn)業(yè)集群紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵建設(shè)西安市東郊紡織服裝工業(yè)園區(qū)、咸陽市灃河新區(qū)紡織工業(yè)園區(qū)、乾縣棉紡織工業(yè)園區(qū)、寶雞市常興棉紡織工業(yè)基地、安康市絲綢工業(yè)園區(qū)、榆林市西沙輕紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寶雞市渭濱服裝科技產(chǎn)業(yè)園等一批園區(qū)。聯(lián)合東部園區(qū)企業(yè)共同推進園區(qū)建設(shè)，為本省打造一批紡織服裝品牌園區(qū)，使之成為區(qū)域性貿(mào)易、品牌展示、時尚公布中心。使產(chǎn)業(yè)集群成為本省紡織行業(yè)發(fā)展主導(dǎo)模式、關(guān)鍵路徑和有力抓手。（四）著力改善投資環(huán)境，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移13、抓住中國紡織產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移機遇，轉(zhuǎn)變思想觀念，著力研究制訂一系列優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，主動發(fā)明條件，使本省成為東部紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最具吸引力承接地。加大招商引資工作力度，有計劃、有目標、有選擇地開展對口招商引資洽談活動。關(guān)鍵引進：填補本省紡織產(chǎn)業(yè)空白或完善紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵步驟項目和優(yōu)勢企業(yè)，如高級面料研發(fā)生產(chǎn)項目和企業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)用紡織品研發(fā)生產(chǎn)項目和企業(yè)；含有紡織服裝品牌優(yōu)勢和完善營銷網(wǎng)絡(luò)企業(yè)。激勵引進含有著名品牌企業(yè)和當?shù)毓歉善髽I(yè)聯(lián)手合作，共同打造著名品牌。（五）推進企業(yè)制度創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)14、繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，激勵企業(yè)實施吞并重組。以制度創(chuàng)新為關(guān)鍵，深入加大改革改組和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加緊推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，實現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化。激勵優(yōu)勢企業(yè)參股、重組、改制本省國有企業(yè)，培育一批名牌企業(yè)。繼續(xù)放開搞活，盤活國有存量資源，發(fā)揮現(xiàn)有資源效用，提升經(jīng)濟效益。15、支持民營紡織企業(yè)發(fā)展壯大，充足認識民營紡織企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵意義，改善民營紡織企業(yè)生存和發(fā)展環(huán)境，扶持民營紡織企業(yè)發(fā)展，激勵民營企業(yè)參與國有紡織企業(yè)改制，包含跨地域、跨全部制聯(lián)合重組，激勵有條件企業(yè)聯(lián)合組建紡織企業(yè)集團。引導(dǎo)民營企業(yè)提升管理水平和技術(shù)水平，使民營紡織企業(yè)戶數(shù)和工業(yè)總產(chǎn)值百分比逐年提升，最終使非國有經(jīng)濟成為本省紡織經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵力量。（六）加緊推進紡織工業(yè)信息化建設(shè)16、信息化是紡織行業(yè)提升關(guān)鍵競爭力、改善企業(yè)管理結(jié)構(gòu)、適應(yīng)市場國際化和提升品牌水平肯定要求；是提升產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)揮企業(yè)后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越發(fā)展關(guān)鍵確保。要加緊企業(yè)生產(chǎn)過程自動化、管理方法網(wǎng)絡(luò)化、決議支持智能化和商務(wù)運行電子化開發(fā)和應(yīng)用，尤其是大中型紡織企業(yè)應(yīng)進行包含CIMS、ERP在內(nèi)電子信息化建設(shè)。同時，經(jīng)過網(wǎng)上交易，在線支付等手段，提升企業(yè)物流效率和內(nèi)部管理水平和參與國際競爭能力。（七）加緊公共服務(wù)體系建設(shè)17、建立全省紡織關(guān)鍵行業(yè)和企業(yè)跟蹤制度，整合現(xiàn)在數(shù)據(jù)資源，建立共享信息平臺和政府、銀行和企業(yè)間信息快速通道，會同相關(guān)部門立即公布動態(tài)信息，加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和預(yù)警。搞好區(qū)域信息服務(wù)支持平臺及網(wǎng)站建設(shè)，如創(chuàng)建陜西西部職業(yè)裝科技信息中心和陜西服裝跨國采購信息服務(wù)中心，為企業(yè)提供快捷、正確、便利信息服務(wù)。18、加緊建立公共服務(wù)平臺。在市場經(jīng)濟條件下，公共服務(wù)平臺作用尤為關(guān)鍵。一是建立高水平公共服務(wù)平臺服務(wù)，為企業(yè)提供快捷方便公共服務(wù)產(chǎn)品，尤其是為中小企業(yè)提供信息咨詢、質(zhì)量檢測、產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、社會責任推廣、市場開拓、人才培訓等服務(wù)，提升企業(yè)市場競爭能力。二是搭建產(chǎn)學研結(jié)果交易平臺，建立長久有效機制，促進學校、科研單位科技結(jié)果向本省企業(yè)轉(zhuǎn)化，使其成為本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。三是強化融資擔保平臺作用，處理紡織企業(yè)擔保難、融資難問題，提升企業(yè)抗風險能力。經(jīng)過公共服務(wù)平臺，使有限資源充足發(fā)揮最大效用。四、政策方法在抓緊落實國家已經(jīng)出臺相關(guān)促進紡織工業(yè)健康發(fā)展政策方法同時，圍繞本省紡織行業(yè)振興計劃三年目標和關(guān)鍵任務(wù)，提出以下政策方法：（一）切實處理紡織企業(yè)融資難問題，激勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對紡織企業(yè)技術(shù)改造資金和生產(chǎn)流動資金貸款支持，擴大信貸資金投放，簡化審批手續(xù)，開辟信貸“綠色通道”；激勵中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)優(yōu)先向紡織企業(yè)提供貸款和擔保，為企業(yè)拓寬融資渠道。（二）加大各級財政對紡織企業(yè)發(fā)展支持力度。省、市、縣分別確定一批關(guān)鍵紡織企業(yè)，加強監(jiān)測，突出關(guān)鍵，扶優(yōu)扶強。一是對產(chǎn)品市場銷路好、但流動資金短缺企業(yè)，增加對企業(yè)流動資金貸款貼息資金力度；二是合理安排中央預(yù)算內(nèi)紡織工業(yè)技術(shù)改造專題資金，設(shè)置本省紡織工業(yè)發(fā)展專題資金，按中央和地方1：2資金配套百分比，用于支持紡織企業(yè)進行技術(shù)改造。三是落實已出臺相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。（三）深入加大對紡織行業(yè)技術(shù)進步和品牌建設(shè)支持力度，推進產(chǎn)業(yè)升級。支持新產(chǎn)品開發(fā)、科技結(jié)果轉(zhuǎn)化和品牌推廣，并加大對企業(yè)資金資助力度；支持建立“陜西省產(chǎn)業(yè)用紡織品關(guān)鍵試驗室”或“陜西省產(chǎn)業(yè)用紡織品工程研究中心”，并在此基礎(chǔ)上向國家相關(guān)部門申請建立國家級試驗室或工程中心。（四）繼續(xù)實施東桑西移承接工作。從陜南突破發(fā)展、中省東桑西移等渠道，加大對安康絲綢工業(yè)園支持。推廣繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營模式，以發(fā)展蠶桑專業(yè)合作社、培育行業(yè)龍頭企業(yè)為關(guān)鍵，推進繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。省政府將從陜南突破發(fā)展資金中切塊部分資金支持繅絲企業(yè)儲存白廠絲，做好長絲輸出工作，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（五）實施紡織服裝工業(yè)園區(qū)示范項目，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)在資金、土地及稅收等相關(guān)政策上支持力度，一是省級相關(guān)部門返還紡織服裝工業(yè)計劃園區(qū)內(nèi)土地出讓金、新增用地有償使用費上解省級部分，并專題用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。二是在現(xiàn)有省級園區(qū)發(fā)展資金中，每十二個月切塊萬元用于扶持紡織服裝工業(yè)園區(qū)示范項目，并以25%速度逐年遞增。三是加緊印染產(chǎn)業(yè)園區(qū)計劃布局，引導(dǎo)印染企業(yè)入園發(fā)展，實施園區(qū)污水集中治理。四是各級政府要加大園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)投入，根據(jù)起點高、配套齊、服務(wù)支撐體系完善、承載能力強基礎(chǔ)要求，在原有基礎(chǔ)上，統(tǒng)一計劃，由市、縣一級政府組織實施，做好環(huán)境保護設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)。將咸陽紡織工業(yè)園區(qū)升格為省級紡織工業(yè)園區(qū)，增強本省紡織發(fā)展規(guī)模優(yōu)勢。（六）深入減輕企業(yè)稅費負擔，緩解成本壓力。全方面落實國家相關(guān)紡織品出口退稅和增值稅轉(zhuǎn)型相關(guān)政策要求；對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅有困難紡織企業(yè)應(yīng)給減免。立即清理和取消包含紡織企業(yè)多種不合理收費，嚴禁到企業(yè)亂檢驗、亂收費和亂罰款，主動營造有利于紡織企業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移良好社會氣氛。（七）激勵引導(dǎo)農(nóng)村剩下勞動力就地就近在紡織企業(yè)就業(yè)，對堅持在當?shù)鼐蜆I(yè)農(nóng)村勞動力，實施政府補助培訓。對繳納社會保險費用確有困難企業(yè)實施減緩，許可紡織企業(yè)在農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療等社保費用繳納問題上，根據(jù)勞動關(guān)系雙方意愿采取靈活方法實施。（八）充足發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。加