N市A區(qū)基層社區(qū)矯正工作困境與對策研究分析-基于公共管理視角 行政管理專業(yè)開題報告

開題報告一、論文題目：N市A區(qū)基層社區(qū)矯正工作困境與對策研究——基于公共管理視角二、論文的背景和意義2020年7月1日《中華人民共和國社區(qū)矯正法》（本文以下簡稱《社區(qū)矯正法》）正式實施。此次立法是我國就社區(qū)矯正工作進行的第一次單獨立法，是我國的社區(qū)矯正工作進入了一個全新的發(fā)展階段的重要標志，這也是我國社區(qū)矯正工作當前面臨的一個最大新形勢。該法是有史以來中國首部對社區(qū)矯正工作進行全面規(guī)范的法律，明確了開展社區(qū)矯正是政府公共管理部門的法定之責、道中之義、必為之事，對推動我國國家治理能力進步和治理體系質(zhì)量發(fā)展極具意義。該法的頒布實施是對我國社區(qū)矯正工作十八年來取得成績的充分肯定，總結(jié)汲取了我國社區(qū)矯正工作改革、發(fā)展、創(chuàng)新所取得的眾多成果和豐富經(jīng)驗，進一步奠定了社區(qū)矯正工作的立法地位和骨骼框架，對推進我國社區(qū)矯正事業(yè)的規(guī)范化、法制化高質(zhì)量發(fā)展具有著非凡的意義。該法的實施，是社區(qū)矯正工作近二十年探索發(fā)展過程中的里程碑事件，社區(qū)矯正工作在中國境內(nèi)廣泛推進開展是我國政治、經(jīng)濟和法治文明進步的重要體現(xiàn)之一，也是我國政府公共管理職能發(fā)展進步的必然規(guī)律。本研究結(jié)合國內(nèi)外研究成果和經(jīng)驗，以N市A區(qū)為研究對象，分析我國基層社區(qū)矯正工作在當前新勢下面臨的困境，運用法治理論、協(xié)同治理理論等公共管理學理論多維度分析思考并提出相關(guān)對策建議，力求使社區(qū)矯正工作的推進實施更加高效，并有助于新法施行后的相關(guān)配套法規(guī)制度及指導性文件的準備及制定，對今后我國社區(qū)矯正工作尤其是基層社區(qū)矯正工作的高質(zhì)量健康發(fā)展具有重要的參考意義；也有助于促進我國刑罰制度與國際行刑趨勢的接軌，提高社會文明的水平，促進國家長治久安。隨著新法的頒布實施，本研究亦將有助于引導國內(nèi)相關(guān)學術(shù)力量將社區(qū)矯正理論研究的重點從刑事法學角度更多的轉(zhuǎn)變到公共管理學角度，關(guān)注公共管理部門應(yīng)該做什么、怎么做，尤其是更加關(guān)注基層社區(qū)矯正的工作，出現(xiàn)更多的面對基層的具有操作性指導性的研究成果。二、國內(nèi)外研究江南大學王金元教授認為，基層社區(qū)矯正工作應(yīng)該加強社會化，各級司法機關(guān)應(yīng)該積極組織各種的社會力量依法參與到社區(qū)矯正工作之中。社會力量廣泛參與能有效的確保矯正對象再社會化的實現(xiàn)，因此社區(qū)矯正工作整個流程必須堅持社會化手段充分參與到其中。社區(qū)矯正工作的本質(zhì)屬性決定了基層社區(qū)矯正工作的社會化，社區(qū)矯正工作社會化符合社會生態(tài)體系理論發(fā)展需求，是行刑社會化思想的重要體現(xiàn)。各級司法機關(guān)應(yīng)該首先明確監(jiān)管、矯正和服務(wù)是社區(qū)矯正工作社會化的基本要求，針對矯正對象進行全面評估是首要手法，靈活采用的社會工作專業(yè)方法，保證社區(qū)矯正目標實現(xiàn)，保障社區(qū)安全和諧穩(wěn)定。上海政法學院劉強教授認為社區(qū)矯正工作本質(zhì)是一項刑事事務(wù)執(zhí)行行為，是犯輕罪或社會危害性相對較小的罪犯在其所生活的社區(qū)中接受刑罰執(zhí)行活動的統(tǒng)稱。他認為，我們應(yīng)該在三個層面來理解社區(qū)矯正的刑事執(zhí)行屬性：第一，這刑事執(zhí)法行為的體現(xiàn)，應(yīng)該突出刑事的懲罰懲戒性和司法的權(quán)威性、嚴肅性，與一般的刑滿釋放人員的安置幫教工作、社區(qū)矛盾調(diào)解工作以及社區(qū)的一般社會性工作存在著本質(zhì)區(qū)別；第二，社區(qū)矯正的對象是特定罪犯，只有符合社區(qū)矯正法規(guī)定的特定罪犯，才可以成為社區(qū)矯正對象；第三，社區(qū)矯正是在社區(qū)中的刑事執(zhí)法活動，它強調(diào)政府公共管理部門要充分組織和利用基層廣發(fā)的社區(qū)資源對執(zhí)法對象進行矯正，并提供幫助和服務(wù)。劉強教授認為從法治觀念出發(fā)看，根據(jù)中央深化司法體制改革的精神和全面推進依法治國的精神，社區(qū)矯正工作的改革發(fā)展發(fā)現(xiàn)主要體現(xiàn)為以下三點：一、社區(qū)矯正機構(gòu)的設(shè)置管理運作應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向垂直管理的方向，從而確保社區(qū)矯正機構(gòu)依法獨立公正行使執(zhí)法權(quán)；二、社區(qū)矯正的執(zhí)法行為應(yīng)以人為本，以法律事實為依據(jù)，并淡化行政區(qū)域的劃分；三是社區(qū)矯正的基層機構(gòu)應(yīng)由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所改制成區(qū)縣一級的執(zhí)法大隊（可下設(shè)中隊）或社區(qū)矯正中心，這將有利于建立符合我國實際情況的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的執(zhí)法人員管理制度，促使我國社區(qū)矯正基層機構(gòu)開展工作不斷科學發(fā)展進步。部分發(fā)達國家及發(fā)展中國家社區(qū)矯正工作的推行已經(jīng)有較長時間，目前公認有著以下四種主要的成熟工作模式和管理經(jīng)驗：一是以美國、澳大利亞為代表的公眾保護工作模式。這種工作模式社區(qū)矯正工作政府公共管理部門以保護公眾安全為基本出發(fā)點,在社區(qū)矯正的適用與執(zhí)行上都以公共安全為第一考慮因素,而不僅是關(guān)注罪犯的重新融入社會。二是刑罰執(zhí)行工作模式，這種模式主要代表是英國。該模式將社區(qū)矯正日常執(zhí)法管理工作與其刑罰體系相互結(jié)合,社區(qū)矯正體現(xiàn)為刑種（社區(qū)矯正刑）并廣泛強制矯正對象執(zhí)行。其側(cè)重的是對罪犯的刑罰執(zhí)行。在英國社區(qū)矯正屬于中等強度的刑罰措施，適用于犯有中等危害程度犯罪行為的罪犯。三是更生保護工作模式，日本是這種模式踐行者的代表。這種工作模式除一般社區(qū)矯正的特點外,在社區(qū)矯正工作中更加注重公共管理部門對監(jiān)外執(zhí)行犯人保護救濟措施的完善。更生保護模式除了對緩刑人員、假釋人員的保護觀察之外,還包括對其生活面臨困境時提供的福利性援助和生活指導。這種社區(qū)矯正工作模式側(cè)重的是讓罪犯回歸社會和融入社會。這種模式最大限度減少在監(jiān)獄等監(jiān)禁機構(gòu)中的服刑者，讓罪犯在社區(qū)和相關(guān)組織機構(gòu)的監(jiān)督下進行矯正，這樣不僅有利于降低刑罰成本，還能使罪犯不會與社會產(chǎn)生隔離，有利于罪犯融入社區(qū)，重返社會。①四是以俄羅斯、烏克蘭等東歐國家推行的非監(jiān)禁改造模式。俄羅斯有著實體、程序、執(zhí)行相結(jié)合的完整刑事法律執(zhí)法體系。這種工作模式的側(cè)重的是強調(diào)社區(qū)矯正執(zhí)法工作的嚴肅性、規(guī)范化。俄羅斯社區(qū)矯正的執(zhí)行機關(guān)是隸屬于上級社區(qū)矯正管理機構(gòu)的刑事執(zhí)行監(jiān)查機關(guān),專門負責包括社區(qū)矯正在內(nèi)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的具體事務(wù)。俄羅斯通過立法確定了社區(qū)矯正執(zhí)行機關(guān)與地方政府在社區(qū)矯正工作中的責任劃分以及協(xié)調(diào)配合機制,建立了社區(qū)矯正行政機構(gòu)主導、其他社會部門和組織共同參與的這種非監(jiān)禁刑罰的社區(qū)矯模式。三、論文擬撰寫的主要內(nèi)容一、引言二、基本概念（一）社區(qū)與社區(qū)矯正（二）社區(qū)矯正工作參與者（三）社區(qū)矯正工作內(nèi)容三、N市A區(qū)社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀（一）N市A區(qū)基層社區(qū)矯正工作整體介紹（二）A區(qū)社區(qū)矯正工作取得成績.（三）A區(qū)基層社區(qū)矯正工作面臨的新形勢四、N市A區(qū)社區(qū)矯正工作存在的問題（一）群眾基礎(chǔ)不牢固（二）協(xié)同治理機制不健全（三）經(jīng)費保障機制不科學全面（四）信息化水平相對落后五、促進N市A區(qū)基層社區(qū)矯正工作的對策建議（一）創(chuàng)建高效服務(wù)型社區(qū)矯正職能部門（二）健全基層多元協(xié)同機制（三）設(shè)立基層社區(qū)矯正專項預算（四）推進基層社區(qū)矯正信息化建設(shè)五、結(jié)論四、論文工作進度安排第1周收集資料，確定論文題目和提綱，提交指導老師審閱；第2～4周根據(jù)寫作提綱收集論文的素材和資料，撰寫論文初稿；第5周完成初稿，交指導教師審閱；第6周根據(jù)指導老師的修改意見，修改初稿；第7周完成初稿的修改，根據(jù)指導老師修改意見修改二稿；第8周完成二稿的修改，交指導教師審閱；第9～10周根據(jù)指導教師反饋的意見，進行三、四稿的修改；直至導師認可，最后定稿打印、提交論文。五、參考文獻[1]王國耀.社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的檢視[J].中國檢察官,2022(21):45-47.[2]趙宇,席輝.社區(qū)矯正收監(jiān)執(zhí)行適用困境及對策[J].宜賓學院學報,2022,22(10):9-17.[3]王希,劉雙陽.社區(qū)矯正精準矯治模式的理論基礎(chǔ)與實踐展開[J].南大法學,2022(05):150-163.[4]王瑜.我國社區(qū)矯正工作主體的困境與出路[J].領(lǐng)導科學論壇,2022(09):90-92+117.[5]張素敏,劉正遠.未成年人社區(qū)矯正適用的實踐困境及消解路徑[J].河南司法警官職業(yè)學院學報,2022,20(03):24-28.[6]王順安,李紅梅.紀念《社區(qū)矯正法》實施二周年暨《社區(qū)矯正法》適用成就與問題專題研討會綜述[J].中國司法,2022(09):83-89.[7]翟中東,孫霞.《社區(qū)矯正法》實施兩年來若干問題的思考[J].犯罪與改造研究,2022(09):25-33.[8]付立華,石文樂.社會支持視閾下社區(qū)矯正中的家庭參與[J].東岳論叢,2022,43(07):176-181.[9]鄧平.社區(qū)矯正對象再犯風險現(xiàn)狀及對策探究[J].犯罪與改造研究,2022(08):43-48.[10]劉傳華.論未成年人社區(qū)矯正制度的完善[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,20