第十二章 行政程序教材

第十二章行政程序王怡2013學(xué)習(xí)要求了解行政程序的概念和特點(diǎn)掌握行政程序的基本原則重點(diǎn)掌握政府信息公開(kāi)制度的相關(guān)內(nèi)容導(dǎo)入案例：律師黃某私自為某公司提供有償法律服務(wù)，經(jīng)人舉報(bào)，某省司法廳對(duì)黃某立案查處，將其律師執(zhí)業(yè)證予以收扣。隨后，某省司法廳在沒(méi)有通知黃某的情況下，作出行政處罰決定，對(duì)黃某作出停止執(zhí)業(yè)9個(gè)月的處罰。黃某對(duì)該行政處罰決定不服，遂向法院提起訴訟。思考問(wèn)題：該具體行政行為是否符合法定程序？1、行政程序概述（1）概念行政主體實(shí)施行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序。多樣性因行政行為性質(zhì)上的差異所致。法定性用于規(guī)范行政行為的程序一般應(yīng)通過(guò)預(yù)設(shè)的立法程序法律化。分散性分散于眾多的、具有不同效力登記的法律文件中。行政程序四要素（2）行政程序的分類(lèi)事前程序行政行為對(duì)外發(fā)生法律效力之前事后程序行政行為的效力發(fā)生后內(nèi)部程序行政主體內(nèi)部上下級(jí)之間或部門(mén)之間外部程序行政主體與行政相對(duì)人之間行政立法程序、行政許可程序、行政指導(dǎo)程序行政復(fù)議程序（不包括行政訴訟程序）內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置程序、機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督程序影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)正式程序由法律明確規(guī)定的，需言詞辯論，產(chǎn)生聽(tīng)證記錄非正式程序行政主體的裁量權(quán)較大強(qiáng)制程序無(wú)選擇性，如違反可撤銷(xiāo)行政行為任意程序?qū)m用程序可選擇，不存在違法撤銷(xiāo)行政處罰程序抽象行為程序行政立法、制定其他規(guī)范性文件過(guò)程中遵循具體行為程序具體行政行為過(guò)程中遵循（3）行政程序的法律價(jià)值擴(kuò)大公民參政權(quán)形式的途徑保護(hù)行政相對(duì)人程序權(quán)益提高行政效率監(jiān)督行政主體依法行使職權(quán)市衛(wèi)生局在調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示證件。若市衛(wèi)生局當(dāng)場(chǎng)作出決定，某公司不服申請(qǐng)服役的期限應(yīng)自決定作出之日起計(jì)算。若某公司起訴，市衛(wèi)生局向法院提供的現(xiàn)場(chǎng)筆錄的效力，優(yōu)于某公司的證人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的描述。沒(méi)收5只生物容器屬于保全措施。問(wèn)題：某市衛(wèi)生局經(jīng)調(diào)查取證，認(rèn)定某公司實(shí)施了未經(jīng)許可擅自采集血液的行為。依據(jù)有關(guān)法律和相關(guān)規(guī)定，決定取締該公司非法采集血液的行為，同時(shí)沒(méi)收5只生物容器。下列哪些說(shuō)法是正確的？√√√行政處罰措施2、行政程序的基本原則公開(kāi)公正效率<1>公正原則公正正當(dāng)、平等、客觀、無(wú)偏私行政行為的正當(dāng)性行政程序要以“看得見(jiàn)的正義”的形式來(lái)設(shè)計(jì)。行政程序的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)注重“兩造”行政主體與行政相對(duì)人之間的對(duì)抗性，從而訴諸程序抗辯來(lái)達(dá)到權(quán)力與權(quán)利之間的平衡。行政行為的一貫性行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待情況相同的行政相對(duì)人，遵守慣例，前后一貫。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以誠(chéng)信原則為行使行政權(quán)的基本準(zhǔn)則。行政行為的說(shuō)理性行政主體在做出對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響的行政行為時(shí)，除法律有特別規(guī)定外，必須向行政相對(duì)人說(shuō)明其做出該行為的事實(shí)因素、法律依據(jù)以及進(jìn)行自由裁量時(shí)所考慮的政策和公益等因素。<2>公開(kāi)原則公開(kāi)原則內(nèi)涵用以規(guī)范行政權(quán)的行政程序，除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以外，應(yīng)當(dāng)一律向行政相對(duì)人和社會(huì)公開(kāi)。行使行政權(quán)的依據(jù)必須公開(kāi)行政信息公開(kāi)設(shè)立聽(tīng)證制度行政決定公開(kāi)<3>效率原則效率原則內(nèi)涵在保障相對(duì)人基本人權(quán)的前提下，行政程序中的各種行為方式、步驟、順序、時(shí)限的設(shè)置應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)現(xiàn)行政效率，提高行政資源的利用率、優(yōu)化行政資源的配置。既要求行政機(jī)關(guān)充分聽(tīng)取公民的意見(jiàn)并為公民提供參與的機(jī)會(huì)，又應(yīng)強(qiáng)調(diào)程序的協(xié)調(diào)、緊湊、便利，重視行政程序的可操作性。設(shè)計(jì)合理的時(shí)效制度適當(dāng)控制行政自由裁量權(quán)的范圍對(duì)行政程序增減、繁簡(jiǎn)的成本與收益進(jìn)行考量行政系統(tǒng)內(nèi)各部門(mén)公文辦理程序稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查漏稅、偷稅事實(shí)的程序行政復(fù)議程序行政首長(zhǎng)簽署程序問(wèn)題：下列屬于內(nèi)部行政程序的是？√√外部行政程序外部行政程序案例：2000年8月，甲與急需購(gòu)買(mǎi)摩托車(chē)的某采購(gòu)經(jīng)營(yíng)部（無(wú)經(jīng)營(yíng)摩托車(chē)項(xiàng)目）的乙商定，由甲提供摩托車(chē)貨源，乙付給甲一筆“信息費(fèi)”。經(jīng)甲多方聯(lián)系，乙如愿購(gòu)買(mǎi)到所需摩托車(chē)。一日，某區(qū)工商局認(rèn)定甲的行為為投機(jī)倒把行為。根據(jù)國(guó)務(wù)院《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》（2008年1月23日失效）和該區(qū)工商局《關(guān)于組織中介個(gè)人開(kāi)展活動(dòng)試點(diǎn)的報(bào)告》（未公開(kāi)）中“對(duì)于無(wú)證從事中介活動(dòng)者，一律予以取締和查出”這一規(guī)定，對(duì)甲處以沒(méi)收非法所得和罰款的處罰。甲對(duì)該處罰不服，向人民法院提起行政訴訟。思考問(wèn)題：本案中的《報(bào)告》可否作為處罰依據(jù)？工商局的處罰行為是否屬于程序違法？評(píng)析對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作出行政處罰的依據(jù)。（《行政處罰法》第4條）

本案中的《報(bào)告》作為普遍的行政措施，應(yīng)當(dāng)以相應(yīng)方式向公眾公開(kāi)和發(fā)布，否則不產(chǎn)生普遍約束力。本案工商局依據(jù)未公布的《報(bào)告》的規(guī)定對(duì)甲作出的行政處罰，違反了行政程序公開(kāi)原則，處罰無(wú)效，法院應(yīng)判決撤銷(xiāo)該行政處罰。3、行政程序的基本制度聽(tīng)證制度回避制度告知和說(shuō)明理由制度職能分離制度政府信息公開(kāi)制度<1>聽(tīng)證制度狹義行政機(jī)關(guān)為了合理、有效制定和實(shí)施行政決定，公開(kāi)舉行由利害關(guān)系人參加的聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的活動(dòng)。廣義除了正式聽(tīng)證會(huì)外，還包括各種形式的聽(tīng)取意見(jiàn)，范圍寬泛。告知和通知公開(kāi)聽(tīng)證委托代理對(duì)抗辯論制作筆錄<2>回避制度概念行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，如相應(yīng)事項(xiàng)與本人有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，不得參與該事項(xiàng)的處理?；乇苤黧w與當(dāng)事人有親屬關(guān)系在與本案有關(guān)的程序中擔(dān)任過(guò)證人、鑒定人的與當(dāng)事人的代理人有親屬關(guān)系的與當(dāng)事人之間有監(jiān)護(hù)關(guān)系的與當(dāng)事人有公開(kāi)敵意或者親密友誼的其他應(yīng)當(dāng)回避的情形回避的程序自行回避申請(qǐng)回避行政機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)為自己與本案有法律規(guī)定的回避情形時(shí)，向本機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人主動(dòng)提出要求回避處理本案的請(qǐng)求，本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的申請(qǐng)依法進(jìn)行審查并做出是否準(zhǔn)許的決定。當(dāng)事人認(rèn)為處理案件的行政機(jī)關(guān)工作人員有法律規(guī)定的回避情形時(shí)，在行政程序結(jié)束之前依法向有權(quán)限的行政機(jī)關(guān)提出要求該行政機(jī)關(guān)工作人員回避處理本案的請(qǐng)求，有權(quán)限的行政機(jī)關(guān)依法對(duì)此申請(qǐng)進(jìn)行審查后做出是否準(zhǔn)許的決定。<3>告知和說(shuō)明理由制度告知行政主體在做出行政行為后，以適當(dāng)?shù)姆绞綄⑿姓Q定的內(nèi)容和行政相對(duì)人的權(quán)利予以告知。書(shū)面告知口頭說(shuō)明說(shuō)明行政主體在作出對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響的行政行為時(shí)，除法律有特別規(guī)定外，必須向行政相對(duì)人說(shuō)明該行政行為的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)以及進(jìn)行自由裁量時(shí)所考慮的政策、公益等因素。例外行政行為沒(méi)有限制公民權(quán)利的行政行為所指定人或所涉及的人已經(jīng)知道或者可以知道的大量做出的同種類(lèi)行政行為一般處分經(jīng)公告或刊登政府公報(bào)或報(bào)紙的有關(guān)專(zhuān)門(mén)知識(shí)、技能或資格考試、檢定或檢定的程序根據(jù)法律規(guī)定不必說(shuō)明理由的<4>職能分離制度概念在行政法中，特別是要對(duì)行政相對(duì)人做出不利處分的行政決定，調(diào)查、追訴、決定和執(zhí)行的職能不能由同一人來(lái)行使。注意：特定情況下，若干職能存在分離的必要和可能，但是并不是所有的情況下，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的不同職能都需要由不同的機(jī)構(gòu)和個(gè)人來(lái)行使。<5>政府信息公開(kāi)制度①概念政府信息以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)例外。例外的情形由法律明確規(guī)定，一般包括個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國(guó)家秘密、金融政策等事項(xiàng)。公正、公平、便民及時(shí)、準(zhǔn)確正確處理公開(kāi)與保密關(guān)系公正、平等地對(duì)待申請(qǐng)人，方便公眾保證公開(kāi)信息的真實(shí)性，遵守公開(kāi)的法定期限不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定②公開(kāi)方式和程序問(wèn)題：什么是政府信息？政府信息是行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)的過(guò)程中制作或獲取的，以一定形式記錄保存的信息。排放污染物的企事業(yè)單位，必須依照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定申報(bào)登記。排放污染物的企事業(yè)單位向環(huán)保部門(mén)申報(bào)登記的資料屬于政府信息。問(wèn)題：政府信息不公開(kāi)的例外情況有哪些？危機(jī)國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定涉及國(guó)家秘密、涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私涉及國(guó)家秘密絕對(duì)不得公開(kāi)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的一般不得公開(kāi)。但經(jīng)權(quán)利人同意或行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可以予以公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)行政機(jī)關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)政府信息通過(guò)便于公眾知曉的方式公開(kāi)。被動(dòng)公開(kāi)行政機(jī)關(guān)根據(jù)自然人、法人或其他組織的申請(qǐng)，提供不屬于應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序政府信息公開(kāi)申請(qǐng)符合法定形式和內(nèi)容申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息與本人生產(chǎn)生活、科研等特殊需要相關(guān)依法屬于公開(kāi)范圍依法屬于本行政機(jī)關(guān)公開(kāi)--“誰(shuí)制作、誰(shuí)公開(kāi)”該政府信息存在公開(kāi)程序被動(dòng)公開(kāi)的政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供。無(wú)法按照申請(qǐng)人要求的形式提供的，可以通過(guò)安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或其他適當(dāng)形式提供。行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔ⅲ梢允杖z索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的公民確有經(jīng)濟(jì)困難的，經(jīng)本人申請(qǐng)、政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意，可以減免相關(guān)費(fèi)用。②監(jiān)督與救濟(jì)對(duì)政