ISO45001-2018職業(yè)健康安全管理體系之5-1：“5 領(lǐng)導(dǎo)作用和工作人員參與-5.1 領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾”解讀和應(yīng)用指導(dǎo)材料（2024A0-雷澤佳）

職業(yè)健康安全管理體系之之5-1：“5領(lǐng)導(dǎo)作用和工作人員參與-5.1領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾”解讀和應(yīng)用指導(dǎo)材料ISO45001-2018《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》職業(yè)健康安全管理體系之5-1：“5領(lǐng)導(dǎo)作用和工作人員參與-5.1領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾”——解讀和應(yīng)用指導(dǎo)材料ISOISO45001-2018《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》5領(lǐng)導(dǎo)作用和工作人員參與5.1領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾最高管理者應(yīng)通過(guò)以下方式證實(shí)其在職業(yè)健康安全管理體系方面的領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾：a）對(duì)防止與工作相關(guān)的傷害和健康損害以及提供健康安全的工作場(chǎng)所和活動(dòng)全面負(fù)責(zé)并承擔(dān)責(zé)任；b）確保職業(yè)健康安全方針和相關(guān)職業(yè)健康安全目標(biāo)得以建立，并與組織戰(zhàn)略方向相一致；c）確保將職業(yè)健康安全管理體系要求融入組織業(yè)務(wù)過(guò)程之中；d）確?？色@得建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系所需的資源；e）就有效的職業(yè)健康安全管理和符合職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性進(jìn)行溝通；f）確保職業(yè)健康安全管理體系實(shí)現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果；g）指導(dǎo)并支持人員為職業(yè)健康安全管理體系的有效性做出貢獻(xiàn)；h）確保并促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)；i）支持其他相關(guān)管理人員證實(shí)在其職責(zé)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)作用；j）在組織內(nèi)建立、引導(dǎo)和促進(jìn)支持職業(yè)健康安全管理體系預(yù)期結(jié)果的文化；k）保護(hù)工作人員不因報(bào)告事件、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇而遭受報(bào)復(fù)；1）確保組織建立和實(shí)施工作人員的協(xié)商和參與的過(guò)程（見(jiàn)5.4);m）支持健康安全委員會(huì)的建立和運(yùn)行[（見(jiàn)5.4e)1]。注：本標(biāo)準(zhǔn)所提及的“業(yè)務(wù)”可從廣義上理解為涉及組織存在目的的那些核心活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)作用與員工參與領(lǐng)導(dǎo)作用與承諾與領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)力（領(lǐng)導(dǎo)作用）有關(guān)術(shù)語(yǔ)領(lǐng)導(dǎo)力（領(lǐng)導(dǎo)作用）指確立戰(zhàn)略方針目標(biāo)，建立管理體系，并運(yùn)用人力、物力、財(cái)力等資源確保有效實(shí)施，達(dá)到目標(biāo)的能力。確立戰(zhàn)略方針目標(biāo)：最高管理者需要明確組織的職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)，為組織的發(fā)展方向和期望成果提供指導(dǎo)；建立職業(yè)健康安全管理體系：根據(jù)組織的規(guī)模、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇等因素，最高管理者應(yīng)建立符合ISO45001標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)健康安全管理體系，確保員工和工作環(huán)境的安全健康；調(diào)動(dòng)和利用資源：最高管理者需要調(diào)動(dòng)和合理配置組織的人力、物力、財(cái)力等資源，以確保職業(yè)健康安全管理體系的有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)；確保有效實(shí)施：最高管理者應(yīng)對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)視、測(cè)量、分析和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取糾正措施，確保體系能夠持續(xù)有效地運(yùn)行；達(dá)到目標(biāo)：最高管理者需要確保職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)施能夠達(dá)到預(yù)定的職業(yè)健康安全目標(biāo)，為組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最高管理者在最高層指揮和控制組織的一個(gè)人或一組人。最高管理者可能包括公司或組織的首席執(zhí)行官（CEO）、總經(jīng)理、執(zhí)行董事、高層管理團(tuán)隊(duì)或任何其他在最高層具有指揮和控制權(quán)的人員或團(tuán)隊(duì)。最高管理者職責(zé)和權(quán)限：最高管理者在職業(yè)健康安全管理體系中扮演著至關(guān)重要的角色，有權(quán)在組織內(nèi)部授權(quán)并提供資源，對(duì)職業(yè)健康安全管理體系承擔(dān)最終責(zé)任，即對(duì)防止與工作相關(guān)的傷害和健康損害以及提供健康安全的工作場(chǎng)所和活動(dòng)全面負(fù)責(zé)并承擔(dān)責(zé)任；決策和問(wèn)責(zé)；為決策和活動(dòng)接受組織治理機(jī)構(gòu)、法律監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及更廣泛意義上的相關(guān)方的問(wèn)責(zé)；與因未完成、未妥善處置事務(wù)、事務(wù)不起作用或未實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而被追究責(zé)任的人員一起承擔(dān)連帶責(zé)任。組織范圍：若管理體系的范圍僅涵蓋組織的一部分，則最高管理者是指那些指揮并控制組織該部分的人員。領(lǐng)導(dǎo)作用與承諾在職業(yè)健康安全管理體系中的關(guān)鍵作用。領(lǐng)導(dǎo)作用與承諾的重要性；核心關(guān)鍵作用：最高管理者在職業(yè)健康安全管理體系中展現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾，被視為該體系能否成功建立以及能否實(shí)現(xiàn)其設(shè)定目標(biāo)的關(guān)鍵性因素。這表明，沒(méi)有強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)支持和公開(kāi)承諾，體系的成功實(shí)施和預(yù)期效果的達(dá)成將受到嚴(yán)重影響；激勵(lì)群體行動(dòng)：領(lǐng)導(dǎo)的作用不僅在于指導(dǎo)和決策，更在于其能夠激發(fā)整個(gè)群體或團(tuán)隊(duì)為實(shí)現(xiàn)共同的職業(yè)健康安全目標(biāo)而努力。這種激勵(lì)作用可以促使員工更加積極地參與到職業(yè)健康安全管理活動(dòng)中，從而提升整個(gè)體系的有效性；文化建設(shè)的基石：領(lǐng)導(dǎo)者的言行和態(tài)度是組織文化形成的重要因素。在職業(yè)健康安全方面，領(lǐng)導(dǎo)者的承諾和作用成為建立和維護(hù)一個(gè)積極、支持性的職業(yè)健康安全文化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)者的參與和支持對(duì)于培育一種重視職業(yè)健康安全、鼓勵(lì)員工主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)的組織文化至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)作用的具體體現(xiàn)；確立與傳達(dá)價(jià)值承諾：在職業(yè)健康安全領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)層的作用首先體現(xiàn)在確立和清晰地傳達(dá)組織對(duì)職業(yè)健康安全的價(jià)值承諾。這不僅為員工提供了明確的方向，還有助于形成組織內(nèi)部對(duì)職業(yè)健康安全重要性的共識(shí)。提高效率與實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)：領(lǐng)導(dǎo)層通過(guò)優(yōu)化資源配置、制定合理的工作流程和激勵(lì)措施，能夠最大限度地提高組織在職業(yè)健康安全管理方面的效率，從而確保一致且高水平的職業(yè)健康安全績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。多層次領(lǐng)導(dǎo)的重要性：有效的職業(yè)健康安全管理體系依賴于組織內(nèi)不同管理層次的領(lǐng)導(dǎo)作用。這包括最高管理層制定戰(zhàn)略方向和提供資源支持，中層管理者在執(zhí)行層面確保政策的落實(shí)，以及基層管理者在日常工作中對(duì)安全規(guī)程的監(jiān)督和指導(dǎo)。每一層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)作用都是不可或缺的，共同構(gòu)成了職業(yè)健康安全管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)作用的影響。激勵(lì)與引導(dǎo)：最高管理者的承諾和領(lǐng)導(dǎo)作用，能夠激勵(lì)各級(jí)管理者和員工共同遵守職業(yè)健康安全管理體系的要求。這種自上而下的引導(dǎo)和推動(dòng)，能夠確保職業(yè)健康安全管理體系的要素在組織的各個(gè)層級(jí)和各個(gè)方面得到貫徹實(shí)施；全員參與：領(lǐng)導(dǎo)作用有助于營(yíng)造一個(gè)全員參與、共同維護(hù)職業(yè)健康安全的文化氛圍。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)者的示范作用和積極影響，員工能夠增強(qiáng)安全意識(shí)，積極參與職業(yè)健康安全活動(dòng)，減少事故和傷害的發(fā)生；績(jī)效提升：在領(lǐng)導(dǎo)作用的推動(dòng)下，組織的職業(yè)健康安全績(jī)效能夠得到顯著提升。各級(jí)管理者和員工通過(guò)遵守職業(yè)健康安全管理體系的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)源的識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制，從而降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，提高組織的整體職業(yè)健康安全績(jī)效。最高管理者應(yīng)負(fù)有親自參與或指導(dǎo)的特定職責(zé)，并通過(guò)以下方式證實(shí)其領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾：全面負(fù)責(zé)并承擔(dān)責(zé)任：對(duì)防止與工作相關(guān)的傷害和健康損害以及提供健康安全的工作場(chǎng)所和活動(dòng)全面負(fù)責(zé)并承擔(dān)責(zé)任；防止傷害和健康損害的責(zé)任：最高管理者應(yīng)對(duì)防止與工作相關(guān)的傷害和健康損害全面負(fù)責(zé)并承擔(dān)責(zé)任。這要求他們制定并執(zhí)行有效的職業(yè)健康安全政策和程序，確保所有員工都了解并遵循這些政策和程序，從而降低工作場(chǎng)所的傷害和健康損害風(fēng)險(xiǎn)；提供健康安全的工作場(chǎng)所和活動(dòng)的責(zé)任：最高管理者應(yīng)確保提供健康安全的工作場(chǎng)所和活動(dòng)。他們需要定期評(píng)估工作場(chǎng)所的安全狀況，及時(shí)消除潛在的安全隱患，并為員工提供必要的安全培訓(xùn)和裝備，以確保員工能夠在安全、健康的環(huán)境中工作。確保建立與組織戰(zhàn)略方向相一致的職業(yè)健康安全方針和相關(guān)職業(yè)健康安全目標(biāo)；與組織戰(zhàn)略方向一致：最高管理者應(yīng)確保職業(yè)健康安全方針和相關(guān)目標(biāo)與組織的整體戰(zhàn)略方向保持一致。職業(yè)健康安全管理體系不僅是為了滿足法規(guī)要求，更是組織整體戰(zhàn)略不可分割的一部分；建立職業(yè)健康安全方針：方針是組織在職業(yè)健康安全方面的基本宗旨和方向，為職業(yè)健康安全管理體系提供指導(dǎo)。最高管理者應(yīng)確保其方針與組織的目標(biāo)和價(jià)值觀相符，并體現(xiàn)對(duì)防止工作相關(guān)傷害和健康損害以及提供健康安全工作場(chǎng)所的承諾；建立相關(guān)職業(yè)健康安全目標(biāo)：在職業(yè)健康安全方針的指導(dǎo)下，最高管理者需要制定具體的職業(yè)健康安全目標(biāo)。這些目標(biāo)應(yīng)具有可測(cè)量性，以便組織能夠監(jiān)控和評(píng)估其實(shí)現(xiàn)情況。同時(shí)，這些目標(biāo)也應(yīng)與組織的戰(zhàn)略方向緊密相連，確保在追求組織目標(biāo)的同時(shí)，也關(guān)注職業(yè)健康安全績(jī)效的提升。將職業(yè)健康安全管理體系要求融入組織的業(yè)務(wù)過(guò)程之中，確保體系的有效實(shí)施；業(yè)務(wù)理解的廣泛性：標(biāo)準(zhǔn)中提及的“業(yè)務(wù)”一詞被廣義地理解為涉及組織存在目的的那些核心活動(dòng)。不論組織的行業(yè)、規(guī)模或業(yè)務(wù)模式如何，最高管理者都應(yīng)識(shí)別出與職業(yè)健康安全管理體系直接相關(guān)的業(yè)務(wù)過(guò)程，并將體系要求融入這些過(guò)程之中；整合職業(yè)健康安全至通用業(yè)務(wù)流程：全面融入組織的業(yè)務(wù)過(guò)程：最高管理者應(yīng)將職業(yè)健康安全管理體系的要求全面融入組織的業(yè)務(wù)過(guò)程之中。不僅僅是將安全健康管理作為一個(gè)獨(dú)立的任務(wù)或活動(dòng)來(lái)對(duì)待，而是要將其融入組織的日常運(yùn)營(yíng)、決策和戰(zhàn)略規(guī)劃中，并在具體的業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)程中得到體現(xiàn)，確保所有活動(dòng)都符合職業(yè)健康安全的要求以確保體系的有效實(shí)施；包含于整體業(yè)務(wù)之中：最高管理者應(yīng)將職業(yè)健康安全視為組織整體業(yè)務(wù)的重要組成部分，通過(guò)將職業(yè)健康安全要素納入組織的長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃中，確保職業(yè)健康安全績(jī)效的提升與組織整體業(yè)務(wù)的協(xié)同發(fā)展；運(yùn)行計(jì)劃的具體體現(xiàn)：在制定日常運(yùn)行計(jì)劃時(shí)，最高管理者應(yīng)確保各項(xiàng)措施和活動(dòng)均符合職業(yè)健康安全管理體系的要求。這包括但不限于設(shè)備的安全使用、工作場(chǎng)所的安全布局、員工的職業(yè)健康培訓(xùn)等，旨在從源頭上減少職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，提高組織的整體安全績(jī)效。確保體系的有效實(shí)施：通過(guò)將職業(yè)健康安全管理體系要求融入組織的業(yè)務(wù)過(guò)程之中，最高管理者能夠確保體系在組織的各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié)都得到有效的實(shí)施和執(zhí)行。確保提供建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系所需的資源；最高管理者需確保為建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源。這些資源包括但不限于人力資源、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、過(guò)程運(yùn)行環(huán)境、知識(shí)與技術(shù)和財(cái)務(wù)資源以及外部資源。資源是職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行和改進(jìn)的基礎(chǔ)，確保資源的充足和合理配置對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的有效運(yùn)行至關(guān)重要；最高管理者需明確資源的具體需求，并進(jìn)行相應(yīng)的資源配置和管理，以確保職業(yè)健康安全管理體系能夠達(dá)到預(yù)期的績(jī)效和結(jié)果。就有效的職業(yè)健康安全管理和符合職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性進(jìn)行溝通，提升全員的安全意識(shí)；重要性溝通：最高管理者應(yīng)向全體員工傳達(dá)職業(yè)健康安全管理和符合職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性。這種溝通旨在確保每個(gè)員工都能深刻理解其個(gè)人行為對(duì)組織職業(yè)健康安全績(jī)效的影響；安全意識(shí)提升：通過(guò)持續(xù)不斷的溝通和教育活動(dòng)，最高管理者致力于提升全體員工的職業(yè)健康安全意識(shí)。這包括但不限于：強(qiáng)調(diào)安全規(guī)范、分享安全成功故事、提供安全培訓(xùn)和制定安全激勵(lì)措施。確保職業(yè)健康安全管理體系實(shí)現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果，持續(xù)改進(jìn)體系的績(jī)效；確保預(yù)期結(jié)果的實(shí)現(xiàn)：最高管理者應(yīng)明確職業(yè)健康安全管理體系的預(yù)期結(jié)果，防止對(duì)工作人員造成與工作相關(guān)的傷害和健康損害并提供健康安全的工作場(chǎng)所、持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績(jī)效、履行合規(guī)義務(wù)和實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)等。他們應(yīng)通過(guò)制定戰(zhàn)略、政策和計(jì)劃，確保組織上下對(duì)預(yù)期結(jié)果有清晰的認(rèn)識(shí)，并通過(guò)日常管理和監(jiān)督活動(dòng)，確保這些預(yù)期結(jié)果得以實(shí)現(xiàn)；推動(dòng)持續(xù)改進(jìn)：最高管理者應(yīng)通過(guò)設(shè)定明確的改進(jìn)目標(biāo)、提供必要的資源和支持、建立激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方式，推動(dòng)組織各層次和職能領(lǐng)域不斷尋求改進(jìn)機(jī)會(huì)，提升職業(yè)健康安全績(jī)效。持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程應(yīng)包括監(jiān)視、測(cè)量、分析和評(píng)價(jià)績(jī)效，識(shí)別并管理不符合項(xiàng)，以及利用內(nèi)外部審核和管理評(píng)審等機(jī)會(huì)，識(shí)別并實(shí)施改進(jìn)措施。指導(dǎo)并支持人員為職業(yè)健康安全管理體系的有效性做出貢獻(xiàn)，營(yíng)造積極參與的安全文化；親自參與或指導(dǎo)：最高管理者應(yīng)親自參與或指導(dǎo)職業(yè)健康安全管理體系的建立、實(shí)施、維護(hù)和持續(xù)改進(jìn)，以展現(xiàn)其對(duì)員工安全健康的重視和承諾；支持人員貢獻(xiàn)：最高管理者應(yīng)鼓勵(lì)和支持所有員工參與到職業(yè)健康安全管理體系的活動(dòng)中來(lái)，通過(guò)提供必要的資源、培訓(xùn)和指導(dǎo)，使員工能夠理解并貢獻(xiàn)于體系的有效性；營(yíng)造安全文化：最高管理者應(yīng)積極推動(dòng)安全文化的建設(shè)，通過(guò)制定和實(shí)施安全政策、倡導(dǎo)安全行為、強(qiáng)化安全意識(shí)教育等方式，營(yíng)造一個(gè)人人關(guān)注安全、人人參與安全的組織氛圍；積極參與：最高管理者應(yīng)通過(guò)自身行為樹(shù)立榜樣，鼓勵(lì)員工積極參與安全管理和安全活動(dòng)，形成從上至下的積極參與機(jī)制，確保職業(yè)健康安全管理體系的有效運(yùn)行。促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)，不斷提升組織的職業(yè)健康安全管理水平；確立明確的持續(xù)改進(jìn)目標(biāo)，與組織的戰(zhàn)略方向保持一致；鼓勵(lì)和支持員工積極參與改進(jìn)活動(dòng)，識(shí)別并實(shí)施改進(jìn)措施；定期對(duì)管理體系的績(jī)效進(jìn)行評(píng)審，識(shí)別改進(jìn)機(jī)會(huì)，并制定相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃；為持續(xù)改進(jìn)提供必要的資源和支持，確保改進(jìn)活動(dòng)的有效實(shí)施；通過(guò)持續(xù)改進(jìn)，不斷提升組織的職業(yè)健康安全管理水平，減少事故和風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)員工的健康和安全。支持其他相關(guān)管理人員在其職責(zé)范圍內(nèi)證實(shí)領(lǐng)導(dǎo)作用，共同推動(dòng)職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)施；支持其他管理人員的領(lǐng)導(dǎo)作用：最高管理者不僅要親自參與或指導(dǎo)體系工作，還需支持其他相關(guān)管理人員（如中層管理者、部門(mén)經(jīng)理、團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理等）在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，形成全員參與、共同推動(dòng)的體系實(shí)施氛圍。對(duì)其他管理人員的支持包括：明確職責(zé)和權(quán)限：最高管理者應(yīng)確保將職業(yè)健康安全管理體系內(nèi)相關(guān)角色的職責(zé)和權(quán)限分配到組織內(nèi)各層次，并予以溝通。這包括明確其他相關(guān)管理人員的具體職責(zé)和權(quán)限，使其能夠在自身職責(zé)范圍內(nèi)有效地實(shí)施和推動(dòng)職業(yè)健康安全管理體系；提供資源和支持：最高管理者應(yīng)確保為其他相關(guān)管理人員提供必要的資源（如培訓(xùn)、技術(shù)支持、資金等），以支持他們履行職責(zé)，并鼓勵(lì)他們主動(dòng)參與和推動(dòng)職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)施。引導(dǎo)和示范：最高管理者應(yīng)以身作則，通過(guò)自己的行為示范來(lái)影響和引導(dǎo)其他相關(guān)管理人員。他們應(yīng)積極參與和支持職業(yè)健康安全管理體系的各項(xiàng)工作，表現(xiàn)出對(duì)職業(yè)健康安全管理的重視和承諾，為其他相關(guān)管理人員樹(shù)立榜樣；激勵(lì)和表彰：最高管理者應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施中表現(xiàn)出色的其他相關(guān)管理人員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以增強(qiáng)他們的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，對(duì)于在職業(yè)健康安全管理工作中存在問(wèn)題或失誤的其他相關(guān)管理人員，也應(yīng)進(jìn)行及時(shí)糾正和指導(dǎo)，幫助他們改進(jìn)工作。共同推動(dòng)體系實(shí)施：通過(guò)最高管理者和其他相關(guān)管理人員的共同努力，確保職業(yè)健康安全管理體系得到全面、有效地實(shí)施，以保障員工的職業(yè)健康與安全。在組織內(nèi)建立、引導(dǎo)和促進(jìn)支持職業(yè)健康安全管理體系預(yù)期結(jié)果的文化，形成共同的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則；最高管理者的角色與責(zé)任；最高管理者在建立文化中關(guān)鍵作用：最高管理者在塑造組織職業(yè)健康安全管理體系文化中起著核心和決定性的作用。他們的態(tài)度、行為和決策對(duì)組織內(nèi)部的職業(yè)健康安全文化有著直接且深遠(yuǎn)的影響；最高管理者應(yīng)在組織內(nèi)建立文化：最高管理者作為組織的最高領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)和支持職業(yè)健康安全管理體系的建立和發(fā)展，以形成一個(gè)積極、支持職業(yè)健康安全管理的組織文化；引導(dǎo)和促進(jìn)支持職業(yè)健康安全管理體系的文化：最高管理者需要以身作則，通過(guò)自己的行為和言論，引導(dǎo)員工和管理層對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)識(shí)和重視，形成共同的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。共同的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則的形成；形成共同的價(jià)值觀：通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)作用，最高管理者應(yīng)使組織內(nèi)部成員對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的重要性有共同的認(rèn)識(shí)和理解，形成一致的價(jià)值觀，即保障員工健康和安全是組織的核心價(jià)值之一。建立行為準(zhǔn)則：在共同價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，最高管理者應(yīng)制定和推行具體的行為準(zhǔn)則，確保員工在日常工作中能夠遵循和執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系的預(yù)期結(jié)果。文化的影響：組織職業(yè)健康安全管理體系的文化是由最高管理者的價(jià)值觀、態(tài)度、管理實(shí)踐、觀念、能力及活動(dòng)模式共同塑造的。這種文化將直接影響到職業(yè)健康安全管理體系的承諾、風(fēng)格和水平；支持文化的具體特征。積極參與：工作人員能夠積極參與職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行和改進(jìn)，他們的貢獻(xiàn)和意見(jiàn)被視為重要的資源；基于信任的合作與溝通：組織內(nèi)部形成了一種基于相互信任的合作與溝通氛圍，這種氛圍有助于促進(jìn)信息的順暢流通和問(wèn)題的有效解決；探尋職業(yè)健康安全機(jī)遇：工作人員能夠積極參與對(duì)職業(yè)健康安全機(jī)遇的探尋，通過(guò)共同的努力和智慧，不斷提升組織的職業(yè)健康安全績(jī)效；對(duì)預(yù)防和保護(hù)措施的信心：組織內(nèi)部形成了一種對(duì)預(yù)防和保護(hù)措施有效性的信心，這種信心來(lái)自于對(duì)體系運(yùn)行的持續(xù)監(jiān)控和不斷改進(jìn)。保護(hù)工作人員不因報(bào)告事件、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇而遭受報(bào)復(fù)，確保報(bào)告的公正性和客觀性；保護(hù)員工免受報(bào)復(fù)的重要性：最高管理者在確保員工在報(bào)告與職業(yè)健康安全相關(guān)的問(wèn)題時(shí)，必須采取必要措施保護(hù)員工免受任何形式的報(bào)復(fù)，求旨在鼓勵(lì)員工積極參與職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，從而防止或減少傷害和健康損害事件的發(fā)生；員工報(bào)告的問(wèn)題范圍：?jiǎn)T工有權(quán)報(bào)告的職業(yè)健康安全問(wèn)題包括但不限于傷害、健康損害、不安全條件、未遂事件以及任何與職業(yè)健康安全管理體系有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，這些問(wèn)題的報(bào)告是組織持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績(jī)效的重要輸入；確保保護(hù)措施的有效性：最高管理者需確保制定并實(shí)施有效的保護(hù)措施，確保員工在報(bào)告問(wèn)題時(shí)不會(huì)受到任何形式的報(bào)復(fù)（包括但不限于工作壓力、職業(yè)晉升受阻、薪酬調(diào)整等）；最高管理者應(yīng)明確承諾保護(hù)員工免受報(bào)復(fù)，并在組織內(nèi)部廣泛宣傳這一承諾，增強(qiáng)員工對(duì)組織職業(yè)健康安全管理體系的信任；最高管理者應(yīng)制定并實(shí)施相關(guān)政策，明確禁止對(duì)報(bào)告事件、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的工作人員進(jìn)行報(bào)復(fù)；制定明確的報(bào)告流程和保護(hù)措施，確保員工在報(bào)告職業(yè)健康安全問(wèn)題時(shí)能夠遵循明確的指引，并獲得應(yīng)有的保護(hù)；建立有效的溝通機(jī)制，鼓勵(lì)員工積極參與職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行，及時(shí)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，共同推動(dòng)組織職業(yè)健康安全績(jī)效的提升。對(duì)違反保護(hù)措施的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保保護(hù)措施的有效實(shí)施，營(yíng)造安全、健康、和諧的工作環(huán)境。確保報(bào)告的公正性和客觀性。建立健全的報(bào)告機(jī)制，鼓勵(lì)工作人員積極參與，提供準(zhǔn)確、全面的職業(yè)健康安全信息；對(duì)于收到的報(bào)告，最高管理者應(yīng)親自或指定專人負(fù)責(zé)處理，確保報(bào)告的內(nèi)容得到客觀、公正地評(píng)估和處理；對(duì)于需要采取糾正或預(yù)防措施的問(wèn)題，應(yīng)制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，確保問(wèn)題得到及時(shí)、有效地解決；定期評(píng)估和審查報(bào)告機(jī)制的運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保機(jī)制的持續(xù)有效運(yùn)行。確保組織建立和實(shí)施工作人員的協(xié)商和參與的過(guò)程，促進(jìn)全員參與和職業(yè)健康安全管理體系的有效運(yùn)行（見(jiàn)5.4)；建立協(xié)商和參與過(guò)程：最高管理者應(yīng)確保組織內(nèi)建立一套工作人員協(xié)商和參與的過(guò)程，這些過(guò)程旨在鼓勵(lì)員工在職業(yè)健康安全管理體系的各個(gè)方面提出建議、意見(jiàn)和反饋；促進(jìn)全員參與：協(xié)商和參與的過(guò)程需要設(shè)計(jì)成能夠吸引和激勵(lì)全體員工的積極參與，確保每位員工都意識(shí)到自己在職業(yè)健康安全管理體系中的責(zé)任和角色；支持體系有效運(yùn)行：通過(guò)工作人員的協(xié)商和參與，組織能夠更準(zhǔn)確地識(shí)別和理解職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，并更有效地制定和實(shí)施應(yīng)對(duì)措施，從而支持職業(yè)健康安全管理體系的持續(xù)改進(jìn)和有效運(yùn)行；與5.4條款的關(guān)聯(lián)：此要求與標(biāo)準(zhǔn)中的“5.4工作人員的協(xié)商和參與”密切相關(guān)，5.4條款詳細(xì)描述了工作人員協(xié)商和參與的各個(gè)方面，包括如何確定協(xié)商和參與的機(jī)會(huì)、如何鼓勵(lì)員工的參與、如何處理員工反饋等。支持健康安全委員會(huì)的建立和運(yùn)行，發(fā)揮其在職業(yè)健康安全管理體系中的重要作用[（見(jiàn)5.4e)1]。健康安全委員會(huì)的建立與運(yùn)行：健康安全委員會(huì)是組織內(nèi)負(fù)責(zé)具體推進(jìn)職業(yè)健康安全工作的機(jī)構(gòu)，其成員應(yīng)涵蓋組織內(nèi)不同層次和部門(mén)的代表。最高管理者應(yīng)支持健康安全委員會(huì)的建立，確保其具備相應(yīng)的資源和權(quán)限，能夠有效履行職責(zé)。同時(shí)，最高管理者還應(yīng)支持健康安全委員會(huì)的運(yùn)行，為其創(chuàng)造有利條件，如提供必要的支持和指導(dǎo)；健康安全委員會(huì)在職業(yè)健康安全管理體系中的作用：健康安全委員會(huì)在職業(yè)健康安全管理體系中發(fā)揮著重要作用，包括協(xié)助最高管理者制定職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)、推動(dòng)職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估職業(yè)健康安全績(jī)效等。通過(guò)健康安全委員會(huì)的工作，組織能夠更全面、系統(tǒng)地管理和控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，確保員工的健康和安全。最高管理者對(duì)健康安全委員會(huì)的支持：最高管理者對(duì)健康安全委員會(huì)的支持體現(xiàn)在多個(gè)方面，如提供必要的資源和資金、授權(quán)其開(kāi)展相關(guān)工作、鼓勵(lì)員工參與和支持健康安全委員會(huì)的工作等。通過(guò)最高管理者的支持和推動(dòng)，健康安全委員會(huì)能夠更好地履行職責(zé)，為組織的職業(yè)健康安全做出貢獻(xiàn)。附件A：“5.1領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾”與ISO45001-2018相應(yīng)條款關(guān)聯(lián)說(shuō)明“5.1領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾”中證實(shí)最高管理者在職業(yè)健康安全管理體系方面的領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾的方式ISO45001-2018條款及標(biāo)題5.1a)對(duì)防止與工作相關(guān)的傷害和健康損害以及提供健康安全的工作場(chǎng)所和活動(dòng)全面負(fù)責(zé)并承擔(dān)責(zé)任0.2職業(yè)健康安全管理體系的目的5.1b)確保職業(yè)健康安全方針和相關(guān)職業(yè)健康安全目標(biāo)得以建立，并與組織戰(zhàn)略方向相一致5.2職業(yè)健康安全方針6.2.1目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的策劃5.1c)確保將職業(yè)健康安全管理體系要求融入組織業(yè)務(wù)過(guò)程之中4.4職業(yè)健康安全管理體系5.1d)確?？色@得建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系所需的資源7.1資源5.1e)就有效的職業(yè)健康安全管理和符合職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性進(jìn)行溝通7.3b)c）意識(shí)7.4溝通5.1f)確保職業(yè)健康安全管理體系實(shí)現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果0.2職業(yè)健康安全管理體系的目的9.1監(jiān)視、測(cè)量、分析和績(jī)效評(píng)價(jià)5.1g)指導(dǎo)并支持人員為職業(yè)健康安全管理體系的有效性做出貢獻(xiàn)5.3組織的角色、職責(zé)和權(quán)限7.2能力5.1h)確保并促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)10.3持續(xù)改進(jìn)5.1i)支持其他相關(guān)管理人員證實(shí)在其職責(zé)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)作用5.3組織的角色、職責(zé)和權(quán)限5.1j)在組織內(nèi)建立、引導(dǎo)和促進(jìn)支持職業(yè)健康安全管理體系預(yù)期結(jié)果的文化10.3b)5.1k)保護(hù)工作人員不因報(bào)告事件、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇而遭受報(bào)復(fù)5.4工作人員的協(xié)商和參與5.1l)確保組織建立和實(shí)施工作人員的協(xié)商和參與的過(guò)程（見(jiàn)5.4）5.4工作人員的協(xié)商和參與5.1m)支持健康安全委員會(huì)的建立和運(yùn)行（見(jiàn)5.4e）15.4e）1工作人員的協(xié)商和參與附件A：“5.1領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾”風(fēng)險(xiǎn)分析示例領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾流程活動(dòng)描述流程對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)描述后果可能性a)全面負(fù)責(zé)并承擔(dān)責(zé)任對(duì)防止傷害和健康損害及提供健康安全的工作場(chǎng)所全面負(fù)責(zé)未履行全面責(zé)任，導(dǎo)致事故頻發(fā)，影響員工健康安全和公司聲譽(yù)事故增多，員工受傷，公司形象受損高b)確保方針和目標(biāo)建立并一致確保職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)與組織戰(zhàn)略方向一致方針和目標(biāo)不清晰或不一致，導(dǎo)致管理體系混亂，影響職業(yè)健康安全績(jī)效管理體系效率低下，職業(yè)健康安全績(jī)效不達(dá)標(biāo)中至高c)融入組織業(yè)務(wù)過(guò)程將職業(yè)健康安全管理體系要求融入日常業(yè)務(wù)過(guò)程未將管理體系融入業(yè)務(wù)過(guò)程，導(dǎo)致管理體系與實(shí)際業(yè)務(wù)脫節(jié)職業(yè)健康安全管理與業(yè)務(wù)運(yùn)行分離，管理效果差中d)確保所需資源確保建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)體系所需資源充足資源不足，影響管理體系的建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)管理體系運(yùn)行不暢，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)中至高e)溝通重要性溝通職業(yè)健康安全管理和符合體系要求的重要性溝通不足或不暢，導(dǎo)致員工對(duì)職業(yè)健康安全重要性認(rèn)識(shí)不足，參與度低員工安全意識(shí)薄弱，難以形成有效的職業(yè)健康安全文化中f)確保體系實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果確保職業(yè)健康安全管理體系實(shí)現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果，影響組織整體職業(yè)健康安全績(jī)效職業(yè)健康安全績(jī)效低下，難以滿足法律法規(guī)和顧客要求中至高g)指導(dǎo)并支持人員指導(dǎo)并支持員工為體系有效性做出貢獻(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層指導(dǎo)支持不足，導(dǎo)致員工對(duì)體系運(yùn)行缺乏熱情和動(dòng)力，影響體系效果員工參與度低，體系運(yùn)行效果不佳中h)確保并促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)鼓勵(lì)和支持持續(xù)改進(jìn)，不斷優(yōu)化管理體系缺乏持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)力和機(jī)制，導(dǎo)致管理體系停滯不前管理體系無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)，難以滿足日益變化的職業(yè)健康安全需求中至高i)支持其他管理人員支持其他管理人員在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用對(duì)其他管理人員支持不足，導(dǎo)致管理體系在各部門(mén)或?qū)蛹?jí)的實(shí)施效果參差不齊管理體系執(zhí)行力度不均，存在管理漏洞和隱患中j)建立和促進(jìn)支持文化在組織內(nèi)建立、引導(dǎo)和促進(jìn)支持管理體系預(yù)期結(jié)果的文化文化建設(shè)滯后或不足，導(dǎo)致員工對(duì)管理體系認(rèn)同度低，影響體系運(yùn)行效果員工缺乏歸屬感，難以形成強(qiáng)有力的職業(yè)健康安全文化中至高k)保護(hù)員工不受報(bào)復(fù)確保員工報(bào)告事件、危險(xiǎn)源等不受報(bào)復(fù)員工因報(bào)告事件或危險(xiǎn)源而遭受報(bào)復(fù)，影響員工信心和參與度員工害怕報(bào)告問(wèn)題，管理體系難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)改進(jìn)中至高l)確保員工協(xié)商和參與過(guò)程確保組織建立和實(shí)施員工的協(xié)商和參與過(guò)程未建立有效的協(xié)商和參與機(jī)制，導(dǎo)致員工意見(jiàn)和需求難以反映到管理體系中員工參與度低，管理體系難以滿足員工實(shí)際需求中m)支持健康安全委員會(huì)的建立和運(yùn)行支持健康安全委員會(huì)的建立和運(yùn)行，促進(jìn)職業(yè)健康安全管理工作健康安全委員會(huì)未能有效運(yùn)行，導(dǎo)致職業(yè)健康安全管理缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，影響管理效果職業(yè)健康安全管理混亂，難以形成合力，管理效果差中至高附件B：“5.1領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾”審核要點(diǎn)對(duì)防止與工作相關(guān)的傷害和健康損害以及提供健康安全的工作場(chǎng)所和活動(dòng)全面負(fù)責(zé)并承擔(dān)責(zé)任；審核內(nèi)容：檢查最高管理者是否明確表達(dá)了對(duì)防止傷害和健康損害、提供健康安全工作場(chǎng)所的全面承諾，并承擔(dān)了相應(yīng)責(zé)任；審核方法：通過(guò)查閱相關(guān)文件（如最高管理者的承諾聲明、會(huì)議記錄、政策文件等）和與員工訪談來(lái)驗(yàn)證。確保職業(yè)健康安全方針和相關(guān)職業(yè)健康安全目標(biāo)得以建立，并與組織戰(zhàn)略方向相一致；審核內(nèi)容：確認(rèn)職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)是否已明確制定，且與組織戰(zhàn)略方向相符；審核方法：查閱職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)文件，以及組織戰(zhàn)略文件，評(píng)估兩者之間的一致性。確保將職業(yè)健康安全管理體系要求融入組織業(yè)務(wù)過(guò)程之中；審核內(nèi)容：檢查職業(yè)健康安全管理體系要求是否已有效融入組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)過(guò)程中；