社會(huì)工作實(shí)務(wù)（第三版）課件 第八章 宏觀實(shí)務(wù)：組織工作與社區(qū)工作

第八章

宏觀實(shí)務(wù):組織工作與社區(qū)工作

概覽第一節(jié)什么是宏觀社會(huì)工作第二節(jié)組織、機(jī)構(gòu)與宏觀社會(huì)工作第三節(jié)組織工作與社區(qū)工作的理論基礎(chǔ)第四節(jié)組織工作與社區(qū)工作的微觀技能第五節(jié)組織工作與社區(qū)工作的中觀技能第六節(jié)組織工作與社區(qū)工作的宏觀技能第一節(jié)什么是宏觀社會(huì)工作

宏觀社會(huì)工作指的是專業(yè)性的干預(yù)工作，目的是有計(jì)劃地在組織和社區(qū)內(nèi)實(shí)施改變。宏觀社會(huì)工作的目標(biāo)包括:(1)改善和改變分配資源的政策和程序；(2)開發(fā)新資源；(3)幫助案主實(shí)現(xiàn)其應(yīng)得的權(quán)利。宏觀社會(huì)工作的目標(biāo)之一是系統(tǒng)，社會(huì)工作者常常需要思考系統(tǒng)的哪些方面應(yīng)該改變，如何改變。宏觀社會(huì)工作常常需要為案主的利益而奔走呼號(hào)，即所謂呼吁。大多數(shù)宏觀社會(huì)工作實(shí)務(wù)是由那些組織、機(jī)構(gòu)中的社會(huì)工作者完成的，因此，教材提出了宏觀社會(huì)工作的組織觀點(diǎn)。第二節(jié)組織、機(jī)構(gòu)與宏觀社會(huì)工作

一、專業(yè)機(jī)構(gòu)里的矛盾任何一位社會(huì)工作者，在其行使社會(huì)工作者的職責(zé)時(shí)，都應(yīng)該遵守社會(huì)工作者的道德、倫理守則，但是，專業(yè)角色往往與所在機(jī)構(gòu)的政策和規(guī)章制度相矛盾。二、改變的風(fēng)險(xiǎn)在做出改變組織的努力之前，社會(huì)工作者必須客觀地評(píng)量其成功的可能性、改革的重要性以及自己可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)工作者可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與其將要采取的改革措施有關(guān)。些方法會(huì)給社會(huì)工作者帶來較大的危險(xiǎn)，例如，激怒上司是危險(xiǎn)的，被解雇更是令人不愉快的。三、改變的方法(一)社會(huì)改革指社會(huì)條件的發(fā)展與改善，關(guān)心的是重大社會(huì)問題，并致力于通過各級(jí)人民代表大會(huì)、立法機(jī)關(guān)和政府以法律、政策的形式來解決社會(huì)問題。(二)社會(huì)行動(dòng)社會(huì)行動(dòng)包括三類不同但又相互關(guān)聯(lián)的活動(dòng):(1)為某一特定人口群體及其特定的問題而呼吁；(2)積極參加各級(jí)選舉，支持那些富有同情心的代表和解決重大社會(huì)問題的政策綱領(lǐng)；(3)與有相似目標(biāo)的組織、團(tuán)體共同努力。

(三)群體呼吁呼吁是直接代表案主說話，為案主的利益而奔走呼號(hào)。而群體呼吁指的是社會(huì)工作者為了一群案主的利益、為了解決一群案主的重要問題而做的努力。(四)個(gè)案呼吁為了某一個(gè)具體個(gè)案的呼吁，例如，為了某一位案主、某一個(gè)家庭和某一個(gè)小組的呼吁。第三節(jié)組織工作與社區(qū)工作的理論基礎(chǔ)

一、組織的概念和理論(一)組織的概念組織是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，由個(gè)人聚集而形成的集體;界定組織特征以區(qū)別于其他組織的首要因素是組織的目標(biāo)。正式組織(formalorganization)是指有特殊目的、追求最大效益的團(tuán)體。官僚制(bureaucracy)是理性化的管理組織的要素之一，用規(guī)則和階級(jí)制度來達(dá)到有效性。韋伯強(qiáng)調(diào)，官僚結(jié)構(gòu)與宗教、政治、教育及商業(yè)這些看似不相關(guān)的體系，有基本相似的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作過程。他發(fā)展出一個(gè)官僚制的理想型。所謂理想型(ideal

type)，是一個(gè)可供各個(gè)真實(shí)案例對(duì)比的模型。但在實(shí)際情況中，理想的官僚制并不存在。馬克思·韋伯(1864.4－1920.6)(二)組織理論1.古典科學(xué)管理理論(classicalscientificmanagementtheories)該理論強(qiáng)調(diào)，在組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中，最重要的是正規(guī)的結(jié)構(gòu)和嚴(yán)密的雇員網(wǎng)絡(luò)。2.人類關(guān)系理論(humanrelationstheories)該理論認(rèn)為滿意的、愉快的雇員最有效率。組織領(lǐng)導(dǎo)者努力提高工作人員的士氣。雇員被鼓勵(lì)相互協(xié)作，參與群體決策。3.結(jié)構(gòu)主義模式(structuralistmodel)該模式強(qiáng)調(diào)“結(jié)構(gòu)和過程”，關(guān)注組織合理的結(jié)構(gòu)，以及結(jié)構(gòu)中不合理、不完美的行為。這種理論認(rèn)為效率最重要，雇員滿意與否不重要。4.系統(tǒng)理論(systemtheories)系統(tǒng)理論把組織看作與其相關(guān)部分在相互作用中發(fā)揮功能的一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)。組織是一個(gè)具有適應(yīng)能力的整體，而不僅是合理合法的結(jié)構(gòu)。5.偶然性理論(contingencytheories)該理論認(rèn)為，一切事物都依賴其他事物。組織要有效率，其結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境條件必須“吻合”。二、社區(qū)的概念和功能

(一)社區(qū)的概念既有人認(rèn)為社區(qū)是一群具有共同興趣或生活于同一區(qū)域內(nèi)的人，也有人認(rèn)為社區(qū)是各種社會(huì)系統(tǒng)的組合，主要的社會(huì)功能就完成于其中。后一種觀點(diǎn)也許是表述最好、最受歡迎的觀點(diǎn)。另一種有關(guān)社區(qū)的觀點(diǎn)是關(guān)于社會(huì)工作的。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，人們可以組織社區(qū)，使社區(qū)居民共同參與某些活動(dòng)，以解決問題，提高生活質(zhì)量。社會(huì)工作者可以運(yùn)用宏觀實(shí)務(wù)技巧，把社區(qū)居民動(dòng)員起來，去實(shí)現(xiàn)他們自己確定的目標(biāo)。我國(guó)學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)指一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系和文化維系力的地域性的生活共同體;地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素。(二)社區(qū)的功能1.商品與服務(wù)的生產(chǎn)、分配與消費(fèi)。社區(qū)內(nèi)的不同組織(如政府機(jī)關(guān)、公司、專業(yè)組織、宗教組織等)提供不同的商品與服務(wù)。2.社會(huì)化，即向社區(qū)居民傳授有關(guān)知識(shí)、價(jià)值、信仰和行為的信息。社會(huì)化的功能對(duì)少年兒童來說尤其重要，他們?cè)谏鐣?huì)化的過程中學(xué)習(xí)社區(qū)對(duì)他們的要求與期望。其中，家庭是社會(huì)化的主要單元。3.社會(huì)控制，即確保社區(qū)居民生活于一定的規(guī)范之下。社會(huì)控制的功能通過法律、政治等系統(tǒng)得以實(shí)現(xiàn)。4.社會(huì)參與，它通過宗教組織如教堂，社會(huì)組織如俱樂部、各種會(huì)社以及朋友圈得以實(shí)現(xiàn)。此外，不同的商業(yè)組織與政府組織也通過各種活動(dòng)(如郊游、體育比賽等)鼓勵(lì)社會(huì)參與。5.相互支持，如看望病人、幫助窮人、在日常生活中相互關(guān)照等等。個(gè)人、家庭、社會(huì)組織、宗教組織以及政府機(jī)構(gòu)之間都可以相互支持。三、社區(qū)組織(一)社會(huì)行動(dòng)(socialaction)社會(huì)行動(dòng)是組織社會(huì)上受到忽視、壓迫或受政策不合理對(duì)待的低下層群體，通過集體行動(dòng)，采用非正規(guī)的途徑及較多運(yùn)用沖突對(duì)峙的策略，爭(zhēng)取第三者支持，以伸張居民權(quán)益，向當(dāng)權(quán)者爭(zhēng)取群體的本身利益，以期獲得應(yīng)得的資源，使社會(huì)權(quán)力、地位及資源得到合理的再分配，并在過程中提升參與者的社會(huì)意識(shí)，改變他們的無能及無助感，達(dá)成更公平、更公正的社會(huì)。(二)社會(huì)計(jì)劃(socialplanning)解決具體社會(huì)問題的技術(shù)過程，這些具體社會(huì)問題包括犯罪、住房和精神健康等。(三)地區(qū)發(fā)展(localitydevelopment)

既表示一種以地區(qū)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等實(shí)質(zhì)內(nèi)容的發(fā)展;也表示一種發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)鼐用竦男枨笈c當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境和人口等協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展;還表示一種社會(huì)工作介入手法，一種強(qiáng)調(diào)居民的參與、合作，集體組織起來控制、利用社區(qū)資源、解決社區(qū)問題、滿足社區(qū)需求、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和歸屬感的社會(huì)工作手法。(四)社區(qū)照顧指在社區(qū)內(nèi)對(duì)那些身體和精神有需要的人(如老人、兒童、弱能者和殘障者)通過正式或非正式的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)給予其援助性的服務(wù)與支持。第四節(jié)組織工作與社區(qū)工作的微觀技能

宏觀實(shí)務(wù)超越了以個(gè)人為對(duì)象進(jìn)行干預(yù)，但其工作的出發(fā)點(diǎn)仍然建基于在與服務(wù)對(duì)象一對(duì)一的工作過程中發(fā)現(xiàn)的需要、問題、議題和關(guān)注的事宜之上。一般說來，主動(dòng)地幫助他人，與不同背景、不同價(jià)值取向的人們建立關(guān)系的能力在社區(qū)服務(wù)中十分重要。同樣，觀察與理解語(yǔ)言和非語(yǔ)言行為、解釋與總結(jié)，以及充分表現(xiàn)自信與能力的技巧對(duì)組織工作和社區(qū)工作都是十分重要的。第五節(jié)組織工作與社區(qū)工作的中觀技能

化解矛盾與沖突、尋找各方都能接受的解決方案是最重要的。在任何時(shí)候，社會(huì)工作者都應(yīng)該致力于尋找對(duì)各方都有利的、“雙贏”的解決方案。在組織工作與社區(qū)工作中，建立協(xié)調(diào)、高效的團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用集體的力量來解決問題的技巧也必不可少。在任務(wù)小組建立起來并正常運(yùn)作之后，社會(huì)工作者的功能就轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛐〗M領(lǐng)導(dǎo)者與成員提供咨詢與信息反饋。這樣一來，社會(huì)工作者又需要使用咨詢的技巧。在組織工作與社區(qū)工作中，還需要使用另一種中觀技能——協(xié)調(diào)。第六節(jié)組織工作與社區(qū)工作的宏觀技能

一、組織的建立與維持團(tuán)結(jié)起來力量大——組織的力量是個(gè)人的力量所遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能相比的。任何一個(gè)試圖改變組織和社區(qū)的社會(huì)工作者都面對(duì)著建立并維持組織的任務(wù)，也就是說，以組織的力量來改變組織、改變社區(qū)。二、評(píng)估工作結(jié)果工作評(píng)估：評(píng)估某一位社會(huì)工作者的工作結(jié)果與績(jī)效，包括評(píng)估社會(huì)工作者的工作計(jì)劃、工作結(jié)果，案主的滿意程度，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的程度，等等。項(xiàng)目評(píng)估：評(píng)估整個(gè)項(xiàng)目的結(jié)果與績(jī)效。項(xiàng)目評(píng)估的方法主要有評(píng)量需要、可估性評(píng)量(evaluability

assessments)、過程分析、結(jié)果分析和成本效益分析等。三、籌集資金社會(huì)工作者應(yīng)該了解資金的各種來源。這些來源包括個(gè)人捐贈(zèng)、集體捐贈(zèng)、基金、會(huì)費(fèi)和機(jī)構(gòu)自身的利潤(rùn)。此外，教堂和一些服務(wù)性的組織也可能提供一定的資助。請(qǐng)記住，如果你想得到什么，你就必須去“要”。四、預(yù)算是特定的機(jī)構(gòu)在某一段時(shí)間(通常是一年)之內(nèi)對(duì)可能發(fā)生的收入與開支的計(jì)劃。

(一)列表預(yù)算對(duì)所有的資金來源與開支都進(jìn)行分類列表，如職員工資表、職員獎(jiǎng)金表、設(shè)備明細(xì)表等。無論是編制初始預(yù)算還是后續(xù)預(yù)算，都需要做一定的推測(cè)與預(yù)估。(二)項(xiàng)目預(yù)算又稱為功能預(yù)算，它把不同的項(xiàng)目及其成本分類列表，使人對(duì)不同的項(xiàng)目及其成本一目了然，有助于安排工作的輕重緩急。(三)增量預(yù)算建立在對(duì)預(yù)期收入與開支的假設(shè)之上，人們往往以當(dāng)前預(yù)算為依據(jù)，結(jié)合對(duì)每年收入與支出的預(yù)期為下一個(gè)年度編制預(yù)算。(四)零基預(yù)算并不考慮往年的預(yù)算，而是每年都重新開始，根據(jù)當(dāng)年的情況來編制預(yù)算。因?yàn)檫@種預(yù)算體系不考慮后續(xù)預(yù)算，所以，所有的項(xiàng)目每年都要重新申請(qǐng)預(yù)算，其中有些項(xiàng)目則可能不再得到資助。五、談判談判是至少有兩個(gè)人參加的面對(duì)面的互動(dòng)，其目的是達(dá)成各方都能接受的協(xié)議。在存在意見不一致、矛盾與沖突的地方，談判就有可能發(fā)生。有原則的談判有助于使談判各方都得到滿意的結(jié)果，即所謂“雙贏”。當(dāng)然，在實(shí)際工作中，要達(dá)到這一目的是不容易的，但只要遵循“有原則的談判”的基本規(guī)則，就有利于達(dá)成比較積極的結(jié)果，談判各方也更可能形成比較積極的情感。六、調(diào)停調(diào)停是解決對(duì)抗雙方的矛盾的過程，在許多領(lǐng)域都運(yùn)用調(diào)停的方法來解決矛盾與沖突。調(diào)停能幫助沖突各方都認(rèn)識(shí)到他人也有合法的權(quán)益。正如談判一樣，調(diào)停的目的是解決具體的意見分歧、達(dá)成沖突雙方都滿意的結(jié)果。七、影響決策者在社會(huì)工作的許多領(lǐng)域、在人的一生當(dāng)中，常常需要影響別人，尤其是影響決策者。

(一)請(qǐng)?jiān)赶驔Q策者請(qǐng)?jiān)甘亲畛Ｓ玫囊环N策略。這包括以書面形式提出自己的思想與主張，并尋求支持者。支持者可以通過簽名的形式表達(dá)自己的支持。(二)使用新聞媒體在影響決策者的時(shí)候，可以考慮使用各種形式的新聞媒體——電視、報(bào)紙、電臺(tái)等。使用新聞媒體可能收到較好的效果。例如，許多報(bào)紙、電視臺(tái)與電臺(tái)都設(shè)有群眾來信專欄，反映群眾的問題與呼聲。有些問題長(zhǎng)期得不到解決，但是，在新聞?shì)浾摰膲毫ο?，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)就不得不解決之。(三)教育決策者對(duì)某一個(gè)問題并不十分了解時(shí)，唯有通過“教育”決策者才有可能爭(zhēng)得滿意的結(jié)果。(四)勸說如果決策者與你在某個(gè)問題上既有相似的價(jià)值，又對(duì)于如何解決這個(gè)問題有相似的主張，那么，勸說就是一件十分容易的事。如果決策者與你對(duì)某個(gè)問題有相似的認(rèn)識(shí)，卻對(duì)如何解決這個(gè)問題有不同的主張，那么，勸說就比較困難。最困難的情況是決策者與你對(duì)某個(gè)問題的看法以及解決這個(gè)問題的主張都不相同。在開始勸說之前，應(yīng)該仔細(xì)考慮這些因素。(五)對(duì)抗行動(dòng)系統(tǒng)是社區(qū)中的人與資源，社會(huì)工作者利用這些人與資源達(dá)成有目的的變化。而目標(biāo)系統(tǒng)是為了達(dá)到某一個(gè)社會(huì)目的而必須做出改變或接受影響的個(gè)人、群體和社區(qū)。(六)合作所謂合作指的是兩個(gè)或兩個(gè)以上的人共同努力為案主服務(wù)。案主可以是個(gè)人、小組、家庭和社區(qū)。在實(shí)務(wù)工作中，應(yīng)該優(yōu)先使用合作策略。只有當(dāng)合作失敗之后，才考慮使用其他策略，因?yàn)槠渌鞣N策略可能加大社會(huì)工作者、目標(biāo)系統(tǒng)與行動(dòng)系統(tǒng)之間的距離。有的時(shí)候，需要把合作策略與其他各種策略結(jié)合起來使用。(七)寫信信的內(nèi)容應(yīng)該注重提供有關(guān)具體問題的具體信息，但不應(yīng)該以此代替與決策者面對(duì)面的交流。八、評(píng)量需要社會(huì)工作者與其他專業(yè)人員對(duì)案主的問題、可利用的資源、可供選擇的解決方案、解決問題時(shí)可能遇到的障礙的系統(tǒng)評(píng)估。(1)關(guān)鍵信息法：假定某些人特別了解某一特定社區(qū)的需要，這些人包括在社區(qū)內(nèi)工作的各類人員、社區(qū)積極分子等。顯然，應(yīng)該向這些人咨詢有關(guān)社區(qū)需要的問題。(2)社區(qū)討論法：假設(shè)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的需要也有一定的了解，因時(shí)，該方法舉行一系列的討論會(huì)，廣泛聽取社區(qū)居民對(duì)社區(qū)需要的意見。(3)百分比法：就是計(jì)算在某一特定社區(qū)內(nèi)請(qǐng)求和接受某項(xiàng)服務(wù)(如老人家庭照顧服務(wù))的人數(shù)，然后求出其百分比。這種方法不僅簡(jiǎn)單易行，而且能準(zhǔn)確地評(píng)估社區(qū)對(duì)某項(xiàng)服務(wù)的需要。(4)社會(huì)指標(biāo)法：利用各種公開的信息，如檔案、記錄、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等評(píng)估社區(qū)對(duì)某項(xiàng)社會(huì)服務(wù)