2024國際人才流動與治理報告：以美國為樞紐分析-全球化智庫

1一、國際人才流動圖景 3 3 6 二、以美國為樞紐的國際人才流動特點 13 三、美國國際人才流動治理政策動向 37 46 46關(guān)于贏眾海外咨詢 47 481核心發(fā)現(xiàn)促進社會各界對國際人才流動議題的理解與認識，推動構(gòu)建更加開放、包容與高流動現(xiàn)狀與治理建議。報告將重點分析美國作為國際人才流動樞紐的現(xiàn)狀及其國第一，全球范圍內(nèi)對國際人才的競爭日益激烈，美國作為全球最首要的聚集地和國際學生首選目的地，這一地位在新冠疫情前后并未發(fā)生根本性變化。2與目的國多重角色于一體的轉(zhuǎn)變，未來應(yīng)該從以下方面優(yōu)化中國國際人才流動治理：一是探索建立健全技術(shù)移民制度，發(fā)揮技術(shù)移民制度在引進外國人才中的支柱性作用；二是健全國際學生全鏈條管理制度，加大力度促進來華留學工作發(fā)揮心態(tài)審視移民議題；四是加強與國際組織的交流合作，發(fā)揮國際組織及機構(gòu)在交構(gòu)建以政府為主導，聯(lián)合相關(guān)利益方的多元化治理體系；六是試行更加開放的簽3一、國際人才流動圖景（一）國際人才流動進入新格局4馬克斯·普朗克學會中超過半數(shù)（52%）的科研崗位由外籍學者擔任，尤其是博士后政策美國修訂美國公民及移民服務(wù)局政策手冊指南，保證專業(yè)人才在申請永居綠卡方面的便利《美國競爭法案》吸引海外高素質(zhì)人才赴美工作其雇主或申請人無需證明其他美國人無法勝任申請人所做的工作加拿大2023年發(fā)布科技人才戰(zhàn)略，開辟新申請通道吸引高技能和商業(yè)化人才5歐盟2023年出臺芯片法，吸引新的研究、設(shè)計和生產(chǎn)人才法案”促進歐盟以外的高技術(shù)人才能夠更快獲得居留許可瑞典修改歐盟藍卡政策，簡化申請流程英國2021年發(fā)布《英國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，進一步加大對國際人才的吸引力度擴大簽證”持有者可以在英國居留2年，企業(yè)只需為其擔保前6個月全球人才簽證涵蓋的杰出獎項獲得者可豁免擔保要求直接申請簽證澳大利亞2022-2023年移民規(guī)劃水平計劃中大幅增加技術(shù)簽證配額新西蘭2022年啟用“綠名單”取代長期緊缺技能清單，其中快速移民類別可以直接獲得居留權(quán)新加坡2023年9月起對于短缺的技術(shù)職業(yè)延長其工作許可至5年新簽證”（VisaforInnovation在量子工程、人工智能、農(nóng)業(yè)技術(shù)以及金融科技領(lǐng)域打造未來產(chǎn)業(yè)推出“創(chuàng)造未來個人簽證（J-Find）”和“特殊高技能人才簽證（J-Skip）”實施“對日投資擴大行動計劃”，助力半導體等戰(zhàn)略領(lǐng)域人才引進制定2033年40萬外國留學生資料來源：課題組根據(jù)公開資料整理。6（二）全球國際移民流動現(xiàn)狀①無論是總?cè)藬?shù)還是占比都呈現(xiàn)增長態(tài)勢。資料來源：IOM.WorldMigrationReport2027①資料來源：IOM.WorldMigrationReport202②印度至美國及中國至美國的移民通道分別排在第六位和第十二位，這兩個移民8資料來源：IOM.WorldMigrationReport202注：主要包括流離失所人員的移民走廊用橙色表示。2.工作移民約占國際移民總數(shù)的三分之二，主要分布在歐美及中東發(fā)達國家9性工作移民以及140萬女性工作移民；阿拉伯國家的情況類似，男性工作移民達到3.高技能工作移民成為各國優(yōu)先吸引對象①（三）全球國際學生流動現(xiàn)狀二、以美國為樞紐的國際人才流動特點中國赴美移民（非留學生）主要包括兩部分群體，一類是持有非移民工作簽證數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。②數(shù)據(jù)來源：美國國務(wù)院領(lǐng)事事務(wù)局。一一次減少但之后在疫情防控尚未結(jié)束時就開始快速恢復，人數(shù)繼續(xù)保持上升。（二）歐洲赴美人才流動特點數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。 （三）印度赴美人才流動特點數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。數(shù)據(jù)來源：美國國務(wù)院領(lǐng)事事務(wù)局。（四）以美國為樞紐的國際人才流動特點總結(jié)中國赴美國歐洲主要國家赴美國印度赴美國三地總數(shù)中國在美學生歐洲主要國家在美學生印度在美學生五國在美學生數(shù)據(jù)來源：美國移民局&美國國土安全部。三、美國國際人才流動治理政策動向序號學科名稱所涉學科領(lǐng)域1生物能源生化工程、生物加工學、生物分離學、生物轉(zhuǎn)化、生物原料、經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、水文地理學、自然資源管理2林業(yè)與森林相關(guān)的科學研究、勘察測繪、數(shù)據(jù)統(tǒng)計，收割與生產(chǎn)科技自然資源管理與經(jīng)濟學，野生動物科學管理與公共關(guān)系3森林資源生產(chǎn)與管理森林生產(chǎn)與使用、工業(yè)林業(yè)、農(nóng)業(yè)林業(yè)、移植、木材采伐、樹木的選擇和鑒定、加工技術(shù)和系統(tǒng)設(shè)備操作與維護以及相關(guān)的管理技能4以人為本的技術(shù)設(shè)計設(shè)計、人機交互、學習、神經(jīng)科學、感知、產(chǎn)品設(shè)計、以人為本的設(shè)計和可用性5云計算數(shù)據(jù)管理、分布式與云計算、企業(yè)軟件架構(gòu)、企業(yè)和云安全、移動系統(tǒng)和應(yīng)用程序、服務(wù)器管理和網(wǎng)絡(luò)開發(fā)6人類與動物關(guān)系學動物行為和交流、動物福利、動物保護、動物訓練、動物輔助治療技術(shù)、生物學、倫理學和教育7氣候科學生物學、化學、氣候分析、氣候變化適應(yīng)/減緩、氣候政策、生態(tài)學、能源開發(fā)、環(huán)境影響、海洋化學、氣象學和海洋學8地球系統(tǒng)科學生物地球化學、氣候動力學、地理信息科學、地球物理學、水文學景觀生態(tài)學、氣象學、衛(wèi)星遙感分析9經(jīng)濟與計算機科學數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)庫設(shè)計、數(shù)據(jù)挖據(jù)、計算機算法、經(jīng)濟學、計量經(jīng)濟學、計算機編程、數(shù)學和統(tǒng)計學環(huán)境地球科學環(huán)境/自然資源管理、地理信息系統(tǒng)、地質(zhì)學、水文、監(jiān)管機構(gòu)合規(guī)性、災(zāi)害識別和緩解、環(huán)境法、環(huán)境政策和可持續(xù)性研究地球生物學地球系統(tǒng)演化、地球化學、地質(zhì)學、地球微生物學、海洋化學。古生物學、古生態(tài)學、古生物學和巖石學地理與環(huán)境研究氣候科學、可持續(xù)、環(huán)境科學和政策、研究方法，地理信息系統(tǒng)，人文地理學，自然地理學、遙感學、公共政策數(shù)理經(jīng)濟學數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用商業(yè)經(jīng)濟學、微積分、計量經(jīng)濟學，線性代數(shù)，微觀經(jīng)濟理論、概率和統(tǒng)計方法數(shù)學與大氣/海洋科學化學，物理學，大氣/海洋動力學，氣候?qū)W，天氣模擬，氣候建模數(shù)學、海洋學和大氣科學數(shù)據(jù)科學計算機算法、計算機編程、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)挖據(jù)、信息策略，信息檢索、數(shù)學建模、定量分析、統(tǒng)計、趨勢發(fā)現(xiàn)和可視化分析一般數(shù)據(jù)分析計算機數(shù)據(jù)庫、計算機編程、推理、機器學習、概率和隨機模型統(tǒng)計、策略、不確定性量化和可視化分析商業(yè)分析機器學習，優(yōu)化方法，計算機算法、概率和隨機模型、信息經(jīng)濟學、物流、戰(zhàn)略、消費老行為、營銷和視覺分析數(shù)據(jù)可視化認知科學、計算機編程、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)可視化理論、圖形設(shè)計、信息圖表、感知心理學、統(tǒng)計學和視覺設(shè)計金融分析金融分析、全融數(shù)據(jù)處理、知識管理、數(shù)據(jù)可視化、有效決策溝通、金融機器學習、金融數(shù)據(jù)的統(tǒng)計推斷和動態(tài)建模以及項目管理其他數(shù)據(jù)分析未在以上學科領(lǐng)域被列出的所有數(shù)據(jù)分析相關(guān)項目工業(yè)與組織心理學群體行為理論、組織理論、獎懲結(jié)構(gòu)、人機和人機交互、動機動力學、人類壓力研究、環(huán)境和組織對行為、疏離和滿意度的影響以及工作測試和評估計算社會科學實驗、準實驗和案例研究方法論、歷史研究、參與觀察式研究，問卷設(shè)計、抽樣理論、統(tǒng)計方法資料來源：“針對美國國土安全局STEM領(lǐng)域指定學科項目列表的更新”，美國移民和海關(guān)執(zhí)法局、的國別移民配額限制；放寬了原先局限于科學、商業(yè)、教育及體育領(lǐng)域杰出人才的政策目標出臺政策重要舉措主要措施人才培養(yǎng)國競爭法》在國家科學基金會(NSF)下增設(shè)“技術(shù)與創(chuàng)新理事會”-加速關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化-提升各級STEM學科教育吸引力-優(yōu)化教育資金在全國各地的分配-引導并激勵STEM人才從事關(guān)鍵技術(shù)研究-積極拓展與其他研究機構(gòu)、商業(yè)化私營部門合作的機會加大對STEM人才扶持力度-優(yōu)化本科、研究生、博士、博士后各級STEM人才的資金資助及分配-確保全美社區(qū)大學STEM教育的資金補助人才引進《針對美國國土安全局STEM領(lǐng)域指定學科項目列表的更新》擴充STEM學科領(lǐng)城-將22個新專業(yè)納入STEM學科領(lǐng)域-為新納入STEM領(lǐng)域的海外學生提供36個月的OPT簽證《美國公民及移民服務(wù)局針布澄清性指導意見》明確非移民簽證審理規(guī)范-闡明0-1A審理標準，如對獎項、媒體報道、原創(chuàng)性重要貢獻等八項條件進行逐一舉例解釋-放寬0-1A簽證所需的材料要求以及對杰出貢獻的衡量標準國競爭法》擬設(shè)立新型非移民簽證-提議為外國科技公司創(chuàng)業(yè)者設(shè)立“W”非移民簽證類別-擴充創(chuàng)業(yè)者在美擴展業(yè)務(wù)可能，并可在滿足經(jīng)營條件后獲得綠卡《美國公民及移民服務(wù)局針對國家利益豁免移民發(fā)布更新版的指導意見》明確移民簽證審理規(guī)范-闡明、放寬國家利益豁免所需的材料要求與審理標準-給子STEM專業(yè)高級學歷畢業(yè)生無須獲取勞工證即可中請國家利益豁免移民、獲得綠卡的可能性國競爭法》修改移民法取消STEM外國博士畢業(yè)生中請美國綠卡的國別配額限制(原為任何國家中請者獲批上限不能超過總移民配額的7%)學術(shù)交流《早期職業(yè)STEM研究計劃》修改學術(shù)交流簽證規(guī)定-將18個月的J-1簽證延長至36個月-激勵BridgeUSA交換學者前往美國參與STEM領(lǐng)城的研究、培訓及交換項目-允許商業(yè)機構(gòu)舉辦BridgeUSA交換學者學術(shù)交流項目資料來源：課題組根據(jù)公開資料整理.四、中國國際人才流動概況與治理建議數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部《國際移民存量2020》。僑匯量排序僑匯量排序僑匯量排序僑匯量排序輸入52.46263.94259.51251.003輸出- 65數(shù)據(jù)來源：WORLDMIGRATIONREPORT2024.資料來源：根據(jù)教育部等公開數(shù)據(jù)整理，2020、2021年數(shù)據(jù)來自第二十屆中國國際人才交流大會上相關(guān)領(lǐng)導講話，2022年數(shù)據(jù)來自網(wǎng)絡(luò)資料。資料來源：2.2008-2018來華留學生數(shù)據(jù)來自中國教育部網(wǎng)站.（二）優(yōu)化中國國際人才流動治理的相關(guān)建議④當年，《廣州市科技創(chuàng)新條例》施行，其第二十四條明確“市人民政府應(yīng)當推進國際化人才特區(qū)建設(shè)，開展技術(shù)移民試點”，⑤技術(shù)移民首次納入地方法規(guī)。在加快高 體的轉(zhuǎn)變。①這使得國際移民治理成為中國參與全球治理的重要議題。作為全球最大