《氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系 管理評(píng)審指南》編制說(shuō)明

氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系管理評(píng)審指南》編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況

1.任務(wù)來(lái)源

本文件由全國(guó)氣象儀器與觀測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC507）提出并歸口。2021年10月20

日由中國(guó)氣象局政策法規(guī)司下達(dá)《2022年氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂及標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（氣發(fā)函

[2021）36號(hào)），項(xiàng)目編號(hào)B-2022-059,本標(biāo)準(zhǔn)中文名稱為《氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系管理評(píng)審指南》，英

文名稱為《Qualitymanagementsystemsformeteorologicalobservation------Managementreviewguidelines》。

氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系的系列標(biāo)準(zhǔn)由下列共16個(gè)標(biāo)準(zhǔn)組成（己立項(xiàng)9個(gè)），具體如下表所示：

表1氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)

序號(hào)系列名稱狀態(tài)立項(xiàng)時(shí)間

1、氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系要求立項(xiàng)2019

2、氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)立項(xiàng)2019

3、氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系體系文件指南立項(xiàng)2019

4、氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)指南立項(xiàng)2019

5、氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系內(nèi)部審核員管理指南立項(xiàng)2019

6、氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系內(nèi)部審核指南立項(xiàng)2019

7、氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系外供方管理指南立項(xiàng)2019

8、氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系管理評(píng)審指南立項(xiàng)2021

9、氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系遠(yuǎn)程審核指南立項(xiàng)2021

10、氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系用戶滿意度評(píng)價(jià)指南未立項(xiàng)

11、氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系體系評(píng)價(jià)指南未立項(xiàng)

12、氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系流程圖繪制規(guī)范未立項(xiàng)

13、氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系績(jī)效評(píng)價(jià)未立項(xiàng)

14、氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系風(fēng)險(xiǎn)管理未立項(xiàng)

15、氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系知識(shí)管理未立項(xiàng)

16、氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系持續(xù)改進(jìn)未立項(xiàng)

氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)是在或?qū)⒃贕B/T19001—2016（idtlSO9001:2015）系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)

上，增加我國(guó)氣象行業(yè)觀測(cè)領(lǐng)域質(zhì)量管理體系的特殊要求制定。系列標(biāo)準(zhǔn)中的1-2是氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體

系建設(shè)和運(yùn)行的核心標(biāo)準(zhǔn)，3-11為氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系的指南，12為氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系技術(shù)規(guī)范，

13-16為氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系技術(shù)支持指南。

2.協(xié)作單位

本文件負(fù)責(zé)起草單位：北京市氣象探測(cè)中心。

本文件參加起草單位：中國(guó)氣象局氣象探測(cè)中心、北京市氣象局觀測(cè)與預(yù)報(bào)處。

3.主要工作過(guò)程

2021年1月，成立項(xiàng)目組，制定工作進(jìn)度計(jì)劃。項(xiàng)目組根據(jù)全國(guó)氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系實(shí)際運(yùn)行情況,

以及近幾年全國(guó)體系管理評(píng)審的工作開(kāi)展情況，結(jié)合己立項(xiàng)的氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)和其他行業(yè)

管理評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，梳理了本文件應(yīng)涵蓋的內(nèi)容，以及本文件的框架。

2021年2月，項(xiàng)目組通過(guò)書(shū)籍和網(wǎng)絡(luò)視頻自主學(xué)習(xí)了氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)方法及要求、標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)案例分

析、氣象標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明等，尤其是對(duì)GB/T1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草

規(guī)則進(jìn)行了重點(diǎn)學(xué)習(xí)，反復(fù)推敲相關(guān)規(guī)定與GB/T1.1-2009的不同點(diǎn)。

2021年3月，項(xiàng)目組查閱、整理相關(guān)文獻(xiàn)、資料和標(biāo)準(zhǔn)，分析氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系管理評(píng)審需注意

事項(xiàng)，進(jìn)行本單位和外單位的相關(guān)調(diào)研和咨詢，撰寫(xiě)編制提綱，于2021年3月底完成標(biāo)準(zhǔn)討論稿。

2021年4月至11月，項(xiàng)目組根據(jù)現(xiàn)有資料和建議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)討論稿進(jìn)行反復(fù)討論和修改，于2021年

10月底完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

4.標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作

本文件主要起草人及所做的主要工作如下表所示：

表2本標(biāo)準(zhǔn)參編人員、單位及分工信息

序號(hào)人員職稱單位分工

負(fù)責(zé)人。組織協(xié)調(diào)，框架搭建、申

1張鵬工程師北京市氣象探測(cè)中心

報(bào)稿編制、初稿編制等

參與?？蚣苡懻摗⑸陥?bào)稿修改、初

2李雁正研級(jí)高級(jí)工程師中國(guó)氣象局氣象探測(cè)中心

稿修改

3劉旭林正研級(jí)高級(jí)工程師北京市氣象探測(cè)中心參與?？蚣苡懻摗⒊醺迤鸩莺托薷?/p>

4李穎沖高級(jí)工程師中國(guó)氣象局氣象探測(cè)中心參與。意見(jiàn)收集，參與討論

5秦彥碩工程師北京市氣象局觀測(cè)與預(yù)報(bào)處參與。意見(jiàn)收集，參與討論

6張曼高級(jí)工程師北京市氣象探測(cè)中心參與。文本校審，參與討論

7常晨高級(jí)工程師北京市氣象探測(cè)中心參與。文本校審，參與討論

8王輝工程師北京市氣象探測(cè)中心參與。文本校審，參與討論

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

1.編制原則

(1)科學(xué)性原則：本標(biāo)準(zhǔn)遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO9001:2015質(zhì)量管理體系要求，并在全國(guó)氣象觀測(cè)質(zhì)量

管理體系實(shí)踐基礎(chǔ)上編制本標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)具有科學(xué)性和權(quán)威性；

(2)標(biāo)準(zhǔn)性原則：本標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)內(nèi)容和格式都是嚴(yán)格遵循GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部

分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)規(guī)則》的有關(guān)規(guī)則和要求，同時(shí)也滿足氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)的體系要求。

(3)統(tǒng)一性原則：本標(biāo)準(zhǔn)是基于QX/TXX《氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系要求》編寫(xiě),且與氣象觀測(cè)質(zhì)量

管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容相關(guān)聯(lián)、邏輯相一致，同時(shí)本標(biāo)準(zhǔn)使用的相關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義全部來(lái)自QX/TXX《氣象

觀測(cè)質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)》，因此本標(biāo)準(zhǔn)與氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；

(4)實(shí)用性原則：本標(biāo)準(zhǔn)適用于氣象觀測(cè)組織及與氣象觀測(cè)相關(guān)的組織，考慮到氣象觀測(cè)組織的管理

特色，使管理評(píng)審的開(kāi)展與現(xiàn)有氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，包括管理評(píng)審召開(kāi)的目的要考慮到氣象行業(yè)整

體發(fā)展的需求，頻次要考慮到氣象行業(yè)發(fā)生的重大業(yè)務(wù)變化，形式和人員要考慮到氣象觀測(cè)組織的組織架構(gòu)

等，本標(biāo)準(zhǔn)在氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行中具有實(shí)用性。

2.主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)GB/T19001-2016《質(zhì)量管理體系要求》，基于《氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系要求》中所

闡述的質(zhì)量管理原則，而且結(jié)合氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和相關(guān)政策法規(guī)的要求制定，其主要技術(shù)內(nèi)容是針對(duì)氣

象觀測(cè)質(zhì)量管理體系的管理評(píng)審。本標(biāo)準(zhǔn)共有八章和一個(gè)附錄，其主要內(nèi)容如下：

第一章為范圍：本章明確了本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍；

第二章為規(guī)范性引用文件：本章明確了本標(biāo)準(zhǔn)引用到的標(biāo)準(zhǔn)文件；

第三章為術(shù)語(yǔ)和定義：本章規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)和定義，除了引用《氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和

術(shù)語(yǔ)》，也定義了有關(guān)管理評(píng)審的新術(shù)語(yǔ)；

第四章為目的：本章明確了氣象觀測(cè)組織開(kāi)展管理評(píng)審的目的，即確保體系持續(xù)改進(jìn)；

第五章為組織：本章規(guī)定了氣象觀測(cè)組織開(kāi)展管理評(píng)審的組織形式，具體包括管理評(píng)審的頻次、形式

和人員；

第六章為策劃：本章規(guī)定了氣象觀測(cè)組織開(kāi)展管理評(píng)審的策劃方式，具體指制定管理評(píng)審計(jì)劃和收集

相關(guān)信息；

第七章為實(shí)施：本章規(guī)定了氣象觀測(cè)組織開(kāi)展管理評(píng)審的實(shí)施內(nèi)容，具體包括管理評(píng)審的輸入、管理

評(píng)審的輸出和管理評(píng)審的后續(xù)措施；

第八章為記錄：本章規(guī)定了氣象觀測(cè)組織開(kāi)展管理評(píng)審的記錄，強(qiáng)調(diào)了管理評(píng)審報(bào)告中應(yīng)包含的重點(diǎn)。

附錄是為方便氣象部門(mén)開(kāi)展氣象觀測(cè)質(zhì)量管理評(píng)審，本標(biāo)準(zhǔn)在附錄中提供了氣象部門(mén)氣象觀測(cè)質(zhì)量管

理體系管理評(píng)審的相關(guān)表格，具體包括體系文件編制、風(fēng)險(xiǎn)情況應(yīng)對(duì)、規(guī)章制度和管理規(guī)范梳理、用戶滿

意度和外供方評(píng)價(jià)、體系審核、以及管理評(píng)審改進(jìn)事項(xiàng)等七個(gè)表格。

3.主要內(nèi)容確定的依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容滿足GB/T19001—2016《質(zhì)量管理體體系要求》的要求，同時(shí)結(jié)合了氣象觀測(cè)組織及

與氣象觀測(cè)相關(guān)組織的行業(yè)特點(diǎn)，規(guī)定了氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系開(kāi)展管理評(píng)審的要求。

本標(biāo)準(zhǔn)在確定內(nèi)容過(guò)程中，主要參考了全國(guó)氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系實(shí)際運(yùn)行情況：從2017年起中國(guó)

氣象局啟動(dòng)氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)；2018年完成開(kāi)了陜西省等5家單位的試點(diǎn)建設(shè)；2019年啟動(dòng)全

國(guó)第一批和第二批建設(shè)單位推廣建設(shè)，并召開(kāi)全國(guó)管理評(píng)審會(huì)議；2020年全國(guó)氣象觀測(cè)領(lǐng)域正式通過(guò)

IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，并召開(kāi)全國(guó)管理評(píng)審會(huì)議；2021全國(guó)各?。▍^(qū)、市）氣象局和相關(guān)國(guó)家級(jí)直

屬業(yè)務(wù)單位體系已經(jīng)正式業(yè)務(wù)化運(yùn)行，并召開(kāi)全國(guó)管理評(píng)審會(huì)議。

本標(biāo)準(zhǔn)在編制過(guò)程中其依據(jù)如下：

（1）規(guī)范性引用文件：具體包括QX/TXX《氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系要求》。

（2）參考文獻(xiàn)：具體包括GB/T19001—2016《質(zhì)量管理體系要求》，RB/T195-2015《實(shí)驗(yàn)室管理評(píng)

審指南》，CNAS-GL13:2007《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)管理評(píng)審指南》等。

4.本標(biāo)準(zhǔn)與系列標(biāo)準(zhǔn)中其他標(biāo)準(zhǔn)之間相互融合，同時(shí)內(nèi)容具有一致性和連貫性。

本標(biāo)準(zhǔn)可以作為我國(guó)氣象觀測(cè)領(lǐng)域內(nèi)質(zhì)量管理體系運(yùn)行和審核等工作的重要依據(jù)。在開(kāi)展GB/T19001

（idtISO9001）認(rèn)證審核時(shí)，本標(biāo)準(zhǔn)可以作為我國(guó)氣象觀測(cè)領(lǐng)域質(zhì)量管理體系認(rèn)證的依據(jù)性文件之一。

三、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

1.驗(yàn)證分析

本標(biāo)準(zhǔn)是基于QX/TXX《氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系要求》，同時(shí)結(jié)合氣象部門(mén)觀測(cè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行實(shí)

踐的基礎(chǔ)上總結(jié)而成，體系的推進(jìn)工作與本標(biāo)準(zhǔn)的完善工作同步進(jìn)行。

中國(guó)氣象局氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)2017年啟動(dòng)，2018年完成開(kāi)了陜西省等5家單位的試點(diǎn)建設(shè),

2019年啟動(dòng)全國(guó)第一批和第二批建設(shè)單位推廣建設(shè)，2020年全國(guó)氣象觀測(cè)領(lǐng)域正式通過(guò)IS09001質(zhì)量管

理體系認(rèn)證，2021年全國(guó)各?。▍^(qū)、市）氣象局和相關(guān)國(guó)家級(jí)直屬業(yè)務(wù)單位體系已經(jīng)正式業(yè)務(wù)化運(yùn)行。在

此過(guò)程中，中國(guó)氣象局召開(kāi)的所有管理評(píng)審工作（詳