開封市行政審批制度問題的調(diào)查報告分析研究 法學專業(yè)

目錄TOC\o"1-3"\h\u一、調(diào)查背景及目的 1二、調(diào)查時間 1三、調(diào)查地點 1四、調(diào)查對象 1五、調(diào)查內(nèi)容 2（一）調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題 21.尚未完全改變傳統(tǒng)管理理念 22.行政審批程序不完善 23.行政審批缺少第三方監(jiān)督機制 3（二）行政審批制度對策探究 31.優(yōu)化行政審批制度理念 32.規(guī)范行政審批程序 33.建立符合現(xiàn)行審批制度特點的監(jiān)管方式 4六、結論 5一、調(diào)查背景及目的行政審批是政府協(xié)調(diào)市場秩序、平衡公共利益與私人利益的關系，保護公民、法人和其他組織的合法權益，實現(xiàn)利益公共化以構建和諧社會的重要管理工具。本論文將對開封市的有關行政審批政策實施過程中的現(xiàn)實情況進行詳細的分析，根據(jù)行政審批政策的有關條件和變換的過程，對開封市現(xiàn)行的行政審批政策所出現(xiàn)的漏洞的關鍵點在于沒有向現(xiàn)代靠攏的管理理念、政策的不全面、沒有其他機構進行監(jiān)管。通過一系列的分析，得出一定的解決辦法，對行政審批政策的觀念、完善有關的過程劃分、創(chuàng)立和現(xiàn)在的行政審批政策相符發(fā)監(jiān)督方法。根據(jù)對行政審批政策的研究，希望對之后的行政審批政策的分析有一定的用處，可以推動行政審批政策的發(fā)展。二、調(diào)查時間2023年2月1日——2023年2月25日三、調(diào)查地點開封市四、調(diào)查對象開封市居民五、調(diào)查內(nèi)容本次調(diào)查對開封市行政審批制度存在如下問題：（一）調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題1.尚未完全改變傳統(tǒng)管理理念開封市政府機關人員們存在的最大問題便是傳統(tǒng)死板，體制僵化，未能改變傳統(tǒng)的公務員理念，服務方式尤為落后。正是由于這一緣由的存在，政府機關權利過大，阻礙了行政審批制度的發(fā)展，以致市場與社會不能夠緊密聯(lián)系起來，政府的職能也不能得到良好的發(fā)揮。管中窺豹，可見一斑，這并不僅僅是開封市存在的問題，而是大多是政府機關的通病，這種落后的服務理念致使國家資源白白浪費，行政成本與收益成負相關趨勢。只有先進的服務方式，才能夠使政務中心、電子政務的建設緊跟時代發(fā)展的步伐，使其更優(yōu)更強。2.行政審批程序不完善在刑偵審批的過程中，由于審批事業(yè)過于冗長，而且審批機關的監(jiān)督力度不夠等因素下，使開封市在行政審批的過程中漏洞百出，以致審批的效率低下。審批改革目標是一個非常復雜，困難的任務，它本是來協(xié)調(diào)政府、社會、以市場三者之間的關系，讓三者之間能有一個交流與互動的平臺，改革對于行政審批制度的完善，以及政府職能的轉(zhuǎn)變都有著不可替代的巨大效益。這個任務本應制定一個周密詳盡的計劃用來充分發(fā)揮市場的機制，改變從前計劃經(jīng)濟時留下的不良影響，但是在開封市中卻將改革極度簡化，粗獷的實施，不分良莠，直接把取消部分審批事項作為改革目標。這種改革方式是不可取的，不但過于簡單化,形式化，更是嚴重阻礙了行政審批制度的良性發(fā)展。這種粗暴的改革并不僅僅是個案，甚至很多地方政府紛紛采取這種形式。改革成績的大小用減少了多少審批選項來衡量，絲毫不去管削減的審批事項是否必要，是否符合本地的發(fā)展需求，只管削減的事項夠不夠多，幅度夠不夠大。取消的行政事項有很多是在1978年以前便被削減的條例事項，還有的是一些比較麻煩并且行政部門無法攝取利潤的審批事項等。所以，我們不能夠把改革當做減少或者削減條例。3.行政審批缺少第三方監(jiān)督機制須知建立監(jiān)督管理機制是預防徇私舞弊最有效的方法，然而在行政審批制度上，最欠缺的也是有效的監(jiān)督機制，以致違法亂紀現(xiàn)象不斷滋生，屢禁不止。在開封市，由于行政部門只看重審批階段，對審批過后的事情鮮有管理，因此行政部門對申請者難以進行有效的管理。由于監(jiān)管方面的缺失，開封市非法轉(zhuǎn)讓、倒賣許可證的現(xiàn)象層出不窮，市場上許多并不具備條件的商販銷售大量假冒偽劣的商品，嚴重破壞了市場的平衡，市場營銷秩序呈現(xiàn)出一片混亂的現(xiàn)象。雖然我國的外部監(jiān)督機制日趨完善，權力機關、司法機關、人民群眾和新聞機關更是形成了完善的外部監(jiān)督機制，然而行政主體內(nèi)部的監(jiān)督切是漏洞百出，“暗箱操作”、“權錢交易”等違法亂紀的行為難以斷絕。（二）行政審批制度對策探究1.優(yōu)化行政審批制度理念每一個改革方案的實施，都要求先制定一個完整詳細的計劃，只有清晰的改革計劃，才能保證改革的正確進行改革更是代表了政府對某種價值的取向以及如何實現(xiàn)的實行方略。在黨的二十大中，習近平主席表明了行政體制改革的重要要求，支出如何去健全部門的職責體系，要建立一個讓人民群眾滿意的服務型政府。首先要神話政治體制改革，做到政府與企業(yè)分開，政資分開、政社分開等。政府方面要做到科學化，精兵簡政，廉潔高效，全心全意為人民服務。同時在刑偵審批制度方面，要削減不必要的，不符合當下中國實際國情的事項；對于微觀事務的處理，只可減少不能增多；對于資質(zhì)資格的認可和認定應逐步減少。在現(xiàn)階段的中國，中國的經(jīng)濟制度還未完全從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，具有中國特色的社會主義經(jīng)濟體系還未形成，所以政府對于改革依舊在放松控制。政府對于行政審批的運轉(zhuǎn)環(huán)境希望通過實施電子政府的方式來管控。中央政府在行政審批制度的改革，在目前的情況下以加強監(jiān)督，轉(zhuǎn)變政府職能，簡化行政審批事項等措施來實現(xiàn)。2.規(guī)范行政審批程序改革之所以難以深化推行，主要是由于審批事項不夠清晰造成的。因此制定一個合理的行政審批事項是改革的重中之重。而重要政府出臺的《行政許可法》則完美的解決了這個難題。在這部行政法中，地二章第十二條規(guī)定給行政審批設定了一個范圍，主要的條例有:其一，關系到國家安全、人民群眾安全，或者與生態(tài)環(huán)境息息相關的活動，還有關于到公眾的人身安全、私有財產(chǎn)的的特定活動，需要進行嚴格審核，按照法定條件進行管理審核；其二，事關公共服務或者與人民利益緊密相關的職業(yè)，以及與不可再生資源的開發(fā)利用，公共資源的分配有關的特定行業(yè)，則需要賦予特定的條件或者職業(yè)技能、資格資質(zhì)的事項；其三，如果和人民大眾的安全、生命財產(chǎn)、人身健康息息相關的重要產(chǎn)品、設施、重要設備或者物品，則需要按照國家給定的允許標準，通過審批程序的規(guī)范運行是提高審批效率、加強行政效能的關鍵；其四，對于一些企業(yè)或者坐直的設定等，則需要確定它們的主題資格的行政事項；其五，法律和行政法規(guī)定可以去設定行政許可的有關一切事項。3.建立符合現(xiàn)行審批制度特點的監(jiān)管方式想要建立一個切實可行的行政審批制度的監(jiān)管方式，要從內(nèi)外兩個方面共同著手。對外方面，首先要做到審批的透明化，讓違法亂紀的行為無處遁藏；還有讓民眾參與進來，共同監(jiān)督，實現(xiàn)政務民主化，使公眾參與度大大提高；同時建立社會監(jiān)督體制和人民反饋機制，對于一些土地轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營性目標和配額目標等事項，要廣泛采用拍賣、投標的市場經(jīng)濟管理機制，以公平競爭為第一準則，以防止暗箱操作，權錢交易的違法亂紀現(xiàn)象為第一要務。對于內(nèi)部而言，要改進現(xiàn)行的管理檢查機制，以提高行政審核效能為基準，對于違法違紀的行為嚴肅處理，嚴格按照事件的功過對錯進行處置。只有內(nèi)外結合，才能切實有效的從根本上解決問題。在已經(jīng)建立的政務揭露基礎上，繼續(xù)深究，做到能揭露，敢揭露。對于被揭發(fā)的對象，以正常的行政程序，進行行政處罰。政府通過其行政功能對相關對象進行行政決議計劃、行政審批、行政收費。對于一些比較重大或意義深厚的建設項目等，一定要做到行政透明，揭露透明，這樣既可以讓人民參與監(jiān)督，又能夠有效的提高政府公證力。六、結論隨著行政審批制度的發(fā)展，出現(xiàn)了深入的改革，不同地方的政府也有了一定的舉措，在行政審批是審批