第三章 當(dāng)代中國的選舉制度

第三章當(dāng)代中國的選舉制度參考書目和討論題徐玉苗：《中外政治制度比較》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2004年版胡盛儀等：《中外選舉制度比較》，商務(wù)印書館2000年版蔡定劍：《中國選舉狀況的報(bào)告》，法律出版社2002年版我國選舉制度存在哪些問題？如何改革和完善我國的選舉制度？主要內(nèi)容第一節(jié)當(dāng)代中國選舉制度的形成與發(fā)展第二節(jié)選舉制度的意義與原則第三節(jié)選舉的組織機(jī)構(gòu)與選舉程序第四節(jié)關(guān)于完善選舉制度的思考第一節(jié)當(dāng)代中國選舉制度的形成與發(fā)展一、選舉與選舉制度的基本涵義二、當(dāng)代中國選舉制度的形成

三、當(dāng)代中國選舉制度的發(fā)展變化一、選舉與選舉制度的基本涵義

選舉，從詞義角度講，即指選擇與舉薦。作為—種政治行為的選舉，是指某一社會(huì)群體中的全體或部分成員，按照既定的方式和程序，根據(jù)自己的意志，選擇若干人員擔(dān)任某項(xiàng)公職的行為。選舉制度，從狹義上說，專指有關(guān)選舉國家代議機(jī)關(guān)組成人員的制度，其內(nèi)容包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)的確定、選舉所遵循的原則、選舉的組織機(jī)構(gòu)、選舉的方式和程序、代表與選民的關(guān)系等，這些內(nèi)容一般都在各國的憲法、選舉法和有關(guān)法律中得以明確的規(guī)定。二、當(dāng)代中國選舉制度的形成土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期抗日戰(zhàn)爭時(shí)期解放戰(zhàn)爭時(shí)期1953年2月，當(dāng)代中國第一部選舉法三、當(dāng)代中國選舉制度的發(fā)展變化1979年7月，當(dāng)代中國的第二部《選舉法》新《選舉法》主要有以下9個(gè)方面的變化：一是將直接選舉的范圍擴(kuò)大到縣級；二是規(guī)定一律實(shí)行差額選舉；三是將原規(guī)定的無記名投票和舉手表決并用改為一律實(shí)行無記名投票；四是將原規(guī)定的按選民居住情況劃分選區(qū)，改為可按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位和居住狀況劃分選區(qū)；五是將原規(guī)定的只有不屬于黨派、團(tuán)體的選民或代表才能聯(lián)合或單獨(dú)提出代表候選人名單，改為任何選民或代表只要1人提出，3人以上附議，都可推薦代表候選人；六是規(guī)定如果所提候選人名額過多，難以確定正式候選人時(shí)，可以進(jìn)行預(yù)選；七是將原規(guī)定的候選人以獲得出席選民或代表的過半數(shù)票始得當(dāng)選，改為須獲全體選民或全體代表的過半數(shù)票始得當(dāng)選；八是規(guī)定每個(gè)少數(shù)民族至少要有l(wèi)名全國人大代表；九是規(guī)定可以用各種形式宣傳代表候選人等

1982年對《選舉法》的首次修改

把條文中的“人民公社”改為“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)”，“人民公社管理委員會(huì)”改為“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府”；將原規(guī)定“華僑代表的產(chǎn)生辦法另訂”改為“全國人民代表大會(huì)和歸僑人數(shù)較多地區(qū)的地方人民代表大會(huì)，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的歸僑代表”；將原規(guī)定的“另行選舉”的當(dāng)選票數(shù)同樣須過半數(shù)改為不得少于選票的三分之一；對少數(shù)民族的選舉，在每一代表所代表的人口數(shù)方面，作了進(jìn)一步有利于體現(xiàn)民族平等的規(guī)定；對候選人的介紹方式，強(qiáng)調(diào)由選舉委員會(huì)向選民介紹等。1986年對《選舉法》的第二次修正一是規(guī)定經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格長期有效；二是將選民或者代表1人提出、3人附議推薦代表候選人改為選民或者代表須有10人以上聯(lián)名方可推薦代表候選人；三是取消預(yù)選；四是直接選舉中正式代表候選人應(yīng)多于應(yīng)選代表的差額的“二分之一至1倍”改為“三分之一至1倍”；五是全國人大代表名額改為不超過3000人；六是規(guī)定每位選民接受代為投票的委托不得超過3人；七是規(guī)定直接選舉時(shí)，選區(qū)全體選民過半數(shù)參加投票，選舉有效。將直接選舉中代表候選人獲得全體選民過半數(shù)的選票始得當(dāng)選，改為獲得參加選舉的選民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選等。1995年對《選舉法》的第三次修改一是規(guī)定地方各級人大的代表總名額由“基數(shù)”與按人口情況而定的“增數(shù)”構(gòu)成，并具體規(guī)定了各級的“基數(shù)”與“增加數(shù)”的標(biāo)準(zhǔn)；二是規(guī)定未來的香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)均應(yīng)選出全國人大代表，應(yīng)選代表的名額和代表產(chǎn)生的辦法，由全國人大另定；三是調(diào)整了農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)與城鄉(xiāng)每一代表所代表的人口數(shù)之間的比例；四是規(guī)定各級人大中應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量的女代表，并應(yīng)逐步提高婦女代表的比例；五是調(diào)整了選民名單與(初步)候選人名單公布的日期；六是恢復(fù)了間接選舉中的“預(yù)選”；七是完善了“另行選舉”、“代表辭職”及“罷免代表”的具體程序；八是調(diào)整了鄉(xiāng)級選舉委員會(huì)的隸屬關(guān)系。2004年對《選舉法》的第四次修改第一，對賄選行為進(jìn)行了明確界定，首次提出因賄選而當(dāng)選的，其當(dāng)選無效；同時(shí)增加了對賄選行為的行政處罰等制裁措施；第二，為確保選出真正的民意代表，規(guī)定選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題，增加了選民與候選人的互動(dòng)。第三，恢復(fù)了直接選舉中的預(yù)選。2010年對《選舉法》的第五次修改第一，取消城鄉(xiāng)選舉差別，實(shí)現(xiàn)“同票同權(quán)”；第二，確?；鶎哟頂?shù)；第三，保護(hù)選民自由表達(dá)，設(shè)置“秘密寫票處”；第四，身兼兩地代表的現(xiàn)象得以解決；第五，代表候選人與選民見面的規(guī)定；第六，保障依法選舉，加大對“賄選”現(xiàn)象的查處力度；第七，增加了“選舉機(jī)構(gòu)”專章，明確選舉委員會(huì)職責(zé)；第八，明確代表辭職的相關(guān)程序等。第二節(jié)選舉制度的意義與原則

一、選舉制度的意義

二、選舉制度的主要原則

一、選舉制度的意義

1、選舉是現(xiàn)代民主國家政治生活正常進(jìn)行的基礎(chǔ)之一，是人民主權(quán)原則和代議制原則的制度體現(xiàn)。2、選舉是政府獲得合法性的重要手段，它為公共權(quán)力的和平轉(zhuǎn)移與更替提供了制度保障。3、選舉是公眾監(jiān)督政府，迫使政府對其政策和行為負(fù)責(zé)的有效手段。4、選舉有利于促進(jìn)公民的參與意識和責(zé)任感。5、選舉是公眾意志表達(dá)的正式渠道，有助于形成并表達(dá)民意。二、選舉制度的主要原則1．普遍原則2、平等原則3、直接選舉與間接選舉相結(jié)合原則4、秘密投票(無記名投票)原則5、等額、差額相結(jié)合，以差額選舉為主的原則第三節(jié)選舉的組織機(jī)構(gòu)與選舉程序一、選舉的組織機(jī)構(gòu)：人大常委會(huì)與選舉委員會(huì)二、直接選舉的程序：選民選代表

三、間接選舉的程序：代表選代表

一、選舉的組織機(jī)構(gòu)：人大常委會(huì)與選舉委員會(huì)

（一）主持直接選舉的選舉組織——選舉委員會(huì)1、選舉委員會(huì)的組成2、選委會(huì)的主要職權(quán)(1)主持本級人大代表的選舉。(2)規(guī)定選舉日期。(3)選民登記，審查選民資格，公布選民名單；受理申訴，并做出決定。(4)劃分選舉本級人大代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額。(5)匯總并公布代表候選人名單，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定和公布正式代表候選人的名單。(6)委派人員主持投票站或選舉大會(huì)的選舉。(7)確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單。（二）間接選舉的組織機(jī)構(gòu)——人大常委會(huì)人大常委會(huì)在選舉中的工作主要是決定選舉的時(shí)間、分配代表名額、審查代表資格、確定代表候選人名單、組織代表投票、計(jì)票、確認(rèn)選舉結(jié)果等。（三）中國人民解放軍的選舉組織二、直接選舉的程序：選民選代表（一）劃分選區(qū)1、選區(qū)的涵義及選區(qū)劃分類型一種是地域代表制，即按照地域劃分選區(qū)。一種是職業(yè)代表制，即按職業(yè)團(tuán)體如農(nóng)會(huì)、工會(huì)、商會(huì)等行業(yè)或界別劃分選區(qū)選舉代表。2、我國的選區(qū)劃分

（二）選民登記

1、我國選民登記的特點(diǎn)一是選舉委員會(huì)主導(dǎo)進(jìn)行登記。二是實(shí)行“一次登記，長期有效”。三是選民登記以戶籍地為主。2、選委會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行選民資格審查3、選民名單的公布

（三）候選人的確定

候選人是指在不同層級選區(qū)內(nèi)享有被選舉權(quán)，并在投票前被正式提名以供選民進(jìn)行選擇的公民。1、候選人資格（1）國外對選舉議員的資格限制及其理論（2）中國人大代表的資格條件2、候選人的提名方式3、候選人的確定4、候選人的介紹

（四）選民投票

相關(guān)程序：1.選民根據(jù)選委會(huì)的規(guī)定，憑身份證或選民證領(lǐng)取選票。2.各選區(qū)應(yīng)設(shè)立投票站、流動(dòng)票箱或者召開選舉大會(huì)進(jìn)行選舉。3.投票之前，主持人應(yīng)統(tǒng)計(jì)并宣布出席的選民人數(shù)，講明注意事項(xiàng)，當(dāng)眾檢查票箱，并組織選民推選出監(jiān)票、計(jì)票人員。4.選民直接選舉人民代表大會(huì)代表時(shí)，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票、選舉有效。（五）計(jì)票與選舉結(jié)果的確認(rèn)1.計(jì)票類型（1）多數(shù)選舉制簡單多數(shù)選舉制、絕對多數(shù)選舉制、特別選舉制（2）比