第七章 耕地保護(hù)

第七章耕地保護(hù)管理第一節(jié)耕地保護(hù)措施第二節(jié)基本農(nóng)田保護(hù)管理第三節(jié)農(nóng)用地開發(fā)整理復(fù)墾管理2008年國土資源公報(bào)

2008年全國主要地類面積

●耕地18.2574億畝；

●園地1.77億畝；

●林地35.41億畝；

●牧草地39.27億畝；

●其他農(nóng)用地3.82億畝；

●居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地4.04億畝；

●交通運(yùn)輸用地0.37億畝；

●水利設(shè)施用地0.55億畝；

★其余為未利用地。

2008年全國耕地凈減少29萬畝

●建設(shè)占用287.4萬畝；

●災(zāi)毀耕地37.2萬畝；

●生態(tài)退耕11.4萬畝；

●因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地37.4萬畝。

★以上四項(xiàng)共減少耕地373.4萬畝。

★同期土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地344.4萬畝。

第一節(jié)耕地保護(hù)措施一、耕地保護(hù)的重要性

1、耕地保護(hù)關(guān)系到國家糧食安全、

2、耕地保護(hù)事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

3、耕地保護(hù)事關(guān)我國社會穩(wěn)定。

4、耕地保護(hù)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用。二、耕地保護(hù)措施

1、堅(jiān)持土地用途管制制度

嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計(jì)劃的安排使用土地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，保證耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定。2、強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理3、基本農(nóng)田保護(hù)管理4、嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法5、建立耕地保護(hù)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)6、實(shí)行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制（是指確定一個(gè)區(qū)域、一個(gè)部門和一個(gè)單位的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，措施到位，責(zé)任到人，運(yùn)用目標(biāo)化、制度化的管理方法，規(guī)范各級人民政府、部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)的耕地保護(hù)工作行為，確保耕地保護(hù)基本國策的貫徹落實(shí)的制度。）7、引入耕地保護(hù)的社會監(jiān)督機(jī)制。8、建立有效的土地收益分配機(jī)制（1）嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》確定的征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（2）依法征收《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)》。（3）建立保護(hù)耕地利益獎(jiǎng)懲和補(bǔ)償制度。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)是指國務(wù)院或省級人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地時(shí)，向取得出讓等有償使用方式的新增建設(shè)用地的縣、市人民政府收取的平均土地純收益。從2007年1月1日起，新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，仍實(shí)行中央與地方30：70分成體制。同時(shí)，為加強(qiáng)對土地利用的調(diào)控，從2007年1月1日起，調(diào)整地方分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)管理方式。地方分成的70%部分，一律全額繳入省級(含省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，下同)國庫。

從2007年1月1日起，中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由財(cái)政部會同國土資源部主要參照各地國土資源管理部門核實(shí)的截至上一年底基本農(nóng)田面積和國家確定的土地開發(fā)整理重點(diǎn)任務(wù)分配給各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，并向中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等開支。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市分成的部分，加上中央財(cái)政專項(xiàng)分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，統(tǒng)一由省級財(cái)政部門會同國土資源管理部門，主要參照各地國土資源管理部門核實(shí)的截至上一年底基本農(nóng)田面積、國家和省級確定的土地開發(fā)整理重點(diǎn)任務(wù)分配給市、縣，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等開支。三、十八億畝耕地紅線如何堅(jiān)守？

1、土地利用規(guī)劃線2、土地利用年度計(jì)劃線3、每個(gè)省落實(shí)的耕地保有量線4、每個(gè)省擁有的基本農(nóng)田保護(hù)面積線四、耕地保護(hù)的責(zé)任目標(biāo)考核制度（一）為了切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，2005年國務(wù)院辦公廳公布了《省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，省長、主席、市長為第一責(zé)任人。（二）考核標(biāo)準(zhǔn)

1、省級行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不得低于國務(wù)院下達(dá)的耕地保有量考核指標(biāo)。

2、省級行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于國務(wù)院下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積考核指標(biāo)。

3、省級行政區(qū)域內(nèi)各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田后，補(bǔ)充的耕地和基本農(nóng)田的面積與質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量。同時(shí)符合上述三項(xiàng)要求的，考核認(rèn)定為合格，否則為不合格。

（三）考核辦法：自查、抽查、核查

1、自查：省級政府每年組織自查，并向國務(wù)院報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。

2、抽查：國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計(jì)局等部門每年對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行抽查，作出預(yù)警分析，并向國務(wù)院報(bào)告。

3、核查：在考核年，由國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局等部門，對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，并將結(jié)果報(bào)國務(wù)院。（四）考核時(shí)間和考核結(jié)果處理

1、考核時(shí)間：從2006年起，每五年為一個(gè)規(guī)劃期

2、考核結(jié)果處理：對認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)且成績突出的給予表揚(yáng)，并在安排中央支配的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)時(shí)予以傾斜；對考核認(rèn)定為不合格的責(zé)令整改，限期補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，整改期間暫停該?。▍^(qū)、市）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。

第二節(jié)基本農(nóng)田保護(hù)管理

一、基本農(nóng)田的概念

基本農(nóng)田，又稱為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”，是指按照一定時(shí)期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三臺規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)方針是“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)?！倍巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)及劃定

是指對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%。三、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的程序1、編制規(guī)劃：編制縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局和安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求，確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。2、劃區(qū)定界：以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃區(qū)定界，并落實(shí)到具體地塊。3、設(shè)立標(biāo)志基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，由縣級人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，并予以公告。4、建立檔案：將劃定農(nóng)田保護(hù)區(qū)的資料收集整理，建立檔案，妥善保存。

5、驗(yàn)收確認(rèn)：劃區(qū)定界后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn)，或由授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn)。四、劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的具體范圍

1、經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)的糧棉油生產(chǎn)基地的耕地。

2、有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃及可以改造的中低產(chǎn)田。

3、蔬菜生產(chǎn)基地

4、農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。

5、國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

第三節(jié)

農(nóng)用地開發(fā)整理復(fù)墾管理一、農(nóng)用地開發(fā)管理

1、農(nóng)用地開發(fā)的定義：農(nóng)用地開發(fā)是指在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對未利用土地通過工程的、生物的或綜合的措施，使其成為可利用土地的過程。

2《土地管理法》對土地開發(fā)的規(guī)定（1）國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行未利用地的開發(fā)。（2）未利用土地的開發(fā)必須以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地沙化為前提。（3）適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)為農(nóng)用地

二、農(nóng)用地整理管理1、農(nóng)用地整理的概念農(nóng)用地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，對田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，以提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)用生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。

2、農(nóng)用地整理的內(nèi)容

目前我國農(nóng)用地整理的基本形式有兩種：一是綜合整理，即在一定地域內(nèi)，對田、路、水、林、村等實(shí)現(xiàn)綜合整治。建筑物搬遷、廢棄地復(fù)墾、農(nóng)田建設(shè)等統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施；二是專項(xiàng)整理，即本著先易后難、重點(diǎn)突破的原則，對田、水、路、林村等的某一項(xiàng)或幾項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)整理，待發(fā)展到一定階段后，逐步向綜合治理方向完善。

一般農(nóng)用地整理有以下內(nèi)容：平整耕地，改良土壤，歸并零散地塊，改造中低產(chǎn)田，進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，適度擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，提高耕地質(zhì)量，擴(kuò)大有效耕地面積等。3、農(nóng)用地整理的具體要求（1）應(yīng)當(dāng)對土地整理按規(guī)劃進(jìn)行，同時(shí)土地整理還應(yīng)與村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)相結(jié)合，改善耕地的排灌條件。（2）土地整理原則上應(yīng)當(dāng)由縣、鄉(xiāng)級人民政府組織。三、土地復(fù)墾管理（一）土地復(fù)墾的概念土地復(fù)墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。土地復(fù)墾后應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)用地。（二）土地復(fù)墾的對象（1）開發(fā)礦產(chǎn)資源、挖沙、取土等對地表造成直接破壞的土地。（2）地下開采引起的地表下沉的土地。（3）工礦企業(yè)的排土場、尾礦場、電廠儲灰場、鋼場灰渣場、城市垃圾場等。（4）廢棄的水利工程、廢棄的公路、鐵路、路基和其他廢棄建筑物等壓占的土地。（5）工業(yè)污染等造成的廢棄土地。

（三）土地復(fù)墾的管理

1、土地復(fù)墾的