第七章 耕地保護

第七章耕地保護管理第一節(jié)耕地保護措施第二節(jié)基本農(nóng)田保護管理第三節(jié)農(nóng)用地開發(fā)整理復(fù)墾管理2008年國土資源公報

2008年全國主要地類面積

●耕地18.2574億畝；

●園地1.77億畝；

●林地35.41億畝；

●牧草地39.27億畝；

●其他農(nóng)用地3.82億畝；

●居民點及獨立工礦用地4.04億畝；

●交通運輸用地0.37億畝；

●水利設(shè)施用地0.55億畝；

★其余為未利用地。

2008年全國耕地凈減少29萬畝

●建設(shè)占用287.4萬畝；

●災(zāi)毀耕地37.2萬畝；

●生態(tài)退耕11.4萬畝；

●因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地37.4萬畝。

★以上四項共減少耕地373.4萬畝。

★同期土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地344.4萬畝。

第一節(jié)耕地保護措施一、耕地保護的重要性

1、耕地保護關(guān)系到國家糧食安全、

2、耕地保護事關(guān)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

3、耕地保護事關(guān)我國社會穩(wěn)定。

4、耕地保護對生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用。二、耕地保護措施

1、堅持土地用途管制制度

嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，保證耕地數(shù)量穩(wěn)定。2、強化耕地占補平衡管理3、基本農(nóng)田保護管理4、嚴(yán)格耕地保護執(zhí)法5、建立耕地保護動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)6、實行耕地保護目標(biāo)責(zé)任制（是指確定一個區(qū)域、一個部門和一個單位的耕地保護目標(biāo)任務(wù)，措施到位，責(zé)任到人，運用目標(biāo)化、制度化的管理方法，規(guī)范各級人民政府、部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)的耕地保護工作行為，確保耕地保護基本國策的貫徹落實的制度。）7、引入耕地保護的社會監(jiān)督機制。8、建立有效的土地收益分配機制（1）嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》確定的征地費用標(biāo)準(zhǔn)和耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)。（2）依法征收《新增建設(shè)用地土地有償使用費》。（3）建立保護耕地利益獎懲和補償制度。新增建設(shè)用地土地有償使用費新增建設(shè)用地土地有償使用費是指國務(wù)院或省級人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地時，向取得出讓等有償使用方式的新增建設(shè)用地的縣、市人民政府收取的平均土地純收益。從2007年1月1日起，新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地的土地有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍，新增建設(shè)用地土地有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，仍實行中央與地方30：70分成體制。同時，為加強對土地利用的調(diào)控，從2007年1月1日起，調(diào)整地方分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費管理方式。地方分成的70%部分，一律全額繳入省級(含省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，下同)國庫。

從2007年1月1日起，中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費，由財政部會同國土資源部主要參照各地國土資源管理部門核實的截至上一年底基本農(nóng)田面積和國家確定的土地開發(fā)整理重點任務(wù)分配給各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，并向中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理、耕地開發(fā)等開支。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分成的部分，加上中央財政專項分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費，統(tǒng)一由省級財政部門會同國土資源管理部門，主要參照各地國土資源管理部門核實的截至上一年底基本農(nóng)田面積、國家和省級確定的土地開發(fā)整理重點任務(wù)分配給市、縣，專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理、耕地開發(fā)等開支。三、十八億畝耕地紅線如何堅守？

1、土地利用規(guī)劃線2、土地利用年度計劃線3、每個省落實的耕地保有量線4、每個省擁有的基本農(nóng)田保護面積線四、耕地保護的責(zé)任目標(biāo)考核制度（一）為了切實加強耕地保護工作，2005年國務(wù)院辦公廳公布了《省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負(fù)責(zé)，省長、主席、市長為第一責(zé)任人。（二）考核標(biāo)準(zhǔn)

1、省級行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不得低于國務(wù)院下達的耕地保有量考核指標(biāo)。

2、省級行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護面積不得低于國務(wù)院下達的基本農(nóng)田保護面積考核指標(biāo)。

3、省級行政區(qū)域內(nèi)各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田后，補充的耕地和基本農(nóng)田的面積與質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量。同時符合上述三項要求的，考核認(rèn)定為合格，否則為不合格。

（三）考核辦法：自查、抽查、核查

1、自查：省級政府每年組織自查，并向國務(wù)院報告耕地保護責(zé)任目標(biāo)的履行情況。

2、抽查：國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計局等部門每年對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況進行抽查，作出預(yù)警分析，并向國務(wù)院報告。

3、核查：在考核年，由國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計署、統(tǒng)計局等部門，對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況進行考核，并將結(jié)果報國務(wù)院。（四）考核時間和考核結(jié)果處理

1、考核時間：從2006年起，每五年為一個規(guī)劃期

2、考核結(jié)果處理：對認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)且成績突出的給予表揚，并在安排中央支配的新增建設(shè)用地有償使用費時予以傾斜；對考核認(rèn)定為不合格的責(zé)令整改，限期補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，整改期間暫停該省（區(qū)、市）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。

第二節(jié)基本農(nóng)田保護管理

一、基本農(nóng)田的概念

基本農(nóng)田，又稱為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

《基本農(nóng)田保護條例》第三臺規(guī)定，基本農(nóng)田保護方針是“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護?！倍巨r(nóng)田保護區(qū)及劃定

是指對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域?；巨r(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%。三、基本農(nóng)田保護區(qū)劃定的程序1、編制規(guī)劃：編制縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，明確基本農(nóng)田保護的布局和安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求，確定基本農(nóng)田保護區(qū)。2、劃區(qū)定界：以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃區(qū)定界，并落實到具體地塊。3、設(shè)立標(biāo)志基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后，由縣級人民政府設(shè)立保護標(biāo)志，并予以公告。4、建立檔案：將劃定農(nóng)田保護區(qū)的資料收集整理，建立檔案，妥善保存。

5、驗收確認(rèn)：劃區(qū)定界后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認(rèn)，或由授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認(rèn)。四、劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的具體范圍

1、經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)的糧棉油生產(chǎn)基地的耕地。

2、有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃及可以改造的中低產(chǎn)田。

3、蔬菜生產(chǎn)基地

4、農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田。

5、國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

第三節(jié)

農(nóng)用地開發(fā)整理復(fù)墾管理一、農(nóng)用地開發(fā)管理

1、農(nóng)用地開發(fā)的定義：農(nóng)用地開發(fā)是指在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對未利用土地通過工程的、生物的或綜合的措施，使其成為可利用土地的過程。

2《土地管理法》對土地開發(fā)的規(guī)定（1）國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃進行未利用地的開發(fā)。（2）未利用土地的開發(fā)必須以保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地沙化為前提。（3）適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)為農(nóng)用地

二、農(nóng)用地整理管理1、農(nóng)用地整理的概念農(nóng)用地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，通過采取行政、經(jīng)濟、法律和技術(shù)手段，對田、水、路、林、村等進行綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，以提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)用生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。

2、農(nóng)用地整理的內(nèi)容

目前我國農(nóng)用地整理的基本形式有兩種：一是綜合整理，即在一定地域內(nèi)，對田、路、水、林、村等實現(xiàn)綜合整治。建筑物搬遷、廢棄地復(fù)墾、農(nóng)田建設(shè)等統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施；二是專項整理，即本著先易后難、重點突破的原則，對田、水、路、林村等的某一項或幾項進行專項整理，待發(fā)展到一定階段后，逐步向綜合治理方向完善。

一般農(nóng)用地整理有以下內(nèi)容：平整耕地，改良土壤，歸并零散地塊，改造中低產(chǎn)田，進行農(nóng)田水利基本建設(shè)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，適度擴大土地經(jīng)營規(guī)模，提高耕地質(zhì)量，擴大有效耕地面積等。3、農(nóng)用地整理的具體要求（1）應(yīng)當(dāng)對土地整理按規(guī)劃進行，同時土地整理還應(yīng)與村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)相結(jié)合，改善耕地的排灌條件。（2）土地整理原則上應(yīng)當(dāng)由縣、鄉(xiāng)級人民政府組織。三、土地復(fù)墾管理（一）土地復(fù)墾的概念土地復(fù)墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。土地復(fù)墾后應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)用地。（二）土地復(fù)墾的對象（1）開發(fā)礦產(chǎn)資源、挖沙、取土等對地表造成直接破壞的土地。（2）地下開采引起的地表下沉的土地。（3）工礦企業(yè)的排土場、尾礦場、電廠儲灰場、鋼場灰渣場、城市垃圾場等。（4）廢棄的水利工程、廢棄的公路、鐵路、路基和其他廢棄建筑物等壓占的土地。（5）工業(yè)污染等造成的廢棄土地。

（三）土地復(fù)墾的管理

1、土地復(fù)墾的