日拱一卒不期而至-英國《自動駕駛汽車法2024》簡評

2024年5月20日英國政府正式通過了醞釀已久的《自動駕駛汽車法》（AutomatedVehiclesAct2024[1]）。回顧立法歷程，2022年，英國英格蘭和威爾士法律委員會及蘇格蘭法律委員會聯(lián)合發(fā)布《自動駕駛汽車：聯(lián)合報告》（AutomatedVehicles:jointreport），其中包含了關(guān)于如何制定新的自動駕駛汽車監(jiān)管改革的75項建議，該份聯(lián)合報告的最終目的是促進相關(guān)立法，即《自動駕駛汽車法》。2023年11月，英國上議院首次提出《自動駕駛汽車草案》，經(jīng)過半年的審議，得以正式通過。自動駕駛技術(shù)近年來成為全球競逐的熱點，英國作為傳統(tǒng)科技強國，在自動駕駛領(lǐng)域一直采取較為積極的策略，不斷推動自動駕駛技術(shù)商業(yè)化，完善自動駕駛相關(guān)立法，加快自動駕駛汽車領(lǐng)域先進技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施測試[2]。早在2018年7月，英國便通過了《自動與電動汽車法2018》（AutomatedandElectricVehiclesAct2018），將第三方保險覆蓋范圍延伸到了自動駕駛汽車領(lǐng)域。2022年7月，英國運輸部修改了《高速公路法》（TheHighwayCode），增加了自動駕駛章節(jié)?！蹲詣玉{駛汽車法》以道路安全為立法核心，為英國自動駕駛汽車的部署建立了全新的監(jiān)管框架，標志著英國在自動駕駛汽車監(jiān)管領(lǐng)域邁出了重要的一步?！蹲詣玉{駛汽車法》的通過，也使英國成為繼德國之后，為數(shù)不多的出臺綜合性自動駕駛汽車立法的國家之一。英國政府表示，高度自動駕駛汽車有望在未來兩年內(nèi)上路行駛，這不僅將極大地推動自動駕駛技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，還將為英國經(jīng)濟注入新的活力[3]。《自動駕駛汽車法》共有七大部分，正文近百頁，涵蓋了對自動駕駛汽車的總體監(jiān)管體系、車輛使用的刑事責(zé)任、警務(wù)與調(diào)查、營銷限制、自動駕駛客運服務(wù)許可、現(xiàn)有制度體系調(diào)整，以及通用條款及附件。以下為對該法主要內(nèi)容的一、自動駕駛能力《自動駕駛汽車法》下的自動駕駛車輛需滿足自動駕駛測試要求，即車輛的設(shè)計或改裝旨在使其某項功能允許其自動行駛，且車輛能夠通過該功能安全、合法地自動行駛。“自動行駛”是指車輛非由個人控制，而是由車輛的設(shè)備控制，以及車輛及其周圍環(huán)境均不由可立即干預(yù)車輛駕駛的個人監(jiān)控[4]。二、關(guān)鍵基本概念《自動駕駛汽車法》在其新的監(jiān)管框架下界定了一些關(guān)鍵的基本概念。(1)授權(quán)自動駕駛主體（authorisedself-drivingentity，ASDE）是指自動駕駛汽車取得授權(quán)時被指定的實體[5]，如自動駕駛汽車制造商或開發(fā)商。(2)無負責(zé)用戶運營者（no-user-in-chargeoperator，NUiC運營者）是指自動駕駛汽車內(nèi)無人對車輛行使控制權(quán)，由一名持有執(zhí)照的NUiC運營者遠程監(jiān)管該車輛，并在車輛遇到超出處理能力的問題時對車輛發(fā)出的警報作出反應(yīng)。(3)負責(zé)用戶（user-in-charge，UiC）是指在開啟UiC功能的自動駕駛汽車中且能夠?qū)υ撥囕v實施控制的個人（該等車輛具備經(jīng)授權(quán)的UiC(4)過渡請求（transitiondemands）是指由具備經(jīng)授權(quán)的UiC功能的車輛發(fā)出的由UiC取得車輛控制權(quán)的請求[7]。(5)過渡期間（transitionperiod）是指自車輛開始發(fā)出過渡請求直至UiC實際取得車輛控制權(quán)的時間段[8]。三、自動駕駛汽車相關(guān)的授權(quán)許可體系《自動駕駛汽車法》為自動駕駛汽車的授權(quán)和許可搭建了全面的監(jiān)管框架，以確保車輛在公共道路上行駛前符合安全和操作標準。（一）自動駕駛汽車以及自動駕駛功能的授權(quán)出于保障道路安全的核心立法初衷，英國國務(wù)大臣（theSecretaryofState）將另行制定安全原則聲明（statementofsafetyprinciples），用于評估并確保經(jīng)授權(quán)的車輛能夠安全地上路自動駕駛。國務(wù)大臣可以授權(quán)車輛作為自動駕駛汽車使用，但需滿足（a）車輛通過了自動駕駛測試；且（b）任何適用的初始授權(quán)要求（由國務(wù)大臣另行制定初始授權(quán)的就授權(quán)中確定的每個自動駕駛功能而言，授權(quán)必須明確[10]：（1）自動駕駛功能屬于UiC功能還是NUiC功能；（2）自動駕駛功能的開啟和關(guān)閉方式；以及（3）車輛開啟該功能通過自動駕駛測試的相關(guān)場所和環(huán)境。授權(quán)中規(guī)定的場所可以包括除道路以外的其他場地。此外，國務(wù)大臣須建立并保留一份自動駕駛汽車授權(quán)的公共登記冊。（二）對授權(quán)自動駕駛主體（ASDE）的授權(quán)要求目前《自動駕駛汽車法》對ASDE提出的要求包括[11]：（1）對保證自動駕駛汽車通過經(jīng)授權(quán)的自動駕駛功能能夠持續(xù)滿足自動駕駛測試要求承擔(dān)總體性責(zé)任；以及（2）應(yīng)（i）具備良好的聲譽，（ii）具備良好的財務(wù)狀況，且（iii）能夠滿足上述第(a)款對其的任何授權(quán)要求。此外，國務(wù)大臣須針對ASDE另行制定具體的授權(quán)要求。（三）對自動駕駛汽車的過渡請求以及過渡期的要求自動駕駛汽車的過渡請求、過渡期與車輛的UiC功能相關(guān)，UiC功能下UiC可以在特定情形下接管自動駕駛汽車。關(guān)于過渡請求、過渡期的要求，在國務(wù)大臣認為合理可行的范圍內(nèi)[12]，（1）過渡請求能夠被任何可能成為車輛UiC感知到（特別考慮到殘疾UiC）；（2）過渡期間應(yīng)足夠長，使得UiC能夠準備接管并實際接管車輛；（3）在過渡期間，車輛能夠繼續(xù)自動、安全、合法地行駛；（4）在過渡期間結(jié)束時，車輛能夠進一步提醒UiC過渡期間的結(jié)束；并且（5）如果UiC未能在過渡期間結(jié)束時接管車輛，車輛仍應(yīng)能夠安全地處理該等（四）對NUiC運營者的許可要求目前《自動駕駛汽車法》對被許可的NUiC運營者提出的要求包括[13]：（1）應(yīng)對其監(jiān)督的NUiC行程中發(fā)現(xiàn)和處理的問題承擔(dān)總體性責(zé)任；且（2）應(yīng)（i）具備良好的聲譽，（ii）具備良好的財務(wù)狀況，且（iii）能夠滿足上述第(a)款對其的任何要求。此外，國務(wù)大臣可以另行制定關(guān)于NUiC運營者的具體許可規(guī)定，如許可的授予、保留、變更、續(xù)展、期滿、中止或撤回。四、自動駕駛汽車相關(guān)的責(zé)任承擔(dān)《自動駕駛汽車法》對自動駕駛汽車相關(guān)的責(zé)任主體進行了劃分，搭建起相對全面的歸責(zé)體系。此外，該法也對相關(guān)主體的信息提供要求以及刑事責(zé)任進行（一）ASDE的責(zé)任ASDE對確保自動駕駛汽車始終符合自動駕駛測試的要求，并滿足其他授權(quán)要求，包括向國務(wù)大臣提供監(jiān)管信息的義務(wù)、確保其持續(xù)擁有良好的聲譽和良好的財務(wù)狀況等承擔(dān)總體性責(zé)任。ASDE可能是自動駕駛汽車的制造商、自動駕駛此外，在相應(yīng)的ASDE授權(quán)要求中，可規(guī)定ASDE收集和向監(jiān)管機構(gòu)提供有關(guān)信息的要求[14]，并可規(guī)定ASDE應(yīng)指定一名自然人對所提供的信息負責(zé)[15]。如果ASDE未按照信息通知的要求提供信息，或聲稱遵守信息通知，但提供的信息在重大方面虛假或具有誤導(dǎo)性等，將構(gòu)成犯罪，面臨監(jiān)禁和/或罰款[16]。如果提供與車輛安全有關(guān)的虛假信息或隱匿相關(guān)信息，亦構(gòu)成犯罪且面臨更重的刑事責(zé)任[17]。另外，ASDE指定的提供信息的個人及其負有責(zé)任的高級管理人（二）NUiC運營者的責(zé)任在搭載經(jīng)授權(quán)的NUiC功能且無人實際控制的自動駕駛汽車行駛過程（即，NUiC在行駛途中[18]）中，NUiC運營者承擔(dān)對其監(jiān)督的NUiC行駛途中發(fā)現(xiàn)并解決問題的總體性責(zé)任。在相應(yīng)的NUiC運營者許可要求中，可規(guī)定NUiC運營者收集和向監(jiān)管機構(gòu)提供有關(guān)信息的要求[19]，并可規(guī)定NUiC運營者需指定一名個人對所提供的信息負責(zé)[20]。同ASDE一樣，如果NUiC未按照信息通知的要求提供信息，或提供的信息在重大方面虛假或具有誤導(dǎo)性等，NUiC及其指定提供信息的個人或其高級管理人員將構(gòu)成犯罪，面臨監(jiān)禁和/或罰款。另外，如前所述，為了獲得授權(quán)，NUiC運營者還必須滿足與ASDE類似的條件，包括擁有良好的聲譽和良好的財務(wù)狀況并按要求收集和提供信息。盡管同一實體可能同時擔(dān)任NUiC運營者和ASDE這兩種角色，但是NUiC運營者仍有別于ASDE，這些角色之間的準確區(qū)分有待未來進一步的規(guī)定予以明確。（三）UiC的相關(guān)責(zé)任與NUiC運營者相比，UiC的責(zé)任承擔(dān)規(guī)定較為復(fù)雜?！蹲詣玉{駛汽車法》規(guī)定在特定情況下UiC可以免責(zé)，概述了豁免權(quán)的例外情況，并規(guī)定了UiC何時將作為實際車輛駕駛者承擔(dān)責(zé)任。具體而言，個人作為UiC時對因自動駕駛汽車的行駛方式（包括如信號燈和照明燈的使用，但不包括如駕駛?cè)说臓顩r或資格）而引起的事故不承擔(dān)責(zé)任，前提是該個人當(dāng)時是UiC,或當(dāng)其是UiC時構(gòu)成違法的行為系車輛做出且不是因其不再擔(dān)任UiC后的行為（低于在當(dāng)時情況下對一名謹慎、稱職的駕駛員的合理預(yù)期標準）而引起[21]。但是該等UiC責(zé)任的豁免存在例外，例如，當(dāng)車輛根據(jù)授權(quán)要求向UiC發(fā)出過渡請求，在過渡期間結(jié)束后發(fā)生的事故責(zé)任UiC不能免責(zé)[22]；對于自動駕駛汽車在未繳付通行費的情況下進入或停留在某一特定道路或其他區(qū)域引起的事故，UiC亦不能免責(zé)[23]?！蹲詣玉{駛汽車法》也在其附件中對《自動與電動汽車法2018》進行了適配性修訂。對于民事責(zé)任的承擔(dān)機制，《自動與電動汽車法2018》的相關(guān)規(guī)定應(yīng)仍英國2022年7月修訂的《高速公路法》在駕駛員責(zé)任承擔(dān)方面與《自動駕駛汽車法》形成了一定的呼應(yīng)，當(dāng)自動駕駛汽車在允許的特定條件下自動駕駛時，駕駛員不必對自動駕駛系統(tǒng)的駕駛行為負責(zé)。駕駛員可以將注意力從道路上移開，可以觀看車輛內(nèi)置信息娛樂設(shè)備。如果自動駕駛汽車需要將控制權(quán)交還給駕駛員，車輛會發(fā)出足夠的警告來確保安全。駕駛員必須隨時準備好接管控制權(quán)，當(dāng)駕駛員接管車輛或關(guān)閉自動駕駛功能時，駕駛員對車輛駕駛的所有方面負責(zé)?！陡咚俟贩ā犯嗑唧w要求可見我們的文章《自動駕駛出租車（四）有關(guān)自動駕駛車輛使用的刑事責(zé)任《自動駕駛汽車法》在現(xiàn)有《1988道路交通法》（RoadTrafficAct1988）的基礎(chǔ)上，增加了與自動駕駛車輛使用相關(guān)的刑事責(zé)任。1.使用無駕駛員或未經(jīng)許可監(jiān)管的車輛在車輛沒有開啟或者沒有搭載NUiC功能，且沒有NUiC運營者遠程監(jiān)管時，如果個人在道路上或其他公共場所使用機動車或促使或允許其他人如此使用，并且車輛是機械驅(qū)動也沒有人正在或能夠行使對車輛的控制，該人將構(gòu)成犯罪行為。如果造成他人死亡，將面臨終身監(jiān)禁；如果造成他人嚴重傷害，將會面臨監(jiān)禁和/或罰款[25]。但是，如果車輛設(shè)計的主要目的并非為了人員運送或道路貨物運輸，則以上違法情形不適用于在道路以外的公共場所使用車輛[26]。2.在危險狀態(tài)下使用自動駕駛汽車個人在道路或其他公共場所使用自動駕駛車輛，如果在開啟UiC功能時，對于一名有經(jīng)驗且謹慎的車輛使用者而言，該車輛的當(dāng)前狀態(tài)明顯會導(dǎo)致使用UiC功能存在危險，則該個人構(gòu)成犯罪[27]。如果造成他人死亡，將會面臨終身監(jiān)禁；如果造成他人嚴重傷害，將會面臨監(jiān)禁和/或罰款[28]。五、市場營銷限制《自動駕駛汽車法》還包含了營銷限制。如果車輛終端使用者誤認為車輛具有充分的自動駕駛能力而實際并非如此時，可能會帶來嚴重的安全隱患。因此國務(wù)大臣有權(quán)監(jiān)管自動駕駛汽車的營銷方式，除銷售經(jīng)授權(quán)的自動駕駛汽車外，限制使用特定術(shù)語、表達方式、符號和標志。此外，該法對營銷溝通的整體表述也作出限制，以防止消費者對不同程度的自動駕駛功能或輔助功能產(chǎn)生混淆如果企業(yè)違反市場營銷限制，可能面臨的責(zé)任包括罰款和/或不超過2年的監(jiān)禁六、自動駕駛客運服務(wù)許可證《自動駕駛汽車法》明確有關(guān)機關(guān)可以為不再適用現(xiàn)行出租車和公交車的相關(guān)法律的自動駕駛客運服務(wù)頒發(fā)許可證。許可證必須注明（a）可提供服務(wù)的區(qū)域；（b）可提供服務(wù)的車輛（或車輛描述）；（c）許可有效期；及（d）授予許可