國地稅改革財務(wù)工作方案

國地稅改革財務(wù)工作方案財政部解讀稅制改革生產(chǎn)型增值稅退出歷史舞臺2009年1月1日起，我國全面執(zhí)行消費型增值稅，這意味著歷經(jīng)24年的生產(chǎn)型增值稅馬上退出歷史舞臺，主宰稅收重心的，將是更為完善，對經(jīng)濟的貢獻必將發(fā)揮更大作用的消費型增值稅。然而，生產(chǎn)型增值稅為我國稅收收入所做的貢獻并不會從人們的記憶中消失。1994年，增值稅被確定為流轉(zhuǎn)稅主體稅種后，當年國內(nèi)增值稅收入達到2308.34億元，從此穩(wěn)坐第一大稅種的交椅，此后每年都有新的跨越，2007年，國內(nèi)增值稅達到15470.23億元。類型選擇的時代背景增值稅產(chǎn)生緣于要解決生產(chǎn)專業(yè)化過程中的重復(fù)課稅問題，正因為這一點，增值稅制度迅速在全球推行，目前已有近140個國家和地區(qū)引入了這一稅種。依據(jù)對外購固定資產(chǎn)所含稅金扣除方式的不同，增值稅分為生產(chǎn)型、收入型和消費型三種類型。歷經(jīng)50多年的發(fā)展，在現(xiàn)今國際施行中，采納消費型增值稅的國家占統(tǒng)治地位，采納收入型的國家已經(jīng)很少，而采納生產(chǎn)型增值稅的國家就更為有限。1984年，我國引進增值稅，在試行時選擇了生產(chǎn)型增值稅，主要原因是我國增值稅是從原產(chǎn)品稅變化而來，而產(chǎn)品稅的基本特性是價內(nèi)稅及稅率的較大差異。要使增值稅的改革能夠繼續(xù)下去，必必需確保不使企業(yè)因為改革而使稅負增加或增加過快。這就要求在保持或基本保持原稅負的前提下對以產(chǎn)品稅為中心的傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)稅制進行改革，即一方面要使增值稅的改革順利進行，另一方面要使財政收入不能出現(xiàn)太大的波動。而后一點對當時的中國具有特別重要的意義。當時中國的經(jīng)濟體制改革剛開始從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市，稅制改革作為城市經(jīng)濟體制改革的一個突破口，直接關(guān)系到經(jīng)濟的穩(wěn)定和改革的順利進行。改革是經(jīng)濟利益全方位的調(diào)整，而支持改革的成本或代價在很大程度上是由中央財政來承當?shù)?。所以在當時環(huán)境下，為了使改革不致造成財政收入的過多下降，采納生產(chǎn)型增值稅是比較現(xiàn)實的選擇。生產(chǎn)型增值稅無論與規(guī)范的消費型增值稅相比，在重復(fù)征稅方面還存在不徹底性，但它畢竟比傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)稅前進了很大一步。財政部稅政司司長史耀斌近日在接受本報記者專訪時說，在1994年增值稅制度改革時，不是不知道生產(chǎn)型增值稅的弊病，而是當時中國經(jīng)濟正處于投資和消費雙膨脹狀態(tài)，消費型增值稅對投資具有刺激效應(yīng)，與當時執(zhí)行的緊縮政策不一致。采納生產(chǎn)型增值稅能夠抑制投資必需求，有利于抑制投資膨脹。為了穩(wěn)步推動財稅體制改革，1994年稅制改革時，沒有改變增值稅制的類型，由此確定了增值稅在流轉(zhuǎn)稅中的主體地位，確定了增值稅在組織財政收入中的重要功能，也確定了增值稅作為基礎(chǔ)杠桿對國民經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用。其實，我國經(jīng)濟體制改革一條重要的經(jīng)驗就是執(zhí)行漸進式改革，使改革的力度、發(fā)展的速度，在各方面可承受的范圍之內(nèi)。改革所追求的是理想化的目標，但最后制定政策和選擇方案時，離理想化的目標一般總是有一定差距。最后決策所選擇的方案，與理想化的目標相比，往往不是最優(yōu)，而是次優(yōu)，這是基于一種實事求是的現(xiàn)實選擇。如果我們每一次選擇都能夠?qū)崿F(xiàn)次優(yōu)，累計起來，就是最優(yōu)的結(jié)果。增值稅轉(zhuǎn)型試點之旅隨著我國市場經(jīng)濟的建立和逐步發(fā)展，生產(chǎn)型增值稅所產(chǎn)生的問題逐步特別起來，一些國內(nèi)外學(xué)者都主張，理想的增值稅制應(yīng)該是消費型增值稅。無論從規(guī)范增值稅制，適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化方面，還是從促進國內(nèi)企業(yè)設(shè)備投資和技術(shù)更新改造方面，增值稅轉(zhuǎn)型勢在必行。2003年，"增值稅由生產(chǎn)型改為消費型，將設(shè)備投資納進增值稅抵扣范圍"被第一次寫入黨的文件。至此，增值稅轉(zhuǎn)型改革開始啟動。自2004年7月1日起，在東北地區(qū)執(zhí)行增值稅轉(zhuǎn)型試點。這項工作既是中央為振興東北老工業(yè)基地采納的重大措施，也是為今后全國實施增值稅轉(zhuǎn)型改革積存經(jīng)驗。在東北增值稅轉(zhuǎn)型試點過程中，國家下發(fā)了《東北地區(qū)擴展增值稅抵扣范圍假設(shè)干問題的規(guī)定》、《2004年東北地區(qū)擴展增值稅抵扣范圍暫行辦法》和《關(guān)于2005年東北地區(qū)擴展增值稅抵扣范圍有關(guān)問題的通知》等幾個指導(dǎo)性文件，規(guī)定了在東北地區(qū)特定行業(yè)范圍內(nèi)，在保持增值稅稅率不變的狀況下，同意新購入的機器設(shè)備等固定資產(chǎn)所含進項稅金予以抵扣。無論轉(zhuǎn)型試點并不是執(zhí)行完全的消費型增值稅，但對企業(yè)來講也產(chǎn)生了相當?shù)挠绊憽Ｉ蜿柣ぜ瘓F股份有限分司是沈陽第一個辦理退稅的企業(yè)，公司經(jīng)理當時拿著140萬元退稅金興奮地表示，公司將加大投資力度，把錢用在刀刃上，提升產(chǎn)品在國際上的競爭力。更為重要的是，東北稅改也向外部傳達了重要的投資商機。上海一電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的負責人說，執(zhí)行消費型增值稅，相當于企業(yè)購買機器設(shè)備可以得到17%的補貼，這將導(dǎo)致生產(chǎn)成本的大幅下降，他們已把投資建廠的目標定在沈陽。2007年5月，為了促進中部地區(qū)崛起，國家又將試點范圍擴展到了中部6省的26個老工業(yè)基地城市的電力業(yè)、采掘業(yè)等八大行業(yè)。至2007年年底，東北和中部轉(zhuǎn)型試點地區(qū)新增設(shè)備進項稅額總計244億元，累計抵減欠繳增值稅額和退給企業(yè)增值稅額186億元。今年7月、8月，內(nèi)蒙古東部5個市〔盟〕和汶川地震受災(zāi)嚴。將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，具體承當所轄區(qū)域內(nèi)各項稅收、非稅收入征管等bai知責。為提升社會保險資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費等各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。國稅地稅機構(gòu)合并后，執(zhí)行以國家稅務(wù)總局為主與省〔自治區(qū)、直轄市〕政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體du制。去地稅上班的不一定都是公務(wù)員，地稅局的編制有三種，通過公zhi務(wù)員考試進去的行政編制，這一部分員工是公務(wù)員，其次有通過事業(yè)單位考試進去的事業(yè)編制，也有一般招聘進去的合同工。擴展資料：中共中央印發(fā)的《深入黨和國家機構(gòu)改革方案》〔以下簡稱《方案》〕提出，將省級和省級以下國稅地稅dao機構(gòu)合并，具體承當所轄區(qū)域內(nèi)各項稅收、非稅收入征管等使命。為提升社會保險資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險費專、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費等各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。國稅地稅機構(gòu)合并后，執(zhí)行屬以國家稅務(wù)總局為主與省〔自治區(qū)、直轄市〕政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。參照資料：國稅地稅機構(gòu)合并明年3月底前基本完成_人民網(wǎng)。財務(wù)管理的實質(zhì)就是對物質(zhì)資源的合理配置和有效利用。物質(zhì)資源是稅收工作正常運轉(zhuǎn)的重要確保，財務(wù)管理是整個稅務(wù)工作的重要組成部分，是稅務(wù)行政管理的重要內(nèi)容。近幾年來，貴州省國稅系統(tǒng)積極推動各項財務(wù)管理改革，大力實施法治化、規(guī)范化、精細化管理，財務(wù)管理工作取得了顯然成效，有力地促進了全省國稅事業(yè)的和諧發(fā)展。一、我省國稅系統(tǒng)財務(wù)管理工作現(xiàn)狀〔一〕著力提升經(jīng)費確保能力。全省各級國稅部門圍繞稅收中心工作，充分發(fā)揮財務(wù)管理工作的確保作用，促進了各項稅收工作的順利展開。在總局“三個傾斜〞的支持下，全省國稅系統(tǒng)人均經(jīng)費水平從的3.15萬元上升到的4.75萬元，經(jīng)費確保水平逐步提升。各地認真落實基本支出最低確保線制度，嚴格執(zhí)行省局機關(guān)人均基本支出不得高于全省平均水平2倍，地市級機關(guān)人均基本支出不得高于全市平均水平1.5倍的規(guī)定，經(jīng)費預(yù)算分配不斷向基層、向征管和困難邊遠地區(qū)傾斜。基層人均最低確保經(jīng)費由前幾年的不到1.5萬元提升到現(xiàn)在的不低于3.73萬元；地區(qū)間人均經(jīng)費水平差距由前幾年的1.6萬元縮小到0.38萬元?！捕硺淞⒁婪ɡ碡?、科學(xué)管理的觀念。全省國稅系統(tǒng)按照依法行政、強化管理的工作要求，不斷轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一熟悉，全面樹立依法理財、科學(xué)管理的觀念，財務(wù)管理工作逐步由“事務(wù)型〞向“管理型〞轉(zhuǎn)變。一是工作思路進一步轉(zhuǎn)變。各級國稅部門不斷強化對財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實改變了“重花錢，輕管理〞的思想，按照“觀念要更新，管理要科學(xué)；形勢要認清，目標要明確；當家要理財，用錢要規(guī)范；理財要依法，機制要健全〞的工作要求，切實強化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制。對財務(wù)管理工作中的重大事項，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，依法決策，民主決策，切實轉(zhuǎn)變管財、理財、用財?shù)墓ぷ魉悸罚攧?wù)管理工作走上依法規(guī)范的軌道。二是財經(jīng)紀律觀念進一步強化。各地積極展開財經(jīng)法律法規(guī)的宣揚教育，深入學(xué)習財務(wù)管理和政府采購工作的各項規(guī)章制度，不斷加大對財務(wù)違法違規(guī)行為的查處力度，不斷強化領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員的財經(jīng)紀律觀念和責任意識，強化防范和化解財務(wù)風險的能力，有效預(yù)防和避免了財務(wù)違法違規(guī)行為的發(fā)生。三是財務(wù)管理基礎(chǔ)工作不斷強化。狠抓財務(wù)管理工作的制度化建設(shè)，制定和完善了預(yù)算管理、會計核算、資產(chǎn)管理、銀行帳戶管理、基本建設(shè)管理等一系列規(guī)章制度和管理辦法，按照相關(guān)制度規(guī)定制訂下發(fā)了預(yù)算管理工作流程，形成了符合我省實際的財務(wù)管理制度體系。保持按制度辦事，用制度管事，不斷鞏固了財務(wù)管理和政府采購工作基礎(chǔ)，工作做到了有法可依，有章可循。四是工作機制進一步完善。積極推動財務(wù)管理工作組織體系、崗責體系、制度體系、監(jiān)督體系建設(shè)，理順了管理機構(gòu)，規(guī)范了崗位使命，明確了崗位目標。全省9個市州地國稅局單獨設(shè)置了財務(wù)管理機構(gòu)，95個縣市局會計核算歸口到辦公室管理?！踩撤e極推動各項財務(wù)管理改革。按照黨中央提出的“不斷推動財政體制改革，深入部門預(yù)算、國庫集中支付、政府集中采購和‘收支兩條線’管理改革〞工作要求，各級國稅部門在總局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和布暑下，不斷強化改革意識，積極實施各項財務(wù)管理改革，促進了財務(wù)管理工作進一步科學(xué)化、規(guī)范化、精細化管理。一是部門預(yù)算改革穩(wěn)步實施。按照量入為出、勤儉節(jié)約的原則，進一步規(guī)范完善預(yù)算編制和執(zhí)行，強化預(yù)算的約束機制，強化預(yù)算審批管理，嚴格控制基本建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用效益。按照逐級編制綜合預(yù)算的要求，預(yù)算編制落實到基層預(yù)算單位，預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性進一步提升。結(jié)余資金、其他收入和政府采購資金全部納進部門預(yù)算管理，地區(qū)間經(jīng)費水平差距逐步縮小，實現(xiàn)基本支出經(jīng)費零基預(yù)算。二是積極推行基本支出預(yù)算定員定額管理改革。，總局將我省國稅系統(tǒng)納進國稅部門第三批基本支出定員定額改革試點，全省國稅系統(tǒng)各級財務(wù)部門在人手少、改革工作任務(wù)重、時間緊、數(shù)據(jù)測算工作量大的狀況下，精心組織，嚴密安排，結(jié)合實際，努力克服困難，認真細致地對全省國稅系統(tǒng)人員經(jīng)費、公用經(jīng)費分項目進行翔實統(tǒng)計測算，提出了人員支出和公用支出定額水平數(shù)據(jù)，為總局和財政部核定我省國稅系統(tǒng)基本支出定員定額水平奠定了合格基礎(chǔ)，進一步提升了中央財政經(jīng)費確保水平。三是國庫集中支付改革順利推行。按照總局工作布暑，10月起，省局系統(tǒng)和機關(guān)中財撥款經(jīng)費推行了國庫集中支付改革，12月國庫集中支付改革推行到市州地局機關(guān)和系統(tǒng)，12月又將國庫集中支付改革推行到縣級預(yù)算單位，至此，國庫集中支付改革全面推行到所有預(yù)算單位。依據(jù)總局的工作要求，省局對系統(tǒng)經(jīng)費嚴格按預(yù)算執(zhí)行，嚴格審核集中支付用款額度申請，合理確定用款額度。強化與總局和銀行部門的聯(lián)系，及時將用款額度審核上報，確保了基層部門的工作必需要。四是收支兩條線改革不斷深入。認真展開代征代扣代繳稅款手續(xù)費清理工作，進一步規(guī)范了代征代扣代繳稅款手續(xù)費管理，及時改正發(fā)銀行帳戶管理的要求，認真展開銀行帳戶清理工作，明確各級預(yù)算單位可開帳戶的數(shù)量和種類，規(guī)范銀行。財務(wù)管理的實質(zhì)就是對物質(zhì)資源的合理配置和有效利用。物質(zhì)資源是稅收工作正常運轉(zhuǎn)的重要確保，財務(wù)管理是整個稅務(wù)工作的重要組成部分，是稅務(wù)行政管理的重要內(nèi)容。近幾年來，貴州省國稅系統(tǒng)積極推動各項財務(wù)管理改革，大力實施法治化、規(guī)范化、精細化管理，財務(wù)管理工作取得了顯然成效，有力地促進了全省國稅事業(yè)的和諧發(fā)展。一、我省國稅系統(tǒng)財務(wù)管理工作現(xiàn)狀〔一〕著力提升經(jīng)費確保能力。全省各級國稅部門圍繞稅收中心工作，充分發(fā)揮財務(wù)管理工作的確保作用，促進了各項稅收工作的順利展開。在總局“三個傾斜〞的支持下，全省國稅系統(tǒng)人均經(jīng)費水平從的3.15萬元上升到的4.75萬元，經(jīng)費確保水平逐步提升。各地認真落實基本支出最低確保線制度，嚴格執(zhí)行省局機關(guān)人均基本支出不得高于全省平均水平2倍，地市級機關(guān)人均基本支出不得高于全市平均水平1.5倍的規(guī)定，經(jīng)費預(yù)算分配不斷向基層、向征管和困難邊遠地區(qū)傾斜?；鶎尤司畹痛_保經(jīng)費由前幾年的不到1.5萬元提升到現(xiàn)在的不低于3.73萬元；地區(qū)間人均經(jīng)費水平差距由前幾年的1.6萬元縮小到0.38萬元?！捕硺淞⒁婪ɡ碡敗⒖茖W(xué)管理的觀念。全省國稅系統(tǒng)按照依法行政、強化管理的工作要求，不斷轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一熟悉，全面樹立依法理財、科學(xué)管理的觀念，財務(wù)管理工作逐步由“事務(wù)型〞向“管理型〞轉(zhuǎn)變。一是工作思路進一步轉(zhuǎn)變。各級國稅部門不斷強化對財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實改變了“重花錢，輕管理〞的思想，按照“觀念要更新，管理要科學(xué)；形勢要認清，目標要明確；當家要理財，用錢要規(guī)范；理財要依法，機制要健全〞的工作要求，切實強化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制。對財務(wù)管理工作中的重大事項，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，依法決策，民主決策，切實轉(zhuǎn)變管財、理財、用財?shù)墓ぷ魉悸罚攧?wù)管理工作走上依法規(guī)范的軌道。二是財經(jīng)紀律觀念進一步強化。各地積極展開財經(jīng)法律法規(guī)的宣揚教育，深入學(xué)習財務(wù)管理和政府采購工作的各項規(guī)章制度，不斷加大對財務(wù)違法違規(guī)行為的查處力度，不斷強化領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員的財經(jīng)紀律觀念和責任意識，強化防范和化解財務(wù)風險的能力，有效預(yù)防和避免了財務(wù)違法違規(guī)行為的發(fā)生。三是財務(wù)管理基礎(chǔ)工作不斷強化。狠抓財務(wù)管理工作的制度化建設(shè)，制定和完善了預(yù)算管理、會計核算、資產(chǎn)管理、銀行帳戶管理、基本建設(shè)管理等一系列規(guī)章制度和管理辦法，按照相關(guān)制度規(guī)定制訂下發(fā)了預(yù)算管理工作流程，形成了符合我省實際的財務(wù)管理制度體系。保持按制度辦事，用制度管事，不斷鞏固了財務(wù)管理和政府采購工作基礎(chǔ)，工作做到了有法可依，有章可循。四是工作機制進一步完善。積極推動財務(wù)管理工作組織體系、崗責體系、制度體系、監(jiān)督體系建設(shè)，理順了管理機構(gòu)，規(guī)范了崗位使命，明確了崗位目標。全省9個市州地國稅局單獨設(shè)置了財務(wù)管理機構(gòu)，95個縣市局會計核算歸口到辦公室管理。〔三〕積極推動各項財務(wù)管理改革。按照黨中央提出的“不斷推動財政體制改革，深入部門預(yù)算、國庫集中支付、政府集中采購和‘收支兩條線’管理改革〞工作要求，各級國稅部門在總局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和布暑下，不斷強化改革意識，積極實施各項財務(wù)管理改革，促進了財務(wù)管理工作進一步科學(xué)化、規(guī)范化、精細化管理。一是部門預(yù)算改革穩(wěn)步實施。按照量入為出、勤儉節(jié)約的原則，進一步規(guī)范完善預(yù)算編制和執(zhí)行，強化預(yù)算的約束機制，強化預(yù)算審批管理，嚴格控制基本建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用效益。按照逐級編制綜合預(yù)算的要求，預(yù)算編制落實到基層預(yù)算單位，預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性進一步提升。結(jié)余資金、其他收入和政府采購資金全部納進部門預(yù)算管理，地區(qū)間經(jīng)費水平差距逐步縮小，實現(xiàn)基本支出經(jīng)費零基預(yù)算。二是積極推行基本支出預(yù)算定員定額管理改革。，總局將我省國稅系統(tǒng)納進國稅部門第三批基本支出定員定額改革試點，全省國稅系統(tǒng)各級財務(wù)部門在人手少、改革工作任務(wù)重、時間緊、數(shù)據(jù)測算工作量大的狀況下，精心組織，嚴密安排，結(jié)合實際，努力克服困難，認真細致地對全省國稅系統(tǒng)人員經(jīng)費、公用經(jīng)費分項目進行翔實統(tǒng)計測算，提出了人員支出和公用支出定額水平數(shù)據(jù)，為總局和財政部核定我省國稅系統(tǒng)基本支出定員定額水平奠定了合格基礎(chǔ)，進一步提升了中央財政經(jīng)費確保水平。三是國庫集中支付改革順利推行。按照總局工作布暑，10月起，省局系統(tǒng)和機關(guān)中財撥款經(jīng)費推行了國庫集中支付改革，12月國庫集中支付改革推行到市州地局機關(guān)和系統(tǒng)，12月又將國庫集中支付改革推行到縣級預(yù)算單位，至此，國庫集中支付改革全面推行到所有預(yù)算單位。依據(jù)總局的工作要求，省局對系統(tǒng)經(jīng)費嚴格按預(yù)算執(zhí)行，嚴格審核集中支付用款額度申請，合理確定用款額度。強化與總局和銀行部門的聯(lián)系，及時將用款額度審核上報，確保了基層部門的工作必需要。四是收支兩條線改革不斷深入。認真展開代征代扣代繳稅款手續(xù)費清理工作，進一步規(guī)范了代征代扣代繳稅款手續(xù)費管理，及時改正發(fā)銀行帳戶管理的要求，認真展開銀行帳戶清理工作，明確各級預(yù)算單位可開帳戶的數(shù)量和種類，規(guī)范銀行。一是改善預(yù)算管理制度。預(yù)算管理制度是現(xiàn)代國家治理的基本制度與法治國家的基本要求?！耙粋€國家的治理能力在很大程度上取決于它的預(yù)算能力〞。目前我國預(yù)算審批包括收入、支出和收支平衡，但核心是收支平衡，而不是支出規(guī)模與政策，《決定》指出，審核預(yù)算的重點要由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。這一原則命題顯示的重大政策轉(zhuǎn)向是，稅收不再是各級政府預(yù)算確定的任務(wù)，而是預(yù)期目標。這有利于稅務(wù)機關(guān)按照法律征稅，避免為了完成任務(wù)多收或少收的體制弊端。不僅如此，這一原則規(guī)定打破了各級財政固有的“重收入、輕支出〞的傾向，有助于推動各級政府財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，有助于納稅人推斷政府為社會成員提供的公共物品和服務(wù)的范圍、數(shù)量和質(zhì)量。另外，《決定》指出要建立跨年度預(yù)算平衡機制、權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，以及規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風險預(yù)警機制，以期為強化預(yù)算科學(xué)性和執(zhí)行的有效性提供重要機制確保。二是完善稅收制度。稅收是政府收入的基本形式，是國家存在與公共治理的基礎(chǔ)，也是實施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的基本工具。《決定》提出深入稅制改革的重點內(nèi)容包括：全面推動增值稅改革乃至將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動產(chǎn)納進增值稅抵扣范圍，建立規(guī)范的消費型增值稅制度；推動消費稅改革，調(diào)整征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，進一步發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)功能；加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，提升保有環(huán)節(jié)的稅收；推動資源稅從價計征改革，推動環(huán)境保護費改稅，進一步發(fā)揮稅收促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的作用；加快完善個人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。三是建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的財政制度。事權(quán)劃分是現(xiàn)代財政制度有效運轉(zhuǎn)的重要前提。目前中央和地方政府事權(quán)和支出責任劃分不清楚、不合理、不規(guī)范，一些應(yīng)由中央負責的事務(wù)交給了地方，一些適宜地方負責的事務(wù)，中央承當了較多的支出責任。而中央通過大量轉(zhuǎn)移支付對地方進行補助，客觀上影響地方政府的自主性。因此要由粗到細制定中央、省、市縣三級政府事權(quán)〔支出責任〕明細單，列明各自專享事權(quán)以及共擔事權(quán)的共擔方案，并在今后漸進優(yōu)化與細化。在明確政府間事權(quán)劃分基礎(chǔ)上，界定各級政府間的支出責任，明確劃分政府間收入，再通過轉(zhuǎn)移支付等手段進行調(diào)節(jié)上下級政府、不同地區(qū)之間的財力余缺，補足地方政府履行事權(quán)存在的財力缺口，實現(xiàn)事權(quán)和支出責任相適應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，合計稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。塔城地區(qū)地稅局朱長虹財務(wù)管理作為稅收工作的一個重要組成部分，在新的形勢下正面臨越來越高的要求。那么如何在當前形勢下順利展開好財務(wù)管理工作，促進其由事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮財務(wù)工作的服務(wù)和確保作用，是擺在我們面前的新課題。一、財務(wù)工作的重點：管好財、理好財。工作中要充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性的展開工作。在確保各項工作正常運行的前提下，管好資金、用好資金。真正把每一分錢都用在刀刃上。管好財就是要強化計劃管理，合理制定單位日常費用開支計劃，在嚴格按計劃進行開支的前提下，優(yōu)化各類資金配置，本著先急后緩的原則，對不合理開支堅決予以杜絕。理好財就是要強化財務(wù)管理，強化對局機關(guān)、所屬分局財務(wù)工作的監(jiān)督、稽核，克服以前重核算、輕審核的缺點。按照會計規(guī)范化管理的各項具體要求展開工作，進一步完善財務(wù)管理工作。二、財務(wù)工作的難點：管理與服務(wù)職能的優(yōu)化?！惨弧呈窃诠芾砺毮芊矫妫绾渭取白ス?jié)約〞又“促發(fā)展〞，使有限的資金發(fā)揮最大效益?！捕呈窃诜?wù)職能方面，如何既“要程序〞又“要效率〞，更好地履行服務(wù)經(jīng)濟的職能。要解決上述兩個難點，就要求我們財務(wù)工要牢固樹立“六種觀念〞，切實做到“三個強化〞。六種觀念：〔一〕要樹立圍繞中心、服務(wù)大局的觀念。單位財務(wù)管理工作主要是通過編制預(yù)算、記錄反映、規(guī)范和監(jiān)督本單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動及預(yù)算執(zhí)行狀況的一項管理性、服務(wù)性的后勤確保工作，直接關(guān)系著單位的根本利益。財務(wù)人員作為這項重要工作的具體施行者和操，必必需圍繞單位中心工作，牢固樹立為征管和基層服務(wù)意識，服務(wù)服從于大局，充分發(fā)揮自己的才能，正確履行好使命，為單位的正常、高效運轉(zhuǎn)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和最可靠的確保?！捕骋獦淞⒁婪ɡ碡敗⒖茖W(xué)管理的觀念。單位財務(wù)管理工作必必需在法律、法規(guī)和制度的框架下運行，要依照法律、法規(guī)，健全財務(wù)管理制度，建立和完善內(nèi)部控制制度，規(guī)范和約束理財行為和程序。要積極探究部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等公共財政支出改革新形勢下財務(wù)管理工作的特點和規(guī)律，完善財務(wù)管理方法體系，不斷提升財務(wù)管理工作質(zhì)量和效率。〔三〕要樹立與時俱進，務(wù)實革新的觀念。在新形勢下，單位財務(wù)管理工作要與時俱進，在規(guī)范財務(wù)收支和發(fā)揮效率上，不斷更新管理思路，革新管理手段，用新思路、新方法，按照“績效財政〞的要求，建立科學(xué)完整的財務(wù)管理方法體系。財務(wù)人員要以高度敬業(yè)和負責的態(tài)度深入研究、系統(tǒng)分析和科學(xué)評價單位預(yù)算執(zhí)行狀況、收支狀況及財務(wù)狀況，對資金的統(tǒng)籌安排和管理提出合理的建議，充分發(fā)揮好參謀和助手作用?！菜摹骋獦淞⒁匀藶楸?、和諧發(fā)展的觀念。單位領(lǐng)導(dǎo)要重視和支持財務(wù)工作，既注重財務(wù)人員專業(yè)能力的培養(yǎng)，同時要為單位財務(wù)工作創(chuàng)造寬松、和諧的內(nèi)、外部環(huán)境條件。財務(wù)人員應(yīng)注重單位財務(wù)管理政策法規(guī)及業(yè)務(wù)知識的再學(xué)習和再提升，做到既嚴格執(zhí)行政策，又不因循守舊。單位財務(wù)管理只有樹立以人為本的思想，建立責、權(quán)、利相結(jié)合的運行機制，強化對人的激勵和約束，最大限度發(fā)揮財務(wù)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能實現(xiàn)財務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細化。〔五〕要樹立增收節(jié)支，勤儉節(jié)約的觀念。要切實強化內(nèi)部資金管理，廣泛開源節(jié)流。在“增收〞方面，盡一切可能爭取政策及資金上的支持，擴展增收的空間，對單位一切合法、合理的收入做到應(yīng)收盡收；在“節(jié)支〞方面，牢固樹立節(jié)約意識，強化資金效益意識，強化預(yù)算編制，嚴格審核各類支出的合理、合法性，把好支出關(guān)，最大限度發(fā)揮資金的使用效益?！擦骋獦淞娀摒B(yǎng)，重在落實的觀念。財務(wù)人員強化自身修養(yǎng)，要做到學(xué)法、知法、懂法、遵遵守法律律，嚴格按照《會計法》、《預(yù)算法》等相關(guān)法律、法規(guī)辦事；銘記服務(wù)宗旨，保持準則，客觀公正，愛崗敬業(yè)，勤奮工作，務(wù)實勤政，廉潔自律。同時，要切實擔負起責任，認真履行會計監(jiān)管職能，真正將監(jiān)督制約的要求滲透到財務(wù)管理權(quán)行使的全過程，確保財政資金使用的規(guī)范性、安全性。三個強化：〔一〕、強化預(yù)算管理，提升資金使用效率。第一，要規(guī)范預(yù)算編制，嚴格按照部門預(yù)算改革的要求和上級局的統(tǒng)一布暑，嚴格按程序完成預(yù)算的編制和上報工作。第二，要嚴格預(yù)算執(zhí)行，保持沒有預(yù)算就不能支出的原則，嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，杜絕隨意花錢、鋪張浪費的問題?！捕场娀攧?wù)管理，規(guī)范財務(wù)各項行為。一是認真落實落實有關(guān)財務(wù)制度，進一步規(guī)范賬戶管理、財務(wù)事項審批管理等制度。規(guī)范會計核算，做到收入有來源，支出有計劃，賬證、賬賬、賬表、賬實相符，提升會計信息質(zhì)量。二是抓好會計決算工作。財務(wù)管理部門要認真編制年度經(jīng)費會計決算，并做好關(guān)聯(lián)分析，找準薄弱點，強化改善。第三是強化資產(chǎn)管理，進一步完善單位資產(chǎn)管理，按照規(guī)定程序購置、使用和處置固定資產(chǎn)。〔三〕、強化內(nèi)部審計工作，積極發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用。一是按照現(xiàn)代內(nèi)部審計制度的要求，認真落實落實內(nèi)審工作，二是強化經(jīng)濟責任審計，有計劃地落實基層分局領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審。對依法治稅和納稅服務(wù)關(guān)系的一點思索2021年，省局推出了“兩個辦法一個清單一個平臺〞，積極探究推動稅收現(xiàn)代化的方向和路徑。從傳統(tǒng)的治稅觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)、法治和效率的觀念；從單純的管理型向服務(wù)和管理并重轉(zhuǎn)變，通過優(yōu)化服務(wù)，幫助納稅人提升稅法遵從度。面對新的征管形勢，如何正確處理依法治稅和納稅服務(wù)的關(guān)系應(yīng)引起我們基層稅務(wù)人員的高度重視，必需要我們認真思索，努力施行。一、對依法治稅和納稅服務(wù)的概念理解。依法治稅是指依照法律治理稅收，表現(xiàn)為稅務(wù)部門依法治稅和納稅人依法納稅兩個方面。具體來說依法治稅要求稅務(wù)行政執(zhí)法機關(guān)和納稅人都應(yīng)當按照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理稅收事務(wù)。納稅服務(wù)是稅務(wù)機關(guān)依據(jù)國家稅收法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，通過多種方式，幫助納稅人掌握稅法、正確及時地履行納稅義務(wù)，滿足納稅人的合理期望，維護納稅人合法權(quán)益的一項綜合性稅收工作。依法治稅與納稅服務(wù)相輔相成，互相促進。依法治稅是稅收工作的靈魂，稅務(wù)機關(guān)保持依法辦事，依法行政，嚴格、公正、文明執(zhí)法，創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境，是對納稅人的最根本服務(wù)。同時，納稅服務(wù)工作的展開也必必需依法進行，努力構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，提升納稅人的稅法遵從度，促進納稅人依法誠信納稅，更好實現(xiàn)依法治稅的工作目標。二、當前對稅收執(zhí)法和納稅服務(wù)存在的幾種模糊熟悉和行為表現(xiàn)。〔一〕注重稅務(wù)處罰而忽視服務(wù)由于長期受舊的思維模式的影響，在稅收執(zhí)法中仍然存在對納稅人執(zhí)行“有錯推定〞的現(xiàn)象，對納稅人的“敵視〞性大于服務(wù)性。少數(shù)稅務(wù)人員在“稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)〞的關(guān)系上還存在著不同的熟悉，在實際工作中沒有把兩者很好地結(jié)合起來，或者說就認為他們是對立的。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)強調(diào)征納雙方的平等性，在征納關(guān)系上要由強勢征稅向征納平等轉(zhuǎn)變；在執(zhí)法角色上實現(xiàn)從“執(zhí)法+管理〞的強勢角色向“平等+服務(wù)〞的平等角色轉(zhuǎn)變?nèi)娜鉃榧{稅人服務(wù)，從而提升納稅人的遵從度和納稅意識?！捕称胬斫饧{稅服務(wù)內(nèi)涵，弱化執(zhí)法力度隨著服務(wù)型政府理念的建立和納稅服務(wù)工作地位的不斷提升，也出現(xiàn)了一些片面理解服務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵、忽視稅