開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制技術(shù)與實(shí)踐

開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案

編制技術(shù)與實(shí)踐

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目日益增多，由此引發(fā)的水土流失也目益嚴(yán)重。編制并實(shí)施水土保持方案是有效貫徹水土保持“三同時”制度、控制水土流失的重要手段。

《中華人民共和國水土保持法》(中華人民共和國主席令第39號)的修訂實(shí)施，社會各界對水土保持與生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來越重視，水土保持方案作為符合條件的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的必備條件，編報率日益增加，這對保護(hù)水土資源和生態(tài)與環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響，《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB50433-2008)和《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB50434-2008)等的頒布對規(guī)范水土保持方案編制、提高方案編制質(zhì)量起到了積極的作用，水土保持方案編制技術(shù)得到了不斷完善。提綱1概論2開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案基本要求3開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報告書的主要內(nèi)容和存在問題1概論1.1編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的意義編制水土保持方案是防治開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的基礎(chǔ)工作。其目的是控制和治理水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)原有和新增的水土流失，避免水土流失造成的危害，減輕可能產(chǎn)生的影響，使生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。電廠建設(shè)中的棄堆土場管溝開挖河堤的溝蝕公路建設(shè)中的水土流失城市拆遷現(xiàn)場拆遷帶來的塵土市政道路施工現(xiàn)場城市水土流失城市水土流失主要指在城市化進(jìn)程中，發(fā)生在城市建成區(qū)、城市規(guī)劃控制區(qū)及城市周邊影響區(qū)，由于自然因素和人為因素所引起的水土資源的破壞與損失。與傳統(tǒng)的水土流失相比，城市水土流失的主要成因系人為因素。大規(guī)模生產(chǎn)建設(shè)活動會破壞原有的地表、植被和水系，產(chǎn)生大面積裸露的地面，造成土體移動、泥沙流失，而且流失量大，危害嚴(yán)重。如廣東省惠州市的國土面積1.13萬km2，其中水土流失面積為748.39km2，占國土面積的6.6％，水土流失面積中，自然水土流失面積332.70km2，人為水土流失面積415.69km2，人為水土流失占主要地位。根據(jù)惠州市土壤侵蝕強(qiáng)度測算全市每年土壤侵蝕量364萬t，其中自然侵蝕量114萬t，人為侵蝕量250萬t，人為侵蝕量占全市土壤侵蝕總量的68.7％。1.2開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目類型（1）公路：主要包括高等級公路（高速公路和國家一級公路）、普通公路（國家二級公路、省道、縣縣公路、縣鄉(xiāng)公路）和鄉(xiāng)村公路。（2）鐵路：主要包括單線、復(fù)線（改擴(kuò)建）。（3）管線（水、油、氣）：主要包括供水、輸油、送氣等工程。（4）渠道和堤防等工程：主要包括渠道和堤防工程。（5）輸變電工程：主要為輸變電線路建設(shè)和改造等工程。（6）火電（風(fēng)電、核電）及冶金化工類工程：主要包括火力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、核能發(fā)電、冶金和化工等工程。（7）井采礦工程：指以立井、斜井和平硐開拓方式進(jìn)行的煤炭、金屬礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)工程。（8）露天礦工程：指以層層剝離方式進(jìn)行的煤炭、金屬礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)工程。（9）水利水電類工程：主要包括水庫、水電站、抽水蓄能電站、碼頭、病險水庫改造等工程。（10）城鎮(zhèn)建設(shè)類工程：主要城鎮(zhèn)開發(fā)及與之相關(guān)的采石、采砂、取土等工程。（11）農(nóng)林開發(fā)類工程：主要包括陡坡（山地）開墾種植、定向用材林開發(fā)、規(guī)?；r(nóng)業(yè)開發(fā)、造林等工程。公路鐵路碼頭港口機(jī)場電力工程水工程通信工程管道工程國防工程工廠建設(shè)建材城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)考古礦山和石油天然氣開采及冶煉地質(zhì)鉆探生態(tài)移民灘涂開發(fā)荒地開發(fā)林木采伐生態(tài)河岸河道整治工程開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對水土流失的影響**水利工程建設(shè)對水土流失影響情況表主要工程類別建設(shè)主要內(nèi)容和特點(diǎn)影響水土流失的主要因子水土流失的變化河堤堤防工程土方填筑、大堤的草皮護(hù)坡、坡面排水工程、截滲排水溝工程破壞現(xiàn)狀植被，再塑微地形，改變土壤可蝕性施工期間堤防及其他裸露地表水土流失加??；取棄土新增水土流失；塊石和草皮護(hù)坡可以控制工程造成的水土流失河道整治工程河道開挖、清淤、加固堤防，草皮護(hù)坡土方開挖和施工占壓破壞植被，再塑微地形，改變土壤可蝕性施工期間堤防及其他裸露地表水土流失加??；取棄土新增水土流失；草皮護(hù)坡可以控制工程造成的水土流失涵閘工程新建涵閘工程土方開挖和施工占壓破壞植被，臨時堆土和施工導(dǎo)流再塑微地形施工期加劇水土流失；但隨著建筑物工程建設(shè)水土流失逐漸減少橋梁工程修建公路橋、生產(chǎn)橋等土方開挖和施工占壓破壞植被，施工導(dǎo)流再塑微地形施工期加劇水土流失；但隨著建筑物工程建設(shè)水土流失逐漸減少排灌工程排水溝、渠道開挖新建、重建排灌泵站等土方開挖和施工占壓破壞植被，排水溝、渠道開挖再塑微地形，施工期加劇水土流失移民安置及專項(xiàng)工程改建建房和專項(xiàng)設(shè)施鋪（架）設(shè)擾動地表，形成裸露面裸露地表新增水土流失開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)一、地域的不完整性：不再是完整的集水單元或行政單元；其防治對象不再是原地貌，而是設(shè)施建設(shè)區(qū)、資源開發(fā)區(qū)和影響區(qū)；二、流失強(qiáng)度的不均衡性：項(xiàng)目區(qū)水土流失強(qiáng)度差異大，與原地貌的水土流失地相比，其土壤侵蝕等級大多提高；三、流失形式的多樣性：在江蘇省，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目以水蝕和重力侵蝕類型為主，濺蝕、面蝕、溝蝕等多種形式并存，密實(shí)堆墊地貌多發(fā)生濺蝕、面蝕，堆（棄）土區(qū)則以細(xì)溝侵蝕為主。四、危害大且具有潛在性：危害具有突發(fā)性，一次過程降水就可能形成極大的危害，而且有些危害在建設(shè)期并不能完全表現(xiàn)出來。1.3開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治法律規(guī)定方針：預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益。原則：誰開發(fā)誰保護(hù)，誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理。制度：水土保持方案報告制度三同時制度（設(shè)計、施工、投產(chǎn)使用）防治進(jìn)度定期報告制度設(shè)施補(bǔ)償和不治理交費(fèi)制度（兩費(fèi)征收）分區(qū)管理：國家級、省級、縣級重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)（同級人民政府公告）。

《中華人民共和國水土保持法》第二十五條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃規(guī)定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。

水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報原審批部門批準(zhǔn)。水土保持方案實(shí)施過程中，水土保持措施發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。

《江蘇省水土保持條例》（2013年11月29日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過）第十七條在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報項(xiàng)目批準(zhǔn)（包括審批、核準(zhǔn)）、備案部門同級的水行政主管部門審批。實(shí)行審批制的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在可行性研究報告批準(zhǔn)前完成水土保持方案報批手續(xù)；實(shí)行核準(zhǔn)制的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在提交項(xiàng)目申請報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；實(shí)行備案制的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。2開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案基本要求2.1水土保持方案編制人員應(yīng)具備的理念（1）針對性理念生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及行業(yè)范圍廣，水土保持方案的針對性往往與該行業(yè)設(shè)計規(guī)范、土建工程的設(shè)計深度等密切相關(guān)，要使水土保持方案中的措施及要求具有針對性，方案編制者應(yīng)熟悉不同類型項(xiàng)目的設(shè)計及施工規(guī)范，了解工程各單元及環(huán)節(jié)的施工特點(diǎn)及可能造成的水土流失影響，并能與主體工程的規(guī)范要求和設(shè)計思路有機(jī)結(jié)合。方案編制過程中針對性理念體現(xiàn)在：①要針對不同項(xiàng)目類型及其國家、行業(yè)設(shè)計規(guī)范；②要針對相關(guān)行業(yè)對應(yīng)階段設(shè)計深度；③要針對項(xiàng)目具體土建工程的施工工藝、時序及施工布置內(nèi)容。（2）結(jié)合自然理念在編制水土保持方案時，與自然的結(jié)合主要體現(xiàn)在以下幾個方面。1）保土。據(jù)研究，在自然條件下每形成2.5cm的土壤層，需要300—1000a的時間?！巴寥啦荚谔?，能者以為富”，表土中含有較多的礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)及微生物，是萬物生長的良好基礎(chǔ)。因此，表土是一種十分珍貴的資源，必須盡最大可能地加以保護(hù)，特別是在生態(tài)脆弱地區(qū)，表土一旦被破壞，生態(tài)也就沒有恢復(fù)的可能，保護(hù)和利用好地表土就顯得尤為重要。2）生態(tài)優(yōu)先。新水土保持法第十八條規(guī)定：水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。3）結(jié)合自然地貌，減少土石方工程。特別是針對一些點(diǎn)式工程如工業(yè)園、水廠、火電廠、房地產(chǎn)等項(xiàng)目，在豎向布置時，應(yīng)結(jié)合地形特點(diǎn)，改變過去均為一個平面的布置方案，實(shí)行分臺階布置，這樣就可以大大減少土石方挖填量。4）充分合理利用雨洪資源。水土保持的基本落腳點(diǎn)就是保護(hù)和合理利用水土資源。新水土保持法第三十八條規(guī)定：在干旱缺水地區(qū)從事生產(chǎn)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)采取防治風(fēng)力侵蝕措施，設(shè)置降水蓄存設(shè)施，充分利用降水資源。（3）有破有立、破而后立理念在進(jìn)行主體工程水土保持評價時，不僅僅是“立”，更要敢于“破”，要破而后立，“立”是從水土保持角度提出新的建議或要求。水土保持方案的指導(dǎo)思想，不是從主體工程設(shè)計合理的角度去考慮問題，而是從保護(hù)生態(tài)、保護(hù)自然景觀、保護(hù)水土資源的角度論證主體工程設(shè)計的不合理性，從主體工程的各個環(huán)節(jié)、各個方面查找缺陷，補(bǔ)充和完善水土保持設(shè)計，并對主體設(shè)計提出修改和完善建議，以達(dá)到最大限度地保護(hù)生態(tài)、控制擾動范圍、減少植被破壞和水土流失、快速有效修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的目的。（4）可操作性理念生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，其中包含的水土流失“防”與“治”的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了水土保持方案要符合實(shí)際。為保證方案的可操作性，在編制方案時應(yīng)從以下幾個方面予以加強(qiáng)。1）水土流失防治責(zé)任范圍應(yīng)結(jié)合類似工程予以準(zhǔn)確界定。防治責(zé)任范圍是項(xiàng)目建設(shè)單位依法承擔(dān)水土流失防治責(zé)任的重要依據(jù)，部分水土保持方案忽略了直接影響區(qū)或僅是簡單界定，直接影響到區(qū)域受到擾動破壞面積的全面防治。

2）總體防治方案重原則、重理念，典型設(shè)計重典型。不同行業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其可研階段設(shè)計的側(cè)重點(diǎn)不一，在土建工程及施工布置尚不具體的實(shí)際情況下，若硬性要求方案中的措施具體、工程數(shù)量準(zhǔn)確是比較困難的。防治方案應(yīng)以提出項(xiàng)目適宜的防治理念和防治措施的原則性要求為根本出發(fā)點(diǎn)，主要體現(xiàn)在不同類型的典型設(shè)計上，要以能落實(shí)到主體工程后續(xù)設(shè)計中為根本目的，而不是處處到點(diǎn)的設(shè)計。3）附屬工程水土流失防治應(yīng)側(cè)重建議及承諾。對與主體工程密切相關(guān)又未包括在方案內(nèi)的工程如移民、采石、取土等附屬工程，應(yīng)從側(cè)重一般防治措施建議轉(zhuǎn)到為簽訂附屬工程水土流失防治責(zé)任合同提供依據(jù)上來，包括明確責(zé)任主體、監(jiān)督主體、責(zé)任內(nèi)容和范圍及資金投入。要求業(yè)主提交治理合同，以便將附屬工程交由所在地水利主管部門監(jiān)督，另行編制方案。2.2開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治任務(wù)保護(hù)水土資源，控制和減少對地表植被、原地貌的擾動、破壞，保護(hù)原地表植被與表土，減少占用水、土資源；廢棄的土、石、渣必須在專門存放地，并采取攔擋措施，嚴(yán)禁在江河、湖泊、水庫布設(shè)棄土（石、渣）場；嚴(yán)格控制地面硬化面積，盡量布置植物措施，減少水的流失和沖刷；開挖、排棄、堆墊的場地必須布設(shè)攔擋、護(hù)坡、截排水以及其他整治措施；取料場、開挖面和其他因生產(chǎn)建設(shè)形成的裸露面，必須進(jìn)行土地整治，布設(shè)水土保持措施。工程竣工后，取、棄料場、開挖面必須恢復(fù)表土層和植被；建設(shè)用地內(nèi)的原有水土流失進(jìn)行綜合治理。

2.3水土保持方案編制的主要任務(wù)1）開展相應(yīng)深度的勘測與調(diào)查，以及必要的試驗(yàn)研究。2）從水土保持角度論證工程建設(shè)的可行性及制約因素。3）對主體工程的選址、總體布置、施工組織、施工工藝等比選方案進(jìn)行水土保持分析論證,對主體工程提出優(yōu)化設(shè)計要求和建議。4）分析土石方平衡，確定棄土（石、渣）量及其流向，初步提出分類堆放及綜合利用的途徑。5）確定水土流失防治責(zé)任范圍、水土流失防治分區(qū)及水土流失防治目標(biāo)等。6）分析工程建設(shè)過程中可能引起水土流失的環(huán)節(jié)、因素，定量預(yù)測水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕量及強(qiáng)度，定性分析引發(fā)重力侵蝕、泥石流等的可能性。定性分析開發(fā)建設(shè)所造成的水土流失危害類型及程度。7）基本確定水土流失防治措施總體布局，按防治工程分類做典型設(shè)計，估算工程量。對重點(diǎn)防治工程的類型、布置進(jìn)行比選，確定合理的防治方案。初步擬定水土保持工程施工組織設(shè)計。8）初步確定水土保持監(jiān)測項(xiàng)目、內(nèi)容、方法、時段、頻次和定點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)位，估算所需的人工和物耗。9）編制水土保持工程投資估(概)算，估(概)算各類防治工程的分項(xiàng)投資及總投資，分析水土保持效益，定量分析水土流失防治指標(biāo)。10）擬定水土保持方案實(shí)施的保障措施。2.4水土保持方案編制前的調(diào)查與勘測（1）地質(zhì)地貌地質(zhì)調(diào)查采取資料收集和野外調(diào)查方式，調(diào)查內(nèi)容主要包括地質(zhì)構(gòu)造和結(jié)構(gòu)、斷裂和斷層、地層巖性、不良地質(zhì)災(zāi)害、地下水埋深、地震烈度、與水土保持有關(guān)的工程地質(zhì)情況等。地貌調(diào)查采用地形圖調(diào)繪（1/5000～1/10000），也可采用航片判讀、地形圖與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法，調(diào)查內(nèi)容主要包括項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的地形、地面坡度、溝壑密度、地表物質(zhì)組成、土地利用類型等。

（2）氣象水文氣象調(diào)查以為收集和分析資料為主，輔以必要的野外查勘。調(diào)查內(nèi)容主要包括項(xiàng)目區(qū)氣溫、≥10℃有效積溫、蒸發(fā)量、多年平均降水量和極值及出現(xiàn)時間、降水年內(nèi)分配、無霜期、凍土深度、年平均風(fēng)速、年大風(fēng)日數(shù)及沙塵暴日數(shù)。水文調(diào)查內(nèi)容主要包括一定頻率（5年、10年、20年一遇）的一定時段（1小時、6小時、24小時）降水量，地表水系、河道不同設(shè)計條件對應(yīng)的洪水位等與工程防護(hù)布設(shè)和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的水文、氣象資料。資料系列一般應(yīng)在30年以上。（3）土壤、植被

土壤調(diào)查主要包括地帶性土壤類型、分布、土層厚度、土壤質(zhì)地、土壤肥力等。植被調(diào)查主要包括地帶性植被類型（含非地帶性植被），項(xiàng)目區(qū)植物種類、分布、林草覆蓋率。（4）水土流失現(xiàn)狀與基本數(shù)據(jù)水土流失類型和面積應(yīng)采取收集資料并結(jié)合現(xiàn)場實(shí)地勘察進(jìn)行。土壤侵蝕模數(shù)應(yīng)采用本工程和類比工程實(shí)測資料分析確定。水土流失發(fā)生、發(fā)展、危害及其造成原因以調(diào)查和收集資料為主。項(xiàng)目周邊地區(qū)的土壤侵蝕狀況應(yīng)收集和使用全國第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查成果，項(xiàng)目區(qū)的土壤侵蝕狀況應(yīng)以調(diào)查、實(shí)測為主。擴(kuò)建工程應(yīng)調(diào)查原工程的水土流失及水土保持情況。調(diào)查內(nèi)容主要包括水土流失類型、面積及強(qiáng)度、土壤侵蝕模數(shù)、土壤容許流失量、水土流失發(fā)生、發(fā)展、危害及其造成原因等。（5）水土保持經(jīng)驗(yàn)水土保持主要經(jīng)驗(yàn)與成果采用資料收集和訪問等方法。水土流失治理情況應(yīng)采用實(shí)地調(diào)查與收集資料相結(jié)合的方法。水土保持重點(diǎn)防治區(qū)劃分成果，水土流失防治主要經(jīng)驗(yàn)、研究成果。水土流失治理程度、水土保持設(shè)施，成功的防治工程類型、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、林草品種和管護(hù)經(jīng)驗(yàn)等。（6）主體工程收集主體工程設(shè)計文件及相關(guān)資料，特別是取土場、棄土棄渣場等的地形、工程地質(zhì)，以及與主體工程相關(guān)的工程情況資料等。工程建設(shè)可能影響的范圍采用資料收集與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法（7）不同設(shè)計階段水土保持工作要求在項(xiàng)目建議書階段應(yīng)有水土保持專章；工程可行性研究階段或項(xiàng)目核準(zhǔn)前須編報水土保持方案，方案應(yīng)達(dá)到可行性研究深度；工程可行性研究報告中應(yīng)有水土保持章節(jié)；初步設(shè)計階段應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案，進(jìn)行水土保持初步設(shè)計，工程的初步設(shè)計應(yīng)有水土保持專章設(shè)計；施工圖階段應(yīng)進(jìn)行水土保持施工圖設(shè)計；工程建設(shè)涉及移民拆遷安置及專項(xiàng)設(shè)施改、遷建規(guī)模較小的，在可行性研究階段應(yīng)根據(jù)移民與占地規(guī)劃，在主體工程水土保持方案中提出相應(yīng)要求，明確水土流失防治責(zé)任，提出水土保持措施布局與設(shè)計，估列水土保持投資；規(guī)模較大的，須按相關(guān)規(guī)定單獨(dú)編報水土保持方案。3開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報告書

的主要內(nèi)容和存在問題（1）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報告書編制大綱

根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》GB/T50433-2008，編制大綱：1綜合說明2方案編制總則3項(xiàng)目概況4項(xiàng)目區(qū)概況5主體工程水土保持分析與評價6防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)7水土流失預(yù)測8防治目標(biāo)及防治措施布設(shè)9水土保持監(jiān)測10投資估算及效益分析11方案實(shí)施保障措施12結(jié)論與建議13附件與附圖（2）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報告書

編制的主要內(nèi)容和存在問題

1綜合說明綜合說明是為了讓行政審批機(jī)關(guān)、監(jiān)督管理部門、社會公眾等社會各界能快速、清楚地了解項(xiàng)目的建設(shè)情況、水土保持制約性因素、水土流失影響、水土保持措施、水土保持投資、存在的問題及建議等內(nèi)容，所以必須突出重點(diǎn)，簡潔明了。本章節(jié)的內(nèi)容及排序應(yīng)與報告后續(xù)各章節(jié)保持一致。綜合說明既有主體工程內(nèi)容，又要有附屬和臨時工程內(nèi)容，文字要簡練。內(nèi)容的敘述、數(shù)據(jù)的單位、項(xiàng)目的組成、水土流失防治分區(qū)的劃分等應(yīng)與報告后續(xù)各章節(jié)保持一致。并應(yīng)從水土保持角度說明建設(shè)項(xiàng)目有無限制性因素，明確項(xiàng)目是否可行。綜合說明一章存在的問題主要表現(xiàn)在以下5個方面：①篇幅較長，內(nèi)容繁瑣，重點(diǎn)不突出，甚至有的直接把結(jié)論部分拷貝至該章節(jié)；②缺少對項(xiàng)目前期工作，以及附屬工程和臨時工程內(nèi)容的敘述；③對改擴(kuò)建項(xiàng)目，未說明與現(xiàn)有項(xiàng)目的依托關(guān)系；④未從水土保持角度給出項(xiàng)目是否可行的結(jié)論；⑤特性表填寫不規(guī)范，與后面章節(jié)的敘述、數(shù)據(jù)等有矛盾。2方案編制總則

方案編制總則反映的是方案編制的目的意義、依據(jù)、原則與指導(dǎo)思想，應(yīng)具備行業(yè)性、時代性和針對性三大要素，充分體現(xiàn)項(xiàng)目的特點(diǎn)。行業(yè)性是要反映水土保持法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求；時代性是指隨著開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)的不斷發(fā)展，新的規(guī)程、規(guī)范陸續(xù)頒布和水利部治水理念持續(xù)更新，編制方案應(yīng)及時貫徹、執(zhí)行；針對性是指工程建設(shè)具有唯一性，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)及所在區(qū)域的自然概況，確定相應(yīng)的指導(dǎo)思想和編制原則。水土保持法律法規(guī)體系（五個層次）編制依據(jù)（部分）GB/T22490-2008SL190-2007有關(guān)參考資料編制依據(jù)按法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)資料等分層次列出，與方案無直接關(guān)系的不羅列。主要存在問題是：①法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)資料等未按層次列出；②規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)不是最新版本；③缺少與行業(yè)相關(guān)的規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。3項(xiàng)目概況

項(xiàng)目概況是方案編制的基礎(chǔ)，是預(yù)測水土流失和布設(shè)水土保持措施的主要依據(jù)。編寫此章節(jié)時應(yīng)突出工程建設(shè)的特點(diǎn)，重點(diǎn)反映工程占地、土石方數(shù)量等與水土保持密切相關(guān)的工程建設(shè)內(nèi)容。如水泥生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，除介紹廠區(qū)、石灰石礦山、廢石場、對外交通系統(tǒng)、廠外供水系統(tǒng)等主體工程的布局及項(xiàng)目組成外，還應(yīng)把容易被忽視的生產(chǎn)供電系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、其他生產(chǎn)原料的來源及運(yùn)輸情況介紹清楚；施工工藝應(yīng)重點(diǎn)介紹廠區(qū)場地平整、建筑物基礎(chǔ)開挖、對外交通系統(tǒng)施工和廠外供水系統(tǒng)施工的時序和工藝；工程征占地除介紹各項(xiàng)目組成的占地面積及土地利用類型外，還應(yīng)說明工程征占地的原則。項(xiàng)目概況是認(rèn)識項(xiàng)目和了解可能產(chǎn)生水土流失部位或環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，編制中主要存在以下問題：①對項(xiàng)目組成介紹不完整，特別是缺少對施工道路、施工場地、棄渣中轉(zhuǎn)場等臨時工程內(nèi)容的介紹；②對擴(kuò)建項(xiàng)目，缺少對上期工程內(nèi)容的介紹，未說明擴(kuò)建項(xiàng)目與已建工程的關(guān)系，缺少對前期工程水土流失現(xiàn)狀和水土保持情況的說明；③工程豎向布置的介紹缺少對場區(qū)標(biāo)高的說明，未說明建設(shè)場地與附近河流(溝)設(shè)計洪水位的關(guān)系；④土石方平衡未按規(guī)范進(jìn)行列表計算，未將剝離表土、建筑垃圾、鉆渣泥漿等計入土石方平衡，線性工程未按標(biāo)段或自然節(jié)點(diǎn)分段進(jìn)行土石方平衡；⑤與水土流失有關(guān)的施工工藝介紹不完整，項(xiàng)目所需的土方、砂、石等建筑材料的水土流失防治責(zé)任不明確；⑥對于有移民(拆遷)安置的項(xiàng)目，缺少對專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建內(nèi)容及其造成水土流失防治責(zé)任主體的說明。分區(qū)或分段開挖回填調(diào)入調(diào)出外借廢棄數(shù)量來源數(shù)量去向數(shù)量來源數(shù)量去向說明：①各種土石方均應(yīng)折算為自然方進(jìn)行平衡。②建筑垃圾、鉆渣泥漿等均應(yīng)計入土石方平衡。③各行均可按“開挖+調(diào)入+外借=回填+調(diào)出+廢棄”進(jìn)行校核。4項(xiàng)目區(qū)概況項(xiàng)目區(qū)概況主要反映工程所在區(qū)域的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)情況、水土流失及水土保持現(xiàn)狀，應(yīng)以工程建設(shè)區(qū)的情況為重點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大至工程所在的行政區(qū)劃。當(dāng)項(xiàng)目途經(jīng)多個縣(市、區(qū))時，其總體情況可用文字?jǐn)⑹?，各行政區(qū)域的具體情況可采用表格詳細(xì)敘述。一般情況下，主體工程設(shè)計資料中除地形地貌、地層地質(zhì)等資料較齊全外，其余資料相對欠缺，主要通過水土保持踏勘調(diào)查和向當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T收集獲取。因此，方案編制時需重視水土保持調(diào)查及資料收集工作。編制中主要存在以下問題：①缺少對項(xiàng)目區(qū)不良地質(zhì)情況的描述；②社會經(jīng)濟(jì)概況中與項(xiàng)目無關(guān)的內(nèi)容介紹得過多，且使用的資料較陳舊。③社會經(jīng)濟(jì)概況主要不是項(xiàng)目區(qū)所在地區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）而是較大的區(qū)域，如全市甚至全省的。5主體工程水土保持分析與評價主體工程水土保持分析與評價是水土保持方案服務(wù)于主體工程設(shè)計的核心章節(jié)。本章節(jié)的重點(diǎn)內(nèi)容是分析、查找主體工程設(shè)計中存在的水土保持缺陷，為制定系統(tǒng)的水土流失防治措施奠定基礎(chǔ)，為優(yōu)化主體工程后續(xù)設(shè)計提供合理建議。主體工程水土保持制約性因素分析主要是對照《中華人民共和國水土保持法》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB50433-2008)的第3章“基本規(guī)定”對水土保持制約性因素進(jìn)行分析。若遇有強(qiáng)制性規(guī)定，則需修正主體工程設(shè)計；若遇其他規(guī)定，則需優(yōu)化主體工程設(shè)計或強(qiáng)化水土保持措施設(shè)計。序號基本規(guī)定本工程實(shí)施情況是否滿足1第十七條：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取土、挖砂、采石等活動的管理，預(yù)防和減輕水土流失、禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。本線路沿線塔基及臨時占地均不屬于左欄所列區(qū)域，擬建站址及線路在區(qū)域上處于相對穩(wěn)定的位置，適宜建設(shè)。滿足2第十八條：水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，嚴(yán)格保護(hù)植物、砂殼、結(jié)皮、地衣等。本線路沿線塔基所占區(qū)域不涉及左欄所列內(nèi)容，在施工過程中嚴(yán)格保護(hù)植物，施工前表土剝離。滿足3第二十四條：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地標(biāo)擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。本工程建設(shè)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)?shù)奶岣吡朔乐螛?biāo)準(zhǔn)。滿足4第三十二條：開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。本方案對本工程建設(shè)造成的水土流失采取了相應(yīng)的水土流失防治措施。滿足5第三十八條：對生產(chǎn)建設(shè)活動所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地標(biāo)擾動范圍。方案對項(xiàng)目建設(shè)可能造成破壞的表土進(jìn)行了剝離利用。滿足主體工程滿足水土保持法的評價

主體工程滿足《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》的評價序號基本規(guī)定本工程實(shí)施情況是否滿足13.2.1.1選址必須兼顧水土保持要求，應(yīng)避開泥石流易發(fā)區(qū)、崩塌滑坡危險區(qū)以及易引起嚴(yán)重水土流失和生態(tài)惡化的地區(qū)。不屬于左欄所列區(qū)域，擬建站址及線路在區(qū)域上處于相對穩(wěn)定的位置，適宜建設(shè)。滿足23.2.1.2選址應(yīng)避開全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中的水土保持監(jiān)測站點(diǎn)、重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)，不得占用國家確定的水土保持長期定位觀測站。工程區(qū)附近沒有左欄所列站點(diǎn)及試驗(yàn)區(qū)。滿足33.2.1.5選址宜避開生態(tài)脆弱區(qū)、固定半固定沙丘區(qū)、國家劃定的水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)治理成果區(qū)。工程區(qū)附近沒有左欄所列區(qū)域。滿足43.2.3.1棄土（石、渣）場選址不得影響周邊公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)等的安全。本工程棄方主要產(chǎn)生在輸電線路塔基區(qū)，工程完結(jié)后就地整平，不需設(shè)置棄土場。滿足53.2.4.1控制施工場地占地，避開植被良好區(qū)。本工程占地面積均進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計，不占用植被良好區(qū)。滿足63.2.4.3施工進(jìn)度與時序應(yīng)考慮降水和風(fēng)等水土流失因素的影響，縮小裸露面積和減少裸露時間，減少施工過程中可能產(chǎn)生的水土流失。本工程施工進(jìn)度緊湊有序，開挖工程避開了雨季及大風(fēng)季節(jié)。滿足73.2.5.2主體工程動工前，應(yīng)剝離熟土層并集中堆放，施工結(jié)束后作為復(fù)耕地、林草地的覆土。工程采取了表土剝離及保護(hù)措施。滿足83.1.1.5施工跡地應(yīng)及時進(jìn)行土地整治，采取水土保持措施，恢復(fù)其利用功能。工程對施工跡地及時進(jìn)行整治。滿足主體工程滿足水利部《關(guān)于嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批工作的通知》水保[2007]184號文的評價水保[2007]184號文的約束性條件本項(xiàng)目情況相符性分析1、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》國家發(fā)展和改革委員會第9號令中限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)[2005]40號）、國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；本項(xiàng)目屬《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》國家發(fā)展和改革委員會第9號令中鼓勵類項(xiàng)目。符合2、根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定精神，國家發(fā)展和改革主管部門同意后方可開展前期工作，但未能提供相應(yīng)文件依據(jù)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；國家能源局已同意開展工作。符合3、同一投資主體所屬的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，在建及生產(chǎn)運(yùn)行的工程中存在未編報水土保持方案、水土保持方案未落實(shí)和水土保持設(shè)施未按期驗(yàn)收的；本項(xiàng)目投資主體為江蘇省電力公司，其在建及投運(yùn)的工程均已依法落實(shí)了或正在落實(shí)水土保持法所要求的工作。符合4、處于重要江河、湖泊以及跨省（自治區(qū)、直轄市）的其他江河、湖泊的水功能一級區(qū)的保護(hù)區(qū)和保留區(qū)內(nèi)可能嚴(yán)重影響水質(zhì)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，以及對水功能二級區(qū)的飲用水源區(qū)水質(zhì)有影響的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；項(xiàng)目未處于一、二級水功能區(qū)，不會對水質(zhì)產(chǎn)生影響。符合施工組織和施工工藝中，應(yīng)重點(diǎn)分析可能造成水土流失的環(huán)節(jié)，提出相應(yīng)的水土保持建議，如有的工程采用鉆孔灌注樁施工，當(dāng)未說明鉆渣泥漿處置方式時，水保方案中就應(yīng)進(jìn)行分析，并提出設(shè)置泥漿沉淀池、土地整治等建議。具有水土保持功能的措施分析應(yīng)先對具有水土保持功能的措施進(jìn)行界定，再評價該措施是否符合水土保持要求，最后從全面、系統(tǒng)防治水土流失的角度分析并提出需要補(bǔ)充完善的措施，為水土流失防治措施體系布局與設(shè)計提供依據(jù)。方案比選對項(xiàng)目的比選方案，從永久占地、臨時占地的類型和面積，土石方開挖及填筑總量、損壞植被面積、可恢復(fù)程度、景觀等方面進(jìn)行分析評價。盡量減少永久征地和農(nóng)耕地特別是基本農(nóng)田的占用。并根據(jù)環(huán)境生態(tài)保護(hù)、項(xiàng)目工程運(yùn)行的安全、可靠性等方面進(jìn)行綜合評價。主體工程設(shè)計、施工、管理的水土保持分析與評價水土保持工程的界定原則：主導(dǎo)功能原則、責(zé)任區(qū)分原則、試驗(yàn)排除原則項(xiàng)目水土保持投資中，應(yīng)計列主體工程中具有水土保持工程的投資，那么，如何界定水土保持工程？主體工程設(shè)計分析評價中具有水土保持功能的工程是否全部計入水土保持工程？廠區(qū)圍墻、硬質(zhì)路面的道路、防洪堤等是否是水土保持工程？界定原則①以防治水土流失為主要目標(biāo)的防護(hù)工程，應(yīng)界定為水土保持工程。以主體工程設(shè)計功能為主、同時兼有水土保持功能的工程，不納入水土流失防治措施體系，僅對其進(jìn)行水土保持分析與評價；當(dāng)不能滿足水土保持要求時，可要求主體設(shè)計修改完善，也可提出的補(bǔ)充措施(納入水土流失防治措施體系)。

②對建設(shè)過程中的臨時征地、臨時占地，因施工結(jié)束后需歸還當(dāng)?shù)厝罕娀蛘亮魇Х乐呜?zé)任將發(fā)生轉(zhuǎn)移，須通過水土保持驗(yàn)收予以確認(rèn)，各項(xiàng)防護(hù)措施均應(yīng)界定為水土保持工程，納入水土流失防治措施體系。③對永久占地區(qū)內(nèi)主體設(shè)計功能和水土保持功能難以直觀區(qū)分的防護(hù)措施，可按破壞性試驗(yàn)的原則進(jìn)行排除：假定沒有這項(xiàng)防護(hù)措施，主體設(shè)計功能仍舊可以發(fā)揮作用，但會產(chǎn)生較大的水土流失，該項(xiàng)防護(hù)措施應(yīng)界定為水土保持工程，納入水土流失防治措施體系。水土保持工程界定參考a各類植物措施。b項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)排水工程與其連接的區(qū)域外的截、排水工程。c水利水電工程棄渣場的擋渣墻、攔渣壩應(yīng)界定為水土保持工程。d采用透水形式硬化措施的場地。e植物措施護(hù)坡、工程措施結(jié)合植物措施的綜合護(hù)坡，如三維植物網(wǎng)護(hù)坡、混凝土網(wǎng)格植草護(hù)坡、混凝土六方塊護(hù)坡、漿砌石拱型網(wǎng)格植草護(hù)坡等，均應(yīng)界定為水土保持工程。單純的工程護(hù)坡如整片的漿砌石護(hù)坡、混凝土預(yù)制塊護(hù)坡，一般不應(yīng)界定為水土保持工程；特殊需要的可經(jīng)方案論證后界定為水土保持工程。地面小框格種草f土地整治工程。g表土剝離及其臨時防護(hù)工程。h臨時攔擋和覆蓋工程。e其他情況料場、渣場、施工生產(chǎn)生活區(qū)(含材料堆放地)等臨時占地范圍內(nèi)的各類防護(hù)工程。根據(jù)界定原則，廠區(qū)圍墻、硬質(zhì)路面的道路、防洪堤、燃煤電廠貯灰場的灰壩等不應(yīng)界定為水土保持工程，但對其進(jìn)行水土保持分析評價。

水土保持方案是工程總體設(shè)計的重要組成部分，它從預(yù)防水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境角度對主體工程設(shè)計進(jìn)行修正、補(bǔ)充和完善。因此，主體工程可研報告是編制水土保持方案的重要技術(shù)資料，只有對主體工程選址、選線、總體布置、施工組織、移民安置等內(nèi)容進(jìn)行詳盡的分析梳理，并對具有水土保持功能的各子工程的設(shè)計進(jìn)行水土保持評價，分析其是否符合水土保持技術(shù)要求，才能對主體工程設(shè)計中關(guān)于水土保持工程措施不足的地方進(jìn)行充分的補(bǔ)充與完善，優(yōu)化水土保持方案編制。主體工程設(shè)計中具有水土保持功能的工程，主要分為兩部分：一是以主體工程為主、兼有水土保持功能的工程。水土保持方案中只需對其進(jìn)行水土保持評價分析即可，其工程量、投資不要納入水土保持方案中；二是以防治水土流失為主要目標(biāo)的工程，其工程量和投資要納入水土保持方案中。主體工程的水土保持分析評價的最后一個環(huán)節(jié)，就是分析主體工程技術(shù)文件資料，界定、提取主體設(shè)計的水土保持工程、措施或具有水土保持功能但不能歸為水土保持工程或措施的主體工程，然后與工程建設(shè)需要布設(shè)的水土保持工程或措施進(jìn)行逐地塊一一比較，得出是否滿足水土保持要求的評價結(jié)論。綜上所述，開展主體工程水土保持分析評價，基本內(nèi)容和步驟如下：①水土環(huán)境識別，主要是微地形地貌識別，地表組成物質(zhì)和地表覆被識別；②工程建設(shè)活動擾動、破壞地表過程和特點(diǎn)分析，需對每個建設(shè)地塊、地段和每個單體工程進(jìn)行分析；③工程建設(shè)水土保持需求分析，根據(jù)地形地物和擾動特點(diǎn)，分析水土保持工程或措施需求；④分析界定主體工程水土保持工程，包括主體工程的水土保持工程和具有水土保持作用的主體工程；⑤進(jìn)行水土保持工程或措施“需求一供給(主體設(shè)計)”分析，評價主體工程是否滿足水土保持要求。主體工程水土保持分析與評價是水土保持方案中的重點(diǎn)章節(jié)，編制方案過程中主要存在以下問題：①迎合主體需要，缺少從水土保持角度有針對性的分析內(nèi)容；②方案比選內(nèi)容缺少水土保持量化指標(biāo)；③土石方平衡分析評價缺少對時空因素的考慮；④忽略了對工程管理約束性規(guī)定的分析與評價；⑤對水土流失危害的分析與評價缺少針對性。6防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)

水土流失防治責(zé)任范圍是建設(shè)單位承擔(dān)水土流失防治責(zé)任和義務(wù)的范圍，也是水行政主管部門對建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查和驗(yàn)收的范圍，是反映開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持影響大小的重要指標(biāo)。水土流失防治責(zé)任范圍包括項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)區(qū)包括工程建設(shè)征用土地、使用及管轄范圍和租用土地。征用土地是工程建設(shè)征地紅線范圍內(nèi)的土地，在工程建設(shè)過程中將受到擾動破壞，但在分期建設(shè)的項(xiàng)目中，要注意部分土地在一期或首期工程中不受擾動和破壞。使用及管轄范圍是建設(shè)單位擁有土地使用權(quán)的土地，主要發(fā)生在建設(shè)性質(zhì)為改擴(kuò)建的項(xiàng)目中，應(yīng)按照占用多少算多少的原則確定。租用土地是為了滿足工程施工需要，在工程建設(shè)中所占的施工便道、取土場、棄土場、施工生產(chǎn)生活區(qū)等土地。不能隨意改變租用土地的使用性質(zhì)，工程完工后，要根據(jù)租用土地原有的土地利用性質(zhì)進(jìn)行恢復(fù)。直接影響區(qū)面積依據(jù)項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)的特點(diǎn)，結(jié)合類比工程調(diào)查，經(jīng)分析后確定。根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》及“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理”的原則，確定工程的水土保持防治責(zé)任范圍，包括項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)兩部分。項(xiàng)目建設(shè)區(qū)指的是建設(shè)項(xiàng)目的征地、租地和土地使用管理范圍，建設(shè)項(xiàng)目的征占地、租地面積一般很明確，實(shí)際工作中很容易確定；直接影響區(qū)指的是除項(xiàng)目建設(shè)區(qū)外，由工程的建設(shè)活動，可能產(chǎn)生水土流失危害的區(qū)域，一般不是建設(shè)項(xiàng)目的征占地范圍，實(shí)際工作中界定其范圍有一定難度，需要通過實(shí)地調(diào)查和分析才能確定。1）防治責(zé)任范圍防治責(zé)任范圍包括項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)。對于項(xiàng)目建設(shè)區(qū)要明確占地類型、占地面積和占地性質(zhì)。類型是指土地類型，根據(jù)我國土地分類，分為：農(nóng)用地：耕地（水田、旱地、菜地），園地、林地，其他農(nóng)用地（農(nóng)村道路、坑塘水面等）；建設(shè)用地：工礦用地，教育用地，居民點(diǎn)用地，水工建筑用地，墓葬地；未利用地：未利用地（荒草地、其他未利用地），其他土地（河流水面）。占地性質(zhì)分為永久征地、臨時占地。直接影響區(qū)的界定建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)不同,直接影響區(qū)的范圍也就不相同。編制水土保持方案時,應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗(yàn)和科研成果,合理界定直接影響區(qū)的范圍。界定直接影響區(qū),應(yīng)考慮的前提或基礎(chǔ)是項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)沒有采取有效的防護(hù)措施或措施無效時可能影響的范圍。界定直接影響區(qū),應(yīng)根據(jù)對施工生產(chǎn)工藝的分析和以往的經(jīng)驗(yàn),采用科學(xué)的方法進(jìn)行預(yù)測分析,合理確定建設(shè)單位的防治責(zé)任范圍。施工生產(chǎn)工藝技術(shù)越先進(jìn),施工擾動范圍就越小,對周邊環(huán)境的影響也越小,直接影響區(qū)就越小,反之就大。輸電工程的直接影響區(qū)塔基區(qū)按各邊外延2.0m考慮；施工臨時占地區(qū)按各邊外延1.0m考慮；人抬道路按兩側(cè)各0.5m考慮；施工簡易道路按兩側(cè)各1.0m考慮；牽張場地占地面積已經(jīng)考慮了施工時的影響范圍，因此不另計直接影響區(qū)。2）水土流失防治分區(qū)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)依據(jù)主體工程布局、施工擾動特點(diǎn)、建設(shè)時序、地貌特征、自然屬性、水土流失影響等進(jìn)行分區(qū)。分區(qū)原則①各區(qū)之間具有顯著差異性。②相同分區(qū)內(nèi)造成水土流失的主導(dǎo)因子相近或相似。③大型線型建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按地貌類型劃分一級區(qū)，一級分區(qū)應(yīng)具有控制性、整體性、全局性；結(jié)合工程布局和施工特點(diǎn)還可進(jìn)行二級、三級分區(qū)。④各級分區(qū)應(yīng)層次分明，具有關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性。水土流失防治分區(qū)是因地制宜、因害設(shè)防的具體體現(xiàn)，主要是針對性地采用水土保持措施，防治各個地塊的水土流失。建設(shè)規(guī)模較大、內(nèi)容復(fù)雜的工程，水土流失防治應(yīng)分級分區(qū)開展。建設(shè)規(guī)模較小、建設(shè)內(nèi)容簡單的工程，水土流失防治分區(qū)不需分層次，但分區(qū)應(yīng)體現(xiàn)其特點(diǎn)。建設(shè)規(guī)模較大、內(nèi)容復(fù)雜的工程的水土流失防治可分級分區(qū)開展。線性工程按地貌類型劃分一級分區(qū)，二級及其以下分區(qū)應(yīng)結(jié)合工程布局和水土流失情況進(jìn)行逐級分區(qū)，各分區(qū)之間的水土保持措施應(yīng)具有差異性。建設(shè)規(guī)模小、建設(shè)內(nèi)容簡單的工程的水土流失防治分區(qū)不需分層次，但分區(qū)應(yīng)體現(xiàn)其特點(diǎn)，如房地產(chǎn)項(xiàng)目，可按一期工程、二期工程等分期建設(shè)的特點(diǎn)分區(qū)，也可按普通住宅區(qū)、別墅區(qū)、公共設(shè)施區(qū)等功能劃分的特點(diǎn)分區(qū)。為了便于建設(shè)單位管理、水行政主管部門檢查驗(yàn)收，應(yīng)列表反映各防治分區(qū)、各行政區(qū)劃的建設(shè)內(nèi)容及占地面積等情況。水土流失防治分區(qū)舉例燃煤電廠一級分區(qū)：廠區(qū)，廠外管線道路區(qū)，碼頭區(qū)，灰場區(qū)，施工生產(chǎn)、生活區(qū)。二級分區(qū)廠區(qū)：主廠房區(qū)、管理區(qū)、輔助設(shè)施區(qū)、煤場區(qū)、廠內(nèi)管線道路區(qū)、灰渣堆放區(qū)、變壓器區(qū)等。廠外管線道路區(qū)：供、排水管線區(qū)、道路區(qū)等棧橋?；覉鰠^(qū)：灰場區(qū)、輸灰管線區(qū)（灰渣運(yùn)輸?shù)缆穮^(qū)）等碼頭區(qū)：碼頭區(qū)、運(yùn)煤道路（棧橋）區(qū)等。施工生產(chǎn)、生活區(qū)：施工生產(chǎn)區(qū)、施工生產(chǎn)區(qū)。河道工程一級分區(qū)：點(diǎn)式工程（建筑物工程）區(qū)，線式工程（河道工程）區(qū)二級分區(qū)：點(diǎn)式工程（建筑物工程）：船閘工程區(qū)、節(jié)制閘工程區(qū)、施工生產(chǎn)、生活區(qū)等等。線式工程（河道工程）：河坡區(qū)、堤岸區(qū)、堆土區(qū)、施工生產(chǎn)、生活區(qū)等等7水土流失預(yù)測水土流失預(yù)測是布設(shè)水土保持措施和優(yōu)化主體工程施工工藝的主要依據(jù)。該章節(jié)重點(diǎn)是對可能造成水土流失的主要因素進(jìn)行分析，明確水土流失預(yù)測范圍及時段，測算工程建設(shè)擾動地表面積、損壞水土保持設(shè)施數(shù)量、棄土(石、渣)量、水土流失量，分析水土流失危害。工程建設(shè)擾動地表面積、損壞水土保持設(shè)施數(shù)量、棄土(石、渣)量等主要通過查閱主體工程設(shè)計的有關(guān)技術(shù)資料，利用設(shè)計圖紙，結(jié)合實(shí)地查勘確定，但要注意并不是所有的項(xiàng)目擾動地表面積都等于工程建設(shè)征占土地面積。1）預(yù)測內(nèi)容開挖擾動地表面積、損壞水土保持設(shè)施的數(shù)量、棄土（石、渣）量、水土流失量、新增水土流失量、水土流失危害等。2）預(yù)測時段建設(shè)項(xiàng)目包括施工準(zhǔn)備期、施工期和自然恢復(fù)期(含設(shè)備安裝調(diào)試期)。建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目還應(yīng)對方案服務(wù)期內(nèi)生產(chǎn)運(yùn)行期間的棄渣量、容量等進(jìn)行分析。并應(yīng)根據(jù)各單元的施工擾動時間，結(jié)合產(chǎn)生土壤流失的季節(jié)，按最不利條件確定預(yù)測時段。超過雨(風(fēng))季長度不足一年的按全年計，未超過雨(風(fēng))季長度的按占雨(風(fēng))季長度的比例計算。3）水土流失量預(yù)測土壤侵蝕模數(shù)背景值可直接引用項(xiàng)目區(qū)“水土流失現(xiàn)狀”中所確定的各單元數(shù)據(jù)。對于無實(shí)測資料、無參考資料的項(xiàng)目，可在對比分析基礎(chǔ)上，結(jié)合《土壤侵蝕分級分類標(biāo)準(zhǔn)》為各地類賦予一定量值，加權(quán)平均后作為各單元的土壤侵蝕模數(shù)背景值。擾動后土壤侵蝕模數(shù)的確定應(yīng)根據(jù)工程的施工工藝和時序、擾動方式和強(qiáng)度、地面物質(zhì)組成、匯流狀況及相關(guān)試驗(yàn)、調(diào)查等方法綜合確定。應(yīng)用類比法，應(yīng)采用與本工程土壤侵蝕條件和施工工藝等相近的類比工程實(shí)測數(shù)據(jù)分析確定，需說明類比工程實(shí)測的背景條件、監(jiān)測方法，并明確修正系數(shù)。目前存在以下問題：采用某某工程水土保持方案報告書（報批稿或送審稿中非實(shí)測數(shù)據(jù)而確定；沒有考慮土壤侵蝕條件和施工工藝，如淮北的電廠采用蘇南電廠的數(shù)據(jù)而確定；風(fēng)力電廠采用燃煤電廠的數(shù)據(jù)而確定。水土流失量的預(yù)測相對復(fù)雜，要依據(jù)工程施工進(jìn)度測算預(yù)測時段，依據(jù)工程建設(shè)內(nèi)容測算預(yù)測范圍及面積，依據(jù)工程建設(shè)區(qū)的地形地貌、土地利用現(xiàn)狀等自然概況測算土壤侵蝕背景值，依據(jù)工程的施工工藝、土壤性狀及降雨徑流情況測算擾動后的土壤侵蝕模數(shù)，最后通過公式計算土壤流失量。水土流失量的預(yù)測影響因素很多，目前還不能精確計算。在預(yù)測水土流失量時，土壤侵蝕模數(shù)沒有必要太過精確，一般精確到十位數(shù)就可以了；但預(yù)測時段的準(zhǔn)確與否對水土流失量測算的影響非常大，預(yù)測時段應(yīng)根據(jù)每個預(yù)測分區(qū)土建工程的開工時間與完工時間來計算，而不是每個預(yù)測分區(qū)的預(yù)測時段都一樣。對于建設(shè)類項(xiàng)目，其建設(shè)期的水土流失面積即為各預(yù)測單元工程建設(shè)擾動原地貌、破壞土地和植被的面積(工程擾動面積根據(jù)前述工程設(shè)計征占地面積確定)；自然恢復(fù)期水土流失面積確定時，應(yīng)將各預(yù)測單元主體工程建筑物占壓、硬化和防護(hù)的面積從工程建設(shè)擾動原地貌、破壞土地和植被的面積中扣除。對于建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目，其工程擾動原地貌、破壞土地和植被的面積一般將隨時間而發(fā)生變化。施工準(zhǔn)備期與建設(shè)期水土流失面積以施工準(zhǔn)備期和建設(shè)期工程實(shí)際擾動土地面積分別進(jìn)行統(tǒng)計；生產(chǎn)運(yùn)行期，工程擾動地表面積大多會隨著生產(chǎn)運(yùn)行情況逐年變化，其水土流失面積也應(yīng)根據(jù)工程生產(chǎn)進(jìn)度安排及生產(chǎn)工藝逐年計算，如露天煤礦的采掘場、排土場，火電廠的貯灰場等。根據(jù)規(guī)范，水土流失預(yù)測方法推薦采用類比法，但類比工程要有水土流失實(shí)測資料，且要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和區(qū)域地理特征對各分區(qū)土壤侵蝕模數(shù)進(jìn)行修正；根據(jù)不同分區(qū)工程施工進(jìn)度情況，分別給出各分區(qū)預(yù)測時段，自然恢復(fù)期預(yù)測面積應(yīng)為工程擾動面積扣除各建(構(gòu))物占地、地表硬化及擬采用的工程措施等的面積；水土流失危害預(yù)測應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)和項(xiàng)目周邊情況，有針對性地進(jìn)行。水土流失危害分析主要是預(yù)測水土流失對項(xiàng)目區(qū)及項(xiàng)目區(qū)周邊環(huán)境的負(fù)面影響，要結(jié)合工程建設(shè)特點(diǎn)及項(xiàng)目區(qū)的自然情況進(jìn)行綜合分析。水土流失危害分析是技術(shù)評審專家和方案審批機(jī)關(guān)非常關(guān)心的部分，若水土流失危害非常嚴(yán)重，則可能會影響項(xiàng)目的審批立項(xiàng)，因此水土流失危害分析既要體現(xiàn)項(xiàng)目的特點(diǎn)，又不能隨意把危害夸大。水土流失預(yù)測是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的重點(diǎn)之一，水土流失預(yù)測結(jié)果直接影響項(xiàng)目本身的評價和防治體系的布局。目前水土流失預(yù)測中存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：①采用類比法進(jìn)行預(yù)測時，采用的類比工程是已批準(zhǔn)的水保方案，而不是具有水土流失實(shí)測資料的工程；②未按各分區(qū)施工時序合理確定預(yù)測時段，各分區(qū)預(yù)測時段均采用同一時段；③未根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及其區(qū)域地理特征對土壤侵蝕模數(shù)進(jìn)行修正，采用的土壤侵蝕模數(shù)普遍偏?。虎芩亮魇：︻A(yù)測內(nèi)容較籠統(tǒng)，缺少針對性。8防治目標(biāo)及防治措施布設(shè)

防治目標(biāo)及防治措施布設(shè)是水土保持方案編制的核心內(nèi)容，直接關(guān)系到水土保持投資和水土流失防治效果。該章節(jié)的重點(diǎn)是水土保持措施布局和水土保持措施典型設(shè)計。（1）水土流失防治目標(biāo)

水土流失防治目標(biāo)除必須反映擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率6項(xiàng)指標(biāo)外，還應(yīng)包括原有水土流失治理、新增水土流失控制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善、水土保持設(shè)施安全等基本目標(biāo)?！堕_發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》GB50434-2008也是2008年7月1日起實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)。與以前的防治標(biāo)準(zhǔn)相比，差別較大。1）防治指標(biāo)GB50434-2008規(guī)定的水土流失防治指標(biāo)：①擾動土地整治率：項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)擾動土地的整治面積占擾動土地總面積的百分比。②水土流失總治理度：項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)水土流失治理達(dá)標(biāo)面積占水土流失總面積的百分比。③土壤流失控制比：項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)，容許土壤流失量與治理后的平均土壤流失強(qiáng)度之比。④攔渣率：項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)采取措施實(shí)際攔擋的棄土（石、渣）量與工程棄土（石、渣）量之比。⑤林草植被覆蓋率：項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)，林草植被面積占可恢復(fù)林草植被面積（在目前經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下適宜恢復(fù)林草植被面積）的百分比。⑥林草覆蓋率：林草類植被面積占項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的百分比。2）項(xiàng)目類型與時段①建設(shè)類項(xiàng)目時段標(biāo)準(zhǔn)：施工期、試運(yùn)行期②建設(shè)生產(chǎn)建設(shè)類項(xiàng)目時段標(biāo)準(zhǔn)：施工期、試運(yùn)行期、生產(chǎn)運(yùn)行期③水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分類、分級、分時段確定分級

時段

分類一級標(biāo)準(zhǔn)二級標(biāo)準(zhǔn)三級標(biāo)準(zhǔn)施工期試運(yùn)行期施工期試運(yùn)行期施工期試運(yùn)行期1擾動土地整治率（%）*95*95*902水土流失總治理度（%）*95*85*803土壤流失控制比0.70.80.50.70.40.44攔渣率（%）9595909585905林草植被恢復(fù)率（%）*97*95*906林草覆蓋率（%）*25*20*15分級時段分類一級標(biāo)準(zhǔn)二級標(biāo)準(zhǔn)三級標(biāo)準(zhǔn)施工期試運(yùn)行期生產(chǎn)運(yùn)行期施工期試運(yùn)行期生產(chǎn)運(yùn)行期施工期試運(yùn)行期生產(chǎn)運(yùn)行期1擾動土地整治率（%）*95>95*95>95*90>902水土流失總治理度（%）*90>90*85>85*80>803土壤流失控制比0.70.80.70.50.70.50.40.50.44攔渣率（%）9598989095958595855林草植被恢復(fù)率（%）*9797*95>95*90>906林草覆蓋率（%）*25>25*2020*15>15

以上防治標(biāo)準(zhǔn)中水土流失總治理度、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率是以多年平均降水量400-600mm的區(qū)域?yàn)榛鶞?zhǔn)，降水量不在此范圍時可修正：降水量600-800mm的地區(qū)，指標(biāo)的絕對值宜提高1-2；降水量800mm以上的地區(qū)，指標(biāo)的絕對值宜提高2以上。防治標(biāo)準(zhǔn)中的土壤流失控制比是以現(xiàn)狀土壤屬中度侵蝕為主的區(qū)域?yàn)榛鶞?zhǔn)，以其他侵蝕強(qiáng)度為主的區(qū)域可修正：以輕度侵蝕為主的區(qū)域，應(yīng)大于或等于1；以中度侵蝕以上為主的區(qū)域，可降低0.1-0.2，但最小不得低于0.3；等等。3）防治標(biāo)準(zhǔn)等級與適用范圍按水土流失防治區(qū)確定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級一級標(biāo)準(zhǔn)：依法劃定的國家水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)及省級重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)。二級標(biāo)準(zhǔn)：依法劃定的省級重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)。三級標(biāo)準(zhǔn)：一級標(biāo)準(zhǔn)和二級標(biāo)準(zhǔn)未涉及的其他區(qū)域。（2）防治措施方案中所采取的措施應(yīng)與主體工程水土保持分析與評價內(nèi)容相對應(yīng)，即根據(jù)水土保持工程界定內(nèi)容和分析評價中存在的問題，有針對性地對可能產(chǎn)生水土流失的區(qū)域采取防治措施。水土流失防治措施的布設(shè)應(yīng)遵從“因地制宜、先擋后棄、永臨結(jié)合、工程措施和植物措施相結(jié)合、適地適樹”等原則，在各分區(qū)布設(shè)防護(hù)措施時，既要注重各分區(qū)的水土流失特點(diǎn)以及相應(yīng)的防治措施、防治重點(diǎn)和要求，又要注重各防治分區(qū)的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，植物措施應(yīng)在立地條件分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)多樹種、多草種的優(yōu)選，提出適宜品種。水土流失防治措施布設(shè)應(yīng)綜合考慮工程建設(shè)內(nèi)容、施工工藝及工程建設(shè)區(qū)域的地形、土壤、利用當(dāng)?shù)夭牧匣蚬こ探ㄔO(shè)的開挖料，如選用鄉(xiāng)土樹、草品種，漿砌石材料優(yōu)先選用工程開挖產(chǎn)生的石料，石料缺乏的地方盡量利用混凝土預(yù)制塊或漿砌磚作為硬化材料等。從提高水土流失防治效果角度考慮，首先要注重施工過程中的水土保持措施布設(shè)，如對場地平整、路基開挖與填筑等土石方大量調(diào)配的時段和區(qū)域內(nèi)的水土保持措施的布設(shè)必須要足夠重視。其次應(yīng)多綠化、少硬化，擋土墻盡量矮化；植物措施宜適地適樹，并采用喬、灌、草立體配置模式，以盡快恢復(fù)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境；臨時措施應(yīng)根據(jù)工程的建設(shè)內(nèi)容和施工工藝有針對性地布設(shè)，如橋梁基礎(chǔ)施工，采用明挖擴(kuò)大基礎(chǔ)施工時，應(yīng)設(shè)置臨時堆土場，并布設(shè)臨時防護(hù)措施或進(jìn)行清運(yùn)處理，而在鉆孔灌注樁基礎(chǔ)施工時，應(yīng)設(shè)置泥漿沉淀池，并對沉淀后的泥沙進(jìn)行清運(yùn)處理。水土保持措施典型設(shè)計過程可分為4個步驟。第一，明確水土保持措施的具體位置，收集、繪制平面布置圖，測算出措施數(shù)量。第二，根據(jù)措施所處位置的地形地貌、土壤植被、降雨等自然概況，確定設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，查找相關(guān)設(shè)計參數(shù)。第三，按照相關(guān)規(guī)范的計算公式和設(shè)計參數(shù)，計算出措施的工程量及單位工程量指標(biāo)，繪制主要斷面圖等。第四，根據(jù)措施的位置、類型、結(jié)構(gòu)及尺寸等情況，初步擬定其施工組織設(shè)計內(nèi)容，以便于水土保持投資估算。水土流失防治措施布設(shè)是水土保持方案編制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是預(yù)防或治理水土流失的重要保證。水土流失防治措施布設(shè)章節(jié)主要存在以下問題：①防治措施及其體系框圖中不同地貌、不同分區(qū)所采用的防治措施完全相同，且措施結(jié)構(gòu)、斷面等也均相同；②把分析評價中不屬于水土保持工程的措施也納入了水土流失防治措施體系；③缺少臨時防治措施，即便有臨時防治措施內(nèi)容，也較為籠統(tǒng)，缺少針對性；④對已開工建設(shè)項(xiàng)目，防治措施仍按新建項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計，未根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況提出補(bǔ)充設(shè)計內(nèi)容或整改意見；水土保持臨時措施水土保持臨時措施是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持防治措施體系中不可或缺的重要組成部分，起著非常積極的作用。水土保持臨時措施設(shè)計是在水土流失防治分區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不同類型項(xiàng)目水土流失防治分區(qū)不盡相同，但多數(shù)點(diǎn)狀項(xiàng)目大致可分為主體工程區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)、棄土(渣)場、施工臨時道路區(qū)等防治分區(qū)。（1）主體工程區(qū)隨著環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，主體工程區(qū)的水土保持永久防護(hù)措施設(shè)已較為完善，水土保持方案新增措施多以臨時措施為主。該區(qū)一般侵蝕單元類型以平臺為主，建設(shè)過程中水土流失以面蝕為主，徑流匯集后又會對周邊邊坡造成溝蝕。水土保持臨時措施設(shè)計主要包括臨時截、排水和沉沙措施，臨時排水溝一般為土質(zhì)排水溝，沉沙池以磚砌、砂漿抹面為主。（2）施工生產(chǎn)生活區(qū)施工生產(chǎn)生活區(qū)水土流失防治措施一般包括臨時排水、沉沙、臨時攔擋和施工后期的土地整治、植物防護(hù)等。由于施工生產(chǎn)生活區(qū)一般地勢較平坦，地表大部分被施工設(shè)備、材料、工棚等占壓，部分地面采取硬化措施。因此，在施工過程中裸露地表造成水土流失一般不強(qiáng)烈，反而是在砂石料篩選、混凝土攪拌等形成的廢水中含泥沙量較高，易造成水土流失。另外，施工后期設(shè)施拆除造成地表二次擾動，是水土流失的一個高峰期。因此，沉沙措施和后期土地整治、植物防護(hù)是施工生產(chǎn)生活區(qū)最有效的防護(hù)措施，可以控制主要的水土流失。（3）棄渣場區(qū)棄渣場是水土保持方案設(shè)計的重點(diǎn)對象，一般建設(shè)類項(xiàng)目棄渣場的使用主要是在三通一平階段或土建工程初期。單個棄渣往往具有使用歷時較短，但使用期間占壓土地面積和土石方量會迅速擴(kuò)大，占地范圍內(nèi)的臨時防護(hù)措施較難實(shí)施的特點(diǎn)。因此，在棄渣場最有效的臨時防護(hù)措施是周邊截、排水工程結(jié)合棄渣分層碾壓工藝，可以降低棄渣場的水土流失危害，而臨時攔擋和沉沙措施控制水土流失效果甚微。（4）施工臨時道路區(qū)建設(shè)單位較易忽視施工臨時道路區(qū)的水土保持防護(hù)措施，水土保持方案設(shè)計的水土保持措施主要包括臨時排水，沉沙等措施和施工后期的土地整治及植被恢復(fù)措施。水土保持監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)，臨時道路水土流失以半挖半填段的最為嚴(yán)重。主要原因是開挖坡面和路基產(chǎn)生的徑流匯集至填筑坡面，填筑坡面形成強(qiáng)烈發(fā)育的侵蝕溝，水土流失量嚴(yán)重，造成下邊坡直接影響區(qū)是路基占地面積的數(shù)倍，危害嚴(yán)重。因此，施工臨時道路臨時防護(hù)措施的重點(diǎn)在填筑邊坡，特別是丘陵山地段臨時道路填筑段邊坡的截流措施，確保填筑坡面不受到上游匯流沖刷，有效控制填筑坡面的水土流失就控制了施工臨時道路最主要水土流失策源地。臨時堆土的臨時防護(hù)措施在2011年3月1日起施行新的《水土保持法》中要求“對生產(chǎn)建設(shè)活動所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍”，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)在后期均需要進(jìn)行場地綠化，在有可能的條件下盡量留存有后期回填綠化價值的表土層。臨時堆土區(qū)防護(hù)措施設(shè)計除了應(yīng)遵循“先擋后棄”的原則外，還應(yīng)遵循《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB50433—2008)中關(guān)于攔渣工程、斜坡防護(hù)工程、土地整治工程、防洪排導(dǎo)工程、臨時防護(hù)工程及植被建設(shè)工程等相關(guān)工程設(shè)計方面的要求。針對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)施工工期較短、工程情況變化較快、臨時堆土?xí)r間較短的特點(diǎn)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的臨時堆土區(qū)防護(hù)一般均為臨時性防護(hù)。常見的防護(hù)方式為首先在堆土區(qū)邊緣修建沙袋護(hù)坎，在沙袋護(hù)坎外側(cè)修建I臨時排水溝，然后進(jìn)行土方分層堆放，堆土邊坡坡比1：1.5，堆土高度控制在5.0m內(nèi)，臨時堆土區(qū)的匯水由周邊臨時排水溝進(jìn)行收集。臨時堆土區(qū)臨時防護(hù)措施平面圖臨時堆土區(qū)臨時防護(hù)措施剖面圖⑤臨時排水設(shè)施設(shè)計成了永久設(shè)施(臨時排水溝或沉沙池均采用漿砌石結(jié)構(gòu))，臨時擋護(hù)措施設(shè)計不符合實(shí)際情況，缺乏可操作性；⑥工程等級和防洪標(biāo)準(zhǔn)確定得不合理，截排水設(shè)施斷面設(shè)計只有計算公式和計算結(jié)果，無參數(shù)取值的說明，未考慮安全超高和施工等方面的要求，未考慮截排水設(shè)施尾端消能防沖及其與天然河道的順接情況；⑦對需進(jìn)行安全、穩(wěn)定性計算的典型設(shè)計的安全性復(fù)核，既無計算公式，又無計算參數(shù)取值，只有計算結(jié)果，無法復(fù)核；⑧植物措施沒有遵循“適地適樹”原則進(jìn)行樹草種選擇，缺少植物措施種植、管護(hù)等方面的內(nèi)容。排水溝小區(qū)建設(shè)中的水土流失土坡無臨時措施土坡的臨時覆蓋措施

站區(qū)辦公區(qū)的植物措施

站區(qū)辦公區(qū)的植物措施站區(qū)辦公區(qū)的植物措施9水土保持監(jiān)測水土保持監(jiān)測是監(jiān)測單位編制《水土保持監(jiān)測實(shí)施方案》的指導(dǎo)性文件，是后續(xù)監(jiān)測工作開展的重要依據(jù)。水土保持監(jiān)測服務(wù)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目整個建設(shè)過程，其目的是為了落實(shí)水土保持方案，為建設(shè)單位、施工單位和水土保持監(jiān)督管理單位防治人為水土流失提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

水土保持監(jiān)測部分的內(nèi)容包括監(jiān)測目的、監(jiān)測的內(nèi)容和重點(diǎn)、監(jiān)測的方法和手段、監(jiān)測頻次，初步確定監(jiān)測點(diǎn)位，估算監(jiān)測費(fèi)用等，應(yīng)根據(jù)《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》和水利部水保[2009]187號文《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作的意見》的要求進(jìn)行編制。由于必須實(shí)行駐點(diǎn)監(jiān)測和開展建設(shè)期全程監(jiān)測，監(jiān)測工作的內(nèi)容及要求都比以往高出很多，因此應(yīng)從滿足工作角度出發(fā)足額估算監(jiān)測費(fèi)用。另外，監(jiān)測取費(fèi)不能太低，否則將難以滿足監(jiān)測工作正常開展，難以保證監(jiān)測工作質(zhì)量；監(jiān)測的內(nèi)容和重點(diǎn)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模大小有所區(qū)別，一些組成簡單、規(guī)模小的項(xiàng)目可不設(shè)監(jiān)測小區(qū)或簡易水土流失觀測場，以簡化監(jiān)測內(nèi)容。草坪覆蓋率監(jiān)測建設(shè)類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的水土保持監(jiān)測范圍為