任務(wù)2 國際貿(mào)易措施

國際貿(mào)易措施導(dǎo)入案例據(jù)《法制日報》報道，世界貿(mào)易組織于2003年3月26日作出裁定：美國去年對進口鋼鐵征收30%的關(guān)稅違反了國際貿(mào)易規(guī)則。據(jù)悉，這是我國加入世貿(mào)組織后第一次利用世貿(mào)組織有關(guān)機制解決貿(mào)易爭端，被稱作“中國加入世貿(mào)第一案”。

2002年3月，美國政府借口外國產(chǎn)品的進口增長損害了本國產(chǎn)業(yè)，提出為期3年的鋼鐵產(chǎn)品保障措施，對外國進口的14類鋼鐵產(chǎn)品征收8%至30%的額外關(guān)稅。巴西、日本、中國、韓國、新西蘭、瑞士和歐盟15國共21個成員聯(lián)合對美國的貿(mào)易保護主義提出指控，經(jīng)過長達近1年的調(diào)查，世貿(mào)組織最終裁決美國的做法違反國際貿(mào)易原則。世貿(mào)組織的報告指出，美國夸大了鋼鐵進口增長的數(shù)量，把從北美自由貿(mào)易協(xié)定國加拿大和墨西哥的進口量也計算在進口總量中，而該協(xié)定國之間是不存在進口數(shù)量限制的。世貿(mào)組織專家小組因此認定，美國對申訴成員的多種鋼鐵產(chǎn)品征收高關(guān)稅是不合法的。美國為什么要征額外關(guān)稅？關(guān)稅是什么？限制進口的非關(guān)稅措施還有什么？本章將重點介紹。第一節(jié)關(guān)稅措施

一、關(guān)稅概述關(guān)稅的定義關(guān)稅的主要特點關(guān)稅的作用關(guān)稅的定義關(guān)稅是指進出口商品經(jīng)過一國關(guān)境時，由海關(guān)代表國家向進出口商征收的一種賦稅。一般而言，一國的關(guān)境與國境是一致的。但是，當一國境內(nèi)設(shè)有自由港、自由貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)時，該國的關(guān)境小于國境。當一些國家組成關(guān)稅同盟時，關(guān)境大于國境。關(guān)稅的主要特點1．關(guān)稅的稅收主體和客體分別是進出口商人和進出口貨物。

2．關(guān)稅是一種間接稅。3．關(guān)稅具有強制性、無償性和固定性。4．關(guān)稅具有涉外性，是對外貿(mào)易政策的重要手段。

關(guān)稅的作用1．積極作用（1）增加財政收入。（2）保護國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和市場。（3）調(diào)節(jié)貿(mào)易差額，平衡國際收支。（4）調(diào)節(jié)進出口商品結(jié)構(gòu)。2．消極作用關(guān)稅提高了進口商品的價格并限制了進口國消費者的消費。從而長期采用過高的關(guān)稅保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)會使該產(chǎn)業(yè)養(yǎng)成“惰性”，不努力改進技術(shù)去提高生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量，從而阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。另外，過高的關(guān)稅也是走私的客觀根源，從而造成財政收入減少的同時對國內(nèi)市場造成沖擊。過高的關(guān)稅也認為的扭曲了通過國際分工進行的全球資源合理配置，不利于各國充分發(fā)揮本國的經(jīng)濟優(yōu)勢，形成了全球資源配置的不經(jīng)濟性。二、關(guān)稅的主要種類按照征收的對象分類1．進口稅

2．出口稅3．過境稅。按差別待遇和特定的實施情況劃分1．進口附加稅

2．差價稅

3．特惠稅

4．普遍優(yōu)惠制按照征稅的一般方法分類1．從量稅從量稅額=商品數(shù)量×單位從量稅2．從價稅從價稅額=商品總值×從價稅率3．混合稅4．選擇稅三、海關(guān)稅則與通關(guān)手續(xù)海關(guān)稅則海關(guān)稅則，又稱關(guān)稅稅則，是一國對進出口商品計征關(guān)稅的規(guī)章和對進出口的應(yīng)稅與免稅商品加以系統(tǒng)分類的一覽表。海關(guān)稅則一般包括兩個部分：一部分是海關(guān)課征關(guān)稅的規(guī)章條例及說明；另一部分是關(guān)稅稅率表。關(guān)稅稅率表主要包括三個部分：稅則號碼，簡稱稅號；貨物分類目錄；稅率，是關(guān)稅政策的具體體現(xiàn)

.1．海關(guān)稅則的貨物分類方法2．海關(guān)稅則的主要種類。各國稅則按稅率的種類可分為單式稅則和復(fù)式稅則兩種單式稅則。單式稅則又稱一欄稅則。這種稅則，一個稅目，只有一個稅率，適用于來自任何國家的商品，沒有差別待遇。復(fù)式稅則。復(fù)式稅則又稱多欄稅則，是指一個稅目有兩個或兩個以上的稅率，對不同國家的產(chǎn)品采用不同的稅率。目前，世界上絕大多數(shù)國家采用這種稅則。通關(guān)手續(xù)1.貨物的申報2.單證的審核3.貨物的查驗4.貨物的征稅與放行第二節(jié)非關(guān)稅措施一、非關(guān)稅措施概述

非關(guān)稅措施含義

非關(guān)稅措施，又稱非關(guān)稅壁壘，是與關(guān)稅壁壘相對而言，是指除關(guān)稅措施以外的一切限制進口的各種措施。在WTO規(guī)則體系中，主要包括進口配額、自動出口限制、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、反傾銷、反補貼和保障措施等

非關(guān)稅壁壘的特點隱蔽性靈活性和針對性差別性和歧視性有效性二、非關(guān)稅措施的種類

非關(guān)稅措施名目繁多、內(nèi)容復(fù)雜，從其限制進口的方法來看，可分為直接限制和間接限制兩種。所謂直接限制，是指進口國直接規(guī)定商品進口的商量或金額，或通過施加壓力迫使出口國自己限制商品的出口，如進口配額制、“自動”限制出口、進出口許可證等。所謂間接限制，是指進口國利用行政機制，對進口商品制定苛刻的條例和標準，從而間接限制商品的進口，如進口押金制、外匯管制、最低進口限價、海關(guān)估價制度、歧視性政府采購政策以及有關(guān)健康、衛(wèi)生、安全、環(huán)境等過于苛刻繁復(fù)的標準等。進口配額制又稱進口限額制，是一國政府在一定時期內(nèi)，對進口的某些商品的數(shù)量或金額加以直接限制。在規(guī)定的期限內(nèi)，配額以內(nèi)的貨物可以進口，超過配額的不準進口，或者征收較高關(guān)稅后才能進口?！白詣印背隹谙拗剖侵赋隹趪一虻貐^(qū)在進口國的要求和壓力下，“自動”規(guī)定在某一時期內(nèi)某些商品對該國的出口限額，在該限額內(nèi)自行控制出口，超過限額即禁止出口。進口許可證制進口許可證制度是指國家規(guī)定某些商品進口，必須得到批準，領(lǐng)取許可證后方能進口的措施。沒有許可證的商品一律不準進口。許可證常與配額外匯管理等結(jié)合使用。外匯管制外匯管制是一國為平衡國際收支和維持本國貨幣匯價而對外匯買賣和國際結(jié)算實行的限制。歧視性政府采購政策歧視性政府采購政策是指國家制定法令，規(guī)定政府機構(gòu)在采購時要優(yōu)先采買本國產(chǎn)品的做法。由于政府采購數(shù)量較大，政府采購本國貨使得進口商品受到啟示。如美國“購買美國貨法案”規(guī)定：凡是美國聯(lián)邦政府采購的貨物，應(yīng)該是美國制造的，或者是用美國原來制造的。只有在美國自己生產(chǎn)的商品數(shù)量不夠時，或者國內(nèi)價格過高，或者不買外國貨就會傷害美國利益的情況下，才能購買外國貨。進口押金制進口押金制，在這種制度下，進口商在進口商品時，必須預(yù)先按進口金額的一定比率和規(guī)定的時間，在指定的銀行無息存入一筆現(xiàn)金，才能進口。這樣就增加了進口商的資金負擔，影響了資金的周轉(zhuǎn)，從而起到了限制進口的作用。最低限價和禁止進口

最低限價是指一國政府規(guī)定某種進口商品的最低價格，若進口商品低于最低價，則禁止進口或征收進口附加稅。有個國家采用所謂最低限價的辦法來限制進口。例如，1985年智利隊綢布進口規(guī)定每公斤的最低限價為52美元，低于此限價，將征收進口附加稅進出口的國家壟斷進出口國家壟斷是指為推行非關(guān)稅壁壘，對某些商品的進出口實行國家壟斷經(jīng)營。其經(jīng)營形式包括國家直接經(jīng)營和把商品的進出口權(quán)正式委托給某個壟斷組織經(jīng)營。是國家資本在對外貿(mào)易方面的一種表現(xiàn)。具體作法是：由國營貿(mào)易公司或?qū)ＴO(shè)機構(gòu)在國外購買某些產(chǎn)品，然后低價出售給本國壟斷組織；在國內(nèi)向壟斷組織高價收購某些產(chǎn)品，然后以低價在國外市場傾銷。國內(nèi)稅國內(nèi)稅是指一國政府對本國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售、使用或消費的商品所征收的各種捐稅，如周轉(zhuǎn)稅、零售稅、消費稅、銷售稅、營業(yè)稅等。任何國家對進口商品不僅要征收關(guān)稅，還要征收各種國內(nèi)稅。在征收國內(nèi)稅時，可以對國內(nèi)外產(chǎn)品實行不同的征稅方法和稅率，以增加進口商品的納稅負擔，削弱其與國內(nèi)產(chǎn)品競爭的能力，從而達到限制進口的目的。專斷的海關(guān)估價海關(guān)為了征收關(guān)稅而確定進口商品的完稅價格的制度稱為海關(guān)估價制。專斷的海關(guān)估價是指某些國家為了達到增加進口貨的關(guān)稅負擔，阻礙商品的進口的目的，根據(jù)某些特殊規(guī)定，人為地提高某些進口貨的海關(guān)完稅價格。在各國專斷的海關(guān)估價制段中，以“美國售價制”最為典型。所謂美國售價制是指美國海關(guān)按照進口商品的外國價格（進口貨在出口國國內(nèi)銷售市場的批發(fā)價）或出口價格（進口貨在來源國市場供出口用的售價）兩者之中較高的一種進行征稅。這實際上提高了繳納關(guān)稅的稅額。技術(shù)性貿(mào)易壁壘技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是以國家或地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標準和認證體系（合格評定程序）等形式出現(xiàn)，涉及的內(nèi)容廣泛，含蓋科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認證等諸多技術(shù)性指標體系，運用于國際貿(mào)易當中，呈現(xiàn)出靈活多變、名目繁多的規(guī)定。由于這類壁壘大量的以技術(shù)面目出現(xiàn)，因此常常會披上合法外衣，成為當前國際貿(mào)易中最為隱蔽、最難對付的非關(guān)稅壁壘。第三節(jié)鼓勵出口措施鼓勵出口的措施是指出口國政府通過經(jīng)濟、行政和組織等方面的措施，促進本國商品的出口，開拓和擴大國外市場。在形式上與進口限制有所不同，隱蔽性較強。一、出口補貼出口補貼，又稱出口津貼，是一國政府為降低出口商品的價格，加強其在國外市場上的競爭能力，在出口某種商品時給予出口廠商的現(xiàn)金補貼或財政上的優(yōu)惠待遇。1．直接補貼是指出口某種商品時，直接付給出口廠商的現(xiàn)金補貼2．間接補貼是指政府對某些出口商品給予財政上的優(yōu)惠。二、出口信貸出口國為了支持本國產(chǎn)品的出口，增強國際競爭力，在政府的支持下，由本國專業(yè)銀行或商業(yè)銀行向本國出口商或外國進口商（或銀行）提供較市場利率略低的貸款，以解決買方支付進口商品資金的需要。出口信貸的方式主要有以下幾種方式:賣方信貸

是指出口方銀行向本國出口商提供的貸款。這種貸款協(xié)議由出口商與銀行簽訂。由于機器設(shè)備、船舶等商品出口所需的資金額大、時間長，進口商一般都要求采用延期付款的方式。出口商為加速資金周轉(zhuǎn)而向銀行貸款，其向銀行支付的利息、費用有的通過貨價外加價，有的包括在貨價中而轉(zhuǎn)嫁給進口商負擔。所以貨價高于現(xiàn)匯支付的貨價。因此，賣方信貸是銀行直接資助本國出口商向外國進口上提供延期付款，以促進商品出口的一種方式。買方信貸出口方銀行直接向進口商提供的貸款，而出口商與進口商所簽訂的成交合同中則規(guī)定為即期付款方式。出口方銀行根據(jù)合同規(guī)定，憑出口商提供的交貨單據(jù)，將貨款付給出口商。同時記入進口商償款帳戶內(nèi)，然后由進口方按照與銀行訂立的交款時間，陸續(xù)將所借款項償還出口方銀行，并付給利息。所以，買方信貸實際上是一種銀行信用三、出口信貸國家擔保制出口信貸國家擔保制就是國家為了擴大出口，對于本國出口商或商業(yè)銀行向國外進口商或銀行提供的的信貸，由國家設(shè)立的專門機構(gòu)出面擔保。國家擔保制保險的范圍不僅包括一般的的商業(yè)性風險，還包括有政治因素、外匯管制等引起的不能按時付款或拒絕付款的政治風險。

出口信貸國家擔保制的擔保對象主要有兩種：（1）對出口廠商的擔保。出口廠商輸出商品時所需的短期或中長期信貸均可向國家擔保機構(gòu)申請擔保。有些國家的擔保機構(gòu)本身不向出口廠商提供出口信貸，但可為出口廠商區(qū)的出口信貸提供有利條件。例如，有的國家采用保險金額的抵押方式，允許出口廠商所獲得的承保權(quán)利，以“授權(quán)書”方式轉(zhuǎn)移給供款銀行而取得出口信貸，這種方式使銀行提供的貸款得到安全保障，一旦債務(wù)人不能按期還本付息，銀行可直接從擔保機構(gòu)得到補償。（2）對銀行的直接擔保。通常銀行所提供的出口信貸都可申請擔保。這種擔保是擔保機構(gòu)直接對供款銀行承擔的一種責任。有些國家為了鼓勵出具信貸業(yè)務(wù)的開展和提供貸款安全保障，往往給銀行更為優(yōu)厚的待遇。四、商品傾銷商品傾銷是指商品以明顯低于公平價格的價格，在國外市場上大量拋售，以打擊競爭對手，占領(lǐng)或鞏固國外市場。根據(jù)《WTO反傾銷協(xié)議》的規(guī)定，如果符合以下任何一條，則可以被確定是傾銷行為：（1）低于相同產(chǎn)品在出口國正常情況下用于國內(nèi)消費時的可比價格；（2）如果沒有這種國內(nèi)價格，則低于相同產(chǎn)品在正常貿(mào)易下向第三國出口的最高可比價格；（3）產(chǎn)品在原產(chǎn)國的生產(chǎn)成本加上合理的管理費、銷售費、運輸費等費用和利潤。商品傾銷可分為三種：1．偶然性傾銷因為銷售旺季已過，或公司改營其他業(yè)務(wù)，把“剩余產(chǎn)品”在外國拋售。2．間歇性傾銷以低于市場價格甚至是成本價格，在外國市場傾銷，壟斷市場后再提價。3．長期性傾銷產(chǎn)品以低于國內(nèi)價格出售，但出口價格高于生產(chǎn)成本，采用規(guī)模經(jīng)濟來擴大生產(chǎn)，降低成本。五、外匯傾銷外匯傾銷是指出口企業(yè)利用本國貨幣對外貶值的機會，來擴大出口、限制進口的措施。實行外匯傾銷的國家往往也是外匯管制的國家。政府的金融管理當局，把本國貨幣值調(diào)到相當?shù)偷乃?，即本幣匯率下降，外幣匯率上升后，這樣，用一定數(shù)額的外國貨幣能兌換更多的本國貨幣，這使得以外幣表示的本國出口商品價格降低，提高了出口商品在國際市場上的競爭能力，從而有利于擴大商品出口；同時，以本幣表示的進口商品價格會上漲，從而削弱了進口商品的競爭能力，起到限制進口的作用。第四節(jié)管制出口措施所謂出口管制，是指國家通過法令和行政措施，對本國出口貿(mào)易實行管理和控制。一般來說，世界各國都會實行鼓勵出口的政策，但是，由于某些政治、經(jīng)濟和軍事的目的，各國也都可能對某些商品實行出口管制。一、出口管制的對象實行出口管制的商品主要有以下幾個大類：1．戰(zhàn)備物資、尖端技術(shù)產(chǎn)品。2．國內(nèi)短缺物資。3．某些古董、藝術(shù)品、黃金、白銀等特殊商品。4．為對某國實行制裁而向其禁止出口的產(chǎn)品。5．“自動”控制出口的商品，緩和貿(mào)易摩擦。6．實行出口許可證的商品。7．象牙等珍惜動物藥材、珍奇動物及其制品。8．勞改犯人生產(chǎn)的產(chǎn)品。二、出口管制的形式1．單方出口管制即某些國家根據(jù)本國的出口管制方案，成立專門的執(zhí)行機構(gòu)，對本國的商品出口實行審批和發(fā)放出口許可證，以此來進行出口管制。出口許可證根據(jù)出口管理的