增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風(fēng)險(xiǎn)防控能力對策

增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風(fēng)險(xiǎn)防控能力對策堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建議聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)防控問題，補(bǔ)齊其風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足的短板。強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的戰(zhàn)略地位，制定推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的政策文件調(diào)研中我們深切地感受到，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展就是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是支持發(fā)展農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力，就是為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供新動(dòng)能。為此，要將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展作為一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)加以推動(dòng)。圍繞這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，研究制定推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，將推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展和充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用作為主線，明確適度規(guī)模經(jīng)營是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基本要求，從指導(dǎo)思想、總體要求、發(fā)展目標(biāo)、政策措施、組織保障等方面作出明確規(guī)定，提出相應(yīng)要求。在中央政策上明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的戰(zhàn)略地位，凝聚全黨共識，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展提供根本政治保證。在實(shí)施路徑上，相關(guān)部門要專門研究制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃，并將之納入農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)總體規(guī)劃。當(dāng)前要重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：一是加大財(cái)政支持。要突出質(zhì)效導(dǎo)向，更加注重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，提高財(cái)政補(bǔ)貼效率，推行財(cái)政支農(nóng)資金向符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體直接投放的模式，逐步建立支持力度和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)出貢獻(xiàn)相掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是提升基礎(chǔ)設(shè)施。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，研究解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模化種養(yǎng)所必需的配套設(shè)施用地和輔助生產(chǎn)設(shè)施用地問題，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合理用地需求。三是營造良好發(fā)展環(huán)境。更好發(fā)揮農(nóng)村集體組織在土地流轉(zhuǎn)、收益分配和糾紛化解中的“居間”作用以及在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶之間的“橋梁”作用。鼓勵(lì)基層政府加強(qiáng)區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供相應(yīng)的生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。加大金融支持力度，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸需求和風(fēng)險(xiǎn)防控需要一是探索特殊保險(xiǎn)政策。先行對種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施巨災(zāi)保險(xiǎn)，作為一種對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策性普惠險(xiǎn)種和基礎(chǔ)險(xiǎn)。試點(diǎn)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“基礎(chǔ)險(xiǎn)+補(bǔ)充險(xiǎn)+商業(yè)險(xiǎn)”的多層次產(chǎn)品供給，補(bǔ)充險(xiǎn)應(yīng)給予一定的財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼。地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)要聚焦推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力向規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。對縣域內(nèi)未納入政策性保險(xiǎn)范疇的農(nóng)產(chǎn)品，可開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的互助保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立“基層互保合作社+保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”的互助保險(xiǎn)模式，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)，采取封閉運(yùn)行的方式，確保資金安全。財(cái)政可對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必要工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。二是擴(kuò)大信貸供給。用好農(nóng)業(yè)信貸直通車、農(nóng)業(yè)融資項(xiàng)目庫等平臺制度，更好發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)信貸供需對接中的作用，加大農(nóng)業(yè)信貸投放力度。政府主管部門應(yīng)建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大數(shù)據(jù)信息平臺，整合相關(guān)部門新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信息資源，動(dòng)態(tài)跟蹤實(shí)時(shí)反映新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營情況，解決農(nóng)業(yè)融資信息不對稱難題。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村征信體系建設(shè)力度。持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款政府貼息的規(guī)模，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本。穩(wěn)步擴(kuò)大國家和各省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司的資本金，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保能力。三是推行“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+信貸”。結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、信貸需求強(qiáng)、財(cái)政補(bǔ)貼期望高的特點(diǎn)，可探索參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸及財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為獲取信貸的必要條件，可將部分財(cái)政補(bǔ)貼變?yōu)樾刨J貼息資金。推廣安徽“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+一攬子金融產(chǎn)品”的做法，研究“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+信貸”的專門政策，形成“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+銀行信貸”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四是優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”?！氨ｋU(xiǎn)+期貨”對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體防范市場風(fēng)險(xiǎn)有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)作用，要繼續(xù)擴(kuò)大。要針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求，推出更多農(nóng)產(chǎn)品期貨品種。已納入政策性保險(xiǎn)范疇的品種，要解決好“保險(xiǎn)+期貨”財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的銜接問題?，F(xiàn)有的玉米、大豆、生豬、棉花、蘋果、天然橡膠、雞蛋、紅棗、豆粕、白糖等*個(gè)“保險(xiǎn)+期貨”品種，要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。要鼓勵(lì)期貨交易所、期貨公司、保險(xiǎn)公司對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展相關(guān)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，提升其市場認(rèn)知程度、交易決策能力和運(yùn)營管控水平。聚焦經(jīng)營管理能力提升，著力增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的輻射帶動(dòng)能力一是完善培訓(xùn)體系。在體系建設(shè)上，要構(gòu)建起國家、省、市縣三級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)體系，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭制定所屬層級的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體五年培訓(xùn)規(guī)劃，做好年度培訓(xùn)工作。在培訓(xùn)課程上，除種植、養(yǎng)殖、加工領(lǐng)域的專業(yè)知識外，要將提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理能力和輻射帶動(dòng)能力擺在更加突出的問題，將運(yùn)營管理、品牌建設(shè)、金融保險(xiǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)旅游、電商直播等列入教學(xué)內(nèi)容。在培訓(xùn)對象上，既要將帶動(dòng)示范能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入培訓(xùn)范圍，還要將青年農(nóng)民尤其是剛剛從事農(nóng)業(yè)的青年家庭農(nóng)場主納入培訓(xùn)對象，做好我國未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)接班人儲(chǔ)備。二是完善考評機(jī)制。各地要統(tǒng)籌各類人才下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等政策，因地制宜制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)激勵(lì)政策。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、能力提升等培訓(xùn)考核中，要將其輻射帶動(dòng)作用和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用作為重要考核內(nèi)容，適當(dāng)增加權(quán)重。要建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人等級證書制度，將獲得的等級證書作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體定級和層級晉升的重要依據(jù)。三是強(qiáng)化科技支撐。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，通過設(shè)立專項(xiàng)資金、合作發(fā)展等方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)